常永蘭

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)富民教育基地存在的問題及對策

常永蘭

闡述經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民教育基地建設(shè)中存在的科技力量較薄弱、投入比重偏低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等問題，并提出解決這些問題的相應(yīng)對策措施。

農(nóng)村社區(qū)成人教育;富民教育基地;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)科教結(jié)合富民教育基地是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)全面部署了深化農(nóng)村改革，明確提出了“四個(gè)鼓勵(lì)”:鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)。這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)農(nóng)科教結(jié)合富民教育基地提供了有利時(shí)機(jī)，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種措施加快富民基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)富民教育基地存在的問題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)問題逐步并重，“農(nóng)”已不再局限于“農(nóng)業(yè)”，而是逐步演變?yōu)樾聲r(shí)代的“三農(nóng)”。因此，新時(shí)期富民教育基地的內(nèi)涵應(yīng)為:協(xié)調(diào)教育和科技的相關(guān)力量，指導(dǎo)和開發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè))，培養(yǎng)和提高農(nóng)民生存技能(包括農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能)，推進(jìn)農(nóng)村文明化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的全面現(xiàn)代化。［1］

由于歷史原因和地理位置等客觀條件的制約，相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展水平偏低。在富民教育基地建設(shè)過程中主要存在以下四個(gè)方面的問題。

(一)科技力量較薄弱

農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不易形成良好的激勵(lì)機(jī)制，引不來人、留不住人，致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在現(xiàn)有科技人員工作積極性不高、人才總量偏少、素質(zhì)偏低等情況。欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技推廣機(jī)制也不夠靈活，推廣模式創(chuàng)新力度不夠，主要以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(有的地區(qū)是成人學(xué)校)+農(nóng)戶的模式為主，不能適應(yīng)新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需求。服務(wù)手段落后，缺乏現(xiàn)代服務(wù)手段，科技人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)，基本上還是沿用口述手寫的傳統(tǒng)方式，信息化服務(wù)的推廣發(fā)展極不平衡，應(yīng)用存在較大差距。

(二)投入比重偏低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府對富民教育基地支出的絕對值雖有所增加，但其增加的比率并沒有隨財(cái)政增長而增長，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢、組織管理功能普遍薄弱;另外，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，扣除生產(chǎn)資料物價(jià)上漲因素外，也呈下降趨勢，主要在于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏投入的積極性，最終影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民教育基地輻射、推廣、服務(wù)等功能的發(fā)揮，抑制基地的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低

有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然也實(shí)施了富民基地項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，但總體水平偏低，規(guī)模小、加工能力不高、加工鏈條短，特色產(chǎn)品基地的帶動(dòng)能力弱。形成產(chǎn)業(yè)化的基地與農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈條連接不緊，種植與加工環(huán)節(jié)失調(diào)，僅是簡單的商品交易關(guān)系，地位不對等，存在利益偏差，沒得形成相互促進(jìn)、互利雙贏的利益共同體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路步履艱難。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的進(jìn)取心與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民相比有明顯差距，他們往往容易安于現(xiàn)狀、小富即安，是在長期的生產(chǎn)生活中形成的根深蒂固的思維模式，是制約農(nóng)民增收的主觀因素。另外欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，這直接導(dǎo)致農(nóng)村中真正從事生產(chǎn)的勞動(dòng)力在年齡和文化知識(shí)結(jié)構(gòu)上的變化。留守兒童、空巢老人的人口數(shù)逐年增加，這種低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)，必然會(huì)對推廣普及高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理帶來很大影響，極大地影響農(nóng)科教結(jié)合示范基地新品種新技術(shù)的推廣輻射效能。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民教育基地建設(shè)的對策措施

(一)提高科技服務(wù)能力

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建富民教育基地，最重要的一點(diǎn)就是要解決科技成果應(yīng)用少、科技轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)民科技素質(zhì)差等問題，使基地科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。［2］科技服務(wù)能力不跟上，富民教育基地就名存實(shí)亡。

1．推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)。養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推廣快速高效飼養(yǎng)、水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖等綜合養(yǎng)殖技術(shù);種植業(yè)重點(diǎn)推廣高效新品種，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、無公害栽培、病蟲綜合防治，抗旱增產(chǎn)等技術(shù);加工服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推廣農(nóng)副產(chǎn)品加工，果品、蔬菜采摘后處理及保鮮冷藏，水產(chǎn)品速凍保鮮技術(shù)等。

2．建設(shè)科技示范點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民科技素質(zhì)大都比較低，底子薄、勇氣不足。我們要通過典型示范輻射，做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，由點(diǎn)到面進(jìn)行推廣。根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，建立相關(guān)科技示范點(diǎn)。如葡萄種植、銀杏葉深加工、大棚黃瓜嫁接、苗木、畜禽養(yǎng)殖一條龍服務(wù)等示范點(diǎn)，通過典型帶動(dòng)，促使農(nóng)民學(xué)到實(shí)用技術(shù)，并能應(yīng)用科技自主創(chuàng)業(yè)。

