朱碧波

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明，650500）

論我國(guó)邊疆的多重屬性及其安全風(fēng)險(xiǎn)*

朱碧波

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明，650500）

邊疆是國(guó)家政治地理空間的邊緣性部分。在國(guó)家地理空間分布中，我國(guó)邊疆處于國(guó)家政治體系的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)中心的外圍、文化輻射的末梢、信息傳導(dǎo)的終端。我國(guó)的邊疆作為少數(shù)民族聚居之地，又是與周邊國(guó)家接壤或毗鄰之地，不但是國(guó)家地緣政治博弈與文化角力的前沿陣地，而且也是軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的聚積之地。邊疆獨(dú)有的地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)，使其天然地蘊(yùn)藏著各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，并時(shí)常面臨著外部和內(nèi)部的諸多挑戰(zhàn)。

邊疆；邊疆屬性；邊疆安全；安全風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前民族國(guó)家組合而成的國(guó)際政治體系中，占有一定地理空間的疆域構(gòu)成了民族國(guó)家最為基本的生存空間，疆域安全的建構(gòu)乃是民族國(guó)家得以在國(guó)際政治體系中安身立命的前提。邊疆作為國(guó)家疆域中非常特殊的區(qū)域，是國(guó)家地緣政治博弈與文化角力的前沿陣地，也是軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的聚積之地。我國(guó)的邊疆不僅是國(guó)家與國(guó)家疆域毗鄰或交匯之地，而且還是政治偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)邊緣、文化異質(zhì)、民族聚居和多元宗教文化聚匯之地，邊疆獨(dú)有的地理空間特質(zhì)、地緣政治特質(zhì)和民族文化特質(zhì)，使其天然地蘊(yùn)藏著各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，并時(shí)常面臨著外部和內(nèi)部的諸多挑戰(zhàn)。

一、邊疆的地緣政治特點(diǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)陸海復(fù)合型的多民族國(guó)家，海陸疆域俱為遼闊，毗鄰國(guó)家眾多，邊界線漫長(zhǎng)而且犬牙交錯(cuò)，地緣政治生態(tài)十分復(fù)雜。邊疆作為國(guó)家與周邊國(guó)家疆域的毗鄰地帶，理所當(dāng)然地成為了國(guó)家地緣政治角力的前沿陣地、國(guó)家軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的匯聚之地和地緣政治問(wèn)題的多發(fā)之地。

（一）邊疆是國(guó)家地緣政治博弈的前沿陣地

在當(dāng)今國(guó)際政治體系中，民族國(guó)家以其清晰的主權(quán)意識(shí)和疆域概念成為了國(guó)際政治地理空間中最為基本的組成單位。在當(dāng)前全球地表已經(jīng)份屬不同的民族國(guó)家或者被不同的民族國(guó)家控制之后，各個(gè)國(guó)家基于自身利益的理性思量，為了尋求自身利益最大化、國(guó)家安全保障或者生存空間拓展，往往與其他國(guó)家開展各式各樣的合作與競(jìng)爭(zhēng)，并形成和平與戰(zhàn)爭(zhēng)、合作與博弈、聯(lián)盟與沖突等各種國(guó)家關(guān)系形態(tài)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，一直以來(lái)十分強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則，注重睦鄰友好，然而，由于國(guó)家利益的歧異、地緣政治的思量和政治文化的異質(zhì)，周邊一些國(guó)家也不可避免地與我國(guó)展開各式各樣的地緣政治博弈與競(jìng)爭(zhēng)。邊疆作為我國(guó)與周邊國(guó)家毗鄰的區(qū)域，周邊國(guó)家與我國(guó)之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上又體現(xiàn)為圍繞邊疆展開的邊疆爭(zhēng)奪、邊疆?dāng)D壓和邊疆較量。就邊疆爭(zhēng)奪而言，我國(guó)與周邊一些國(guó)家還存在未解決的領(lǐng)土爭(zhēng)端和海上權(quán)益爭(zhēng)端，東海，南海問(wèn)題時(shí)時(shí)攪動(dòng)相關(guān)國(guó)家敏感的神經(jīng)。就邊疆?dāng)D壓而言，隨著全球化時(shí)代的到來(lái)、蘇聯(lián)的解體和中國(guó)的大國(guó)崛起，世界地緣政治格局發(fā)生了巨大變遷，傳統(tǒng)地緣政治格局的主導(dǎo)者和既得利益者在國(guó)家安全最大化的理性思量之下，擔(dān)心中國(guó)的崛起挑戰(zhàn)既有的國(guó)際地緣政治秩序，因而不斷擠壓和壓縮我國(guó)的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，試圖通過(guò)戰(zhàn)略圍堵來(lái)遏制中國(guó)的崛起。就邊疆較量而言，周邊一些國(guó)家的整體實(shí)力雖然與我國(guó)無(wú)法抗衡，但他們善于通過(guò)邊疆建設(shè)形成于相對(duì)我國(guó)邊疆發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。周邊國(guó)家邊疆建設(shè)的戰(zhàn)略，在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)一些久居貧困的邊疆民眾在生存境遇的跨境比較中產(chǎn)生了難以言說(shuō)的“相對(duì)剝奪感”，進(jìn)而影響了他們的國(guó)家認(rèn)同和國(guó)族認(rèn)同。

