李名義，趙小軍

成人高等教育招生體制改革探析
——以山東省為例

李名義，趙小軍

近年來，由于招生考試體制中存在著招生計(jì)劃缺乏科學(xué)性、招考手段缺少“成人性”、錄取過程欠缺公平性等問題，山東省成人高等教育發(fā)展受到嚴(yán)重制約。在新的歷史時(shí)期，國家和山東省發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及成人高等教育發(fā)展?fàn)顩r都對(duì)成人高等教育招生考試體制的改革提出了迫切的要求。為此，可以采取擴(kuò)大成人高校招生的自主化、加強(qiáng)成人高校招生的特殊化、促使成人高校招生的公平化等對(duì)策。

成人高等教育;招生體制;改革;山東省

近年來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)快速發(fā)展，成人高等教育招生體制出現(xiàn)了一些問題，明顯滯后于成人高等教育發(fā)展趨勢(shì)，阻礙了我國成人高等教育發(fā)展和進(jìn)步。因此，應(yīng)變革當(dāng)前成人高等教育招生體制，建立一套新型的人才選拔機(jī)制，以適應(yīng)不同的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為成人高等教育的新發(fā)展提供助力，從而滿足人民群眾的學(xué)習(xí)需求。

一、成人高等教育招生體制改革的背景

(一)教育的公平和發(fā)展吁求成人高等教育招生體制進(jìn)行改革

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。［1］建設(shè)人力資源強(qiáng)國是我國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在教育領(lǐng)域首先要消除制約人才培養(yǎng)的不公平現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為專門人才和精英人才的培養(yǎng)受到過多的重視，但是，對(duì)未來普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)卻受到忽視。為此，要加強(qiáng)對(duì)成人的繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，重視社會(huì)工作人員知識(shí)的更新和補(bǔ)充，能力的拓展和提高，努力把勞動(dòng)者培養(yǎng)成高素質(zhì)的勞動(dòng)者，并且，努力爭(zhēng)取培養(yǎng)出更多的專門人才和創(chuàng)新人才。成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，是我國終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)的重要內(nèi)容。成人高等教育的目標(biāo)就是培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，通過這個(gè)過程，使成年人增長能力和豐富知識(shí)，進(jìn)一步提高技術(shù)和專業(yè)水平，或者使他們改變就業(yè)方向。改變承認(rèn)的態(tài)度和行為，在全面發(fā)展個(gè)人的基礎(chǔ)上更好地參與經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，成人高等教育因?yàn)槠漭^低的入學(xué)門檻、多樣的學(xué)習(xí)方式、豐富的教學(xué)資源受到很多學(xué)習(xí)者的青睞，在一定程度上踐行了開放教育的辦學(xué)理念。［2］我國面臨著教育需求量大而教育資源相對(duì)不足的困境，成人高等教育憑借自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)解決了這一問題，減輕了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育不均衡，為很多個(gè)人提供了平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》還專門就成人高等教育的招生體制改革進(jìn)行了明確的指示，要求“成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成人高校的功能進(jìn)一步區(qū)域化，特別是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的功能。將招生和考試辦法交給地方確定，是成人高等教育可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系建設(shè)的要求，更有利于地方有針對(duì)性地確定招生辦法，有利于成人根據(jù)自身需要和興趣愛好接受高等教育。

(二)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚成人高等教育招生體制進(jìn)行改革

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教?！渡綎|省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，到2020年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越?！渡綎|省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020年)》也提到，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，普及水平進(jìn)一步提高。形成更加完善的現(xiàn)代國民教育體系，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到70%，形成較為完善的終身教育體系。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13年提高到15年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過高等教育的比例達(dá)到22%;高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。［3］

成人高等教育是培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才的重要渠道，對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才和提升勞動(dòng)者素質(zhì)有著重要的作用。隨著山東經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活水平也隨之提高，閑暇時(shí)間正逐步增多，成人高等教育可以滿足人們精神生活、豐富人們精神世界。結(jié)合山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，山東成人高校為山東發(fā)展所提供的教育服務(wù)將進(jìn)一步區(qū)域化。要實(shí)現(xiàn)山東未來發(fā)展的宏偉目標(biāo)，就必須優(yōu)先發(fā)展教育，提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，將人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，以此滿足山東及國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。成人高等教育在承擔(dān)學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)方面發(fā)揮著重要的作用，在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面肩負(fù)著重要的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，改革成人高等教育招生體制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才，是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。山東正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)對(duì)成人高等教育提出了不同的要求。成人高校招生體制改革作為成人高等教育改革的突破口，應(yīng)根據(jù)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求狀況，堅(jiān)持為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)的方向，有針對(duì)性地確定制定相關(guān)政策，為成人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以滿足山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)成人高等教育發(fā)展提出的多樣化需求。

