林品

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新時(shí)期下的人才要求越來(lái)越高，對(duì)于高職院校的要求也隨之提高。本文重點(diǎn)探討高職院校行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀，從行政管理改革的現(xiàn)狀出發(fā)，指出目前高職院校行政管理中存在的諸多問(wèn)題，并分析其產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素，最后，為加強(qiáng)高職院校教育行政管理的執(zhí)行力提出合理性建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校 教育行政管理 執(zhí)行力

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，高等教育大眾化不斷推進(jìn)，這既給高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在一定程度上對(duì)高校學(xué)生的價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣產(chǎn)生影響，這給高校學(xué)生管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校管理政策的執(zhí)行情況也成為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、高職院校教育行政管理的現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，高職教育突飛猛進(jìn)地發(fā)展起來(lái)，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已經(jīng)遍布全國(guó)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)人才的要求也越來(lái)越高，高職院校雖然經(jīng)過(guò)不斷改善和發(fā)展形成多種多樣的教學(xué)管理方式，但高等職業(yè)院校還是處于初步發(fā)展階段，在行政管理和執(zhí)行力度上還存在諸多的問(wèn)題。

（一）從學(xué)校層面看行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)高職院校學(xué)生管理基本體制，從學(xué)校層面看，有分管學(xué)生工作的黨委副書(shū)記或副校長(zhǎng)，一般都設(shè)立學(xué)生工作部（處）、團(tuán)委兩個(gè)部門(mén)來(lái)分工協(xié)調(diào)管理全校的學(xué)生工作。學(xué)生工作處主管學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)、資助工作指導(dǎo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先政策下達(dá)、一般性學(xué)生管理政策起草等常務(wù)工作；團(tuán)委主要負(fù)責(zé)思想政治教育、校園文化活動(dòng)建設(shè)等，都傾向于指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的高職院校在行政管理模式上相對(duì)落后，需要進(jìn)一步完善。

（二）從學(xué)生實(shí)踐層面看行政管理的發(fā)展現(xiàn)狀

從學(xué)生管理具體實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)學(xué)生管理政策的制定和執(zhí)行絕大多數(shù)都是行政管理模式，往往忽視了學(xué)生的利益，學(xué)生處于弱勢(shì)，對(duì)學(xué)生自主管理的引導(dǎo)不夠，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)管，對(duì)學(xué)生的溝通疏導(dǎo)不夠。其次，高職院校學(xué)生入校時(shí)錄取途徑各有不同，有些是通過(guò)中職高考或普通高考錄取的普通專(zhuān)科生，而有些則是初中直升的“3+2”五年一貫制學(xué)生，主要是藝術(shù)類(lèi)學(xué)生。這類(lèi)學(xué)生直接從初中進(jìn)入大學(xué)就讀，直接成為高職生，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)歷高中或中專(zhuān)階段的學(xué)習(xí)，他們不論是從認(rèn)知能力，還是行為習(xí)慣和心智水平都不能和普通高職生比較，不能適用一個(gè)管理模式，因此在制定政策和執(zhí)行政策時(shí)，常常出現(xiàn)政策執(zhí)行不對(duì)路、難于執(zhí)行等問(wèn)題。

二、高職院校行政管理現(xiàn)狀的原因分析

同普通本科院校相比，高職院校辦學(xué)歷史較短，高職教育文化積淀較少，在學(xué)生管理方面還沒(méi)有形成完整的具有高職院校特點(diǎn)的學(xué)生管理模式。高職院校學(xué)生管理政策的執(zhí)行，在具體方面，主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行流程是否合理化、科學(xué)化和合法化。一般情況下，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，都指明了政策指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)，但比較宏觀抽象，這就需要一種流程來(lái)做引導(dǎo)，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行分解和分工，使整個(gè)執(zhí)行過(guò)程方向明確，程序清楚，從而使政策執(zhí)行通暢有力。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生管理政策執(zhí)行出現(xiàn)執(zhí)行不暢的情況，大多跟執(zhí)行流程相關(guān)，如“形式政策”“官樣政策”等。目前，根據(jù)高職院校主辦者的不同，大致把高職院校的內(nèi)部管理情況分為以下三種類(lèi)型。

