鄧彬

摘 要：

自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標提出以來，湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難，為更好地克服困難，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，試圖探討適合于湖南省實情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和路徑。

關(guān)鍵詞：

湖南省;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);模式;路徑

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）24-0007-03

自2009年以來，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已成為我國黨中央國務院高瞻遠矚作出的戰(zhàn)略部署，湖南省正好借此契機，已2010年8月底至9月初先后出臺《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃》以及《加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這是實現(xiàn)湖南跨越發(fā)展的重大現(xiàn)實選擇，以此選擇加快培育湖南省“十二五”時期新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但就發(fā)展過程看還存在許多困難，因此，有必要探討湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和路徑，力求加速實現(xiàn)其跨越式發(fā)展。

1 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的提出為湖南省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向，也為湖南省未來經(jīng)濟的發(fā)展勾畫了一個美好的藍圖。但目標需要一些具體條件，如戰(zhàn)略決策儲備條件、產(chǎn)業(yè)條件、技術(shù)突破條件及市場需求條件。結(jié)合湖南省目前的現(xiàn)實情況，雖然湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大進展，但離目標實現(xiàn)的條件還有一定的距離，主要困難表現(xiàn)在以下幾點。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，整體競爭力不強

目前，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然近年來發(fā)展勢頭很好，但與兄弟省份比較仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭力不強問題。在“2009年中國企業(yè)500強”中，湖南入選的5家產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入之和比湖北東風汽車公司一家企業(yè)主營業(yè)務收入還少77.13億元。與此同時，湖南基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)能源利用效率低，能耗水平較高。2013年湖南能耗為1.201噸標煤/萬元GDP，全國為1.008，這一能耗水平是廣東的1.8倍，是江蘇的1.6倍，說明湖南能耗不僅高于全國平均水平，與經(jīng)濟發(fā)達省市的能耗差距更是明顯。因此，湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小的情況，同時缺乏主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，難以形成增長極和發(fā)揮推動效應，因而影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體目標的實現(xiàn)。

1.2 技術(shù)水平較低，缺乏自主創(chuàng)新能力

目前，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如航空航天、新能源及節(jié)能、資源與環(huán)境等領(lǐng)域規(guī)模比較小，發(fā)展較慢。2013年，航空航天產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)完成的產(chǎn)值分別占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重分別僅為0.9%、4.6%和2.6%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)值超過1億元的企業(yè)數(shù)34家，超過10億元的企業(yè)數(shù)8家，分別占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的5.4%和11.3%，沒有產(chǎn)值過50億元的企業(yè);從經(jīng)費投人看，企業(yè)的科研經(jīng)費投人強度很低，如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入主營業(yè)務收人不到3%，與國家要求的5%相差甚遠。另外，湖南企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)相對較少，實現(xiàn)商品化并形成知名品牌的企業(yè)也很少。而且湖南大部分戰(zhàn)略性新興企業(yè)缺乏獨立承擔科研項目的實力和科技創(chuàng)新的動力，很多高新技術(shù)產(chǎn)品以模仿為主，缺乏真正的創(chuàng)新。

1.3 高科技人才流失嚴重，專業(yè)人才匱乏

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要舞臺，目前湖南高科技人才和創(chuàng)新團隊的缺乏對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了制約。首先是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍總量不足，特別是高層次科技人才、領(lǐng)軍人才和頂尖人才嚴重匾乏。從整個人才隊伍的水平來看，能躋身國際前沿、參與國家競爭的戰(zhàn)略科學家短缺，特別是那些能在某一領(lǐng)域獨樹一幟的科技領(lǐng)軍人才不足。全省“兩型社會”建設(shè)所需的兩型產(chǎn)業(yè)（能源、環(huán)保）等學科領(lǐng)域的人才十分缺乏。全省20位工程院院士（不包括外聘）中，環(huán)境科學領(lǐng)域的僅1人。其次是尚未形成高科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)和使用體系。主要表現(xiàn)在兩個方面：缺乏專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，部門之間在高層次創(chuàng)新人才管理上溝通協(xié)調(diào)不夠;在人才使用制度上也不盡合理，人盡其才的用人機制不完善，“官本位”的觀念嚴重影響了科技人才在學術(shù)方面的發(fā)展和第一線專業(yè)技術(shù)骨干隊伍的穩(wěn)定。

