王曉真

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

未成年犯社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

王曉真

（天津商業(yè)大學(xué)，天津 300134）

未成年人是國(guó)家與民族的希望，在保護(hù)未成年犯的立法趨勢(shì)下，當(dāng)未成年人失足成為犯罪人，通過(guò)社區(qū)矯正使其重新被社會(huì)接納，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，不僅是整個(gè)社會(huì)與未成年犯家庭的責(zé)任，也是未成年犯社區(qū)矯正制度的責(zé)任。未成年人社會(huì)經(jīng)歷少，心智不成熟，又處于身體發(fā)育和心理敏感的關(guān)鍵時(shí)期，在許多方面與成年人差別較大，因此在對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)應(yīng)設(shè)計(jì)專門矯正方案，建立專業(yè)矯正隊(duì)伍，增設(shè)專門矯正項(xiàng)目，采取特殊的保護(hù)性矯正措施和手段，嚴(yán)格社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行專門立法。

未成年犯；社區(qū)矯正；法制化；專業(yè)化

社區(qū)矯正制度是美國(guó)最先提出并實(shí)施的一項(xiàng)制度，我國(guó)從美國(guó)等國(guó)外先行國(guó)家“引進(jìn)”后根據(jù)我國(guó)實(shí)際加以“中國(guó)化”，就形成了目前我國(guó)的社區(qū)矯正制度。十幾年的時(shí)間，對(duì)于一項(xiàng)制度的發(fā)展和成熟來(lái)說(shuō)顯然不夠，我國(guó)的社區(qū)矯正制度試行至今也的確出現(xiàn)了各種問(wèn)題。在試點(diǎn)過(guò)程中，有一部分群體因其自身特點(diǎn)產(chǎn)生了特殊的矯正問(wèn)題，受到了學(xué)界關(guān)注，如未成年犯、外省籍犯、農(nóng)村流動(dòng)人口犯、女性罪犯等，其中未成年犯問(wèn)題尤為突出，近幾年我國(guó)未成年人犯罪率間歇性反彈，且總體上仍處于高發(fā)狀態(tài)。由于未成年犯社區(qū)矯正既順應(yīng)了未成年犯保護(hù)的國(guó)際立法趨勢(shì)，在理論及操作上又具有一系列的綜合優(yōu)勢(shì)，因此解決好實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的發(fā)展、對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的意義都是不言而喻的。

一、立法趨勢(shì)與未成年犯社區(qū)矯正制度

通過(guò)設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，將犯罪的未成年人盡可能地處以監(jiān)禁刑以外的處罰，以避免監(jiān)禁刑的不良影響，最大程度地保護(hù)未成年人的權(quán)益和成長(zhǎng)，是許多國(guó)家的共識(shí)。在這一理念引導(dǎo)下，國(guó)際上的普遍做法是在立法中加入對(duì)未成年犯的保護(hù)性規(guī)定，建立未成年犯社區(qū)矯正制度。

在青少年保護(hù)全球化趨勢(shì)下，聯(lián)合國(guó)通過(guò)一系列公約、會(huì)議決議和文件推動(dòng)著國(guó)際青少年法律與權(quán)益保護(hù)制度的建立。如《兒童權(quán)利公約》在第1條就界定了“兒童”的范圍，即“兒童系指18歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于18歲?！蔽覈?guó)也以18周歲作為未成年人與成年人的分界線，與該條約一致。公約第1－41條為實(shí)質(zhì)性條款，體現(xiàn)了保護(hù)兒童權(quán)利的基本原則。

此外，《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》、《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等也規(guī)定了保護(hù)未成年犯的相關(guān)內(nèi)容，與當(dāng)今社區(qū)矯正的主旨不謀而合。①共青團(tuán)權(quán)益工作網(wǎng).聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織與我國(guó)有關(guān)青少年權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī).http：//12355.gqt.org.cn/xgfl/201006/ t20100628_383209.htm，2007-06-22/2014-09-16.以上國(guó)際公約在約束簽署國(guó)的同時(shí)，也促進(jìn)了簽署國(guó)國(guó)內(nèi)未成年人保護(hù)性法律及其社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

