農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)選舉失范問(wèn)題探析——以安順市D社區(qū)為例

羅翊萑

貴州大學(xué)，貴州貴陽(yáng)550025

摘要：作為基層群眾自治組織，居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)選舉中存在的失范問(wèn)題值得關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)貴州安順市D社區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于選舉程序不完善、監(jiān)管體制不健全，使得當(dāng)前居委會(huì)直選中存在著操縱選舉、賄賂選民等一系列失范問(wèn)題，給選舉的民主性和結(jié)果的合法性造成極大沖擊。本文認(rèn)為，只有通過(guò)推動(dòng)城市管理體制改革，完善社區(qū)直選程序，才能消除這些失范行為，從而推動(dòng)選舉規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；居委會(huì)選舉；選舉失范；理性選擇

中圖分類號(hào)：D621.4；D669.3

作者簡(jiǎn)介：羅翊萑(1990-)，女，漢，湖南常德人，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理在讀碩士研究生，研究方向：地方治理與公共服務(wù)。

一、問(wèn)題的提出

實(shí)施“村改居”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)城鄉(xiāng)公平和諧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新形勢(shì)，把“村改居”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓，并取得了初步成效。但在當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)直選過(guò)程中，仍有大量失范現(xiàn)象存在，直接影響了選舉的民主與公正，違背了合法性，不利于農(nóng)村社區(qū)基層自治民主的和諧發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)安順市D社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，試圖了解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)直選中存在的失范現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，進(jìn)而為消除這些失范現(xiàn)象找到可行之途徑。

二、相關(guān)概念綜述

(一)選舉失范

從宏觀的角度來(lái)說(shuō)，失范可以理解為“缺失規(guī)范”，從微觀角度來(lái)看，失范是指?jìng)€(gè)人或組織“有失規(guī)范”的行為。從行為角度來(lái)說(shuō)，選舉失范指的則是在選舉過(guò)程中，參與選舉的相關(guān)行為人因故意不遵守選舉規(guī)范而為自身帶來(lái)預(yù)期收益時(shí)所產(chǎn)生的不公正選舉行為。

選舉失范包括四個(gè)基本要素：①失范主體：失范的行為主體必須與選舉活動(dòng)本身具有一定相關(guān)性才有可能成為選舉失范的主體，主體實(shí)施行為即被界定成為選舉失范行為；②行為目的和行為動(dòng)機(jī)：選舉失范行為的失范主體對(duì)自己所實(shí)施的失范行為持刻意動(dòng)機(jī)，以滿足行為主體預(yù)期的某種需要，達(dá)到預(yù)期的某種目的，并且失范行為主體所表現(xiàn)出的需要和目的是與選舉具有一定相關(guān)性；③行為違規(guī)：失范既然可以理解為有失規(guī)范，那么就一定違背了某種默認(rèn)的行為規(guī)范，造成違規(guī)行為。

(二)理性選擇

“理性選擇理論”所講的“理性”就是解釋個(gè)人有目的的行動(dòng)與其所可能達(dá)到的結(jié)果之間的聯(lián)系的工具性理性。一般認(rèn)為，理性選擇范式的基本理論假設(shè)包括：①個(gè)人是自身最大利益的追求者；②在特定情境中有不同的行為策略可供選擇；③人在理智上相信不同的選擇會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果；④人在主觀上對(duì)不同的選擇結(jié)果有不同的偏好排列。可簡(jiǎn)單概括為理性人目標(biāo)最優(yōu)化或效用最大化，即理性行動(dòng)者趨向于采取最優(yōu)策略，以最小代價(jià)取得最大收益。

從理論上分析，個(gè)體參加集體行動(dòng)或者公共事務(wù)的動(dòng)力來(lái)自兩個(gè)方面：追求共同利益和追求情感滿足、價(jià)值認(rèn)同。從理性選擇的視角看，個(gè)體參與公共事務(wù)是基于共同利益，因此群體團(tuán)結(jié)的程度與個(gè)體對(duì)于群體的依賴程度有關(guān)。個(gè)體越是在其偏好等級(jí)中居于高位的資源和物品依賴于群體，群體之于個(gè)人的潛在力量也就越大。

本文試圖通過(guò)對(duì)安順市D社區(qū)的實(shí)地調(diào)研找出居委會(huì)選舉存在的失范現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，從而尋求消除居委會(huì)選舉失范現(xiàn)象的途徑，為社會(huì)基層自治組織的民主提供更多保障。

三、案例分析

(一)案例簡(jiǎn)介

D社區(qū)位于貴州省安順市西秀區(qū)大西橋鎮(zhèn)中心，大西橋鎮(zhèn)劃分為13個(gè)村(居)委會(huì)，其中有11個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。本文調(diào)研對(duì)象為該鎮(zhèn)居委會(huì)中的一個(gè)，也是該鎮(zhèn)最后一個(gè)換屆選舉的社區(qū)，換屆背景最為復(fù)雜。

