李　丁，張　潔，張　超，魏秀梅

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州　730000)

近60年來民勤縣生態(tài)政策演進(jìn)研究

李丁，張潔*，張超，魏秀梅

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，甘肅蘭州730000)

摘要：根據(jù)民勤縣政府1952—2013年頒布的生態(tài)政策資料，運用內(nèi)容分析法，從政策頒布的數(shù)量、政策主題和政策工具3個維度分析民勤縣生態(tài)政策演進(jìn)情況.結(jié)果表明,1952—2013年，民勤縣生態(tài)政策數(shù)量不斷增加；生態(tài)政策的主題由單一的環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管同步發(fā)展；政策工具由單一的政府命令型過渡到以政府命令型為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)激勵型、公眾參與型、技術(shù)型和綜合型政策工具并存的局面.

關(guān)鍵詞：生態(tài)政策；政策演進(jìn)；民勤縣；內(nèi)容分析法

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響日益突顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐漸得到政府的高度重視.生態(tài)政策作為重要的公共政策之一，對區(qū)域乃至國家的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)都發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是對生態(tài)脆弱的地區(qū).鑒于此，學(xué)者們陸續(xù)對生態(tài)政策進(jìn)行了研究，并取得一定進(jìn)展.國外學(xué)者[1-4]研究了生態(tài)政策的定義、特征、重要性以及在政策實施之后表現(xiàn)出來的問題；還有學(xué)者[5-8]研究了生態(tài)政策對環(huán)境的作用力度，構(gòu)建了生態(tài)政策評價指標(biāo)，擬定生態(tài)政策來解決實際問題.放眼國內(nèi)研究，部分研究[9-11]對我國現(xiàn)有生態(tài)政策和環(huán)境政策進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并對優(yōu)化生態(tài)政策提出了建議；而多數(shù)研究[12-17]集中在生態(tài)問題頻發(fā)的地區(qū)，并對某一類生態(tài)政策進(jìn)行評價以及分析當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)政策的響應(yīng)狀況.通過對文獻(xiàn)的回顧發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的研究僅限于對一個或幾個政策的研究，且研究時間尺度小，忽略了不論是國家性生態(tài)政策還是地區(qū)性生態(tài)政策皆為綜合型政策.因此，需要對政策進(jìn)行整體研究.

政策的革新和演變在一定程度上改變著人類活動對環(huán)境的影響，生態(tài)政策對環(huán)境脆弱地區(qū)的指導(dǎo)和影響更為明顯.石羊河流域下游民勤縣的生態(tài)環(huán)境惡化問題是我國干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的縮影[18].若能全面掌握生態(tài)政策動態(tài)變化的過程，了解生態(tài)政策的演變規(guī)律，方能制定有益于改善環(huán)境的生態(tài)政策.因此，本研究從生態(tài)政策演進(jìn)的視角出發(fā)，利用內(nèi)容分析法對建國以來民勤縣頒布的生態(tài)政策的演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行研究，以期為縣域尺度生態(tài)政策的制定提供科學(xué)依據(jù).

1研究區(qū)概況與研究設(shè)計

1.1研究區(qū)概況

民勤縣地處河西走廊，其東、北、西三面被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，中部是石羊河沖積形成的帶狀綠洲，溫帶大陸沙漠氣候特征明顯，年降水量113 mm，蒸發(fā)量2 623 mm.民勤縣土地總面積1.61萬 km2，各類荒漠化土地面積1.46萬 km2，占總面積的91%，農(nóng)業(yè)綠洲0.145萬km2，占總面積的9%(《民勤縣志(1986—2005)》).20世紀(jì)50年代以來，民勤縣地下水持續(xù)下降，植被衰退，土壤鹽漬化、沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感[19-21].為解決生態(tài)環(huán)境惡化問題，民勤縣政府一直致力于各類生態(tài)政策制定、頒布與實施，以期生態(tài)環(huán)境得到逐步改善.

1.2生態(tài)政策概念的界定

學(xué)術(shù)界對生態(tài)問題的研究由來已久，但對生態(tài)政策尚無明確的定義.周英男等[9]認(rèn)為生態(tài)政策即廣義的環(huán)境政策，是國家為保護(hù)環(huán)境所采取的一切控制、管理、調(diào)節(jié)措施的總和；也有學(xué)者[22-24]認(rèn)為生態(tài)政策不同于環(huán)境政策，有其獨有特點.文中結(jié)合蔡守秋提出的“政策必須具備五個要件，即政策主體、對象、內(nèi)容、形式和效力”[25],認(rèn)為生態(tài)政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱.