（二）邊疆是國(guó)家軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的匯聚之地

不管是從人類有史以來(lái)國(guó)家征諸戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史來(lái)考察，還是從我國(guó)邊疆的傳統(tǒng)認(rèn)知與定位來(lái)分析，邊疆都是國(guó)家軍事安全風(fēng)險(xiǎn)的匯聚之地。只要當(dāng)今世界沒(méi)有實(shí)現(xiàn)康德所謂的永久和平和老子所謂的天下大同，邊疆因?yàn)榈鼐壩恢枚躺能娛掳踩L(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消逝。從人類有史以來(lái)的國(guó)家歷史來(lái)看，絕大多數(shù)的國(guó)家之戰(zhàn)，不管是源起于國(guó)家利益的紛爭(zhēng)，還是意識(shí)形態(tài)的隔閡，抑或是統(tǒng)治者擴(kuò)大國(guó)家生存空間的政治野心，國(guó)家之間的軍事對(duì)抗和戰(zhàn)爭(zhēng)烽火莫不發(fā)端于邊疆。邊疆安全成為測(cè)度國(guó)家疆域安全最為基本的指標(biāo)之一。為了維護(hù)國(guó)家疆域完整和政治安全，歷來(lái)的國(guó)家統(tǒng)治者都十分重視邊疆的軍事戰(zhàn)略地位，孜孜以求地在邊疆進(jìn)行軍事布防和建設(shè)，而一個(gè)國(guó)家在邊疆進(jìn)行的軍事布防與建設(shè)往往又容易引起周邊國(guó)家自身安全指數(shù)的降低和“霍布斯恐懼”的滋生，周邊國(guó)家進(jìn)一步又加強(qiáng)自身軍事力量的邊疆布防。周邊國(guó)家軍事力量的增長(zhǎng)和邊疆布防的變換，又反過(guò)來(lái)降低該國(guó)自身的安全感觀，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)軍備競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，并進(jìn)一步刺激和放大國(guó)家安全尤其是邊疆的軍事安全風(fēng)險(xiǎn)。

就我國(guó)邊疆傳統(tǒng)認(rèn)知與定位而言，在傳統(tǒng)的國(guó)家認(rèn)知與邊疆想象中，核心區(qū)域往往被視為國(guó)家的腹心和安身立命的根本，是國(guó)家存續(xù)與發(fā)展的決定性力量；邊疆地區(qū)往往被視為國(guó)家核心區(qū)域的外圍部分，是王朝國(guó)家“由治走向不治”的過(guò)渡性區(qū)域，肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全的軍事使命和拱衛(wèi)核心區(qū)域的政治重任。隨著中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)的啟動(dòng)與完成，邊疆認(rèn)知逐漸從傳統(tǒng)王朝國(guó)家時(shí)期動(dòng)態(tài)盈縮之地變成主權(quán)國(guó)家不可分割的固定之域，但由于晚清以來(lái)邊疆危機(jī)的深重，以及新中國(guó)成立之后國(guó)際局勢(shì)的并不太平，邊疆的軍事要沖地位和戰(zhàn)略防衛(wèi)地位依然十分突出，邊疆也主要被視為拱衛(wèi)國(guó)家安全的戰(zhàn)略縱深和安全屏障。而作為國(guó)家安全戰(zhàn)略縱深和防御屏障的邊疆也理所當(dāng)然在承受了來(lái)自國(guó)際局勢(shì)緊張和地緣政治博弈帶來(lái)的種種安全挑戰(zhàn)和地緣風(fēng)險(xiǎn)。