在國(guó)際組織推動(dòng)下，許多國(guó)家建立了各具特色的未成年犯社區(qū)矯正制度。如美國(guó)，1973年明尼蘇達(dá)州頒布的《社區(qū)矯正法》是世界第一部社區(qū)矯正法，規(guī)定了未成年犯的矯正機(jī)構(gòu)、矯正項(xiàng)目等內(nèi)容。美國(guó)專門的未成年犯矯正機(jī)構(gòu)有庇護(hù)之家、兒童輔導(dǎo)中心等，這些機(jī)構(gòu)有專業(yè)矯正人員負(fù)責(zé)執(zhí)行未成年犯矯正項(xiàng)目，包括緩刑、賠償和社區(qū)服務(wù)、家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控、釋放后安置、轉(zhuǎn)向以及其他特殊矯正項(xiàng)目等；英國(guó)自1879年開(kāi)始，先后制定了《略式裁判法》、《犯罪者矯正法》等社區(qū)矯正專門法律，還設(shè)有全國(guó)未成年人司法委員會(huì)，負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正工作。在矯正項(xiàng)目設(shè)置上，英國(guó)按照年齡區(qū)分適用不同項(xiàng)目，如電子監(jiān)控（滿十二歲）、宵禁令（十歲至十六歲）、監(jiān)督令（十歲至十七歲）、出席中心令（十歲至二十歲）等。日本社區(qū)矯正始于1948年的《少年法》，之后陸續(xù)頒布《犯罪者預(yù)防更生法》、《緩期執(zhí)行者保護(hù)觀察法》、《更生保護(hù)事業(yè)法》等，詳細(xì)規(guī)定了未成年犯社區(qū)矯正制度，例如更生保護(hù)和保護(hù)觀察等。其他類似的立法還有德國(guó)的《德意志聯(lián)邦共和國(guó)少年法院法》，我國(guó)香港地區(qū)的《少年犯條例》、《社區(qū)服務(wù)令》等。②壽志軍.未成年犯社區(qū)矯正研究[D].華僑大學(xué),學(xué)位論文,2013.

我國(guó)自五六十年代建立了少管所、工讀學(xué)校、勞動(dòng)教養(yǎng)③我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期,于2013年12月28日被依法廢止.等制度，總結(jié)出青少年犯處遇的“教育、感化、挽救”原則④該原則被作為方針規(guī)定在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條.，違法犯罪青少年教育改造工作取得了一定成就。七十年代末黨中央在提請(qǐng)全黨重視解決青少年犯罪問(wèn)題的文件中提出了社會(huì)幫教的工作思路，此后《關(guān)于做好有違法或輕微犯罪行為青少年幫助教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》確立了社會(huì)幫教工作的規(guī)范指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的社會(huì)幫教對(duì)象是經(jīng)確認(rèn)有一般違法行為或輕微犯罪行為，不夠刑事處罰，也不夠勞動(dòng)教養(yǎng)的十三到十八歲未成年人，以及判處非監(jiān)禁刑、適用緩刑、假釋的未成年犯。2003年《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中在列舉社區(qū)矯正五類適用罪犯后，又特別規(guī)定了罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯罪人等四類罪犯為社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象，這與上述工作意見(jiàn)在保護(hù)輕微罪行未成年犯的理念上是一致的。如今隨著社區(qū)矯正工作開(kāi)展，我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正試點(diǎn)工作不斷深入。

二、未成年犯社區(qū)矯正的綜合優(yōu)勢(shì)

社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐證明，將未成年犯放到社區(qū)大環(huán)境中進(jìn)行矯治是一種有益嘗試。我國(guó)監(jiān)獄法規(guī)定未成年犯的監(jiān)禁機(jī)構(gòu)是未成年犯管教所，相對(duì)于監(jiān)禁機(jī)構(gòu)的管理，社區(qū)矯正在理論上和操作上都具有突出優(yōu)勢(shì)：