1.3數(shù)據(jù)采集

課題組分別于2013年7月和2014年1月前往民勤縣收集生態(tài)政策的各類文件.為確保資料的相對完整性和針對性，本研究按照以下原則對政策文本進(jìn)行整理和遴選：① 政策來源單位是民勤縣及其下屬部門；② 符合生態(tài)政策定義的政策文件；③ 選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、細(xì)則、條例、公告、通知、決議等體現(xiàn)民勤縣政府政策的文件，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件不計入研究.最終梳理出212份有效樣本.

1.4研究方法

內(nèi)容分析法是一種對傳播所顯示出來的內(nèi)容進(jìn)行客觀的、系統(tǒng)的、描述的、定量的研究方法[26]，借助內(nèi)容分析法對政策文本量化的研究已取得一定成果[27-29].因此本研究運用內(nèi)容分析法對民勤縣生態(tài)政策文本進(jìn)行研究，以期得到更多有效用的信息，進(jìn)而分析其演進(jìn)規(guī)律.

2研究過程

內(nèi)容分析法有其固有的研究步驟:① 對所研究的政策進(jìn)行類目構(gòu)建，即確定分析政策文本的角度，并對主、次類目進(jìn)行定義，以便主編碼員和副編碼員能統(tǒng)一認(rèn)知；② 依據(jù)主類目擬定編碼表后對政策進(jìn)行逐一編碼，即在認(rèn)真閱讀政策內(nèi)容后，若其內(nèi)容符合類目構(gòu)建表需要的分析維度，將其代碼填入編碼表；③ 對主、副編碼員的編碼結(jié)果進(jìn)行信度和效度檢驗，結(jié)果符合要求，方可統(tǒng)計主編碼員的編碼結(jié)果；④ 進(jìn)行政策分析.

2.1類目構(gòu)建與類目定義

類目是內(nèi)容分析的基本單位，類目的構(gòu)建即確定生態(tài)政策文本的分析維度.結(jié)合前期知識積累和兩次實地調(diào)研，將政策主題和政策工具作為主類目來分析政策文本內(nèi)容.結(jié)合提出的生態(tài)政策概念將政策主題分為環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管3個次類目；利用已有研究成果[30，31]把政策工具分為政府命令型工具、經(jīng)濟(jì)激勵型工具、公眾參與型工具、技術(shù)型工具和綜合型工具5個次類目.主、次類目的定義說明見表1.

2.2編碼

編碼員經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)后開始編碼.一名主編員和一名副編碼員分別對212個政策文本獨立編碼，政策文本符合某一類目時，將其代碼填入編碼表中(表2).完成編碼后，對主編碼員的結(jié)果進(jìn)行信度和效度的檢驗.

表1　類目構(gòu)建表

表2　編碼表

2.3信度和效度檢驗

在內(nèi)容分析法中，編碼信度與編碼效度是檢驗編碼是否成功的重要標(biāo)志.編碼信度是指編碼員之間對內(nèi)容歸類的一致性，編碼效度即所分析的內(nèi)容是否準(zhǔn)確[32].

2.3.1信度檢驗在2名編碼員完成編碼后，對其結(jié)果進(jìn)行觀察到的一致率檢驗.出于對隨機性的考慮，文中采用Scott的Pi剔除隨機因素的信度檢驗，公式為[32]

(1)

其中，PAO(proportionagreementobserved)為觀察到的一致率；PAE為隨機的一致率，它等于各個類目出現(xiàn)概率的平方之和.PAO的計算公式為[33]

(2)

其中，A表示2位編碼者所編的一致數(shù)目;Na表示編碼者a的編碼數(shù)；Nb表示編碼者b的編碼數(shù).

根據(jù)(1),(2)式得到本研究編碼的信度，如表3所示.

表3　編碼信度

編碼者對相同類目判斷的一致性越高，則內(nèi)容分析的可信度就越高.一般認(rèn)為信度大于0.80，說明進(jìn)行內(nèi)容分析是可信的[33]，本研究的信度檢驗結(jié)果均在0.85以上，表明信度結(jié)果良好.