第一種類(lèi)型是地方政府舉辦的高職院校，這類(lèi)高職院校一般是由過(guò)去的幾所中專(zhuān)學(xué)校重建升格而成，政府較重視，特色較鮮明，一般組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度比較健全完備，注重質(zhì)量發(fā)展。第二種類(lèi)型是由普通本科高校舉辦的二級(jí)職業(yè)學(xué)院，一般是由過(guò)去的成教或繼續(xù)教育學(xué)院重組而成，組織機(jī)構(gòu)不健全，職能部門(mén)交叉，分工不明確，人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，很多沿用普通本科的管理和培養(yǎng)模式。第三種類(lèi)型是由企業(yè)投資開(kāi)辦的民辦高職院校，這類(lèi)院校往往比較注重成本管理，講究投資回報(bào)率，管理服務(wù)人員配備不合理，專(zhuān)職教師很少，學(xué)院管理機(jī)構(gòu)也存在設(shè)置不合理的情況，規(guī)章制度不夠完善，管理無(wú)法到位。

三、強(qiáng)化高職院校執(zhí)行力的相關(guān)建議

強(qiáng)化高職院校管理執(zhí)行力，必須從高職院校本身的特點(diǎn)出發(fā)，打造有執(zhí)行力的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，培育有高職院校特色的執(zhí)行文化，并以科學(xué)健全的執(zhí)行機(jī)制做保障。

（一）建立并完善體制

針對(duì)我國(guó)目前高職院校行政管理改革現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校內(nèi)部行政管理機(jī)制，對(duì)普通的中層管理部門(mén)進(jìn)行優(yōu)化，多設(shè)一些與教學(xué)有關(guān)的中層機(jī)構(gòu)，并設(shè)立一般性的管理機(jī)構(gòu)來(lái)針對(duì)中層機(jī)構(gòu)，促進(jìn)他們?cè)诎l(fā)展方向上可以更加明確，從而提高行政執(zhí)行力，為學(xué)生教學(xué)行政管理部門(mén)提供更好的服務(wù)。

（二）培育高效的執(zhí)行文化

培育高效的執(zhí)行文化，首先要建立激勵(lì)機(jī)制。有效的激勵(lì)是提升執(zhí)行力的重要途徑。樹(shù)立優(yōu)秀典型，凸顯榜樣力量。作為學(xué)生管理政策執(zhí)行者應(yīng)定期深入了解學(xué)生管理政策執(zhí)行對(duì)象的情況，同執(zhí)行客體一道交流研究政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的執(zhí)行力不足問(wèn)題，建立多渠道的主客體溝通平臺(tái)和執(zhí)行制度。

（三）提高執(zhí)行主體的素質(zhì)

提高學(xué)生管理政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，首先要提高管理政策執(zhí)行人員的科學(xué)文化知識(shí)、政策知識(shí)，還有執(zhí)行學(xué)生管理政策所必備的各種技能和理論素養(yǎng)；還要建立引進(jìn)來(lái)、走出去的交流機(jī)制，讓執(zhí)行主體開(kāi)闊視野，適應(yīng)不斷變化的政策環(huán)境，同時(shí)減輕職業(yè)倦怠。

（四）健全學(xué)生管理政策的評(píng)估和監(jiān)督體系

建立目標(biāo)管理制度來(lái)激勵(lì)學(xué)生管理執(zhí)行主體的積極性，把學(xué)生管理政策執(zhí)行力情況作為目標(biāo)管理考核的重要指標(biāo)，建立健全學(xué)生管理政策執(zhí)行人員的管理制度，進(jìn)行定期的考核和評(píng)估，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。只有這樣，才能確保學(xué)生管理政策按照預(yù)定目標(biāo)得到真正的貫徹和落實(shí)。

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