（三）邊疆是國(guó)家地緣政治問(wèn)題的多發(fā)之地

我國(guó)是一個(gè)邊疆廣袤，邊界線漫長(zhǎng)的國(guó)家，與我國(guó)接壤和毗鄰的國(guó)家眾多，邊境地理形態(tài)十分復(fù)雜。邊疆與生俱來(lái)的地緣政治特點(diǎn)天然地蘊(yùn)藏和滋生著諸多安全風(fēng)險(xiǎn)。首先，邊界線漫長(zhǎng)使得邊防難度和邊防壓力十分之大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊境與周邊國(guó)家的邊民，相互之間走動(dòng)頻繁，聲氣相通，再加上許多邊境線一帶便道林立，邊民互市或走親訪友等常常不辦理出入境手續(xù)而取便道出入鄰國(guó)。這一方面給非法跨境務(wù)工、非法跨境婚姻、非法移民等活動(dòng)提供了先在的便捷條件，另一方面又為一些跨國(guó)犯罪事件（如走私、販毒、宗教滲透、拐賣婦女兒童等）預(yù)留了地理空間［1］。其次，與我國(guó)邊疆地區(qū)接壤和毗鄰的國(guó)家十分眾多，客觀上也使得我國(guó)邊疆成為周邊國(guó)家治理績(jī)效負(fù)向效應(yīng)外溢的承擔(dān)者。由于我國(guó)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家隔界相望，周邊國(guó)家的治理績(jī)效便與我國(guó)邊疆地區(qū)產(chǎn)生了直接的關(guān)聯(lián)性。如果周邊國(guó)家出現(xiàn)治理失敗等問(wèn)題，那么我國(guó)邊疆地區(qū)難免“城門失火，殃及池魚”。當(dāng)前周邊國(guó)家治理中出現(xiàn)一些問(wèn)題，如東南亞地區(qū)軍火管制失控問(wèn)題、緬甸難民問(wèn)題、朝鮮核試驗(yàn)外溢效應(yīng)問(wèn)題，都是直接影響我國(guó)邊疆安定祥和的一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。最后，邊疆作為國(guó)家對(duì)外交往交流的前沿陣地，其內(nèi)部滋生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)容易產(chǎn)生跨國(guó)性后果與影響。不管是艾滋病的跨境傳播，還是國(guó)內(nèi)民族宗教問(wèn)題的國(guó)際化，都與邊疆地緣政治生態(tài)的復(fù)雜性與敏感性有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

二、邊疆的地理空間特點(diǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)

從國(guó)家政治地理空間來(lái)說(shuō)，邊疆處于國(guó)家政治格局的遠(yuǎn)端、經(jīng)濟(jì)中心的外圍、文化傳導(dǎo)的末梢和交通體系的邊緣。邊疆區(qū)域在國(guó)家政治地理空間分布格局中的獨(dú)特區(qū)位使得邊疆區(qū)域容易遭受到諸多傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

（一）邊疆的地理風(fēng)貌與安全風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)國(guó)家政治地理空間格局之中，邊疆之所以被視為一個(gè)非常特殊的區(qū)域，不僅在于文化的奇瑰，而且也在于地理的特異。按照李安宅先生的說(shuō)法，邊疆地區(qū)其所以不與內(nèi)地相同之故，就人為條件而論，不在部族，而在文化；就自然條件而論，不在方位，而在地形［2］。顧頡剛先生也曾言道：“平原林麓，舟車暢通者，謂之內(nèi)地，驅(qū)橐駝?dòng)诖竽?，浮泭筏于險(xiǎn)灘者，謂之邊疆；冠棠楚楚，列肆如林者，謂之內(nèi)地，人煙稀絕，衣氈飲酪者，謂之邊疆”［3］。邊疆這種獨(dú)特的地理風(fēng)貌孕育了邊疆與內(nèi)地迥然不同的風(fēng)土人情、社會(huì)形態(tài)、民族文化和民族秉性，卻也使得邊疆與內(nèi)地的社會(huì)交流和文化互動(dòng)存在諸多天然的阻滯，既影響中原文明向邊疆地區(qū)輻射，也妨害邊疆民族文化向中原地區(qū)的流動(dòng)。具體而言，首先，邊疆地理風(fēng)貌對(duì)于邊疆民眾的民族文化、社會(huì)習(xí)俗、生活習(xí)慣和身心特征都產(chǎn)生了重要影響。按照地緣政治學(xué)的相關(guān)解釋，地理環(huán)境是形成民族文化復(fù)雜因果網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要組成部分。地理環(huán)境既是人類生存的物質(zhì)環(huán)境，也是制約社會(huì)存在的重要影響因素。它在很大程度上決定著民族性格、國(guó)家形式和社會(huì)發(fā)展。我國(guó)西北、東北、西南、西北地區(qū)各具情態(tài)的地理風(fēng)貌孕育了不同的邊疆文明，不但導(dǎo)致邊疆文明與中原文明的異質(zhì)，而且邊疆與邊疆之間、邊疆內(nèi)部之間的文化異質(zhì)性也很明顯。其次，邊疆獨(dú)特的地理風(fēng)貌還天然地影響甚至阻隔內(nèi)地社會(huì)與邊疆社會(huì)的交流互動(dòng)，導(dǎo)致了中原文化與邊疆文明相互理解、交融與涵化的困境。我國(guó)的邊疆區(qū)域主要以高山、大河、荒漠、戈壁、大海為標(biāo)志，風(fēng)景雖然壯美，地形卻著實(shí)險(xiǎn)峻。這種險(xiǎn)峻的地貌，成為了王朝國(guó)家時(shí)期中原文明與邊疆文明雙向交流與溝通的最大障礙，也容易產(chǎn)生諸如族際政治信任等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