2.3.2效度檢驗本研究類目表的構(gòu)建是基于經(jīng)驗累積和實地政策調(diào)研，對于主類目和次類目皆有明確的界定，再者編碼員是國家自然科學(xué)基金主要負(fù)責(zé)人和核心成員，對政策文本中涉及類目的內(nèi)容能夠進(jìn)行有效的判別，因此本研究的內(nèi)容分析具有良好的效度水平.

綜上所述，可以將主編碼者的判別結(jié)果作為內(nèi)容分析的研究結(jié)果.

2.4統(tǒng)計編碼表

利用統(tǒng)計軟件對主編碼員的212份編碼表結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，得到生態(tài)政策年際頒布數(shù)量(圖1)和類目信息統(tǒng)計(表4).

1)從圖1可以看出，1952—2013年，民勤縣頒布生態(tài)政策共計212份，單年政策數(shù)量波動較大.在1952—1991年這40年間，年均政策數(shù)量有限，且政策出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；而1992—2013年每年均有相當(dāng)數(shù)量的政策頒布.2005年之后，每年頒布政策數(shù)量超過了10個.

圖1　生態(tài)政策年際頒布數(shù)量

2)從表4可看出，212份政策文本中，涉及政策主題和政策工具的政策文本出現(xiàn)的頻率均超過1，即政策相對應(yīng)的環(huán)境主題數(shù)目、環(huán)境工具數(shù)目不止一個，這說明單個生態(tài)政策文本涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多元化.對于次類目而言，出現(xiàn)頻率較高的是環(huán)境治理類政策，達(dá)66.04%，說明環(huán)境政策主題以環(huán)境治理為主；頻率最低的是環(huán)境監(jiān)管政策，只有19.81%，表明對于環(huán)境政策缺乏監(jiān)督管理措施.民勤縣生態(tài)政策的政策工具以政府命令型為主導(dǎo)，綜合型和公眾參與型工具相對較少，由此表明對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，政府缺乏公眾參與的意識，同時綜合運用多種政策執(zhí)行手段的能力比較弱.

表4　類目信息統(tǒng)計

2.5結(jié)果與分析

將212份編碼表的統(tǒng)計結(jié)果錄入統(tǒng)計軟件，結(jié)合具體政策文本，從政策數(shù)量、政策主題和政策工具對政策文本進(jìn)行深度解析.

2.5.1民勤縣生態(tài)政策數(shù)量演進(jìn)情況由圖1可看出，民勤縣生態(tài)政策數(shù)量整體呈上升趨勢，并呈現(xiàn)階段性變化的特點.

1952年時值新中國成立不久，各項事業(yè)步入正軌，因此1952—1956年針對生態(tài)環(huán)境的政策較少.1957—1961年是“三年饑荒時期”前后的特殊時段，沒有頒布相關(guān)生態(tài)政策.饑荒過后，由于3年困難時期出現(xiàn)的大規(guī)模亂砍亂伐林木現(xiàn)象，導(dǎo)致上一階段生態(tài)治理成果遭到嚴(yán)重的破壞，民勤縣1962—1965年連續(xù)4年頒布政策進(jìn)行補救.1966—1976年，民勤縣沒有頒布任何有關(guān)于生態(tài)環(huán)境的政策.1977年，民勤縣被國家列為“三北”防護(hù)林體系建設(shè)重點縣，生態(tài)治理工作進(jìn)入由國家項目支持的規(guī)模化建設(shè)時期，政策頒布的數(shù)量相比之前明顯增多.2001年，前國家總理溫家寶在新華通訊社國內(nèi)動態(tài)清樣《河西走廊石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化》一文中對民勤縣做出第一次批示(《民勤縣志》(1986—2005))，自此生態(tài)環(huán)境問題受到了國家的高度重視.經(jīng)歷了2001—2004年政策數(shù)量相對較少的過渡時期之后，民勤縣生態(tài)政策數(shù)量明顯增多.2007年國家發(fā)改委、水利部正式批準(zhǔn)了《石羊河流域重點治理規(guī)劃》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]2783)，民勤縣作為石羊河流域重點發(fā)展屬區(qū)積極響應(yīng)，2008年針對《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，民勤縣頒布的政策達(dá)到了單年最大值22條.由此可見，高一級行政部門頒發(fā)的政策對于下一級部門的頒布的政策具有直接牽動作用和積極推進(jìn)效應(yīng).

