李 凱

華東政法大學(xué)，上海201620

一、越共黨內(nèi)民主改革的措施及成果

越南共產(chǎn)黨在一黨執(zhí)政的條件下，如何進(jìn)行黨內(nèi)民主改革，如何推行政治民主化改革是越南共產(chǎn)黨面臨的重要問題。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨的民主改革是決定越南政治革新能否成功的關(guān)鍵所在。因此，黨內(nèi)民主改革對(duì)于越南共產(chǎn)黨具有較為重要的意義。

(一)反對(duì)過激民主傾向，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

自革新開放以來，尤其是在蘇東劇變之后，越南共產(chǎn)黨深受前蘇聯(lián)的影響，在政治思想領(lǐng)域方面出現(xiàn)了波動(dòng)。越南共產(chǎn)黨內(nèi)部分少數(shù)份子，開始假借民主的口號(hào)大肆鼓吹走資本主義道路，搞多黨制，試圖用所謂的“民主”制造越南政治上的動(dòng)亂，混淆人民群眾。越南共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)這種過激的民主傾向。1989年3月的越共第六屆六中全會(huì)指出:“革新不是改變社會(huì)主義的目標(biāo)，而是使其通過正確的觀念、形式、辦法及合理的步驟來更完滿地實(shí)現(xiàn)”。始終堅(jiān)持越南共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主改革的領(lǐng)導(dǎo)地位，1991年6月召開的越南共產(chǎn)黨七大，鑒于東歐劇變、蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，越共中央進(jìn)一步提出在整個(gè)革新開放過程中必須堅(jiān)持“五項(xiàng)基本原則”。并且提出越南共產(chǎn)黨是保證一切權(quán)力屬于人民的領(lǐng)導(dǎo)者。推進(jìn)民主化改革關(guān)鍵在于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，反對(duì)多黨制和過激的民主傾向。另外，越南共產(chǎn)黨意識(shí)到長(zhǎng)期以來沿用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，造成了干部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化和干部管理桎梏等問題。

(二)越南共產(chǎn)黨內(nèi)實(shí)行差額選舉制度

在越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)改革選舉制度，充分尊重越南共產(chǎn)黨員的選舉權(quán)。沒有選舉，民主變得毫無意義。對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主來說，黨內(nèi)選舉的成熟度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在越南共產(chǎn)黨九大開始實(shí)行由全國(guó)代表大會(huì)代表通過差額選舉產(chǎn)生中央委員，開始對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)產(chǎn)生方式進(jìn)行改革。越共全國(guó)黨代會(huì)是越南共產(chǎn)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，越南中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)干部都由黨代會(huì)的黨代表實(shí)行差額選舉產(chǎn)生。

(三)反對(duì)腐敗滋生強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

如何對(duì)腐敗和權(quán)力濫用進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和控制，是越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主改革中所面臨的重要難題。然而，越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)改革對(duì)于反腐工作的改革始終難以取得成效，究其原因，越南舊有的政治制度存在較大的缺陷以及改革的相對(duì)落后都導(dǎo)致了反腐工作的改革難以取得較大的成果，進(jìn)一步來看，這些缺陷主要集中于監(jiān)督制度、權(quán)力分配方式以及選舉制度三個(gè)方面。越南共產(chǎn)黨內(nèi)部權(quán)力高度集中，權(quán)力分配不合理，同時(shí)，權(quán)力的使用又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制;而在選舉制度方面，越共黨內(nèi)的選舉制度不夠科學(xué)，黨員干部只注重表面工作和對(duì)上級(jí)要求的落實(shí)，沒有結(jié)合實(shí)際情況開展工作，難以取得實(shí)際效果，直接或間接的滋生了腐敗現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，越南共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)的反腐工作進(jìn)行了以下四個(gè)方面的改革:首先，對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期的大規(guī)模的整頓工作，對(duì)黨員提出嚴(yán)格要求，從而保障黨員隊(duì)伍的純潔性;其次，強(qiáng)化加深對(duì)越共黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)概不的思想教育和培訓(xùn)工作，要求黨員干部進(jìn)行馬克思主義等先進(jìn)思想的學(xué)習(xí)，提高思想覺悟，杜絕腐敗思想;其三，在黨內(nèi)建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力約束機(jī)制，防止權(quán)力的過度集中，“絕對(duì)權(quán)力滋生絕對(duì)腐敗”，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束可以更有效的遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;最后，對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生或者存在的腐敗現(xiàn)象，依照黨內(nèi)紀(jì)律和法律手段進(jìn)行嚴(yán)肅處理。越南共產(chǎn)黨不但成立了反貪污走私委員會(huì)，而且還推行政府官員財(cái)政申報(bào)制度，法令明確規(guī)定政府官員與黨內(nèi)代表申報(bào)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)、帳號(hào)等個(gè)人信息，以接受人民群眾的監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)黨的基層民主建設(shè)和法制建設(shè)

