淺論我國城市流浪乞討人員救助制度的完善

魯宇陳紅梅

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新123000

摘要：近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展，我國城市流浪乞討人員救助問題也發(fā)生了重大變化。本文通過對我國當(dāng)前救助城市流浪乞討人員措施的研究，借鑒外國經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前救助制度的缺陷和不足，同時提出相應(yīng)的完善措施和建議。

關(guān)鍵詞：城市流浪乞討人員；救助制度；完善措施

中圖分類號：D922.182.1

作者簡介：魯宇(1993-)女，漢族，貴州畢節(jié)人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院本科在讀，研究方向：社會救助。

一、引言

城市流浪乞討人員作為城市的一個特殊群體，在很大程度上影響了城市的形象，給城市發(fā)展帶來了很多負(fù)面的能量。所以，如何更好地救助城市流浪乞討人員成了現(xiàn)今改變城市形象以及推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要問題。

二、我國現(xiàn)行城市流浪乞討人員救助問題的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的城市流浪乞討人員救助問題的立法主要是《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》。相比舊辦法，新辦法在以下幾個方面得到了改善。

(一)賦予流浪乞討人員接受救助的權(quán)利

新舊辦法的第1條都是關(guān)于制定目的的規(guī)定。舊辦法側(cè)重于社會救濟(jì)和維護(hù)社會秩序的功能，接受救助是流浪乞討人員的義務(wù)。該制度在具體執(zhí)行過程中又發(fā)生改變，增加了很多社會治安管理的功能，偏離其原本的救濟(jì)功能。而新辦法則側(cè)重于完善社會救助，體現(xiàn)了社會福利性質(zhì)，彰顯了對個人權(quán)利的尊重。新辦法取消了救助的強(qiáng)制性，把救助完全變成了一種自愿行為，在很大程度上放寬了對受助人員的管制。

(二)更加注重對救助站工作人員的約束

新辦法在內(nèi)容規(guī)定上更加具體化，突出表現(xiàn)之一就是加強(qiáng)了對救助站工作人員的約束，而減輕了對受助人員的約束。而且新辦法明確規(guī)定，救助站工作人員不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品等條款。并且明確規(guī)定了縣級以上人民政府民政部門要對當(dāng)?shù)鼐戎竟ぷ魅藛T進(jìn)行教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。

三、我國現(xiàn)行流浪乞討人員救助制度存在的缺陷和不足

盡管《救助管理辦法》實(shí)施至今，有效解決了城市社會治安，有力促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定，但由于新制度在出臺前準(zhǔn)備過于倉促，所以在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)了一些缺陷和不足。

(一)職業(yè)乞討問題阻礙救助管理

舊辦法為遏制職業(yè)乞討現(xiàn)象，大量采取強(qiáng)制手段進(jìn)行規(guī)制，而新辦法變強(qiáng)制管理為自愿接受救助后，公安、城管等執(zhí)法部門不得再采取強(qiáng)制手段規(guī)制流浪乞討人員，導(dǎo)致職業(yè)乞討現(xiàn)象愈演愈烈。這些職業(yè)乞討者大多不愿意工作，情愿以乞討為生，因為在他們看來，乞討收入遠(yuǎn)比他們工作收入來得高，而為了能獲得更多的施舍，職業(yè)乞討者往往想方設(shè)法獲取大眾的同情。例如，故意致殘；編造謊言欺騙大眾等等一系列惡劣行為。這些惡劣行為在很大程度上削弱了大眾的同情心，使得真正需要救助的流浪者反而得不到救助。

(二)部門之間的相互協(xié)調(diào)不夠暢通

流浪乞討人員救助管理工作是一項十分復(fù)雜的工作，僅僅依靠一個部門來進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到治理效果的，它需要民政、公安、城管、交通等部門相互配合和補(bǔ)充。而以當(dāng)前救助工作的管理現(xiàn)狀來看，僅有民政這一部門在實(shí)際進(jìn)行救助管理工作，其他部門協(xié)調(diào)工作根本沒有做到位。各部門之間在具體救助管理工作中互相推諉，盡力撇清自身責(zé)任。這在很大程度上嚴(yán)重影響了救助管理工作的進(jìn)行。流浪乞討人員救助管理工作就像一條流水線作業(yè)，中間只要有任何一個環(huán)節(jié)的工作沒有做到位，都將導(dǎo)致整條流水線作業(yè)的癱瘓，從而達(dá)不到救助管理的目的，與此同時還會引起一些不良后果。

(三)救助工作層次相對較低

一直以來，我國的救助管理工作多以提供物質(zhì)幫助，滿足受助人員的基本生存需要為主，而這些最低層次的救助只能幫助受助人員脫離暫時的困境，無法從根本上解決實(shí)際問題，所以，當(dāng)受助人員離開救助站后，他們中的大部分人員又會因為無法解決生存問題而再次淪為流浪乞討人員。這樣，救助站又要再次花費(fèi)錢財對這些流浪乞討人員進(jìn)行救助，這在很大程度上造成了資源的浪費(fèi)。除此之外，隨著職業(yè)乞討的橫行，很多人抱著不勞而獲的心態(tài)，坐等私人、國家的救助，針對這類乞討者，思想教育、心理疏導(dǎo)這一層次的救助會更加有利于其以后的發(fā)展，但當(dāng)前的救助管理基本上沒有涉及這些領(lǐng)域的救助。