2.5.2生態(tài)政策主題演進(jìn)情況文中以1978年改革開放和2001年前國家總理溫家寶對民勤縣做出第一次批示為時間節(jié)點，分析民勤縣生態(tài)政策主題演進(jìn).圖2顯示了不同時段民勤縣生態(tài)政策主題演變情況.

圖2　不同時段生態(tài)政策主題演變情況

1)1952—1977年.這一時期民勤縣生態(tài)政策主要以防沙護(hù)林和水資源利用為主，政策文本所含內(nèi)容較為單一，僅從環(huán)境治理的角度來解決生態(tài)問題.在3年困難時期出現(xiàn)了由于溫飽問題而導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模的亂砍亂伐林木現(xiàn)象，生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞.

2)1978—2001年.改革開放以后，防沙護(hù)林和水資源利用仍是生態(tài)治理的重心，并且把林木管護(hù)上升到林業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步加強了對防沙護(hù)林的重視.民勤縣政府認(rèn)識到必須把生態(tài)環(huán)境治理與農(nóng)林牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起才能有效保護(hù)民勤縣生態(tài)平衡，因此這一時期出現(xiàn)了以生態(tài)治理為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策，如1994年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的決定》、1995年頒布的《農(nóng)田基本建設(shè)的安排意見》和1997出臺的《民勤縣“九五”期間農(nóng)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》等政策.

3)2001—2013年是民勤縣生態(tài)政策綜合發(fā)展的時期，政策頒布最為密集和頻繁，環(huán)境治理政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)境監(jiān)管政策頒布數(shù)量大幅度增加，政策文本內(nèi)容現(xiàn)出多元化的特點.

a)環(huán)境治理政策.這一階段的政策主題以水資源利用政策為主，防沙護(hù)林政策次之.2003年民勤縣政府頒布的《民勤縣湖區(qū)人口遷移狀況及管理》政策標(biāo)志著新的環(huán)境整治手段在民勤縣的開展，有效緩解了人口對生態(tài)環(huán)境的壓力.從2003年至今，民勤縣政府共頒布了18個關(guān)于生態(tài)移民的政策.

b)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策.農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展是民勤縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，為了生態(tài)環(huán)境的平衡以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步進(jìn)行，民勤縣于2005年頒布了《關(guān)于加快草畜產(chǎn)業(yè)的決定》政策,確定以種草養(yǎng)畜的方式發(fā)展當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn).為達(dá)到節(jié)水減耗的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2006年民勤縣政府頒布了《2007—2010年節(jié)水型種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》政策，確定了以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和草畜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，壓縮傳統(tǒng)種植業(yè)為新的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新方向.

c)環(huán)境監(jiān)管政策.2001—2013年是民勤縣環(huán)境監(jiān)管政策頻繁頒布的時期，具體表現(xiàn)形式有政策落實巡查制度、政策落實復(fù)核制度、環(huán)境監(jiān)測評估制度、生態(tài)治理工作責(zé)任追究制度、生態(tài)成果考核獎勵制度、接受社會監(jiān)督制度以及有獎舉報制度，以上這些環(huán)境監(jiān)管制度集中體現(xiàn)在以下政策中：退耕還林(草)政策，關(guān)井壓田政策，草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，生態(tài)移民政策，水資源利用政策，三禁——禁放牧，禁開荒，禁過量開采地下水政策，日光溫室建設(shè)政策，暖棚養(yǎng)殖建設(shè)政策，石羊河流域重點治理工作、工程治沙政策，農(nóng)民優(yōu)惠保障政策等.

1952—2013年，生態(tài)政策的主題由單一的環(huán)境治理政策逐漸發(fā)展為環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管并重的局面，但仍舊以環(huán)境治理政策為主導(dǎo)，且各個政策主題包含的政策內(nèi)容日益多樣化.