全社區(qū)約400戶居民，分為5個(gè)生產(chǎn)小組。該社區(qū)于2013年8月開始進(jìn)行村改居，本次選舉是實(shí)施村改居后的第一次換屆選舉，也是該行政單位的第九屆換屆選舉。從2013年12月的支部換屆到2014年五月底的本次居委會(huì)換屆歷時(shí)近半年。由于位于鎮(zhèn)中心，權(quán)力集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)，所牽扯到的利益及家族關(guān)系復(fù)雜，所以形成約7、8個(gè)以各自利益為中心的派系，各派系爭(zhēng)斗不斷，矛盾激烈，使得換屆選舉所面臨的環(huán)境異常復(fù)雜。其中，有兩個(gè)派系勢(shì)力較大，這兩個(gè)派系的代表人也是本次居委會(huì)主任換屆的候選人。本次選舉，預(yù)備選舉主任副主任各1名、委員1名，共計(jì)3名。

選舉在大西橋鎮(zhèn)同濟(jì)醫(yī)院外籃球場(chǎng)進(jìn)行。村民需持戶口本在場(chǎng)外登記，方能入場(chǎng)填寫投票表。填寫完畢后將表投入場(chǎng)內(nèi)的投票箱。當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)共到四輛警車，其中兩輛警車系特警，持槍維持選舉秩序。

在村民進(jìn)行選舉的同時(shí)，筆者對(duì)周圍村民進(jìn)行訪談得知，由于“村改居”的原因，社區(qū)居委會(huì)成員依然由村委會(huì)主要成員構(gòu)成，候選人也依然是以前村委會(huì)主要成員。候選人之間利益紛爭(zhēng)明顯，為獲得居委會(huì)主任頭銜，候選人多采用賄賂選民手段達(dá)到目的。

“我們村是兩個(gè)派系兩個(gè)代表，平時(shí)矛盾不大哈，就選舉的時(shí)候就凸現(xiàn)出來(lái)了。矛盾的焦點(diǎn)嘛，主要還是為了錢?！?/p>

(————C姓選民)

“我們前面選舉黨支部委員也像這樣，為了爭(zhēng)利，請(qǐng)吃個(gè)飯，跟您發(fā)盒煙，喝點(diǎn)酒，選舉我就選你，候選人也會(huì)去拉票的?！?/p>

(————W姓選民)

“候選人啊，候選人是組里面提供出來(lái)的，每人選三個(gè)，委員、主任，副主任。不能超過(guò)三個(gè)，你的票數(shù)比我多你就當(dāng)，票數(shù)沒我多就下來(lái)。票多的當(dāng)選。”

(————X姓選民)

“今天選舉現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了很多特警，像我們村以前選舉村委會(huì)就沒有特警，他們平時(shí)沒有矛盾，選舉矛盾就有了?！?/p>

(————Z姓選民)

隨后筆者對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督此次選舉的何科長(zhǎng)進(jìn)行訪談：

“這次主要是采用‘以戶代表’的方式，在候選人里面投票產(chǎn)生。主任呢，有兩個(gè)候選人，只要參與投票的人超過(guò)村里一半，得票數(shù)超過(guò)投票人的一半，就算結(jié)果有效。這個(gè)村的事情比較惱火，一共就15個(gè)代表，8個(gè)一幫7個(gè)一幫，爭(zhēng)得厲害。這個(gè)村從第七屆開始，選舉就不成功，中間就一直擱置沒選，到現(xiàn)在是第九屆了。那我們處理這些事的方法主要還是兩個(gè)，第一呢，做好下層的工作，不要給選舉添亂；第二呢，那我們還是必須依法行事的?！?/p>

(————何科長(zhǎng))

(二)案例分析

通過(guò)對(duì)D社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，從失范主體角度來(lái)看，本文將選舉失范分為以下兩個(gè)方面：

1.參選者競(jìng)選失范。參選者在競(jìng)選過(guò)程中為了達(dá)到當(dāng)選目的所實(shí)施的違反選舉規(guī)范的行為。一般來(lái)說(shuō)參選者競(jìng)選失范主要包括四種情況：虛假自我宣傳、惡意誹謗對(duì)手、收買選舉工作人員、賄賂選民。通過(guò)對(duì)D社區(qū)的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)在開展居委會(huì)選舉中出現(xiàn)了參選者賄賂選民的情況。D社區(qū)兩位主任參選者為了達(dá)到當(dāng)選目的，采取請(qǐng)客吃飯、發(fā)放煙酒等賄賂手段引導(dǎo)選民意愿，讓選民在正式選舉中為自己投票。參選者競(jìng)選失范行為在社區(qū)選舉中比較常見，對(duì)社區(qū)直選的公平公正以及民主合法構(gòu)成極大威脅。