（一）避免監(jiān)禁刑的消極影響

監(jiān)禁刑是一種自由刑，以剝奪犯罪人的人身自由為手段對(duì)其進(jìn)行改造。然而未成年人

在生理和心理上的特殊性決定了對(duì)其適用監(jiān)禁刑可能會(huì)導(dǎo)致相反的效果：（1）未成年人身體發(fā)育不完全，較成年人體格稍弱；同時(shí)發(fā)育迅速，生理需求也開(kāi)始顯現(xiàn)。如果監(jiān)禁機(jī)構(gòu)忽視甚至放任這一問(wèn)題，可能影響其身體發(fā)育，或因生理困惑得不到解答導(dǎo)致性格扭曲。（2）未成年人在十四歲到十八歲之間處于青春期的中晚期，也就是人們常說(shuō)的“叛逆期”。該時(shí)期未成年人心理變化較大，自我意識(shí)增強(qiáng)，情感強(qiáng)烈又容易沖動(dòng)，既希望自己開(kāi)始獨(dú)立不依賴于成年人，又對(duì)未來(lái)懷有迷茫和恐懼心理，還需父母的及時(shí)溝通和引導(dǎo)，若將其置于未成年犯管教所，遠(yuǎn)離父母的教育和關(guān)懷，極可能導(dǎo)致未成年犯罪人產(chǎn)生錯(cuò)誤的價(jià)值觀和人生觀，不利于從思想上徹底改造。（3）監(jiān)禁刑的“標(biāo)簽效應(yīng)”會(huì)給未成年人帶上終生抹不去的烙印，成為沉重的思想包袱，生活中受到旁人的躲避和談?wù)摚蜆I(yè)時(shí)被用人單位拒之門外，處處受到排擠，可能迫于生活壓力重新走上犯罪之路。（4）在監(jiān)禁機(jī)構(gòu)中易受到交叉感染。未成年人獵奇心重，對(duì)新事物感到好奇并樂(lè)于模仿。首先這種強(qiáng)烈的求知欲值得肯定，它是青少年獲得知識(shí)、增長(zhǎng)見(jiàn)聞的原動(dòng)力；但是監(jiān)禁機(jī)構(gòu)里面存在罪行較重、主觀惡性較大的犯罪分子，加之未成年人社會(huì)經(jīng)歷少，判斷能力不足，對(duì)不良現(xiàn)象無(wú)法明辨是非，耳濡目染之下，難免沾染不良習(xí)性，甚至?xí)艿狡渌缸锓肿犹羲?，出獄后結(jié)成團(tuán)伙再次危害社會(huì)，與監(jiān)禁刑罰的目的和初衷背道而馳。

（二）降低未成年犯行刑成本

為保證未成年犯在管教所中得到教育和改造，保護(hù)其受教育的權(quán)利，監(jiān)獄法第75條規(guī)定，未成年犯的勞動(dòng)應(yīng)以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)配合國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件。如此一來(lái)，就要在人財(cái)物三方面加大投入力度，為未成年犯提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和必要的學(xué)習(xí)設(shè)備。同時(shí)第76條規(guī)定，未成年犯若成年后還有不到兩年的剩余刑期，仍可以留在未成年犯管教所執(zhí)行完畢。這意味著在獄中成年的“前未成年人”繼續(xù)占用著未成年犯的行刑資源，側(cè)面上增加了未成年犯管教所的行刑成本。因此，考慮到未成年犯的主觀惡性和罪行程度的不同，可以將一部分主觀惡性不大、罪行較輕的犯人從管教所分離出來(lái)，在社區(qū)中矯治，將行刑資源放到主觀惡性較大、罪行嚴(yán)重的犯人身上。由于社區(qū)矯正在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)顯現(xiàn)出節(jié)約行刑成本的優(yōu)勢(shì)，這樣做既達(dá)到了監(jiān)獄資源合理配置，又降低了未成年犯的行刑成本。

（三）促進(jìn)未成年人復(fù)歸社會(huì)

一些初中畢業(yè)后就踏入社會(huì)的未成年人大多是十五六歲的孩子，處于青春期的他們具有強(qiáng)烈的逆反和好奇心理，渴望擺脫家長(zhǎng)的約束和管教，轉(zhuǎn)向社會(huì)尋求自由和存在感，卻由于知識(shí)儲(chǔ)備不夠、技能或技術(shù)有限、不能忍受吃苦而無(wú)業(yè)可尋。于是在社會(huì)化關(guān)鍵時(shí)期，這些本該在家庭、學(xué)校和工作場(chǎng)所約束下，在正確人生軌道上成長(zhǎng)的未成年人，因過(guò)早踏入社會(huì)卻無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的生存規(guī)則，導(dǎo)致社會(huì)化失敗。未成年人的犯罪不同于成年人犯罪，其具有盲目性、強(qiáng)感染性、反復(fù)性、易悔改性等特性。將未成年犯置于社區(qū)內(nèi)，避免了交叉感染，在社會(huì)公眾的參與和幫助下使其感受來(lái)自社會(huì)和家庭的關(guān)愛(ài)，比起成年犯能夠更快地認(rèn)識(shí)到自己造成的不良后果，努力自我改造，重新做人，

實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。

三、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

未成年犯社區(qū)矯正具有建立在社區(qū)矯正基礎(chǔ)上的、與監(jiān)禁機(jī)構(gòu)執(zhí)行相比之下的特殊優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著未成年犯社區(qū)矯正有利無(wú)弊。辯證地看，未成年犯社區(qū)矯正在實(shí)際執(zhí)行中也逐漸顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。