2.5.3政策工具演進(jìn)政策工具是人們?yōu)榻鉀Q環(huán)境問題或達(dá)成一定的環(huán)境政策目標(biāo)運用的手段[30].政策工具作為政策的關(guān)鍵組成部分，極大地影響著政策作用的發(fā)揮.從表5可以看出，每個階段運用的政策工具及其組合方式都不同，隨時間呈現(xiàn)動態(tài)變化的特點.

表5　不同時段的環(huán)境政策工具數(shù)量

i)由于政府命令型政策工具借助政府各級行政管理形成決策機制有較強的約束力和控制力，而改革開放前期是民勤縣林木建設(shè)初始階段，各項建設(shè)都需要強有力的控制方能落實，因此該時期民勤縣所使用的政策工具以具有較強針對性的政府命令型為主，并無其他類型.

ii)改革開放之后，經(jīng)濟(jì)激勵型和技術(shù)型工具的出現(xiàn)，豐富了政策工具的類型，生態(tài)政策手段實施的多樣性不再是單一的政府主導(dǎo).經(jīng)濟(jì)刺激手段在一定程度上帶動了參與者的積極性，主要涉及的政策是針對林業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的執(zhí)行獎勵政策.技術(shù)型政策工具的首次運用是在1982年頒布的《民勤縣水利管理辦法》政策中，之后有所增加.

iii)2001年以來政策工具趨于多元化，各類型政策工具的側(cè)重點不同.

Ⅰ)經(jīng)濟(jì)激勵型環(huán)境政策工具主要運用于發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等政策中，具體表現(xiàn)形式有農(nóng)村婦女小額貸款、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展信貸、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、草食畜牧業(yè)貸款、生態(tài)保護(hù)補助獎勵政、溫室種苗資金補助及新棚貼息等經(jīng)濟(jì)激勵手段.

Ⅱ)技術(shù)型環(huán)境政策工具是工程類環(huán)境政策執(zhí)行時必不可少的手段，主要運用于涉及退耕還林工程、壓沙工程、水利興修、建設(shè)日光溫室和暖棚養(yǎng)殖以及高效農(nóng)業(yè)等政策中.

Ⅲ)2002年頒布的《關(guān)于全縣農(nóng)民積極參與防沙護(hù)林林業(yè)發(fā)展新技術(shù)培訓(xùn)的通知》政策，首次涉及公眾參與型政策工具，其表現(xiàn)形式有技術(shù)培訓(xùn)、義務(wù)植樹、農(nóng)民用水者協(xié)會、有獎舉報、宣傳政策，雖然有此類手段的運用但涉及范圍并不廣泛并且政策制定內(nèi)容并不完備，而公眾參與型工具有利于提高民勤縣人民的環(huán)保意識，使其擁有充分的環(huán)境知情權(quán)，良好的運用該工具能有助于改善民勤縣生態(tài)環(huán)境.

Ⅳ)綜合型政策工具的運用表明，民勤縣生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)從單一的一元主導(dǎo)向多元的綜合化利用的方向轉(zhuǎn)變.首次運用是在2008年頒布的《石羊河流域重點治理規(guī)劃》政策中，此政策是包含了節(jié)水型社會建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置保障工程建設(shè)、灌渠節(jié)水改造、生態(tài)建設(shè)與水資源保護(hù)、生態(tài)移民等多方面的綜合型政策，因此需要綜合型手段來執(zhí)行政策目標(biāo).

總體而言，環(huán)境政策工具，由某一政策單獨使用一類工具發(fā)展為多種工具并存使用，與此同時，也由單一的政府命令型過渡到經(jīng)濟(jì)激勵型、公眾參與型、技術(shù)型乃至綜合型環(huán)境政策工具的使用，但仍以政府命令型為主.

3結(jié)論與討論

通過對民勤縣1952—2013年生態(tài)政策文本的內(nèi)容進(jìn)行分析，本研究得出以下幾點關(guān)于民勤縣生態(tài)政策演進(jìn)的基本結(jié)論，并進(jìn)行討論.

