馬新文

（河南警察學(xué)院，鄭州450000）

未成年人法律體系建設(shè)研究

馬新文

（河南警察學(xué)院，鄭州450000）

未成年人作為國(guó)家的未來(lái)、民族的希望，其成長(zhǎng)過(guò)程中權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和福利的保護(hù)是一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)步和政治文明的重要標(biāo)志，如何保障未成年人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)即需要改革和完善有關(guān)未成年人法律體系的建設(shè)。此不僅是我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要方面。本文初步分析了我國(guó)未成年人法律體系的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建我國(guó)未成年人法律體系的宗旨理念以及總體框架，并通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查研究以及借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，從立法與執(zhí)法這兩方面切入，針對(duì)性地提出完善我國(guó)未成年人法律體系建設(shè)的對(duì)策與建議，從而切實(shí)地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，保障未成年人健康成長(zhǎng)。

未成年人；保護(hù)；法律體系；法律平臺(tái)

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，在他們身上寄托著家庭的期望，更寄托著社會(huì)的期望，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，是各個(gè)國(guó)家、每屆政府、每個(gè)社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸的使命。正如科菲.安南曾說(shuō)的那樣：“人類(lèi)最神圣的信念是世界對(duì)未成年人的信念，人類(lèi)最重要的義務(wù)是確保未成年人的權(quán)利受到尊重，未成年人的福利得到保護(hù)，使他們遠(yuǎn)離恐懼和貧困，在和平的環(huán)境中成長(zhǎng)?！雹俨茉?shī)權(quán).未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.1.這段文字揭示了一個(gè)永恒的真理：未成年人是國(guó)之根本，是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。

人類(lèi)社會(huì)一直都在關(guān)注未成年人保護(hù)工作，到了19世紀(jì)，受工業(yè)革命的影響，歐洲和北美洲的未成年人權(quán)利保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，未成年人保護(hù)已超越了家庭或家族的范疇，②高維儉.論少年法的基本原理[J].少年司法.2014（02）.在對(duì)待未成年人犯罪方面，與之前相比，國(guó)家在此間的角色日益凸顯。1899年，美國(guó)伊利諾斯州制定了世界上第一部《未成年人法庭法》，當(dāng)年7月，伊利諾州芝加哥市設(shè)立了世界上第一個(gè)未成年人法庭，開(kāi)啟了未成年人司法制度的新時(shí)代。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)有了新的認(rèn)識(shí)，未成年人權(quán)利的具體內(nèi)容才被人們普遍認(rèn)同。今天，未成年人的主要權(quán)利可歸納為以下三個(gè)方面：一是被保護(hù)的權(quán)利：每個(gè)社會(huì)有保護(hù)未成年人不受剝削及傷害的責(zé)任；二是被提供照顧的權(quán)利：每個(gè)社會(huì)有為未成年人提供社會(huì)福利及安全的責(zé)任；三是參與的權(quán)利：每個(gè)社會(huì)有給予未成年人積極參與決

定自己命運(yùn)的公民權(quán)利。

一、我國(guó)未成年人法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)未成年人法律保護(hù)的現(xiàn)有規(guī)定

1.目前我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人保護(hù)的法律主要有兩部，即《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。①石明潔.《論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建》[D].山東大學(xué).2013.03.《未成年人保護(hù)法》是保護(hù)未成年人的專(zhuān)項(xiàng)立法，明確規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。”②參見(jiàn)《未成年人保護(hù)法》第三條.它以專(zhuān)門(mén)立法的形式確立了對(duì)未成年人合法權(quán)益的特別保護(hù)。

2.包含保護(hù)未成年人權(quán)益內(nèi)容的其它法律法規(guī)有《刑法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《母嬰保健法》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《教育法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等。

3.在國(guó)際法律規(guī)范方面，當(dāng)今比較重要的有關(guān)未成年人的國(guó)際性文件主要有《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利宣言》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國(guó)未成年人司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）和《聯(lián)合國(guó)預(yù)防未成年人犯罪準(zhǔn)則》（利雅得準(zhǔn)則）。