（一）對(duì)未成年犯的約束力降低

某項(xiàng)調(diào)研報(bào)告表明，未成年人犯罪特點(diǎn)逐漸向團(tuán)伙犯罪和暴力犯罪增多，犯罪低齡化日益嚴(yán)重，犯罪人文化水平較低且多為初中以下文化，犯罪類型多樣且多為惡性犯罪，犯罪手段向智能化、成人化等方面變化,①全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)工青婦室.關(guān)于《預(yù)防未成年人犯罪法》實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2013,(6)：9-13+42.理論上講在該趨勢(shì)下應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)禁執(zhí)行力度，但如今對(duì)未成年人的矯治反而從監(jiān)所執(zhí)行轉(zhuǎn)為社區(qū)矯正，從監(jiān)禁刑罰轉(zhuǎn)變?yōu)榉潜O(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，一定程度上降低了對(duì)未成年犯的約束力和控制力，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為由于交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)或相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)不到位造成了矯正對(duì)象的脫管、漏管現(xiàn)象。而且“研究發(fā)現(xiàn)，在成年累犯中，在其少年時(shí)期已經(jīng)有違法犯罪者，較少年時(shí)期沒(méi)有違法犯罪者多 7倍。”②張秀玲.犯罪未成年人的社區(qū)矯正與構(gòu)建和諧社會(huì)探析[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007,23(5)：9-12.考慮到矯正試點(diǎn)中時(shí)有發(fā)生的矯正對(duì)象脫管現(xiàn)象，以及未成年犯成年后較高的再犯可能性，加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)未成年犯的控制力刻不容緩。

（二）在原犯罪大環(huán)境下容易再犯

未成年人犯罪原因多種多樣，主要源自以下方面：（1）未成年人身心發(fā)展產(chǎn)生矛盾，缺乏自我調(diào)和能力。旺盛的精力、逐漸發(fā)育成熟的身體與自我調(diào)節(jié)控制能力不夠、法律道德觀念缺失產(chǎn)生了矛盾，日益發(fā)酵的孤獨(dú)感和獨(dú)立意識(shí)使他們從內(nèi)心里迫切要求不再受家長(zhǎng)管束，希望找到可以宣泄情感和傾吐內(nèi)心的同齡伙伴。俗話說(shuō)“物以類聚，人以群分”，這些“問(wèn)題少年”聚到一起，因同齡和同感產(chǎn)生了共鳴，在社會(huì)不良少年的影響和帶領(lǐng)下極易產(chǎn)生團(tuán)伙犯罪。（2）問(wèn)題家庭增加，產(chǎn)生問(wèn)題少年。其一是離異家庭，2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的共有350.0萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)12.8%，粗離婚率為2.6‰，比上年增加0.3個(gè)千分點(diǎn)。③參見(jiàn)民政部2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。從2004年至2013年，我國(guó)離婚率連續(xù)10年遞增。離婚就意味著家庭破裂，意味著許多尚未成年的孩子從此成為單親家庭的一員。而未成年人心智不夠成熟，還不能理解父母的離異行為，會(huì)誤認(rèn)為自己是被父母一方或雙方所拋棄。加上身邊的鄰居議論、小伙伴們的奚落嘲笑，產(chǎn)生了厭世、報(bào)復(fù)性心理，內(nèi)心苦悶自卑無(wú)處宣泄導(dǎo)致性格發(fā)生扭曲，進(jìn)而怨恨父母、報(bào)復(fù)社會(huì)，實(shí)施一系列危害較大的暴力性犯罪。其二是教育失當(dāng)家庭，教育失當(dāng)包括溺愛(ài)遷就、打罵苛責(zé)和放任不管，這些教育方式會(huì)使孩子變得自私自利、叛逆好斗、肆意妄為。加之未成年人缺乏明辨是非的能力，對(duì)家長(zhǎng)的錯(cuò)誤示范和社會(huì)不良現(xiàn)象盲從模仿，但又無(wú)法把握適當(dāng)限度，使原本的不良行為發(fā)展成為事態(tài)嚴(yán)重的犯罪行為。此外，家庭貧困生活困難、學(xué)校教育頻現(xiàn)失誤、文化市場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)、社會(huì)不良現(xiàn)象影響等也是導(dǎo)致未成年人犯罪的重要原因?？傮w來(lái)看，以上原因可以歸結(jié)

為未成年人自身原因和家庭社會(huì)等外界原因兩大方面，這兩方面原因都是由未成年人所處的社區(qū)大環(huán)境造成的。將他們?nèi)匀恢糜谠瓉?lái)的犯罪環(huán)境下，接觸到的是原來(lái)的生活圈和交際圈，未改變的是原來(lái)的問(wèn)題家庭和朋友，改變的只有自己，很難說(shuō)不再受原先的不良危險(xiǎn)因素影響導(dǎo)致再犯。