四、英美兩國關(guān)于城市流浪乞討人員社會救助制度的相關(guān)規(guī)定

(一)美國

盡管美國是發(fā)達(dá)國家，但是流浪乞討人員數(shù)量依然很多。美國關(guān)于流浪漢的救助資金主要來自兩部分，政府資助和社會資助。救助站各種基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，不僅有生活必需用品，還有圖書館、健身房等其他配套性設(shè)施。

美國歷來對流浪乞討的管制相當(dāng)嚴(yán)格，嚴(yán)禁帶欺騙性

的乞討。對帶有欺騙性，可能造成人身或財產(chǎn)傷害或者可能對當(dāng)事人構(gòu)成脅迫的乞討行為，各州或地方政府均一律予以禁止。

(二)英國

英國是世界上第一個通過立法建立社會救助的國家，所以其對社會救助措施主要以立法的形式來體現(xiàn)。1601年，女王伊麗莎白頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》。1834年，英國政府又制定了新的《濟(jì)貧法》。此后，又先后出臺了《兒童法》、《勞工介紹法》、《國民保障法》、《國民救助法》、《補(bǔ)充救助法》等一系列法律條文，逐漸形成了相對較為完善的社會救助制度。

五、我國流浪乞討人員救助制度的完善建議

通過分析英美兩國關(guān)于流浪乞討人員的社會救助制度，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，對照分析當(dāng)前我國城市流浪乞討人員救助制度存在的缺陷和不足，從而得出如下完善我國流浪乞討救助制度的建議。

(一)多角度嚴(yán)厲打擊非法行乞

第一，宣傳教育市民不要盲目施舍乞討者錢財。我國慈善事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上美國等發(fā)達(dá)國家，其中一個原因就是我國國民救助意識普遍低下，大多數(shù)國民表達(dá)慈善多是給街邊的乞討者以錢財，而不會將錢財捐到國家正規(guī)機(jī)構(gòu)。這一行為也正好給予職業(yè)乞丐騙取錢財提供了便利。所以，要加大宣傳，呼吁市民理智表達(dá)自己的同情心，不要盲目施舍錢財給乞討者。只要市民盲目的施舍行為少了，職業(yè)乞討現(xiàn)象也會隨之減少。

第二，通過立法對乞討行為進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前施行的《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在于對流浪者救助，卻忽視了對流浪乞討者的規(guī)制管理。因此，國家應(yīng)該考慮在立法方面對流浪乞討人員進(jìn)行規(guī)范。例如，對于街頭強(qiáng)要，妨礙他人通行自由等惡劣行為，完全可以參照《治安管理處罰條例》來予以約束。

(二)進(jìn)一步提高政府各部門間的協(xié)調(diào)配合

社會救助本是民政部門義不容辭的責(zé)任，所以民政部門作為救助制度的執(zhí)法主體，在流浪乞討人員救助工作中起總指揮的作用，適時對救助站工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。救助站要做好與其他部門之間的協(xié)作工作，加強(qiáng)與其他部門的溝通，適當(dāng)增加對街頭流浪乞討人員的巡查次數(shù)。公安、城管部門作為治安管理的主體，在執(zhí)行職務(wù)時將更多接觸流浪乞討人員，此時執(zhí)法人員應(yīng)該有告知流浪乞討人員求助的義務(wù)；交通部門應(yīng)該配合救助站，為愿意返回原籍的流浪乞討者提供交通便利。

(三)創(chuàng)設(shè)新的救助方式，科學(xué)進(jìn)行救助管理

首先，要實(shí)行分類化管理，具體問題具體分析。將受助人員科學(xué)分類后，針對不同的對象采取不同的救助管理方法。對于確需救助的人員提供必要救助，對于以欺騙手段騙取救助的人要采取思想教育、心理疏導(dǎo)等救助方式，幫助其轉(zhuǎn)換思維，糾正其不勞而獲的觀念。

其次，健全救助基礎(chǔ)設(shè)施，提倡專業(yè)化管理。我國救助事業(yè)起步相對較晚，所以社會工作者隊伍建設(shè)不夠健全和完善，救助站的工作人員素質(zhì)普遍較低，無法為受助人員提供較高層次的救助。因此，應(yīng)盡快建立一支專業(yè)化的社會工作隊伍，提高救助水平。同時要完善救助站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量為被救助者提供良好的救助環(huán)境。

六、結(jié)語

城市流浪乞討人員的救治對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定具有十分重要的意義，救助管理制度的完善可以在更大程度上有效解決城市流浪乞討問題，進(jìn)而促進(jìn)社會向前發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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