（二）我國(guó)未成年人法律保護(hù)現(xiàn)有的法律體系

未成年人法律保護(hù)的立法體系是指由一國(guó)有關(guān)未成年人的法律規(guī)范所構(gòu)成的有機(jī)整體，其應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)性、全面性和實(shí)用性。目前理論界雖有部分學(xué)者認(rèn)為：我國(guó)已基本形成了以憲法為保障，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為護(hù)翼、以其他基本部門(mén)法如刑法、民法、行政法、婚姻法、繼承法等法律為補(bǔ)充的未成年人法律保護(hù)體系。③鞠青.構(gòu)建未成年人法律體系的思考【J】.立法研究.2004（06）但本文認(rèn)為：我國(guó)未成年人法律保護(hù)體系化的研究還處于起步階段，缺少專(zhuān)門(mén)的、深入的研究，更缺乏規(guī)范的專(zhuān)業(yè)提法，而且這些錯(cuò)落無(wú)序的法律法規(guī)大都是自為一體缺乏銜接和配合、也缺乏內(nèi)在的理念和邏輯的統(tǒng)一，加之與未成年人法律體系相匹配的實(shí)體法、組織法、程序法還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，我國(guó)尚未形成縝密完善的未成年人法律體系。

（三）現(xiàn)有未成年人法律保護(hù)存在的突出問(wèn)題及原因分析

1.未成年人法律學(xué)科地位未被重視和認(rèn)同，專(zhuān)職的研究人員和有質(zhì)量的研究成果均非常有限，立法環(huán)節(jié)欠缺“兒童視角”。④楊曉慧.基于“全人”社會(huì)化視角探究未成年人保護(hù)體系的構(gòu)建[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院.2012(06)未成年人法律學(xué)科的地位還遠(yuǎn)沒(méi)有得到認(rèn)同：即使是針對(duì)一般的未成年人法律問(wèn)題的研究也大都流于形式；剖析問(wèn)題的多、口號(hào)式的多，深入的、理論性研究的很少，尤其是有重大理論價(jià)值或立法價(jià)值的研究成果更是鳳毛麟角。

2.現(xiàn)有涉及未成年人保護(hù)的法律法規(guī)沒(méi)有明確主次、層次，體系性較差。目前我國(guó)未成年人法律法規(guī)包含三個(gè)層次，但這三個(gè)層次如何編排、以哪個(gè)層次為主線、以哪個(gè)法律為核心等等，這些關(guān)乎司法實(shí)務(wù)的問(wèn)題至今沒(méi)有清晰的脈絡(luò)和解釋?zhuān)矌缀鯖](méi)有看到理論界對(duì)此問(wèn)題的相關(guān)研究，基本上是“三國(guó)”狀態(tài)，各說(shuō)各話、各辦各事。

3.未成年人保護(hù)執(zhí)行機(jī)關(guān)也是各自為政，

對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也各不相同。研究民事法律的學(xué)者認(rèn)為：未成年人的法律保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是民事保護(hù)，因?yàn)樗胸?cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的確立應(yīng)該也必須在民事法中明確之后才能進(jìn)入法律保護(hù)層面；而研究刑事或行政法律的學(xué)者則認(rèn)為：行政和刑事法律介入未成年人保護(hù)不僅時(shí)間早，而且資料多、理論扎實(shí)有深度，我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)利的保護(hù)理論也更側(cè)重于未成年人刑事犯罪方面。這種本位主義觀念，使得本已模糊、混亂、相互盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、互相交集的法律法規(guī)更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接。如近年來(lái)逐漸被社會(huì)關(guān)注的未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題，《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定父母是法定監(jiān)護(hù)人，父母在對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。父母不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，在刑法中規(guī)定了對(duì)接的遺棄罪、虐待罪。但是，刑法乃至刑罰的介入并不能解決未成年人未被妥善監(jiān)護(hù)的實(shí)際問(wèn)題。在父母本身有心理、生理缺陷而喪失監(jiān)護(hù)能力時(shí)，往往由于缺乏合法有效的介入力量，使未成年人成為直接受害者。2013年南京樂(lè)燕案，是未成年人監(jiān)護(hù)制度不完善及部門(mén)法不銜接的最極端表現(xiàn)。

當(dāng)前，我們急需以?xún)刹课闯赡耆吮Ｗo(hù)專(zhuān)項(xiàng)立法為脈絡(luò)，認(rèn)真梳理刑事、民事、行政法律規(guī)范中相應(yīng)的對(duì)接空白，以未成年人法律法規(guī)的內(nèi)在規(guī)律為核心線索，形成我國(guó)未成年人立法體系的基本模式及建構(gòu)思路，使國(guó)家對(duì)未成年人保護(hù)的職責(zé)真正落到實(shí)處。

4.法律規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。我國(guó)涉及未成年人保護(hù)的《未成年人保護(hù)法》、《民法通則》、《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)均存在立法過(guò)于原則性問(wèn)題，由于后續(xù)無(wú)相關(guān)具體落實(shí)措施且無(wú)相關(guān)法律責(zé)任認(rèn)定和追究制度，直接導(dǎo)致無(wú)法為實(shí)踐中未成年人的權(quán)益保護(hù)提供有效規(guī)范與指引。如《未成年人保護(hù)法》第6條規(guī)定：“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門(mén)提出檢舉或者控告”，但如果勸阻、制止無(wú)效可以采取什么措施，應(yīng)當(dāng)向哪些部門(mén)進(jìn)行檢舉或控告，都無(wú)明確規(guī)定。