（三）未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目設(shè)置待完善

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中要求“司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施”。未成年人的心理和生理發(fā)展具有自身特點(diǎn)，某些適用于成年犯的矯正方法可能不適合未成年犯，在社區(qū)矯正項(xiàng)目的設(shè)置上需要區(qū)別對(duì)待。我國(guó)目前針對(duì)未成年犯的項(xiàng)目主要包括思想和法制教育、社會(huì)公德教育、心理矯正、公益勞動(dòng)，以及技能培訓(xùn)、就業(yè)和生活指導(dǎo)等。①劉曉梅.關(guān)于未成年犯社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考[J].青少年犯罪問(wèn)題,2006,(6)：62-67.但與國(guó)外相比，我國(guó)這些項(xiàng)目在針對(duì)性、系統(tǒng)性、有效性、可評(píng)估性、實(shí)用性等方面顯然還有差距。例如思想、法制、社會(huì)公德教育項(xiàng)目，偏重于理論教育方法，枯燥無(wú)味，未成年人作為一個(gè)活潑好動(dòng)的年輕群體，喜歡娛樂(lè)性強(qiáng)、新鮮刺激的事物，只靠這種類似學(xué)校教育的填鴨式灌輸很難在未成年犯心中留下深刻印象。尤其是很多未成年犯的犯罪原因與學(xué)校教育失誤有關(guān)，對(duì)學(xué)校只關(guān)注成績(jī)、不關(guān)心學(xué)生想法的強(qiáng)硬教學(xué)方式十分厭惡，可能會(huì)對(duì)這種矯正項(xiàng)目產(chǎn)生抗拒心理。加之理論教育與生活實(shí)踐結(jié)合不足，很難準(zhǔn)確地評(píng)估未成年犯對(duì)這些教育內(nèi)容記住多少，在思想上的改造程度有多少，能實(shí)際在生活中以此嚴(yán)格自律的時(shí)間又有多少，而且很顯然這種枯燥的說(shuō)理和長(zhǎng)篇大論更適合心智成熟的成年犯人。又如心理矯正項(xiàng)目，該項(xiàng)目關(guān)注到了未成年犯的內(nèi)心世界，幫助其培養(yǎng)健全的人格，彌補(bǔ)了理論教育的不足。但是各地心理矯正大都以心理評(píng)估、診斷治療等內(nèi)容為主，比較單一且理論色彩較濃；我國(guó)的心理教育發(fā)展緩慢且不受重視，心理治療技術(shù)尚未達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，國(guó)內(nèi)專業(yè)的心理咨詢師和咨詢機(jī)構(gòu)較少，無(wú)法滿足大范圍開(kāi)展社區(qū)矯正的需要。

（四）缺乏專業(yè)工作隊(duì)伍

未成年犯失足犯罪時(shí)，正是青少年在學(xué)校接受教育的階段，而無(wú)論是義務(wù)教育還是高中教育，都是促進(jìn)未成年人發(fā)展人格、啟發(fā)認(rèn)知、獲得技能的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)此刻學(xué)校和家長(zhǎng)的教育至關(guān)重要。然而或因?yàn)閷W(xué)校和家庭教育方法失誤，導(dǎo)致他們產(chǎn)生錯(cuò)誤的道德觀和價(jià)值觀；或因?yàn)榧で樵斐蛇`法犯罪行為，內(nèi)心悔恨不能走出陰影；又或受到學(xué)校歧視、家庭虐待或同齡人之間不公平待遇產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)等厭世的人生觀等等，在這些情況下僅靠學(xué)校和家庭的力量矯正顯然不夠甚至是不合適的。從目前試點(diǎn)情況看，司法所的工作人員多數(shù)身兼數(shù)職，且基本不具有心理、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而未成年犯社區(qū)矯正需要多種專業(yè)性指導(dǎo)，但大部分矯正隊(duì)伍實(shí)際上專業(yè)素質(zhì)并不高。

（五）檢察院的現(xiàn)實(shí)監(jiān)督效果不理想

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督包括對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督。根據(jù)2012年《社區(qū)矯正實(shí)

施辦法》第2條規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督，這是社區(qū)矯正立法過(guò)程中的一大進(jìn)步，但是在具體規(guī)定和實(shí)際操作中仍然有一些問(wèn)題。