（二）邊疆的政治區(qū)位及國(guó)家政治安全

“‘疆域’作為一種國(guó)家存在的物質(zhì)載體和空間實(shí)現(xiàn)形式，產(chǎn)生于固有的文化傳統(tǒng)和人文地理?xiàng)l件的歷史和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境之中。”［4］在農(nóng)耕文明與游牧文明漫長(zhǎng)的沖突與融合的歷史中，我國(guó)古代先民以中原為觀察和想象天下的原點(diǎn)，并按照王朝統(tǒng)治實(shí)力所能掌控和達(dá)到的區(qū)域?qū)?guó)家疆域劃分為“中央屬土”和“周緣邊疆”。在古代先民的邊疆想象中，邊疆就是國(guó)家由“治走向不治”的過(guò)渡性區(qū)域。在王朝國(guó)家向民族國(guó)家演進(jìn)的過(guò)程中，尤其是隨著中華人民共和國(guó)的成立，國(guó)家權(quán)力不斷向邊疆地區(qū)進(jìn)行投射和釋放，在中央政府的主導(dǎo)下，我國(guó)通過(guò)“行政權(quán)力滲透”和“民族精英綏靖”將邊疆地方政權(quán)整合進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)一的政治體系之中。不過(guò)，中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)的完成和國(guó)家政治一體化的建構(gòu)并沒(méi)有改變傳統(tǒng)的邊疆居于國(guó)家政治格局遠(yuǎn)端的基本事實(shí)。而邊疆處于國(guó)家政治格局的遠(yuǎn)端，直接導(dǎo)致邊疆容易滋生領(lǐng)土和主權(quán)安全、政治制度安全、政治認(rèn)同安全、意識(shí)形態(tài)安全等涉及政治安全的諸多問(wèn)題。一方面，我國(guó)國(guó)家疆域廣闊，邊疆區(qū)域與中心區(qū)域存在顯著差異，邊疆遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心的輻射與意識(shí)形態(tài)的感召，民族政治亞文化現(xiàn)象十分突出，國(guó)家整合的難度比較大，一些極端分裂勢(shì)力往往也利用邊疆的區(qū)位特點(diǎn)和文化特點(diǎn)，鼓噪和從事分裂國(guó)家疆域的違法活動(dòng)；另一方面，邊疆處于國(guó)家政治格局遠(yuǎn)端，在國(guó)家地緣政治博弈的過(guò)程中也容易成為其他國(guó)家制衡和遲滯中國(guó)崛起的抓手；此外，我國(guó)邊疆地處國(guó)家政治格局遠(yuǎn)端，為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力大肆進(jìn)行宗教滲透和文化侵略提供了上下其手的空間，他們利用邊疆文化與國(guó)家主流文化異質(zhì)的特點(diǎn)，大肆從事解構(gòu)邊疆民眾政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和國(guó)族認(rèn)同的勾當(dāng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)邊疆區(qū)域的秩序建構(gòu)和安全維護(hù)。

