張 濤

（共青團山東省委員會，濟南250002）

農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系研究

張 濤

（共青團山東省委員會，濟南250002）

加強農(nóng)村留守兒童的福利保障，最大程度滿足其成長、發(fā)展訴求，對于促進留守兒童健康成長、預防未成年人違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。針對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)實需求及福利缺失情況，構(gòu)建包括政策、行政、服務在內(nèi)的“三位一體”農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系，有助于切實提升留守兒童福利保障的質(zhì)量與水平。

留守兒童；福利保障；支持體系

留守兒童問題是我國社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元制的必然產(chǎn)物，勢必在相當長的一段時間內(nèi)存在。作為特殊、龐大的未成年人群體的留守兒童，如果得不到及時、充分的扶助，他們將可能會一直處于福利缺損、權(quán)益受侵的不良處境中，必然對自身發(fā)展與社會穩(wěn)定帶來危害。加強留守兒童的福利保障，最大程度滿足其成長、發(fā)展訴求，對于促進留守兒童自身健康成長、預防未成年人違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、農(nóng)村留守兒童福利保障的理論與現(xiàn)實

農(nóng)村留守兒童福利保障既是一個包含內(nèi)涵、構(gòu)成、本質(zhì)特性等要素的理論問題，又是一個需要亟待加強的現(xiàn)實問題。

（一）農(nóng)村留守兒童福利保障的內(nèi)涵、構(gòu)成及本質(zhì)特性

1.農(nóng)村留守兒童福利保障的內(nèi)涵

在目前的研究中，一般將兒童福利的概念分為廣義和狹義兩種。廣義兒童福利是由國家或社會為立法范圍內(nèi)的所有兒童普遍提供的旨在保證正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金與服務的社會政策和社會事業(yè)，從內(nèi)涵來講它具有普遍性、發(fā)展性、社會性。①陸士楨.簡論中國兒童福利[J].華中師范大學學報(哲學社會科學版),1997(6).狹義兒童福利是指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務，所謂有特殊需要的兒童是指兒童的生理、心理和發(fā)展需要不能在家庭中得到恰當?shù)幕虺浞譂M足的兒童；自身的發(fā)展、情感或行為需要超過了在家庭環(huán)境中能夠滿足的程度或不適宜繼續(xù)在家庭中生活的兒童；由于各種原因失去家庭依托的兒童。②徐月賓.社會福利組織的特征[J].社會福利,2002(4).據(jù)此，兒童福利保障是指為確保滿足兒童福利需要而實行的政策、管理、服務的總和。

農(nóng)村留守兒童福利保障，旨在解決留守兒童生存、發(fā)展過程中遭遇到的種種困難，為農(nóng)村留守兒童提供相應的政策支持，使他們能夠

充分享有自身應有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)等等，獲得正常發(fā)展所必備的福利資源、機會。為此，福利保障自身必須是一個完善、系統(tǒng)的整體，有著政策、行政、服務方面的資源與力量。

2.農(nóng)村留守兒童福利保障的構(gòu)成

從靜態(tài)來說，福利保障是關(guān)于政府對于社會民眾提供幫扶、改善其生活質(zhì)量的承諾與規(guī)定；而從動態(tài)的角度來看，福利保障則是一個有著內(nèi)在運行結(jié)構(gòu)的動態(tài)過程。這一過程的構(gòu)成，主要包括福利政策、福利行政、福利服務三方面的要素及其相互間的聯(lián)動關(guān)系。在福利保障中，福利政策的制定起著福利保障的發(fā)動作用，而福利行政是依據(jù)福利政策要求對福利保障實施的掌控與維護，而福利服務則是福利政策、福利行政作用下的對福利具體內(nèi)容、方式、舉措的設(shè)計、執(zhí)行。農(nóng)村留守兒童福利保障必須要靠福利政策、福利行政、福利服務三個方面來協(xié)同運作，共同構(gòu)成一個完整的福利體系。

3.農(nóng)村留守兒童福利保障的本質(zhì)特性

農(nóng)村留守兒童福利保障的本質(zhì)特性，是建立在福利保障一般特征基礎(chǔ)上的、留守兒童福利保障自身所具有的、同時也有別于其他未成年人弱勢群體福利保障的特殊性。具體來說，除了具備社會保障自身所具有的保證性、普惠性、公平性、儲存性、互濟性、強制性、鼓勵性等特點之外，農(nóng)村留守兒童福利保障還具有綜合性、立體性、社會性、專業(yè)性、實踐性的本質(zhì)特性。