1.該辦法第5條規(guī)定，法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)在向矯正對(duì)象宣判時(shí)或在其離開(kāi)監(jiān)所前，書(shū)面告知報(bào)到時(shí)間和逾期報(bào)到后果，而且要通知現(xiàn)執(zhí)行單位即司法行政機(jī)關(guān)，并之后送達(dá)法律文書(shū)和相關(guān)手續(xù)，同時(shí)抄送檢察院和公安機(jī)關(guān)，該條規(guī)定對(duì)決定機(jī)關(guān)和原執(zhí)行機(jī)關(guān)同時(shí)提出了要求，督促雙方履行各自義務(wù)。同時(shí)該規(guī)定隱含了對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督，即要求其在一定期限內(nèi)按時(shí)報(bào)到，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)后果。但在實(shí)際執(zhí)行中，許多未成年犯的家長(zhǎng)因?yàn)樾奶酆⒆?，念其年幼不愿其在公益勞?dòng)等矯正項(xiàng)目中吃苦受累，想辦法拖延或阻止孩子按時(shí)報(bào)到。倘若原執(zhí)行機(jī)關(guān)和現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)在交付時(shí)不能在時(shí)間上無(wú)縫銜接，就會(huì)產(chǎn)生“空檔期”，一方認(rèn)為已經(jīng)報(bào)到而對(duì)方認(rèn)為還在辦手續(xù)，結(jié)果被未成年犯及其父母鉆了空子，造成沒(méi)有監(jiān)督的“漏管”現(xiàn)象和難以監(jiān)督的“脫管”現(xiàn)象。

2.該辦法在第12條、14條、25條、26條、28條、30條和31條分別針對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)入特定區(qū)域或場(chǎng)所、變更居住地、被撤銷緩刑和假釋、被收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正、減刑以及社區(qū)矯正期間死亡的情況，規(guī)定了抄送或告知檢察院的要求。對(duì)于違反治安管理規(guī)定、重新犯罪和脫離監(jiān)管的矯正對(duì)象，依法處理后通知檢察院，間接地體現(xiàn)了對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督檢察。第37、38條分別對(duì)社區(qū)矯正的違法執(zhí)法活動(dòng)、違法違紀(jì)或構(gòu)成犯罪的執(zhí)法人員也作出了處理規(guī)定，但以上各條均為被動(dòng)監(jiān)督，只有第37條明確提到由檢察院主動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督，且只能口頭提出意見(jiàn)或制定建議書(shū)而無(wú)具體追責(zé)措施，不僅弱化了檢察院的監(jiān)督力度，與對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定相比也稍顯單薄和籠統(tǒng)。

3.在目前社區(qū)矯正試點(diǎn)中，社區(qū)矯正大多是在戶籍地執(zhí)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多青少年輟學(xué)后外出務(wù)工或因異地求學(xué)等遠(yuǎn)離戶籍所在地定居，在空間上造成了監(jiān)管難題。2012年北京市石景山區(qū)就出現(xiàn)了兩則案例。該區(qū)檢察院于1月和2月分別收到來(lái)自上海市某監(jiān)獄和廣東省某檢察院的相關(guān)通知和文書(shū)，發(fā)現(xiàn)一名假釋犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯已經(jīng)出監(jiān)，但該區(qū)司法局并不知情，造成該兩名罪犯脫管三個(gè)多月。①韓東升,史芳菲.對(duì)社區(qū)矯正漏管的檢察監(jiān)督[J].中國(guó)檢察官,2014,(4)：34-36.這兩則案例中涉及的都是成年犯，但未成年犯執(zhí)行工作中難免會(huì)發(fā)生同樣問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

四、我國(guó)未成年犯社區(qū)矯正的完善路徑

由于未成年人的身心發(fā)展異于成年人，未成年人犯罪的特點(diǎn)和原因也具有特殊性，完善未成年犯社區(qū)矯正的關(guān)鍵就在于，如何將這些特點(diǎn)融入到未成年犯的社區(qū)矯正設(shè)計(jì)中，使之更符合未成年犯的改造和成長(zhǎng)需要。

（一）促進(jìn)未成年犯社區(qū)矯正法制化

在該不該立法以及如何立法的問(wèn)題上，大部分學(xué)者認(rèn)為，馬上制定一部統(tǒng)一的社區(qū)矯正法尚不具備條件，那么將未成年犯社區(qū)矯正單獨(dú)列入其中一章也暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為目前我國(guó)在制度上能做的就是結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將未成年犯社區(qū)矯正體現(xiàn)在刑法、監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及未成年人保護(hù)法等

現(xiàn)有法律中，單獨(dú)列為一章，再逐步實(shí)現(xiàn)專門立法，最終實(shí)現(xiàn)未成年犯社區(qū)矯正乃至整個(gè)社區(qū)矯正的法制化。