5.我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障還不夠健全。在關(guān)系未成年人健康成長(zhǎng)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，法律責(zé)任缺位、法律法規(guī)缺少問(wèn)題十分突出。例如,農(nóng)村留守兒童因監(jiān)護(hù)缺失,容易成為違法犯罪的對(duì)象；父母嚴(yán)重不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者虐待子女時(shí),行政和司法缺乏有效的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機(jī)制；校園內(nèi)的體罰、虐待、性侵事件時(shí)有發(fā)生；向未成年人銷(xiāo)售煙酒的行為屢禁不止；因?qū)W(wǎng)絡(luò)不良信息監(jiān)管不到位誘發(fā)未成年人違法犯罪的事件讓人觸目驚心。諸如此類(lèi)的法律實(shí)務(wù)問(wèn)題，因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)導(dǎo)致未成年人權(quán)益屢屢受到侵害。

二、我國(guó)未成年人法律體系建設(shè)的設(shè)想及理論支撐

鑒于上述內(nèi)容反映出的尖銳問(wèn)題，本文在思考我國(guó)未成年人法律體系建設(shè)時(shí)認(rèn)為：法治初期階段的重點(diǎn)往往在于立法，而立法的關(guān)鍵在于“觀念”，秉持不同的“兒童觀”、“保護(hù)觀”、“教育觀”就會(huì)導(dǎo)致不同的“立法理念”、“立法思路”、“立法設(shè)計(jì)”、“立法規(guī)則”、“立法規(guī)范”。本文認(rèn)為：我國(guó)未成年人法律體系的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注意考慮與我國(guó)現(xiàn)有法律體系的銜接問(wèn)題，以未成年人保護(hù)法律制度的內(nèi)在規(guī)律為核心線索，注重其體系邏輯的嚴(yán)整性，秉持“理念先行”、“基礎(chǔ)制度+司法保障”的觀念，形成我國(guó)未成年人保護(hù)法律體系的基本模式及建構(gòu)思路。具體來(lái)講就是：明確未成年人法律保

護(hù)理念，在此基礎(chǔ)上搭建未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)。

（一）明確未成年人法律保護(hù)理念

司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀即意識(shí)形態(tài)或文化傳統(tǒng)對(duì)司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。①王雪梅.論少年司法的特殊理念和價(jià)值取向【J】.少年司法.2009（05）.在構(gòu)架我國(guó)未成年人法律保護(hù)體系過(guò)程中，為確保體系的內(nèi)在一致性，首先就必須統(tǒng)一立法理念：

1.依法保護(hù)理念。該理念認(rèn)為，未成年人司法制度的真正關(guān)注點(diǎn)不是未成年人過(guò)去的違法犯罪行為，而是他們的需要和他們的將來(lái)，為了能夠使未成年人重新融入社會(huì)，不致背負(fù)著違法犯罪的名聲斷絕自新之路。②院小苗.未成年人的刑法保護(hù)理念與刑法價(jià)值【J】.河北法學(xué).2005（08）.故對(duì)未成年人違法犯罪的處理，應(yīng)該著重于保護(hù)他們的權(quán)利，以保護(hù)為導(dǎo)向，以未成年人的最大利益為目的，對(duì)案件進(jìn)行個(gè)別的考慮和衡量，從人權(quán)保護(hù)角度為不同的對(duì)象設(shè)置最有利于他們成長(zhǎng)的矯治措施。

2.國(guó)家親權(quán)理念?！皣?guó)家親權(quán)”③姚建龍.國(guó)家親權(quán)理論與少年司法——以美國(guó)少年司法為中心的研究【J】.法學(xué)雜志.2008（05）理念認(rèn)為，國(guó)家既然可以對(duì)特定國(guó)民的財(cái)產(chǎn)享有監(jiān)護(hù)權(quán)，那么國(guó)家當(dāng)然也可以將這種監(jiān)護(hù)權(quán)延伸到這個(gè)國(guó)家的未成年人身上，當(dāng)未成年人的父母沒(méi)有適當(dāng)?shù)芈男辛x務(wù)時(shí)，國(guó)家理所當(dāng)然介入其中，代替不稱(chēng)職或者無(wú)計(jì)可施的父母，以未成年人監(jiān)護(hù)人的身份行使親權(quán)。④Empey, La Mar Tay, American delinquency： itsmeaning & con-steuction(1991), Wadsworth Publishing company： Belmont： Belmont, California.該理念的本意在于促使國(guó)家積極主動(dòng)地介入未成年人的生活，以未成年人監(jiān)護(hù)人的身份來(lái)保護(hù)未成年人的利益。