（三）邊疆的經(jīng)濟(jì)區(qū)位及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

我國(guó)的邊疆，作為國(guó)家疆域的邊緣性部分，處于經(jīng)濟(jì)中心的外圍，遠(yuǎn)離國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射與驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，我國(guó)邊疆區(qū)域贏來(lái)跨越式發(fā)展的良機(jī)，但由于邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在地理風(fēng)貌、發(fā)展起點(diǎn)、傳統(tǒng)文化、發(fā)展能力等諸多方面的差異，邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上依然存在巨大差距，一些邊疆區(qū)域還屬于集中連片特困地區(qū)，存在貧困面廣，貧困程度深的特點(diǎn)。此外，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的效用最大化傾向，各種生產(chǎn)要素，包括資金、物質(zhì)、能量、信息、人才等，不斷向國(guó)家核心區(qū)域尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和聚集，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)藏的“回波效應(yīng)”使得邊疆區(qū)域存在因?yàn)槿肆Α⑽锪?、?cái)力的減少而導(dǎo)致發(fā)展速度降低的風(fēng)險(xiǎn)，再加上邊疆處于地緣政治博弈與角力的前臺(tái)，國(guó)家在推進(jìn)邊疆發(fā)展方面持審慎的態(tài)度［5］，從而使得邊疆區(qū)域與核心區(qū)域在發(fā)展程度上的差距進(jìn)一步拉大。邊疆區(qū)域與核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡狀態(tài)，尤其是邊疆區(qū)域的貧困狀況，將在很大程度上威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御國(guó)內(nèi)外各種因素威脅、侵蝕、干擾與妨害能力，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康運(yùn)行的一種狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)安全是政治安全和軍事安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全的建構(gòu)，政治安全和軍事安全都將失去安身立命的基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展非均衡和邊疆發(fā)展滯后的狀態(tài)，已經(jīng)成為影響我國(guó)邊疆安全與穩(wěn)定的重大的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，它不但降低邊疆抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且導(dǎo)致國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，邊疆在國(guó)家發(fā)展格局中邊緣化的困境如果長(zhǎng)期得不到改觀，那么邊疆區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將有可能變異成政治共同體的鞏固與統(tǒng)一的問(wèn)題。

（四）邊疆的文化區(qū)位及國(guó)家文化安全

在中國(guó)傳統(tǒng)的邊疆想象中，邊疆往往被先民們想象成遠(yuǎn)離京畿的異域空間和化外之地，邊疆也以其文化區(qū)位的殊遠(yuǎn)和文化表征的奇瑰稱名于世。隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，邊疆區(qū)域與核心區(qū)域的文化互動(dòng)日趨增強(qiáng)，但由于邊疆遠(yuǎn)離國(guó)家主流文化的感召與輻射，邊疆民族文化又具源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的延承性、封閉性與保守性，邊疆民族文化的特質(zhì)依然在很大程度上得以保存。邊疆處于國(guó)家文化傳導(dǎo)的末梢與邊疆民族文化的相對(duì)完整性，使得國(guó)家文化在向邊疆地區(qū)傳播之時(shí)出現(xiàn)了多重阻滯。首先，以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系為代表的政治文化在向邊疆地區(qū)傳播之時(shí)，由于地理空間的遙遠(yuǎn)，容易出現(xiàn)認(rèn)知深度與認(rèn)同效力遞減的問(wèn)題。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系在邊疆傳播過(guò)程中，又容易與邊疆傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)生一定程度的抵牾軒格。中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系如何統(tǒng)領(lǐng)、涵攝和引領(lǐng)邊疆民族文化，將是關(guān)系到邊疆穩(wěn)定和安全的一個(gè)重要的問(wèn)題。再次，邊疆發(fā)展的相對(duì)滯后和公共文化供給不足，又使得以中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值為代表的主流政治文化在邊疆地區(qū)的傳播存在深層次的困境。很多邊疆地區(qū)，國(guó)家提供的公共文化產(chǎn)品仍然非常有限，除了電視之外，大多數(shù)民眾不能和國(guó)家主流政治文化進(jìn)行密切的接觸。在一些邊境沿線地區(qū)，甚至還有很多自然村不通電，不能收看電視。很多少數(shù)民族還存在語(yǔ)言障礙，對(duì)主流政治文化和中華文化的了解和認(rèn)識(shí)都非常有限［6］。還次，我國(guó)邊疆地區(qū)往往也是當(dāng)今世界幾大文明折沖碰撞的重要地方。邊疆社會(huì)的文化認(rèn)同、價(jià)值理念和思維方式，容易受到境外文化的沖激與影響，從而引發(fā)國(guó)家文化安全方面的問(wèn)題。