二、成人高等教育招生體制存在的問題

(一)招生計(jì)劃具有盲目性，缺乏科學(xué)性

目前，我國府行政部門掌握著成人高等教育招生計(jì)劃決策權(quán)和管理權(quán)，招生計(jì)劃首先由各學(xué)校在前一年的基礎(chǔ)上申報(bào)，然后再由主管部門統(tǒng)籌招生規(guī)模，確定招生指標(biāo)，最后進(jìn)行招生。招生權(quán)限的過于集中，政策性強(qiáng)，缺乏靈活性，很容易出現(xiàn)招生計(jì)劃數(shù)與實(shí)際招生數(shù)有差額的情況。其原因是多方面的:招生主管部門由于一些原因不能逐一核實(shí)招生學(xué)校的辦學(xué)能力，經(jīng)常主觀地對(duì)計(jì)劃數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的刪減。其造成的結(jié)果就是與實(shí)際情況南轅北轍;有些部分學(xué)校為了獲得更多的招生人數(shù)，夸大辦學(xué)能力和生源數(shù)量，招生計(jì)劃有虛假性;有些學(xué)校錯(cuò)誤估計(jì)整體招生實(shí)力，致使部分專業(yè)通過降分錄取，或招生計(jì)劃空缺;還有一些學(xué)校擅自將多余計(jì)劃指標(biāo)“轉(zhuǎn)讓”給其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從中牟利。成人高校招生權(quán)限受到的制約，就像是“戴著腳銬在跳舞”，并不是獨(dú)立實(shí)體，受自主招生權(quán)限的制約，政府主管的授權(quán)也限制了招生計(jì)劃的自主確定，不能積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)需求，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)匱乏。因此，我國成人高校是國家計(jì)劃的執(zhí)行者，而不是市場(chǎng)的自主開發(fā)者，喪失了原本應(yīng)有的市場(chǎng)活力。［4］

(二)招考手段具有同一性，缺少“成人性”

當(dāng)前，我國的成人高等教育奉行的是一種嚴(yán)進(jìn)寬出的辦學(xué)機(jī)制，即:要想報(bào)考成人高?？忌仨殔⒓尤珖y(tǒng)一組織的成人高等教育考試，達(dá)到國家規(guī)定的入學(xué)控制線，并經(jīng)擇優(yōu)錄取獲得入學(xué)資格，經(jīng)過交費(fèi)注冊(cè)等手續(xù)后，正式入學(xué)。學(xué)生學(xué)完該專業(yè)所要求的課程，考試成績達(dá)標(biāo)，最終頒發(fā)國家承認(rèn)的畢業(yè)證書。成人高考的知識(shí)覆蓋面、深度和難度系數(shù)過大，基本參照普通高考的試題內(nèi)容模式，注重學(xué)生文化基礎(chǔ)知識(shí)的考察，沒有充分體現(xiàn)我國成人高等教育的自身特點(diǎn)。這在一定程度上加劇了社會(huì)成人的應(yīng)考難度，對(duì)于提高全民族整體文化素質(zhì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著消極的作用。成人高等教育的對(duì)象大多是在職工作人員，這些人工作在第一線，有著豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，但是整體文化素質(zhì)較低。應(yīng)根據(jù)成人高等教育的潛在招生對(duì)象制定相應(yīng)的招生計(jì)劃;考慮到在職員工的文化水平等，適當(dāng)降低考試標(biāo)準(zhǔn)和和入學(xué)門檻，使有志于進(jìn)一步學(xué)習(xí)的廣大社會(huì)人員通過高校的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)文化知識(shí)及技能，為社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。［5］

(三)錄取過程具有模糊性，欠缺公平性

由于我國一直以來政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的作用，我國整體上形成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)。教育資源的配置、政策的制定、受教育機(jī)會(huì)的享有等都朝城市傾斜。早期的成人高等教育更是以補(bǔ)償教育的形式成為城人口提供學(xué)歷教育，考試大綱、抓也可稱、等均以“城市人”為標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公平成為構(gòu)建我國和諧社會(huì)的重要支點(diǎn)，“社會(huì)正義”已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的首要價(jià)值之一。作為構(gòu)建終身教育體系重要組成部分，成人高等教育更承當(dāng)起維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)教育公平的重要使命。因此，我國成人高等教育招生體制中“城市”中心的價(jià)值取向已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的需要，必須以創(chuàng)新性的制度變革來扭轉(zhuǎn)這種政策性的偏向。另外，我國成人高等教育招生由國家教育行政主管部門統(tǒng)一組織考試，受制于嚴(yán)格的規(guī)定，也受到普通高等教育擴(kuò)招及其他教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展的影響，成人高等教育自身的發(fā)展面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，生源危機(jī)迫在眉睫。成人高校、普通高校中的成人高等教育等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了漫長的穩(wěn)步發(fā)展，絕大多數(shù)辦學(xué)實(shí)體都具備辦學(xué)條件，校舍設(shè)備完整，管理隊(duì)伍力量實(shí)力雄厚，師資保證，但由于受到外部環(huán)境、條件的限制，處于僧多粥少的處境。加之，考生必須通過全國統(tǒng)考“難關(guān)”的影響下，成人高校在公平競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)。