（二）農(nóng)村留守兒童福利保障的現(xiàn)實問題

面對留守兒童這樣一個嚴重的青少年社會問題，政府、社會早已關(guān)注，無論從政策還是行動，從物質(zhì)還是精神，從生活還是學習，從身體還是心理等等方面，都采取了大量措施加以解決。但是，不得不說，對于留守兒童的扶助還存在很多問題，健全、完善的留守兒童福利保障制度尚未完全建立起來。從政策角度來看，針對留守兒童福利缺失、保障不足的情況，國家和地方都有一些相關(guān)政策、法規(guī)出臺。國家層面，比如2004年的《中共中央、國務院關(guān)于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、2006年的《中華人民共和國未成年人保護法》、2006年的《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等有關(guān)未成年人權(quán)益保護的政策規(guī)定 ；2012年6月11日，國務院發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(2012－2015年)》在兒童權(quán)益保護方面不僅從理念上對傳統(tǒng)的兒童權(quán)益保護出現(xiàn)了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，而且提出了很多具體操作性措施。地方層面，各地方政府、部門也制定了與留守兒童福利保障相關(guān)的制度。這些政策制度固然對于留守兒童問題的關(guān)注與解決起到了一定作用，但是從系統(tǒng)化、完善化的角度來看，切實可行、有效的留守兒童福利保障體系與制度還沒有形成，我國尚缺失條文明確、內(nèi)容細致的專門保障留守兒童的法律法規(guī)，從而導致了留守兒童在監(jiān)護權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)等方面存在的缺失不能有效得以補償與保障；從行政角度來看，民政、教育、婦聯(lián)、共青團、NGO等政府相關(guān)部門與社會組織等各方面力量都參與到留守兒童的幫扶工作中，做了大量的留守兒童的權(quán)益保障工作，如民政部門對孤殘兒童的服務，教育系統(tǒng)對貧困在校兒童的教育心理扶持，婦聯(lián)的“春蕾計劃，共青團的“希望工程”、“手拉手活動”、“西部志愿計劃”、12355平臺等，但是從總體來看，無論是在自身部門、組織內(nèi)部，還是各

部門、組織之間，都缺乏系統(tǒng)性、制度化、序列化的留守兒童福利保障規(guī)劃與體制，導致留守兒童的扶助存在大量運動式、各自為政式、冷熱不均式的現(xiàn)實運作，從而降低了扶助的合力形成與實際效果；從服務保障來看，對于留守兒童的關(guān)愛尚存在物質(zhì)關(guān)懷有余、精神關(guān)愛不足，愛心有余、科學性不足等等諸多問題，福利資源、服務方式的提供方面還未能形成專業(yè)化的運作。

由于福利保障制度的不健全，導致留守兒童受助方面存在諸多問題，比如，留守兒童扶助的地域不均衡，偏遠地區(qū)的兒童受到較少的關(guān)注；扶助的長效化機制不強，力度不大，無序乏力、波動強性的關(guān)愛非但收效不明顯，相反還可能對留守兒童生活秩序、精神世界帶來傷害等等。令人可喜的是，目前我國正在著眼從政策化、法治化、專業(yè)化的角度下大力氣進行社會治理，而有關(guān)完善留守兒童福利保障建設(shè)工作已經(jīng)著手進行，比如，2014年1月，共青團中央、中央綜治辦、民政部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》的通知，從發(fā)展專業(yè)化青少年社會工作入手來解決包括留守兒童在內(nèi)的青少年福利保障、生存發(fā)展問題。這一文件，其實就是一個從專門性政策、專業(yè)化服務、科學性管理等方面全方位著眼青少年問題解決的典型。針對留守兒童福利缺失及保障問題，也應如此進一步強化福利保障體系的全方位建設(shè)。

二、農(nóng)村留守兒童福利缺失及福利訴求

目前農(nóng)村留守兒童福利缺失情況比較突出，也表現(xiàn)出一定特點的福利訴求。

（一）農(nóng)村留守兒童福利缺失情況

農(nóng)村留守兒童福利缺失主要表現(xiàn)為監(jiān)護缺失、親子教育缺失、自身維權(quán)缺失三個方面。

1.農(nóng)村留守兒童親子教育的缺失

留守兒童由于長期親子分離，得不到父母的教育和關(guān)愛，存在嚴重的親子教育缺失，往往會引發(fā)安全問題、心理問題、行為問題、生活問題和學習問題等。親子教育缺失造成的不良影響主要有：第一，親情關(guān)懷缺失導致農(nóng)村留守兒童身心成長環(huán)境不佳；第二，家庭教育缺位造成農(nóng)村留守兒童性格成長偏差；第三，社會多元價值體系致使農(nóng)村留守兒童成長目標迷失。①周琢虹.家庭教育缺失對農(nóng)村留守兒童的影響與對策[J].江西社會科學,2013(11).親子教育的缺失不僅造成了留守兒童身心發(fā)展的問題，反過來也進一步導致其人倫情感缺失，進而家庭疏離加劇，影響到他們未來的家庭觀念與責任，甚至容易引發(fā)更大的社會問題。