三、邊疆的民族宗教特點(diǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)邊疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居之地，人口眾多，規(guī)模龐大，各個(gè)少數(shù)民族在長(zhǎng)期交往交流的歷史流變中，逐漸形成大雜居小聚居的相互嵌入式的民族居住結(jié)構(gòu)。以民族分布而論，邊疆地區(qū)少數(shù)民族成份眾多，而且諸多少數(shù)民族在邊疆地區(qū)俱有分布，如云南省的少數(shù)民族成分多達(dá)55個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)為54個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)為53個(gè)，黑龍江、吉林和遼寧三省，民族成分也分別達(dá)到了53、48和51個(gè)。以民族人口規(guī)模而論，邊疆地區(qū)少數(shù)民族人口的規(guī)模十分龐大，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2007年末，分布在我國(guó)邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)約為6648.14萬(wàn)人，約占全國(guó)人數(shù)總數(shù)的5. 03%。其中以西南邊疆少數(shù)民族人口最多，為3735.41萬(wàn)人；西北邊疆次之，為1271.26萬(wàn)人，東北邊疆為1115.34萬(wàn)人；北部邊疆為526.13萬(wàn)人”［7］。我國(guó)邊疆地區(qū)不但是少數(shù)民族聚居的地方，而且也是宗教文化氛圍十分濃郁的地方。在我國(guó)邊疆地區(qū)生活的少數(shù)民族大多數(shù)都信仰宗教，如藏族普遍信仰藏傳佛教，傣族多信仰南傳上座部佛教，回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等民族流行信仰伊斯蘭教。此外，隨著改革開放以來(lái)我國(guó)宗教信仰自由政策的貫徹與落實(shí)，邊疆地區(qū)出現(xiàn)了一場(chǎng)持續(xù)的宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)，宗教場(chǎng)所得以恢復(fù)和重建，各種宗教團(tuán)體紛紛成立，各類宗教教徒數(shù)量都有所增加。

我國(guó)邊疆地區(qū)眾多的少數(shù)民族，以及由此產(chǎn)生的瑰麗的民族文化和濃郁的宗教文化，使得中華民族及中華文化的構(gòu)成更為豐富和多元，不過(guò)，邊疆民族組成的多元和宗教文化氛圍的濃郁，也使得邊疆地區(qū)不得不面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，邊疆民族的多元組合潛藏各個(gè)民族利益博弈的問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)民族事務(wù)的治理中，隨著民族平等、團(tuán)結(jié)、和諧和各個(gè)民族共同繁榮的價(jià)值取向的確立，各個(gè)民族的根本利益具有高度的一致性。然而，各個(gè)民族利益高度的一致性，并不能遮避當(dāng)前各個(gè)民族在民族具體利益上依然存在博弈與摩擦的可能。在國(guó)家對(duì)稀缺性資源進(jìn)行權(quán)威性分配的過(guò)程中，各個(gè)民族基于自身利益維護(hù)與壯大的理性思量，也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)與博弈。如果國(guó)家在稀缺性資源權(quán)威性分配過(guò)程中，不能實(shí)現(xiàn)利益分配的“實(shí)質(zhì)性正義”，或者不能有效地滿足各個(gè)民族的利益期待，那么就容易產(chǎn)生民族關(guān)系安全等問(wèn)題，尤其是一些在族際分化中居于不利地位的民族更容易產(chǎn)生民族認(rèn)同強(qiáng)化和民族離心等問(wèn)題。