3.特別保護(hù)理念。特別保護(hù)理念認(rèn)為，未成年人已經(jīng)不再依附于成人，不再屬于父母的“私人財(cái)產(chǎn)”，⑤狄小華.優(yōu)先保護(hù)理念下的我國(guó)刑事司法模式選擇【J】.少年司法研究.2009（05）.他們不僅與成人一樣具有獨(dú)立的法律人格，而且由于其身心特點(diǎn)等原因，還享有法律的特殊保護(hù)。

4.優(yōu)先保護(hù)理念。優(yōu)先保護(hù)⑥狄小華.優(yōu)先保護(hù)理念下的我國(guó)刑事司法模式選擇【J】.少年司法研究.2009（05）.理念是指在處理未成年人刑事案件時(shí)，面對(duì)不同程序、不同處分類(lèi)型、或同一類(lèi)型不同等級(jí)的處分方法選擇時(shí)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。即在特定的個(gè)案中，當(dāng)保護(hù)問(wèn)題未成年人利益與國(guó)家、社會(huì)、尤其是其他個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先保護(hù)理念就會(huì)將問(wèn)題未成年人的保護(hù)放在首位。

5．教育優(yōu)先理念。教育優(yōu)先理念⑦楊雄.劉程.關(guān)于學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”教育合作的思.【J】.社會(huì)科學(xué).2013（01）.貫穿于未成年人法律保護(hù)的始終。教育優(yōu)先理念認(rèn)為，由于未成年人身心發(fā)育還未成熟，在實(shí)施社會(huì)越軌行為甚至犯罪行為時(shí)的意識(shí)和意志狀態(tài)不同于成年人，對(duì)犯罪進(jìn)行追究和制裁不是為了使罪犯贖罪以及借以威懾公眾，而是為了教育和矯正未成年罪犯，促使其重返社會(huì)。未成年人司法追求的不是絕對(duì)的公正，而是實(shí)質(zhì)的公正。雖然在形式上破壞了平等，但是這種區(qū)別對(duì)待考慮了未成年人和成年人兩者之間的內(nèi)在差別，通過(guò)“形式的不平等” 來(lái)?yè)Q取“實(shí)質(zhì)的平等”。

（二）未成年人法律保護(hù)平臺(tái)搭建

本文針對(duì)我國(guó)未成年人立法、司法實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不對(duì)接的各種問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)實(shí)務(wù)中

出現(xiàn)的涉及未成年人法律保護(hù)的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真調(diào)研、深入研究、反復(fù)論證后認(rèn)為：當(dāng)前，搭建我國(guó)未成年人法律體系最簡(jiǎn)潔的路徑就是在統(tǒng)一理念之下建立兩個(gè)平臺(tái)，即未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)和未成年人專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)；以未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)為依托搭建獨(dú)立于成年人的司法保護(hù)體系，以“特色保護(hù)”、“專(zhuān)業(yè)保護(hù)”為交集點(diǎn)，建立起有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的未成年人法律保護(hù)體系。

1.明確未成年人保護(hù)法律體系的應(yīng)有地位

由于這個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題在根本上能有效體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于未成年人法律制度創(chuàng)設(shè)的目的、價(jià)值和作用的整體傾向，能有效詮釋該制度的目的、價(jià)值取向以及內(nèi)涵，并決定著未成年人法律保護(hù)制度的具體內(nèi)容，所以說(shuō)建立未成年人法律保護(hù)體系平臺(tái)的第一個(gè)問(wèn)題就是涉及到未成年人法律保護(hù)體系在整個(gè)法律體系中的定位與性質(zhì)問(wèn)題。

2.搭建未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)

（1）基礎(chǔ)平臺(tái)搭建的總體要求——全方位和全程性。從應(yīng)然角度講，基礎(chǔ)平臺(tái)上法律所規(guī)定的對(duì)未成年人的保護(hù)、幫助和監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是全方位的，即未成年人立法體系應(yīng)當(dāng)考慮各種可能性，詳盡而周全的規(guī)定家庭、社區(qū)、學(xué)校和國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)、幫助和監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，法律所規(guī)定的對(duì)未成年人保護(hù)、幫助和監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)是全程性的。