2.投票者(選民)參選失范。投票者(選民)參選失范指的是參與投票的社區(qū)選民在正式投票環(huán)節(jié)中無(wú)視公平公正和民主真實(shí)的原則，肆意行使自己投票權(quán)利的失范行為。當(dāng)前投票者(選民)參選失范行為比較常見的現(xiàn)象有：受賄投票、隨意投票、委托投票。通過(guò)對(duì)D社區(qū)的調(diào)研我們不難發(fā)現(xiàn)，D社區(qū)在開展居委會(huì)選舉中出現(xiàn)了受賄投票的失范行為。投票者收受參選者私下發(fā)放的煙酒財(cái)物，在正式投票時(shí)為相應(yīng)參選者投票，嚴(yán)重影響了社區(qū)直選的公正公開性，造成極度惡劣的影響。

四、解析選舉失范

默頓認(rèn)為，失范行為出現(xiàn)的原因在于文化目標(biāo)與制度化手段的背離。也就是說(shuō)，行為主體認(rèn)為文化目標(biāo)無(wú)法通過(guò)制度化手段得到實(shí)現(xiàn)，于是愿意選擇實(shí)施非制度化的手段以達(dá)成目標(biāo)。通過(guò)對(duì)D社區(qū)的調(diào)研，本文認(rèn)為在農(nóng)村社區(qū)直選投票中，導(dǎo)致相關(guān)選舉主體目標(biāo)定位與社區(qū)直選制度化規(guī)范背離的主要原因有以下三個(gè)方面：

(一)管理體制運(yùn)行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前D社區(qū)完成“村改居”后，社區(qū)內(nèi)運(yùn)行機(jī)制依然為改制前的村內(nèi)委員會(huì)體制，社區(qū)建設(shè)的思維觀念、工作方式、管理重點(diǎn)等還是停留在原來(lái)的水平上。改制后的新社區(qū)面臨著職責(zé)不清，功能模糊等困惑，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與公共服務(wù)職能混淆。改制后的新型農(nóng)村社區(qū)大多數(shù)居民認(rèn)為，“村改居”對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是把原先掛的“村委會(huì)”的牌子換成“居委會(huì)”的牌子，跟原來(lái)并沒有什么大的區(qū)別。另外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來(lái)的痕跡，雙方各自為政，既不能共享社會(huì)資源，也無(wú)法提升城市整體規(guī)劃建設(shè)，這對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

(二)選舉規(guī)范存在漏洞

失范行為的出現(xiàn)一方面來(lái)源于行為主體實(shí)施失范行為，同時(shí)也來(lái)源于規(guī)范自身不夠完善。相對(duì)成熟完善的規(guī)范和相對(duì)明確的制度能夠引導(dǎo)和制約行為主體的參選行為，所反映出的行為也就相對(duì)更為合法。但是，如果制度規(guī)范不夠明確完善，并無(wú)明確規(guī)范引導(dǎo)行為主體在所有選舉環(huán)節(jié)的相關(guān)行為，就很容易出現(xiàn)違背選舉公正真實(shí)的失范行為。D社區(qū)直選沒有制定參選者競(jìng)選規(guī)范，對(duì)于上門主動(dòng)拉票、請(qǐng)客吃飯、發(fā)放煙酒等行賄問(wèn)題沒有明確限制，導(dǎo)致眾多參選者競(jìng)相利用這點(diǎn)漏洞，自行對(duì)投票者實(shí)施上門拉票行為，并出現(xiàn)賄賂選民的問(wèn)題。

(三)違規(guī)懲處機(jī)制的缺失

在農(nóng)村社區(qū)直選中，選舉失范現(xiàn)象一直存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處理難等問(wèn)題，這也就導(dǎo)致無(wú)法界定并懲處社區(qū)直選失范行為。選舉失范成本一旦變低，選舉失范行為將在不同程度上得到縱容。

五、規(guī)范選舉的思考

結(jié)合上述原因分析，本文認(rèn)為規(guī)范社區(qū)直選至少要從以下三個(gè)方面入手：

(一)放權(quán)社區(qū)自治，實(shí)現(xiàn)基層民主

社區(qū)基層民主是農(nóng)村社區(qū)自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)直選則是社區(qū)基層民主的直接體現(xiàn)，社區(qū)直選中失范行為的根源在于垂直型行政管理體制與民主型社區(qū)管理體制之間存在著規(guī)范的沖突。推進(jìn)社區(qū)基層民主自治，逐步清理“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)與政府的關(guān)系，建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，實(shí)施居民自治，讓社區(qū)不再是政府的“一條腿”，而是幫助政府更好治理基層的組織。

(二)完善相關(guān)程序，修補(bǔ)規(guī)范漏洞

程序正義對(duì)實(shí)質(zhì)正義有著無(wú)可替代的保障作用，因此消除選舉失范問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于盡可能消除可能引起失范行為的制度漏洞，還社區(qū)直選一個(gè)真正民主公平公正的制度空間。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督制度，健全相關(guān)法規(guī)

當(dāng)前關(guān)于選舉失范行為的界定依然存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難和處理難等方面的不足，除了盡快完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)直選的法規(guī)制度之外，還需要制定對(duì)相關(guān)失范行為的相應(yīng)處罰措施。

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