其次，邊疆多元的宗教文化也潛藏著宗教的不容與紛爭(zhēng)的問(wèn)題。邊疆地區(qū)宗教文化的復(fù)興與發(fā)展，是我國(guó)深入貫徹宗教信仰自由政策的結(jié)果。在當(dāng)今世界，宗教信仰自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。不過(guò)，值得注意的是，“在宗教信仰自由日益深入人心的今天，因宗教差異引發(fā)的沖突仍然不斷發(fā)生，宗教多元也帶來(lái)了隔閡、不容乃至敵視”［8］?！坝捎诟鏖T教派都堅(jiān)稱自身的信仰就是最高真理，所以宗教與宗教之間沒(méi)有構(gòu)成‘一體’的可能。征諸歷史，宗教事實(shí)上也只有宗派的分化，沒(méi)有宗派與宗派、宗教與宗教的凝合。如果所謂‘一體’不能像歷史經(jīng)驗(yàn)所昭示的那樣，明確并且富有建設(shè)性地指向禮樂(lè)文化和主體性，而只是以政治所維護(hù)的國(guó)家統(tǒng)一體為遁詞，那么，宗教問(wèn)題在當(dāng)前就很難擺脫一個(gè)特殊尷尬處境，即發(fā)生在中國(guó)的所有宗教問(wèn)題都將演變成政治問(wèn)題，從而極大地增加社會(huì)管理成本、增加社會(huì)認(rèn)同和政治體制認(rèn)同的難度；長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，心往各處想，勁往各處使的宗教，將很難向古代的‘社稷’那樣發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)認(rèn)同、凝聚的作用，甚至可能被各種政治企圖、政治勢(shì)力所利用，成為社會(huì)分裂的動(dòng)員儀式。”［9］一些別有用人的組織和個(gè)人正是看中了宗教的這種特點(diǎn)，摒棄宗教的正信正傳、正知正覺于不顧，極力煽動(dòng)宗教偏執(zhí)和宗教狂熱，不遺余力地推動(dòng)宗教問(wèn)題政治化。一些國(guó)家打著宗教自由的幌子干涉他國(guó)內(nèi)政、挑起地區(qū)沖突；一些極端組織利用宗教從事分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)；還有一些人利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)［10］。

再次，邊疆的多元民族與中華民族建構(gòu)的問(wèn)題。在我國(guó)各個(gè)民族漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，各族人民交相互動(dòng)，不斷磨合、吸納與涵化，最終形成了一個(gè)“你來(lái)我去，我來(lái)你去，你中有我，我中有你”的中華民族共同體。中華人民共和國(guó)成立之后，隨著我國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)的縱深推進(jìn)，歷史意義和文化意義上的中華民族共同體更進(jìn)一步地成長(zhǎng)為具有共同利益基礎(chǔ)的政治共同體。在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)自發(fā)演進(jìn)和理性自覺而不斷長(zhǎng)成的中華民族，為我國(guó)各個(gè)民族提供了共有的政治屋頂、歷史體驗(yàn)和精神家園。它的縱深建構(gòu)，“既是中國(guó)民族國(guó)家鞏固的基本前提，也是國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的基本前提。中華民族越是鞏固，越能為國(guó)家的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”［11］。隨著中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)的縱深推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)從國(guó)族歷史的敘事、政治圖騰的表意、民族利益的經(jīng)營(yíng)與精神家園的建設(shè)等諸多方面深入推進(jìn)著中華民族共同體的建構(gòu)。然而，當(dāng)前我國(guó)將各個(gè)民族整合成統(tǒng)一的中華民族共同體的過(guò)程中，卻因?yàn)檫吔贁?shù)民族文化與國(guó)族文化在某些方面的異質(zhì)性而遭遇到了諸多阻滯。邊疆各個(gè)少數(shù)民族在民族歷史的演進(jìn)中，形成了各具特色、異彩紛呈的民族文化。這些民族文化是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大動(dòng)力，它們共同筑就了氣象萬(wàn)千而又生機(jī)勃勃的中華文化。然而，勿庸諱言的是，各種異質(zhì)性的民族在跨文化交流中也會(huì)存在文化敏感和文化沖突等問(wèn)題，在某種程度上也潛在地構(gòu)成了中華文化一體的整合困境，如中華民族始祖想象的困境、中國(guó)族際政治整合價(jià)值取向的難題、文化多樣性與同一性的均衡悖論等等。這些問(wèn)題如果處理不善，將在一定程度上影響中華民族建構(gòu)和中華文化建設(shè)，也會(huì)威脅到邊疆地區(qū)中華民族認(rèn)同的建構(gòu)和民族共識(shí)的形成。