（2）要確立基礎(chǔ)平臺(tái)的主要內(nèi)容。主要應(yīng)涵蓋如下內(nèi)容：未成年人社會(huì)福利法、生活保障法、戶(hù)籍法、強(qiáng)制入學(xué)法、公共場(chǎng)所保護(hù)法、家庭輔助法、教育補(bǔ)助法、收養(yǎng)程序及其實(shí)行法、未成年人救助法等，使得未成年人法律保護(hù)始終陪伴著未成年人的成長(zhǎng)。其中，《未成年人福利法》和《未成年人保護(hù)法》是核心。目前在我國(guó)未成年人法律制度中，關(guān)于未成年人的福利法律制度嚴(yán)重缺位、關(guān)系到國(guó)家對(duì)未成年人履行基本監(jiān)護(hù)職責(zé)的基礎(chǔ)法規(guī)也尚未出臺(tái)、專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人特殊需要的社會(huì)救助制度也是虛位以待，這些基礎(chǔ)平臺(tái)法律法規(guī)的缺失和缺位，①牛忠志、姚桂芳： “中外少年刑法若干問(wèn)題比較研究” , 載《政法論叢》.2004 年第 12 期。必然導(dǎo)致我國(guó)未成年人的法律權(quán)益難以得到全面而系統(tǒng)的保護(hù)。

（3）基礎(chǔ)平臺(tái)需要特別強(qiáng)化的制度建設(shè)內(nèi)容

①?gòu)摹皣?guó)家親權(quán)”的理念出發(fā)，制定具體制度，對(duì)脫離家庭的孩子給予政府監(jiān)護(hù)。

②從制度層面強(qiáng)化政府對(duì)日托機(jī)構(gòu)的投入力度，強(qiáng)化政府對(duì)日托機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和管理的監(jiān)控力度，合理控制監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的費(fèi)用。

③對(duì)參與未成年人保護(hù)工作的人員素質(zhì)要求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的法律加以規(guī)范。

④要通過(guò)立法為生活在貧困家庭的未成年人提供社會(huì)保障。

⑤從家庭教育入手，通過(guò)制定相關(guān)強(qiáng)制性立法規(guī)范家庭教育方法，對(duì)有心理問(wèn)題的父母適時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制介入和治療，對(duì)有失監(jiān)護(hù)人職責(zé)、對(duì)未成年人造成較大傷害的監(jiān)護(hù)人，進(jìn)行司法干預(yù)和介入。

（4）基礎(chǔ)平臺(tái)搭建應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

在搭建未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)的過(guò)程中應(yīng)把握好兩點(diǎn)：

①搭建這個(gè)平臺(tái)的環(huán)節(jié)之一是統(tǒng)一明確未成年人法規(guī)的立法宗旨、原則、立法理念，規(guī)范立法規(guī)則。建立以《未成年人福利法》為核心、以《未成年人保護(hù)法》為載體、以“全社會(huì)共同參與”為保障，以發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、協(xié)調(diào)、援助未成年人案事件為職責(zé)的國(guó)家——社會(huì)——家

庭一體化綜合性基礎(chǔ)平臺(tái)。

②搭建這個(gè)平臺(tái)的重點(diǎn)是要解決好未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題及各個(gè)環(huán)境銜接、配合和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在著力構(gòu)建未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境、教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，重在明晰、量化這三個(gè)環(huán)境中的細(xì)節(jié)性要求及環(huán)境間的相互銜接。

3.未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的搭建

鑒于司法保護(hù)是其他法律保護(hù)的后盾，要使基礎(chǔ)法律平臺(tái)確立的法律保護(hù)能夠真正落到實(shí)處、充分發(fā)揮作用，就必須要有司法保護(hù)這一強(qiáng)有力的后盾作為支撐。

（1）未成年人司法保護(hù)平臺(tái)搭建的必要性研究。這是指司法機(jī)關(guān)在各自的管轄和職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)將該案件從成年人案件中剝離，嚴(yán)格按照未成年人基礎(chǔ)法律平臺(tái)設(shè)立的理念、原則、規(guī)則結(jié)合專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人的部門(mén)法（如《未成年人事件處理法》、《犯罪被害人保護(hù)法》）進(jìn)行針對(duì)未成年人生理和心理特點(diǎn)、考慮未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的“專(zhuān)業(yè)”處理，進(jìn)而構(gòu)筑未成年人的司法保護(hù)屏障。

（2）專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)的內(nèi)容。未成年人司法保護(hù)平臺(tái)是由多個(gè)部門(mén)法組成的綜合性平臺(tái)。在建設(shè)這個(gè)平臺(tái)之初，首先要解決的就是“特色”和“獨(dú)立”問(wèn)題，即未成年人案事件處理的體系應(yīng)獨(dú)立于成年人案事件處理體系。如果當(dāng)前條件不具備，退而求其次，也可參照2013年1月1日修訂后的刑事訴訟法規(guī)定專(zhuān)章“未成年人刑事案件訴訟程序”的模式，將未成年人法律規(guī)定的內(nèi)容單列成章。