1)民勤縣生態(tài)政策頒布數(shù)量具有明顯的階段性特征，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性.整體而言，自1952年起，民勤生態(tài)政策頒布數(shù)量整體呈不斷增加的趨勢，單年頒布政策的數(shù)量也持續(xù)增加，但存在連續(xù)年份政策頒布斷層的現(xiàn)象，如1957—1961年，1966—1976年，1985—1987年，1990—1991年，這4個時間段沒有相關(guān)政策的頒布，但這4個時間段內(nèi)，民勤縣仍有頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，卻沒能引起政府足夠的重視.生態(tài)環(huán)境是不間斷的動態(tài)變化的自然體，一個或幾個時間段政策的密集頒布或者斷層對于治理環(huán)境問題而言都是有害無益的，應(yīng)及時掌握環(huán)境變化，應(yīng)對變化做出政策調(diào)整或頒布政策.

2)民勤縣生態(tài)政策的主題仍以單一環(huán)境治理為主，缺乏配套治理.民勤縣政策的頒布主要來自對國家行政部門和省內(nèi)上級行政部門頒布的政策的響應(yīng)，且主要集中在環(huán)境治理方面，1952—2013年雖然逐漸發(fā)展為環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管并重的局面，但仍舊以環(huán)境治理政策為主導(dǎo)，這表明在政策制定時忽略了產(chǎn)業(yè)，尤其是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益對于環(huán)境保護(hù)的正面帶動.與此同時，環(huán)境監(jiān)管政策出現(xiàn)較晚.2001年之前對于生態(tài)政策的執(zhí)行缺乏監(jiān)督管理措施，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境綜合治理期之后，才開始頒布相關(guān)政策.對環(huán)境政策實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督是完善環(huán)境政策執(zhí)行的必要手段，需要相關(guān)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的配合，但民勤縣環(huán)境監(jiān)管政策缺乏對生態(tài)政策的動態(tài)監(jiān)測的政策，獎懲機制尚不完善，應(yīng)適時制定相應(yīng)的監(jiān)管措施和獎懲措施來保障生態(tài)政策的有效落實.

3)民勤縣生態(tài)政策的政策工具主要依賴于政府命令式控制，缺乏公眾參與型政策.在生態(tài)政策發(fā)展初期，政策工具的使用以政府命令型為主導(dǎo)，在逐漸發(fā)展的過程中，政策中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)激勵型、公眾參與型、技術(shù)型、綜合型等政策工具，仍以政府命令型為主.這類依靠強制手段的政策工具雖有較強的控制力，但政府作為職能部門在政策公布后，需要其他類型的政策手段配合才能有效執(zhí)行.公眾是環(huán)境變化最為直觀的感受者，也是環(huán)境政策的執(zhí)行者，充分調(diào)動其生態(tài)保護(hù)的積極性能更好地落實政策和進(jìn)一步優(yōu)化政策.只有公眾廣泛的響應(yīng)才能將政策能效發(fā)揮到最大值，如定期在全縣開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”宣傳活動，讓生態(tài)思想根植在公眾的心中；在執(zhí)行政策之前，采取意見征詢手段，詢問專家、學(xué)者和群眾的意見制定有針對性的、符合民意的政策.

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(責(zé)任編輯惠松騏)

E-mail:liding@lzu.edu.cn

*通訊聯(lián)系人，女，碩士研究生.主要研究方向為生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.E-mail:zhangjie_freedom@163.com

A study on the evolution of ecological policy in

Minqin County during the past 60 years

LI Ding，ZHANG Jie，ZHANG Chao，WEI Xiu-mei

(College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou University，Lanzhou 730000，Gansu,China)

Abstract:The content analysis method is used to research the ecological policy texts，which were published in Minqin County from 1952 to 2013.Minqin County’s ecological policy texts have been analyzed from three dimensions—the quantity of policy texts，the policy theme and the policy instrument to illustrate the evolution of ecological policy.The results show that：the quantity of ecological policy texts in Minqin is constantly increasing.The theme of ecological policies has been changed from the environmental governance to the combination of environmental governance,industrial development and environmental monitoring.Policy instrument has transformed from a single type of government-ordered to the coexistence of the types of economic incentives,public participation,technology-based and comprehensive policy tools,but the dominated policy instrument is still the government-ordered type.

Key words:ecological policy；policy evolution；Minqin County；content analysis method

中圖分類號：C 829.21；X 37

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-988Ⅹ(2015)02-112-07

作者簡介：李丁(1965—)，男，四川彭州人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師.主要研究方向為資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.

基金項目:國家自然科學(xué)基金資助項目(41271141)