1.4 資源耗減加快，環(huán)境污染嚴重

水資源方面，湖南兩個降水低值區(qū)，一個處于湘北洞庭湖區(qū);一個處于衡邵丘陵區(qū)，由湘中干旱走廊向南北延伸，北至長沙，南到永州。這兩個區(qū)域卻是全省城鎮(zhèn)人口最集中、工業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程的加快，人口集中的程度越來越高，水資源的分布卻是分散的，湖南水資源與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不匹配的矛盾將進一步加劇。另外，湖南是一個能源較為貧乏的省份，隨著湖南工業(yè)化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)需要大量的能耗密集型產(chǎn)品，因而能源短缺與戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾也可能加劇。湖南省是一個有色金屬儲量較為豐富的省份，因而工業(yè)化道路進程環(huán)境污染形勢較為嚴峻。近年來湖南省工業(yè)廢氣排放量增速較快，工業(yè)固體廢棄物占用大量土地，污染農(nóng)田、水源，處理不當還會傳播疾病，已成為困擾全省經(jīng)濟社會發(fā)展、影響居民生活健康、制約生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。如株洲清水塘、衡陽水口山、郴州三十六灣、冷水江錫礦山等一些工礦區(qū)周邊環(huán)境隱患較多，而且徹底解決的難度相當大。

1.5 產(chǎn)業(yè)鏈短、配套體系不完善

目前，湖南大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，如湖南省株洲軌道交通裝備制造業(yè)是以株洲電力機車廠和時代集團為核心來構(gòu)建的，而相關(guān)配套企業(yè)的發(fā)展則良莠不齊，產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)各自為政，缺乏產(chǎn)業(yè)整合與協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈上下難于延伸，中間缺乏擴散與銜接。從產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)件的角度看，企業(yè)之間缺乏有效運作的管理協(xié)調(diào)機制，處于一種較為松散的狀態(tài)，作為產(chǎn)業(yè)基地的整體功能有所欠缺。另外，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多配套體系不完善。湖南省除工程機械等個別產(chǎn)業(yè)省內(nèi)配套率較高外，大部分產(chǎn)業(yè)的配套能力低于50%。

2 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

依據(jù)湖南省的自身特色，湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要有以下幾種模式可供借鑒：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托型模式。首先以市場競爭力較強的傳統(tǒng)大中型企業(yè)作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點，然后由一點到多個點，再到“面”形成產(chǎn)業(yè)集群。該模式尤其適應于長株潭地區(qū)、湘北經(jīng)濟區(qū)、湘中經(jīng)濟區(qū)和湘南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因為這幾大區(qū)域均把先進制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重來培育，而先進制造業(yè)的發(fā)展就屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托型模式，以株洲軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)、衡陽輸變電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、長沙高端工程機械制造產(chǎn)業(yè)最為典型。

（2）品牌攻堅型模式。就是以樹品牌求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之路，依靠快速生產(chǎn)大批量的產(chǎn)品形象樹品牌，以品牌帶動延伸產(chǎn)品的開發(fā)來獲取經(jīng)濟效益。此模式尤其適應于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，這三類產(chǎn)業(yè)均屬于后發(fā)優(yōu)勢強、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，就目前而言它們對經(jīng)濟的貢獻還不是很大，但通過樹品牌、求特色的方式可迅速成長起來。由于長株潭地區(qū)、湘中經(jīng)濟區(qū)和湘西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點有這三類產(chǎn)業(yè)，因而此模式適應于這三大區(qū)域。

（3）地區(qū)差異化模式。地區(qū)差異化模式是指湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要考慮區(qū)域經(jīng)濟的差異和發(fā)展的不平衡。地區(qū)差異化模式的實質(zhì)，就是要從全局著眼，通過有效路徑，以最小的成本，克服各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同，充分利用各自的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)區(qū)域的合理分工，以獲得最大的區(qū)域經(jīng)濟整體效益。湖南是一個發(fā)展中的內(nèi)陸省份，地域差異明顯，因此湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應遵循差異化的原則，以追求最佳經(jīng)濟效益和縮小地區(qū)差異為主要目標。因此，要進一步強化以長、株、潭為核心的“一點一線”地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集帶的龍頭效應;充分挖掘湘南地區(qū)市州的后發(fā)優(yōu)勢強勁，對其原有的優(yōu)勢部門（如機械、化工、冶金、能源、建材等）進行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量;保持好西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)和獨特的優(yōu)勢。

（4）政府引導型模式。湖南省應根據(jù)本地區(qū)的未來發(fā)展定位而實施的具有一定前瞻性的產(chǎn)業(yè)布局，通過優(yōu)惠的政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。此適應于全省各區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要么處于成長期，要么處于孕育期，均需要政府的大力支持。從湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色看，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展（以瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)為代表）采用這種模式最為典型，目前瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)已初步形成以“科學研究—技術(shù)開發(fā)—中試孵化—規(guī)模生產(chǎn)—營銷物流”為產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（5）自主研發(fā)型模式。自主研發(fā)型模式即是走的是一條“自主研發(fā)創(chuàng)新+產(chǎn)學研一體化+資本市場+產(chǎn)業(yè)國際化”的路子。此模式的要點是在政府的重點資助下，以我為主，自主研發(fā)，取得完整知識產(chǎn)權(quán);產(chǎn)學研緊密結(jié)合，私募股權(quán)融資實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化;上市融資，打通資本通道，做大做強拓市場。該模式的優(yōu)勢具有較強的產(chǎn)業(yè)主導權(quán)（標準制定權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、利潤獨占權(quán)）;劣勢是周期長、風險大。適應于新材料和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，因為此兩大產(chǎn)業(yè)要求有很強的技術(shù)創(chuàng)新能力，因而自主研發(fā)和產(chǎn)學研一體化顯得相當重要。因而此模式適應于長株潭地區(qū)、湘北經(jīng)濟區(qū)、湘中經(jīng)濟區(qū)和湘西經(jīng)濟區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