3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理制度。要全力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，拿到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的通行證，全力舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介展銷活動(dòng)，通過宣傳推廣進(jìn)行促銷。

(二)提高保障能力

沒有保障能力，富民基地建設(shè)及其功能的發(fā)揮就無從談起。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)區(qū)位不優(yōu)，交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政匱乏。為此，在實(shí)際工作中，要有針對性來提高發(fā)展富民基地的保障能力。［3］

1．借助外力壯大發(fā)展實(shí)力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最缺的就是資金，建設(shè)基地最缺的也是資金。要大力爭取國家政策性資金投入，要大力招商引資，吸引外資投向農(nóng)業(yè)。主要是吸引外資創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，吸引外資購買土地、水田或租賃土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包活動(dòng)。

2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)控建設(shè)用地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高;要大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高用水效率;要爭取國家土地復(fù)懇項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民基地。

3．完善綜合保障體系。要完善種養(yǎng)、動(dòng)植物保護(hù)、防洪安保、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測能力。同時(shí)，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)市場暢通;要加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，為基地建設(shè)發(fā)展提供信息支持。

4．提高物質(zhì)裝備水平。要落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平;要開展市場化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)使用效率，降低人工成本。

(三)提高產(chǎn)業(yè)化水平

欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民教育基地的一個(gè)最大弱點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化程度低、資源得不到最佳配置、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是富民教育基地走向教育化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。［4］

1．實(shí)施“基地+農(nóng)戶+公司(合作社)”模式，逐步培植基地產(chǎn)品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)來推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過招商引資，引進(jìn)外地老板來此創(chuàng)建“可再生資源型”基地，及時(shí)掌握市場需求信息，生產(chǎn)產(chǎn)銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，圍繞市場創(chuàng)建富民基地，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)和方法，切實(shí)搞好富民基地標(biāo)準(zhǔn)化制定和修訂工作，建立起一套既符合本土實(shí)際，又能與發(fā)達(dá)地區(qū)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，并切實(shí)抓好推廣、輻射、服務(wù)工作的實(shí)施。

3．發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)品。要更新觀念，跳出傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展習(xí)慣局限，從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民生活需求的“服務(wù)三農(nóng)”角度，因地制宜地選好項(xiàng)目發(fā)展具有區(qū)域特色的富民基地，逐漸形成優(yōu)勢富民教育基地集群，建設(shè)優(yōu)勢特色基地帶，最終發(fā)展生態(tài)基地、觀光基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)提高農(nóng)民素質(zhì)

建富民教育基地引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)的農(nóng)民。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，關(guān)鍵要改革現(xiàn)有的教育模式，必須深入基層引導(dǎo)和教育農(nóng)民參加實(shí)用技能和就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握相關(guān)的基本知識(shí)和技能。欠發(fā)達(dá)地區(qū)還要不斷健全提高農(nóng)民素質(zhì)的長效機(jī)制，用制度來規(guī)范培訓(xùn)，讓農(nóng)民增長科技知識(shí)，對發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充滿信心，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1．推行“零距離”指導(dǎo)。由基地技術(shù)人員與外聘的技術(shù)專家進(jìn)行“手把手”式的現(xiàn)場上課，實(shí)現(xiàn)專家與農(nóng)民面對面，技術(shù)與田間零距離，重點(diǎn)突出“啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式”為特點(diǎn)的田間技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，開展“農(nóng)民活動(dòng)日”學(xué)習(xí)活動(dòng)，將一些趣味性游戲融入開展過程中，營造寬松的培訓(xùn)氛圍，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情。

2．多形式發(fā)展職業(yè)教育與社區(qū)教育。實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”工程，提升農(nóng)民實(shí)用致富技能，不斷幫助農(nóng)民樹立市場意識(shí)，提高市場觀念，按照市場要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息宣傳欄。通過圖文并茂、簡明扼要的宣傳欄，宣傳農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，介紹推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)、新知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)現(xiàn)代化種田能力。

推進(jìn)富民教育基地建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，尤其對欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是一項(xiàng)迫切而重要的工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從多方面采取有效措施加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］林發(fā)?。r(nóng)村成人學(xué)校實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合的幾點(diǎn)思考［J］．中國農(nóng)村教育，2007(1－2):59－60．

［2］陳建軍，嚴(yán)林俊，夏龍珠．農(nóng)科教結(jié)合示范基地的建設(shè)與思考——以南通市農(nóng)科教結(jié)合示范基地建設(shè)為例［J］．成人教育，2012(9):93．

［3］朱亞飛．經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的策略與方法［J］．江蘇社會(huì)教育，2012(3):7．

［4］時(shí)強(qiáng)．創(chuàng)新農(nóng)科教結(jié)合 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平［J］．科教導(dǎo)刊，2011(5上):253－254．

［責(zé)任編輯 金蓮順］

常永蘭，女，江蘇省如東縣岔河鎮(zhèn)社區(qū)教育中心校長，中學(xué)高級教師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)成人教育及“三農(nóng)”服務(wù)。

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