（3）專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)的價(jià)值功能。專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該通過(guò)對(duì)發(fā)生在未成年人身邊案事例的引導(dǎo)、剖析和解釋?zhuān)鸩脚囵B(yǎng)未成年人對(duì)法律的感知、信仰和崇敬，使法律公平、公正的理念通過(guò)未成年人身邊的案事件在不知不覺(jué)中滲入到未成年人的“三觀（人生觀、價(jià)值觀、世界觀）”之中，未成年人司法保護(hù)平臺(tái)建設(shè)是必須要具有可操作性和技巧性的。

（4）專(zhuān)業(yè)司法保護(hù)平臺(tái)搭建的專(zhuān)業(yè)人才保障。為了保障司法保護(hù)平臺(tái)的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)的初衷，還需要選配專(zhuān)業(yè)人才，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性的培訓(xùn)。

三、未成年人法律保護(hù)平臺(tái)間的關(guān)系梳理和銜接

（一）未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)的梳理

1.基礎(chǔ)平臺(tái)第一要義就是要有寬度。從應(yīng)然角度講，未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)是寬廣和平展的，這個(gè)平臺(tái)的法律制度涉及面要廣，要涵蓋未成年人從出生到成年不同年齡段、不同環(huán)境中的不同需求，要把未成年人的利益需求通過(guò)基礎(chǔ)平臺(tái)加以展示、規(guī)范和保護(hù)。

2.基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)還必須具備一定的厚度。在基礎(chǔ)平臺(tái)制度建設(shè)的過(guò)程中，還要明確主體的職責(zé)范圍，更為不可或缺的是明確主體不履行保護(hù)職責(zé)時(shí)應(yīng)有何種法律介入進(jìn)行處理。

3.基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的中心和重心應(yīng)明確。在未成年人法律基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)之初，就應(yīng)確立《未成年人福利法》的中心和核心地位，以“福利”的觀念作為構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)的框架，以“保護(hù)”和“預(yù)防”作為構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)的重心和支架。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一理念、統(tǒng)一宗旨的前提下，從不同角度、不同環(huán)境空間、不同責(zé)任主體的功能等多緯度對(duì)涉及未成年人成長(zhǎng)的各個(gè)角度、各個(gè)階段、各種環(huán)境需求進(jìn)行細(xì)致地、無(wú)縫隙地對(duì)接，使未成年人在生存環(huán)境、生活環(huán)境、教育環(huán)境中可能出現(xiàn)的各種隱患都能從基礎(chǔ)平臺(tái)的法律法規(guī)中得到有效規(guī)制和防范。

4.基礎(chǔ)平臺(tái)的脈絡(luò)和線路要有序，避免“斷路”、“撞車(chē)”等影響法律體系暢通和安全運(yùn)行的漏洞或矛盾的出現(xiàn)。未成年人的成長(zhǎng)可劃分為若干不同階段，其在各個(gè)成長(zhǎng)階段遇到的成長(zhǎng)難題都應(yīng)有法可依、有章可循。

5.應(yīng)確立“國(guó)家親權(quán)、國(guó)家責(zé)任”的應(yīng)有地位和職責(zé)?！耙磺袨榱撕⒆印?常被視為父母的共同心聲，而作為“代父母” 的國(guó)家，①王雪梅.論少年司法的特殊理念和價(jià)值取向［J］.青少年犯罪問(wèn)題. 2006（5）.亦理應(yīng)給未成年人帶來(lái)父母般的慈愛(ài)和關(guān)懷，理應(yīng)承擔(dān)起國(guó)家對(duì)未成年人應(yīng)盡的福利、救濟(jì)、扶助、保護(hù)和勸導(dǎo)等義務(wù)和責(zé)任。