最后，邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同博弈的問(wèn)題。國(guó)家認(rèn)同是指一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己祖國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀念、理想信念、國(guó)家主權(quán)等的認(rèn)同；而民族認(rèn)同是個(gè)體對(duì)本民族的信念和態(tài)度，以及對(duì)其民族身份的承認(rèn)，它包括群體認(rèn)識(shí)、群體態(tài)度、群體行為和群體歸屬感。按照原生主義的解釋［12］，人類個(gè)體一出生就陷入了“嬰兒民族陷阱”，在牙牙學(xué)語(yǔ)時(shí)期就浸淫在父母、親屬和社區(qū)所構(gòu)建的民族文化氛圍之中，天然地汲取自己所屬族群的獨(dú)特認(rèn)同和集體記憶。在原生主義的理論視閾中，民族認(rèn)同更近于一種與生俱來(lái)的“原生的認(rèn)同”，而國(guó)家認(rèn)同則是國(guó)家通過(guò)制度安排、權(quán)利保障、教育宣講等方式在后天進(jìn)行的“理性的建構(gòu)”。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在交集，卻又并不完全重合。在一個(gè)多民族國(guó)家，民族成員在自我的認(rèn)同體系中，將何種認(rèn)同置于優(yōu)先地位，是關(guān)涉到國(guó)家凝聚力和向心力的一個(gè)重要問(wèn)題，也是影響國(guó)家鞏固和民族和諧的一個(gè)基本問(wèn)題。國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同界線上的非重合性，使得我國(guó)邊疆地區(qū)的一些少數(shù)民族，尤其是跨境而居的少數(shù)民族，天然地存在認(rèn)同失諧與認(rèn)同錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。由于邊疆區(qū)域與中心區(qū)域地理區(qū)位上的遙遠(yuǎn)，一定程度上阻隔了國(guó)家與邊疆的互動(dòng)，邊疆少數(shù)民族與國(guó)家主體民族又屬于不同的文化群體，具有指向相異的民族認(rèn)同和差異的文化價(jià)值觀，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的疏離感和主體民族文化的相異感；此外，邊疆作為國(guó)家與國(guó)家之間的邊緣性毗鄰區(qū)域，與鄰近國(guó)家的地理距離十分相近，邊疆民族因同一民族跨境而居形成了與他國(guó)同族居民同文同種的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，使以地緣為基礎(chǔ)、以族緣為紐帶的跨國(guó)流動(dòng)十分便利，邊疆民族重民族身份，輕國(guó)民身份的現(xiàn)象比較突出，其國(guó)家認(rèn)同具有模糊性、搖擺性和選擇性［13］?？缇趁褡鍑?guó)家認(rèn)同的模糊性、搖擺性和選擇性，導(dǎo)致國(guó)家的法律和政策在邊疆貫徹和實(shí)施的阻力增大或者使其流于形式化，引發(fā)并加重了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給邊疆社會(huì)造成了較大的安全壓力，增大了分裂主義思想和活動(dòng)的可能性，同時(shí)也為敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)分裂我國(guó)提供了可乘之機(jī)［14］。

［1］［7］周平主編中國(guó)邊疆治理研究［M］，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011：149，146.

［2］李安宅.邊疆社會(huì)工作［M］，北京：中華書局，1944：1.

［3］馬大正，劉逖.二十世紀(jì)的中國(guó)邊疆研究：一門發(fā)展中的邊緣學(xué)科的演進(jìn)歷程［M］，哈爾濱：黑龍江教育出版社，1998：164.

［4］黃毅.論“邊疆觀”及其空間表征的歷史考察［J］，西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（5）.

［5］周平.論中國(guó)的邊疆政治及邊疆政治研究［J］，思想戰(zhàn)線，2014，（1）.

［6］鄭曉云.當(dāng)代邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同［J］，中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）［J］，2011，（7）.

［8］金澤，邱永輝主編.中國(guó)宗教報(bào)告（2010）［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010：19.

［9］［10］金澤，邱永輝主編.中國(guó)宗教報(bào)告（2011）［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011：7.

［11］周平.多民族國(guó)家的族際政治整合［M］，北京：中央編譯出版社，2012：241.

［12］James McKay，AnExploratory Synthesis of Primordialand Mobilizational Approaches to Ethnic Phenomena［J］，Ethnicand Racial Studies，1982，（5）.

［13］何明.國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)——從邊疆民族跨國(guó)流動(dòng)視角的討論［J］，云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）［J］，2010，（4）.

［14］李崇林.邊疆治理視野中的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同研究探析［J］，新疆社會(huì)科學(xué)，2010，（4）.

（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

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A

1671-0681（2015）06-0048-06

朱碧波（1981-），男，湖北潛江人，法學(xué)博士，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院講師。

2015-9-25

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)的邊疆及邊疆治理理論研究”（11&ZD122）；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“中國(guó)族際政治整合的理論與實(shí)踐研究”（14CZZ010）的階段性研究成果。