（二）增設(shè)適合未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目

對(duì)于目前已有的教育型矯正項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新實(shí)用型教育方法，利用青少年活潑好動(dòng)、善于模仿的天性，開(kāi)展類似南非國(guó)家的項(xiàng)目，如野外探險(xiǎn)活動(dòng)、企業(yè)家精神培養(yǎng)、青少年聯(lián)誼會(huì)等，促進(jìn)未成年犯認(rèn)識(shí)自我，了解他人，更快地成長(zhǎng)并融入社會(huì)；對(duì)于心理矯正，應(yīng)加快發(fā)展我國(guó)本土心理治療技術(shù)、培養(yǎng)實(shí)務(wù)型人才。除了完善現(xiàn)有項(xiàng)目以外，還要適當(dāng)借鑒其他國(guó)家社區(qū)矯正項(xiàng)目。

1.社區(qū)服務(wù)。該項(xiàng)目作為制度最早確立于英國(guó)法中。瑞士刑法典中也規(guī)定了兩種社區(qū)服務(wù)，一種是作為附屬刑的無(wú)償勞動(dòng)，適用于成年和未成年犯罪人；另一種是作為主刑的義務(wù)勞動(dòng)，只適用于青少年犯。其服務(wù)形式就是規(guī)定一定時(shí)數(shù)范圍內(nèi)的無(wú)償公益勞動(dòng)，屬于強(qiáng)制性的命令。我國(guó)的公益勞動(dòng)是指定期、不定期地組織矯正對(duì)象參加打掃公共衛(wèi)生、植樹(shù)造林，或到敬老院、幼兒園等地方從事無(wú)償服務(wù)，不具有法律上的強(qiáng)制性，而且現(xiàn)實(shí)中也有很多矯正對(duì)象選擇逃避勞動(dòng)或自行縮短勞動(dòng)時(shí)間。其他如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等也規(guī)定了社區(qū)服務(wù)刑，我國(guó)有必要借鑒國(guó)外這一做法，將社區(qū)服務(wù)納入法律范疇，促使公益勞動(dòng)落到實(shí)處，培養(yǎng)未成年犯的社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。

2.家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控。家中監(jiān)禁（Home Detention或House arrest）指的是針對(duì)受刑人的一種“非機(jī)構(gòu)化處遇”，即不在機(jī)構(gòu)內(nèi)而以受刑人在家為原則，并給予一定的限制，其并非要求24小時(shí)在家，允許有一定時(shí)間和范圍的外出，但是會(huì)與電子監(jiān)控配套實(shí)施。美國(guó)最初啟用家中監(jiān)禁是為了減輕監(jiān)禁對(duì)青少年的不良影響，之后英國(guó)、新西蘭等國(guó)家也將其納入法律，我國(guó)在監(jiān)視居住中也應(yīng)用了電子監(jiān)控技術(shù)，可以將該經(jīng)驗(yàn)推廣至未成年犯社區(qū)矯正。

3.更生保護(hù)項(xiàng)目。它起源于美國(guó)，之后是英國(guó)，然后比利時(shí)、法國(guó)、意大利、日本等國(guó)陸續(xù)引入。廣義的更生保護(hù)一般是對(duì)出獄人、受司法處分者或曾有不良行為人員在社會(huì)上給予一定輔導(dǎo)和保護(hù)，在日本則主要針對(duì)違法少年和未被監(jiān)禁的犯人，旨在以一系列保護(hù)性、福利性措施幫助他們復(fù)歸社會(huì)，獲得新生，預(yù)防再犯。日本更生保護(hù)的最大特色就是官方機(jī)構(gòu)與民間組織、民間人士的合作，如兄姐會(huì)由改邪歸正的青少年及青少年志愿者對(duì)失足青少年進(jìn)行幫扶；合作雇主則是雇傭有前科人員，為其提供工作和與普通職工相同的待遇。這種制度反映了日本整個(gè)民族團(tuán)結(jié)互助的精神，非常值得我們學(xué)習(xí)。

（三）建立具備一定素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍

為了使未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目更有實(shí)效，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的未成年犯矯正機(jī)構(gòu)，①桑愛(ài)英.未成年人社區(qū)矯正制度比較研究[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版,2011,24(1)：89-93.筆者不以為然。我國(guó)的機(jī)構(gòu)部門已然十分龐大，各項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以滿足目前需要，動(dòng)輒因?yàn)橐M(jìn)一項(xiàng)新制度、新項(xiàng)目就要設(shè)立新機(jī)構(gòu)，難免產(chǎn)生分工不清，職責(zé)重疊，官員冗余，人浮于事的后果。為配合當(dāng)前精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、厲行節(jié)約的精神，筆者認(rèn)為，正確的