6.應(yīng)凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。要從未成年人成長(zhǎng)環(huán)境入手，通過(guò)法律義務(wù)和責(zé)任的落實(shí)凈化環(huán)境，確保未成年人健康、安全成長(zhǎng)。對(duì)于就學(xué)的未成年人而言，學(xué)校是僅次于家庭的主要活動(dòng)場(chǎng)所。學(xué)校是教書(shū)育人的地方，但若學(xué)校在行政構(gòu)架、制度設(shè)計(jì)和教學(xué)理念上有所偏差，則可能使教育目標(biāo)難以達(dá)成，甚至造成未成年人行為偏差或犯罪。另外，社會(huì)環(huán)境對(duì)未成年人的影響也是相當(dāng)重要的，社會(huì)環(huán)境中的不健康因素對(duì)于心智尚不成熟的未成年人難免產(chǎn)生一些負(fù)面影響，導(dǎo)致未成年人誤入歧途。綜上，如何徹底凈化家庭、學(xué)校、社會(huì)環(huán)境還未成年人一個(gè)健康、和諧的成長(zhǎng)空間是急需解決的問(wèn)題。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中雖然明確交代了由家庭、公安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)組成三元性的未成年人監(jiān)管系統(tǒng)，但上述諸多問(wèn)題顯然不是單靠一部《未成年人保護(hù)法》就能解決的，更不能靠《預(yù)防未成年人犯罪法》予以解決。因此，未成年人法律體系應(yīng)全程設(shè)置“未成年人成長(zhǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)控體系”，并在體系中設(shè)置具體可行的目標(biāo)和評(píng)估機(jī)制，確保未成年人成長(zhǎng)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)、有序銜接。

（二）未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的梳理

1.未成年人司法保護(hù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)明確“司法功能”的定位。即這個(gè)平臺(tái)是處理受法律調(diào)整的未成年人案事件，其內(nèi)容和范圍必須受到嚴(yán)格的限制，能夠進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)的主體必須要有明確的身份和職責(zé)，該平臺(tái)的整體運(yùn)作和具體環(huán)節(jié)掌控都彰顯著國(guó)家強(qiáng)制力的威嚴(yán)。

2.強(qiáng)調(diào)未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的“保護(hù)”和“預(yù)防”功能。未成年人司法保護(hù)平臺(tái)雖涉及民事、行政、刑事三個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域雖然在調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法、運(yùn)作規(guī)則等方面有一定的差異，但其處理未成年人案事件時(shí)所秉持的理念和重心必須是一致的，即必須體現(xiàn)“保護(hù)”和“預(yù)防”功能。

3.司法保護(hù)平臺(tái)應(yīng)突出“特別保護(hù)”理念。未成年人的心理成熟度、是非判斷力、自我控制能力等都不如成人，他們需要獲得更多機(jī)會(huì)以改過(guò)自新，未成年人司法保護(hù)的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題未成年人的矯治、懲戒及自新，此為未成年人司法保護(hù)平臺(tái)得以產(chǎn)生及完善的法理基石。從“特別保護(hù)”角度設(shè)計(jì)對(duì)未成年人的行為規(guī)范、監(jiān)督、約束、訓(xùn)導(dǎo)、懲戒甚至監(jiān)禁等規(guī)則，不僅能夠從制度上最大可能地降低法律對(duì)未成年人造成的驚嚇，同時(shí)更符合未成年人心理特點(diǎn)，貼近他們的思維和行為規(guī)范，能夠起到特別保護(hù)的功能。②姚建龍：《長(zhǎng)大成人：少年司法制度的建構(gòu)》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年.

4.司法保護(hù)平臺(tái)應(yīng)盡可能體現(xiàn)出“獨(dú)立性”。在公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)辦理未成年人案件的過(guò)程中，由于獨(dú)立的、規(guī)范的未成年人保護(hù)法律體系的缺失，導(dǎo)致辦案人員常

常直接套用本為成年人設(shè)計(jì)的法律體系，缺乏對(duì)個(gè)案的關(guān)懷、思考，這對(duì)未成年人顯然非常不公。

5.未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的終極目標(biāo)應(yīng)定位于“問(wèn)題未成年人的回歸”。即在平臺(tái)運(yùn)作時(shí)，應(yīng)貫徹“教育、感化、挽救”方針，對(duì)未成年人處罰和懲戒應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)預(yù)防、刑罰個(gè)別化及教育功能，同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)未成年人司法干預(yù)的目的不是懲罰、懲戒而是未成年人的矯正與復(fù)歸。

6.未成年人司法保護(hù)平臺(tái)也面臨重大的立法任務(wù)。目前，除最高人民法院、最高人民檢察院和公安部出臺(tái)的《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等外，再無(wú)涉及民事、行政、刑事的相關(guān)規(guī)定。目前，大陸地區(qū)司法實(shí)務(wù)中有關(guān)未成年人的專(zhuān)門(mén)實(shí)體法、程序法和執(zhí)行法還處于基本空白狀態(tài)，應(yīng)盡快制定《未成年人事件處理法》《未成年人犯條例》等專(zhuān)門(mén)性法律，并將這兩個(gè)法律作為未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的重心。