湖南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須緊緊圍繞國家確定的發(fā)展方向，結(jié)合湖南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展需要，充分利用國際國內(nèi)兩個市場及兩種資源，大力引進資金、技術(shù)和領(lǐng)軍人才，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平，不斷加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和市場應用環(huán)境，力爭突破一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。具體來說，湖南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有以下幾種路徑選擇。

3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興化路徑

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興化路徑就是針對于以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托型模式而言的，因而這條路徑同樣適應于長株潭地區(qū)、湘北經(jīng)濟區(qū)、湘中經(jīng)濟區(qū)和湘南經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。湖南省作為先進制造業(yè)大省，形成了強大的產(chǎn)業(yè)集群，其中大多數(shù)企業(yè)源自于改革開放甚至更早時期的企業(yè)，根植性強，這是多年積累下來的核心優(yōu)勢。這個“根”不能丟，否則總體經(jīng)濟、高新產(chǎn)業(yè)等都會成為無源之水、無本之木。所以湖南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應立足于本地有優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè)這個“存量”的新興化變革。

基于湖南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到核心作用，而新一輪技術(shù)革命要求這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須進行技術(shù)創(chuàng)新，否則將會失去這種核心作用，因此要加大技術(shù)研發(fā)投入力度，充分運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)，尤其是信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)革命條件下保持旺盛的生命力，走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略新興化道路。

3.2 新興產(chǎn)業(yè)高端化路徑

新興產(chǎn)業(yè)高端化就是產(chǎn)業(yè)從相對“低端”向相對以高科技、高附加值、高智力密集性為特征的“高端”不斷攀升的可持續(xù)發(fā)展過程。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化的基礎(chǔ)上，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的另一目的是加大發(fā)展等資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和素質(zhì)提高。由于這條路徑是既傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化路徑之后的選擇，因而它適應于湖南省各區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該路徑的具體做法是必須不斷培育和引入新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快引進新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品、培育新市場。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動化路徑

當前湖南省正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，要加快提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心路徑，著力推進全方位的自主創(chuàng)新，破除傳統(tǒng)路徑依賴，以創(chuàng)新的視野、創(chuàng)新的方式，集聚高端創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從投資驅(qū)動、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。依托湖南省現(xiàn)有基礎(chǔ)，把自主創(chuàng)新和引進技術(shù)再創(chuàng)新作為提高創(chuàng)新能力的突破口，形成優(yōu)勢資源集成度高、市場競爭力強的戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品。世界經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，后起國家的技術(shù)進步有兩個來源，即外源式和內(nèi)源式。外源式是指通過投資、貿(mào)易、模仿等方式從國際市場獲取技術(shù)，內(nèi)源式則是通過自主創(chuàng)新獲取技術(shù)。針對具體的技術(shù)，究竟是外源式獲取還是內(nèi)源式獲取，應該是由企業(yè)全盤比較收益、成本與風險后決定。

3.4 市場主導與政府引導并舉化路徑

市場主導路徑主要是指在不斷擴大和深化開放的前提下，以內(nèi)源要素為依托、以內(nèi)生鏈條為載體、以成本內(nèi)化為保證的發(fā)展方式?；谀壳昂霞缲撎剿鳌皟尚蜕鐣斌w制機制的全局使命，因此湖南的市場主導路徑還必須是“兩型發(fā)展路徑”。市場主導路徑對于處于內(nèi)陸省份的湖南來說有一個最大的好處就是把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，形成內(nèi)生型發(fā)展的市場依托。就湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展而言，純粹的市場主導內(nèi)生模式和政府完全推動模式都是不可取的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應在市場主導和政府推動的協(xié)同作用下培育和發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的作用是在保有一定的控制權(quán)的情況下發(fā)揮其舉足輕重的引導和推動作用。引導作用就是要能夠有效整合資源，在經(jīng)過充分論證且條件成熟的前提下可以集中全社會力量，組織多部門多企業(yè)協(xié)作，實施大規(guī)模財政支持，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，進而鞏固成果，使其成為真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

市場主導與政府引導并舉化路徑適應于湖南省各區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但市場主導和政府引導誰輕誰重，應視各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征和差異而定。

參考文獻

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