作為越南黨內(nèi)政治改革突破口的黨的基層民主建設(shè)，基層民主是人民群眾最為直接的、廣泛的、有效的參與民主的手段，在越南政治改革的進(jìn)程中居于較為特殊的地位并發(fā)揮著重要的作用。1986年12月越共確立了革新路線并提出“民知、民議、民為、民查”方針，并以此作為人民當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)，這也為實(shí)行黨內(nèi)基層民主奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的重要保障，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是越南政治革新的重要內(nèi)容之一，建立并健全的法制體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和黨內(nèi)民主的重要保障。越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)改革的中心目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義的高度民主，而完備的法制體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)高度民主而言是不可或缺的。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法治體系黨內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)高度民主。

越南自革新開放以來，越南共產(chǎn)黨意識(shí)到要想推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展，遏制黨內(nèi)、國(guó)家的腐敗現(xiàn)象，保障黨內(nèi)民主改革成果的獲取，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義高度民主，健全的法制是必不可少的，因此，對(duì)立法工作十分重視，不斷加快推動(dòng)國(guó)家的法制建設(shè)。另外，法制建設(shè)是黨內(nèi)改革的有效保證，越南政治改革的各種舉措最終都通過法律的形式加以確定，并接受法律的監(jiān)督，最終以制度的形式發(fā)揮著應(yīng)有的作用。經(jīng)過政治革新之后，越南已經(jīng)初步形成了依法治國(guó)的政治氛圍。法制建設(shè)的重要性隨著越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸凸現(xiàn)，并且越南正步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在社會(huì)發(fā)展的過程中所暴露的新情況和新問題，都需要通過法律制度來規(guī)范和解決。

二、在越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主改革的過程中對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家而已值得學(xué)習(xí)和借鑒之處

(一)堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)越共的生存與發(fā)展有重要意義

越南共產(chǎn)黨只有堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主才能影響和帶動(dòng)廣大人民民主，提高越南社會(huì)的民主積極性。越共黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)民主建設(shè)的進(jìn)行。首先，越南共產(chǎn)黨在建設(shè)黨內(nèi)民主的過程中十分重視信息公開，越南共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告提前公布到社會(huì)，聽取黨內(nèi)外的聲音，廣泛汲取民主的意見，確保了廣大人民群眾的知情權(quán)，提高人民群眾對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)，提高了人民群眾對(duì)民主建設(shè)的積極性，有利于越南社會(huì)的民主建設(shè)。其次，由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)行，不但保障了民間基層民主，而且保障了廣大人民群眾的發(fā)言權(quán)。最后，由于東歐劇變蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和如何發(fā)展黨內(nèi)民主，是直接關(guān)系黨的生存和發(fā)展的重大課題。

(二)越南共黨內(nèi)民主改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保黨員的主體地位

越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主改革所取得的成效，再一次證實(shí)了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行黨內(nèi)民主改革。越南共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史逐漸形成的，越南長(zhǎng)期經(jīng)歷革命戰(zhàn)爭(zhēng)，確立了一黨執(zhí)政的地位，同時(shí)也經(jīng)受住了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和現(xiàn)代化建設(shè)的考驗(yàn)。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)有效地保障人民民主，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

越南共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主也離不開廣大黨員及人民群眾的不懈努力，因此發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)努力確保黨員的主體地位。首先，越南共產(chǎn)黨保障黨員的基本權(quán)利，《越南共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了黨員享有選舉權(quán)、批評(píng)、質(zhì)詢權(quán)等。另外，越南共產(chǎn)還確保了黨員的表決權(quán)，對(duì)黨組織工作有權(quán)陳述意見，因此我們可以看出，只有黨員自身的權(quán)利得到了保障，才能更好地推行黨內(nèi)民主建設(shè)。