（三）未成年人法律保護(hù)基礎(chǔ)平臺(tái)與未成年人司法保護(hù)平臺(tái)的梳理和銜接

在搭建我國(guó)未成年人法律體系建設(shè)的過(guò)程中，我們的總體思路是：這兩個(gè)平臺(tái)雖然在屬性、定位、功能方面不盡相同，但在基本思路、理念和原則等關(guān)節(jié)點(diǎn)應(yīng)該是一脈相承的，即這兩個(gè)平臺(tái)是有相容性的，是能夠?qū)崿F(xiàn)有序銜接并相互支撐和配合的。需要梳理和銜接的內(nèi)容主要有：

1.注重兩個(gè)平臺(tái)內(nèi)在的邏輯性、有序性和系統(tǒng)性。即兩個(gè)平臺(tái)的法律架構(gòu)形式上應(yīng)組織合理、內(nèi)容結(jié)構(gòu)上應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互支持和配合?；A(chǔ)保護(hù)平臺(tái)是法律體系構(gòu)建的橫向基礎(chǔ)，而司法保護(hù)平臺(tái)則是對(duì)橫向基礎(chǔ)保護(hù)平臺(tái)的縱深發(fā)展和延伸。

2.兩個(gè)平臺(tái)秉承的基本宗旨也應(yīng)是一致的。未成年人法律體系中的所有法律的根本宗旨應(yīng)該是一致的，即“一切為了未成年人，未成年人利益至上”，所有未成年人法律法規(guī)共同體現(xiàn)這個(gè)核心價(jià)值訴求，這一宗旨也是未成年人法律制度體系建構(gòu)與系統(tǒng)運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

3.兩個(gè)平臺(tái)在核心理念上是有交集點(diǎn)、聚焦點(diǎn)的。在兩個(gè)平臺(tái)的搭建中一定要找到交集點(diǎn)，必須明晰未成年人法律體系建設(shè)是以“未成年人”為交集，同時(shí)也必須圍繞以“未成年人最佳利益”這一聚焦點(diǎn)展開(kāi)。有了交集和聚焦，基礎(chǔ)平臺(tái)和司法平臺(tái)就有了銜接的空間，未成年人法律體系建設(shè)就從“平面”走到了“立體”、從“靜態(tài)”走向了“動(dòng)態(tài)”。

4.兩個(gè)平臺(tái)在主要內(nèi)容上均應(yīng)盡可能的全面，既要有基礎(chǔ)保護(hù)層面的寬度，更要有司法保護(hù)效果的力度，全程、全方位落實(shí)法律規(guī)定的涉及未成年人保護(hù)、幫助和監(jiān)管制度。

5.兩個(gè)平臺(tái)上的法律法規(guī)一定要落實(shí)。要切實(shí)讓未成年人保護(hù)性法律在社會(huì)生活和工作層面能夠鮮活起來(lái)，即兩個(gè)平臺(tái)上制定的法律法規(guī)在實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)一定不能讓相關(guān)制度只停留在紙質(zhì)層面，要具有實(shí)用性和可操作性。

6.兩個(gè)平臺(tái)應(yīng)在關(guān)鍵關(guān)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)一體化。未成年人法律保護(hù)體系中的兩個(gè)不同平臺(tái)一體化應(yīng)是未成年人立法體系的題中之義。未成年人基礎(chǔ)性法律規(guī)范可以廣泛確立未成年人的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、智力成果權(quán)、受教育權(quán)，尤其是參與權(quán)、法律援助權(quán)、司法保護(hù)權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)利，當(dāng)這些基礎(chǔ)性權(quán)利受到侵害需要法律予以救濟(jì)時(shí)，司法人員在司法環(huán)節(jié)需要及時(shí)、依法妥善處理這些案事件，并運(yùn)用專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人的司法制度開(kāi)展實(shí)務(wù)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的對(duì)接。

綜上所述，我國(guó)未成年人法律體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解決的首要問(wèn)題是探究并明確未成年人法律的基本屬性、保護(hù)理念、根本宗旨、基本原則等基礎(chǔ)性問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)具備在處理未成年人案事件時(shí)專(zhuān)門(mén)的司法程序，解決未成年人這一“特殊群體”在成長(zhǎng)過(guò)程中可能接觸或發(fā)生的法律問(wèn)題，從預(yù)防、矯正入手，使對(duì)未成年人的法律支持、社會(huì)支持形成一個(gè)縱橫交織的體系，全方位地保護(hù)未成年人。

2015-04-10

馬新文，河南警察學(xué)院教授。

本文章是河南省科技廳資助項(xiàng)目“河南省未成年人法律援助的理論與實(shí)務(wù)研究”之部分成果