做法是建立一支具備專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)化矯正隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)素養(yǎng)設(shè)計(jì)多種矯正方案，對(duì)不同違法犯罪原因的未成年犯進(jìn)行專業(yè)化、有針對(duì)性的矯正。這支專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括且不限于心理咨詢?nèi)藛T、兒童或青少年問(wèn)題專家和教育專家、職業(yè)醫(yī)師等，分別負(fù)責(zé)未成年犯的心理健康、文化學(xué)習(xí)、生理健康等成長(zhǎng)和發(fā)展，對(duì)厭世厭學(xué)的未成年犯應(yīng)當(dāng)配合家中監(jiān)禁，由該隊(duì)伍負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行主導(dǎo)性教育矯正，對(duì)還能回學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的未成年犯則主要發(fā)揮輔助、輔導(dǎo)作用。相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)以每個(gè)專業(yè)配備一名專職和多名兼職人員為組成模式，根據(jù)矯正人數(shù)和實(shí)際需要靈活調(diào)整。

（四）嚴(yán)格對(duì)未成年犯執(zhí)行機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督

本文中執(zhí)行機(jī)關(guān)指未成年犯罪人的執(zhí)行機(jī)關(guān)，包括原執(zhí)行機(jī)關(guān)和現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)于原、現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)交付“空檔期”和未成年犯父母不配合的情況，檢察院應(yīng)當(dāng)建立跟蹤工作機(jī)制，與法院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等加強(qiáng)聯(lián)系，在各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，督促原、現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)溝通、有效銜接，加大對(duì)未成年犯矯正對(duì)象的核實(shí)力度，并指派工作人員到未成年犯家中，與犯罪人父母講明利害，獲得其父母的配合與支持，順利接收矯正對(duì)象；對(duì)于實(shí)施辦法未能強(qiáng)化檢察院監(jiān)督力度和進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法解決，打破各執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，規(guī)范性不足的局面，在相關(guān)程序法中增加檢察院監(jiān)督權(quán)行使流程和對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體制裁措施，使監(jiān)督更具有剛性；對(duì)于地域范圍和戶籍問(wèn)題導(dǎo)致的脫管現(xiàn)象，有必要建立統(tǒng)一的矯正信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地矯正的信息聯(lián)網(wǎng)，從公安機(jī)關(guān)到法院最后到司法行政機(jī)關(guān)，流程化、全方位跟蹤和通報(bào)矯正對(duì)象實(shí)時(shí)信息，這樣就使矯正對(duì)象戶籍地的檢察院、公安機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握其執(zhí)行情況，防范脫管帶來(lái)的一系列風(fēng)險(xiǎn)。

此外，在社區(qū)矯正中，矯正對(duì)象屬于弱勢(shì)一方，未成年犯因年齡較小，自我保護(hù)能力不足，其弱勢(shì)更加明顯，因此在對(duì)未成年犯社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察中應(yīng)當(dāng)特別注意對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員及其執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，明確主動(dòng)監(jiān)督檢察事項(xiàng)和詳細(xì)處理措施，把保護(hù)未成年犯放在第一位。

未成年人身心發(fā)展具有獨(dú)特性，對(duì)未成年犯的關(guān)懷是世界各國(guó)的共識(shí)，也體現(xiàn)了刑罰人道主義的精神。在貫徹人道主義的同時(shí)，應(yīng)把握合理的尺度，既要保證社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式能夠體現(xiàn)刑罰功能，又要防止約束力降低導(dǎo)致未成年犯再次犯罪。通過(guò)適時(shí)的立法，確立專門的矯正項(xiàng)目，建立專業(yè)化矯正隊(duì)伍，嚴(yán)格各項(xiàng)檢察監(jiān)督，使未成年犯社區(qū)矯正向法制化、專業(yè)化完善，最大化地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、消化劣勢(shì)，這不僅是我們現(xiàn)在面對(duì)的考驗(yàn)，也是將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)要關(guān)注的問(wèn)題。

促使未成年犯在社區(qū)矯正后順利回歸社會(huì)，不僅是建立社區(qū)矯正制度的題中之意，也是全社會(huì)托起“明日希望”的責(zé)任所在。梁?jiǎn)⒊壬?，“今日之?zé)任，不在他人，而全在我少年”，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年獨(dú)立則國(guó)獨(dú)立，少年自由則國(guó)自由，少年進(jìn)步則國(guó)進(jìn)步”，將少年之于國(guó)家的意義一語(yǔ)道破。面對(duì)其中無(wú)助而迷茫的失足未成年人，能夠像對(duì)待正常未成年人一樣關(guān)懷他們，不歧視不放棄，助其走向新的人生，努力回報(bào)社會(huì)，于國(guó)、于民、于家都是莫大的幸事。

2015-04-10

王曉真，天津商業(yè)大學(xué)研究生。