(三)越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主改革的過程中務(wù)必重視腐敗問題

任何一個(gè)政黨，在面臨腐敗問題時(shí)，如果處理不當(dāng)，腐敗之風(fēng)就會(huì)蔓延，不但會(huì)引起廣大人民群眾的不滿，而且還會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。執(zhí)政多年的政黨也會(huì)因腐敗問題而下臺(tái)的國(guó)際上屢見不鮮。

不僅相對(duì)于整個(gè)歷史，即使相對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的歷史來說，共產(chǎn)黨的歷史也是較為短暫的，在處理腐敗問題的經(jīng)驗(yàn)不足，是導(dǎo)致腐敗問題難以的到高效解決的重要原因之一。對(duì)于執(zhí)政時(shí)間較短的越南共產(chǎn)黨來說，反腐經(jīng)驗(yàn)是較為欠缺和匱乏的。另一方面，越南革新開放以后，不僅引入了西方社會(huì)中先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，資本主義的腐朽思想也導(dǎo)致越南共產(chǎn)黨內(nèi)的部分意志不堅(jiān)定的成員最終走上了腐敗的道路。另外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多元利益主體出現(xiàn)，越來越多的黨員貪圖個(gè)人的利益，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)減弱。在抑制腐敗方面，越南共產(chǎn)黨也采取了一定的措施，從而對(duì)腐敗有了一定程度的遏制。

從越南共產(chǎn)黨反腐敗的過程中，我們可以看出反腐敗問題不是短時(shí)間內(nèi)就能夠徹底根除的。腐敗問題直接侵蝕越南共產(chǎn)黨的合法性和執(zhí)政地位。因此，越南共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反腐工作，通過相應(yīng)的制度、教育等各種方法，堅(jiān)持不懈才有可能做好反對(duì)腐敗的重要工作，保持住越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

(四)經(jīng)濟(jì)革新的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)越南黨內(nèi)民主建設(shè)

越南在其社會(huì)革新的過程中，經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展的階段，任何政治方面的革新，都離不開相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以說經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也離不開政治革新的保障。在1991年越南共產(chǎn)黨七大政治報(bào)告中明確指出:“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，我們逐步實(shí)現(xiàn)政治體制改革。”越南共產(chǎn)黨自六大以來推行的革新開放，不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革新，而且還是政治領(lǐng)域不可多得的革新機(jī)會(huì)，促進(jìn)了自身的民主化建設(shè);反對(duì)過激的民主傾向，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，依靠權(quán)力制衡及廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督;推進(jìn)民主選舉，反對(duì)權(quán)力高度集中，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等一系列措施手段，都體現(xiàn)了越南黨內(nèi)民主改革所取得的成績(jī)?！罢h是推進(jìn)民主政治的工具”，政黨應(yīng)該在民主發(fā)展上要有所作為，因此離不開越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展?？傊?，經(jīng)濟(jì)革新與政治革新兩者相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)革新的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)越南黨內(nèi)民主建設(shè)。

(五)堅(jiān)持越共一黨執(zhí)政與發(fā)展黨內(nèi)民主并不沖突

越南共產(chǎn)黨推行黨內(nèi)民主面臨一個(gè)重要的問題，那就是如何在越共一黨執(zhí)政的基礎(chǔ)上，推行黨內(nèi)民主是否可行。首先，取決于越南共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是否能夠獲得人民群眾的支持，以及取得執(zhí)政的合法性。其次，取決于人民群眾對(duì)作為執(zhí)政黨的越南共產(chǎn)黨的政策及推行的效果。問題的核心在于越南共產(chǎn)黨在執(zhí)政期間的政績(jī)?nèi)绾?，能否深入民心。透過越南的黨內(nèi)民主改革可以得出越南共產(chǎn)黨在黨代會(huì)期間，公開承認(rèn)在歷史與現(xiàn)實(shí)中的錯(cuò)誤，這種做法非但沒有損害越共作為執(zhí)政黨的形象，反而增加了人民對(duì)越南共產(chǎn)的信任，并提高了越南共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性?？梢姡瑘?jiān)持越南共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政與發(fā)展黨內(nèi)民主之間是不沖突。

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