三、成人高等教育招生體制改革的對(duì)策

(一)擴(kuò)大成人高校招生的自主化

成人高等教育招生體制的改革首先要突破國家統(tǒng)一計(jì)劃招生的封閉體系，實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的創(chuàng)新體系。在保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國防建設(shè)、文化教育、基礎(chǔ)學(xué)科、邊遠(yuǎn)地區(qū)和某些艱苦行業(yè)所需要的專門人才任務(wù)計(jì)劃的前提下，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)需求和高線自身辦學(xué)條件，擴(kuò)大成人高校招生自主權(quán)。這樣，學(xué)?？梢砸罁?jù)自身情況以及考生填報(bào)專業(yè)的情況確定招生人數(shù)，招收專業(yè)人才，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)在職成人的受教育機(jī)會(huì)。根據(jù)目前我國高等教育改革的實(shí)際情況，可采取以下措施:首先是調(diào)整計(jì)劃式的招生，取消指令性的政策。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步確立，但是在教育界，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)任然大行其道，特別是招生工作，指令性計(jì)劃仍然是主要方式。我國成人高等教育的招生工作長期以來按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，與當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)。成人高等教育的持續(xù)，在一定意義上有賴于市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)。因此，必須在成人高等教育招生中消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，開放成人高校招生自主權(quán)。［6］成人高校所招新生受到家庭、工作及個(gè)人學(xué)習(xí)能力等方面的影響，學(xué)員流失率比較大，因此，應(yīng)堅(jiān)持做到招生補(bǔ)錄工作制度化和公平化。第三是成人高校采用多元的“評(píng)價(jià)錄取”方式。成人高等教育招生工作可嘗試探索并建立部分有助于反映考生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長的多元化考試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在將成績作為評(píng)價(jià)依據(jù)的同時(shí)兼顧考生的職業(yè)特長。最后，擴(kuò)大各成人高校自主招生權(quán)限。各成人高校根據(jù)自身指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、師資力量和專業(yè)設(shè)置，自行制定招生專業(yè)、招生規(guī)模、錄取標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)成人高校招生的特殊化

首先，探索適應(yīng)成人高等教育特點(diǎn)的入學(xué)考試制度。成人高教招生考試科目及內(nèi)容是依據(jù)成人高等教育方針、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格等要求設(shè)置的，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各學(xué)歷層次的不同要求設(shè)置入學(xué)考試內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。例如?？瓶荚噧?nèi)容應(yīng)以高中階段的一般常識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí)為主，側(cè)重于考核考生分析問題和解決問題的能力;專升本考試則以組織兩科統(tǒng)考為宜，并由學(xué)校組織專業(yè)課和藝術(shù)課考試。國家組織公共基礎(chǔ)課考試，應(yīng)單獨(dú)為成人高校招生考試建立相應(yīng)的考試題庫，考試題庫可通過廣泛征集試題內(nèi)容的基礎(chǔ)上建立，不能按照普通高校的實(shí)行。其次，改革入學(xué)考試形式。隨著成人高等教育招生體制改革的深入，免試入學(xué)將成為一種發(fā)展的潮流。降低成人高校的入學(xué)門檻，對(duì)于已經(jīng)具有一定學(xué)歷教育基礎(chǔ)的考生實(shí)行免試入學(xué)，有利于為他們提供繼續(xù)深造的條件，提高他們的整體文化素質(zhì)。與此同時(shí)，設(shè)立針對(duì)他們能力水平的認(rèn)定制度，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，研究制定一套符合成人教育特點(diǎn)、以職業(yè)為主的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定制度，使成之規(guī)范化、合理化、合法化，做到有章可循、有理可說、有法可依。

(三)促使成人高校招生的公平化

成人高等教育招生體制的改革要加快構(gòu)建為弱勢(shì)群體提供教育機(jī)會(huì)均等的平臺(tái)，這需要從成人高等教育實(shí)際發(fā)展的情況出發(fā)，在成人學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，多層次、多形式辦學(xué)，通過加快成人高等教育的大眾化，促進(jìn)國民整體文化素質(zhì)的提高。因此，應(yīng)加強(qiáng)成人高等教育辦學(xué)主體政策導(dǎo)向的重心下移:(1)實(shí)現(xiàn)成人高等教育層次的下移。這主要是為沒有接受過中等教育或因某種原因輟學(xué)的青年人提供第二次受教育的機(jī)會(huì)，加快職業(yè)中等學(xué)校的建設(shè)。(2)辦學(xué)目標(biāo)群體的下移。當(dāng)前我國正是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)刻，要求靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。黨提出的這一宏偉目標(biāo)，既反映了我國全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，也為成人高等教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。(3)發(fā)揮成人高等教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)區(qū)域的下移。發(fā)揮成人高等教育辦學(xué)形式多樣化的特點(diǎn)，使成人高等教育的辦學(xué)重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在農(nóng)村開展群眾性的文化普及教育活動(dòng)，加大掃除文盲的力度，使廣大農(nóng)村青年成為有文化、懂技術(shù)的新一代農(nóng)民，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。

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［責(zé)任編輯 金蓮順］

李名義，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育;趙小軍，男，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇烁叩冉逃纠碚摗?/p>

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1674－7747(2015)16－0035－03