2.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護的缺失

目前，農(nóng)村留守兒童大部分都是由父母委托其他人作為臨時監(jiān)護人行使監(jiān)護權(quán)。隔輩監(jiān)護所造成的溺愛，容易形成留守兒童以自我為中心的不良習慣。上輩監(jiān)護同樣存在難以監(jiān)護的現(xiàn)實，因為不是自己的孩子，所以出現(xiàn)了兩種情況，一種是較為明顯的忽視，厚己薄彼，甚至是虐待；二是相對的客氣，有問題也不去多管，生怕外人認為虐待留守兒童。同輩監(jiān)護，也存在有心無力的現(xiàn)象。概括而言，臨時監(jiān)護存在的問題主要是：第一，臨時監(jiān)護人監(jiān)護能力欠缺，缺乏相應的監(jiān)護能力，從而導致監(jiān)護不足；第二，臨時監(jiān)護人不能全面履行監(jiān)護職責，從而導致留守兒童問題發(fā)生；第三，監(jiān)護人缺位，少部分留守兒童處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，

監(jiān)護流于形式，名存實亡。

3.農(nóng)村留守兒童維權(quán)保障的缺失

農(nóng)村留守兒童脫離父母共同的撫養(yǎng)、教育和保護，因此他們的受教育權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、人格權(quán)、個人隱私權(quán)、健康成長權(quán)等基本人權(quán)的保障明顯存在問題。①周艷波,曹培忠.論留守兒童人權(quán)保障的缺失及法律救助[J].山西師大學報(社會科學版),2009(5).而當他們的權(quán)益受損時，由于親情的隔離、監(jiān)護的不到位、法律救助的缺失，即使出現(xiàn)了有關(guān)侵害留守兒童權(quán)益的事情，如果不是很嚴重的惡性事件，也只是停留于周圍人感到可憐而無能為力的觀望狀態(tài)。相當多農(nóng)村干部的法律意識也較為淡薄，沒有把留守兒童做為自己工作的重要對象，不能很好地保障留守兒童維權(quán)、申訴的機會與權(quán)利，再加上留守兒童自身的不成熟，導致不能很好地去爭取、維護自身的權(quán)益。這樣，原本作為自身權(quán)益維護的主體，卻缺失主體意識，更無主體地位可言。

（二）農(nóng)村留守兒童福利訴求

農(nóng)村留守兒童的福利訴求，與他們自身的需要有著密切的關(guān)系，從相關(guān)調(diào)查來看，親情需要、教育需要與安全需要是留守兒童最為迫切的關(guān)鍵性需要。

1.農(nóng)村留守兒童的親情訴求

親情對于留守兒童成長的重要性無論怎樣強調(diào)都不過分，父母對孩子的關(guān)愛、孩子對父母依戀，是確保孩子身心健康成長、順利實現(xiàn)社會化的關(guān)鍵。留守兒童與父母的分離，造成父母之于孩子的親情、關(guān)愛一定程度上缺失，如果不能得到合理的補償，留守兒童的發(fā)展就會受到影響與制約。親子關(guān)系的疏離，意味正常家庭關(guān)系與生活受到破壞，于是“家庭結(jié)構(gòu)斷裂、家庭功能紊亂、家庭關(guān)系淡化、家庭生活方式變異”②周全德,齊建英.對農(nóng)村“留守兒童”問題的理性思考[J].中州學刊,2006(1).等等問題都表現(xiàn)出來，所以說，親情的缺失是留守兒童面臨的最大問題，也是引發(fā)留守兒童其他相關(guān)問題的根源。有些地方與社會組織針對親情疏離而采取的“代理父母”、“家庭結(jié)對子”等等舉措，所開展的心理交流、輔導的相關(guān)活動，正是基于這一方面的考慮。

2.農(nóng)村留守兒童的教育訴求

固然親子分離會給留守兒童帶來很大的影響，但是并不意味著他們會一直生活在依戀父母的感情世界里，美國心理學家埃里克森認為，大概在6歲以后，兒童主要的興趣與任務是學習重要的科學文化知識，克服內(nèi)疚，建立自信心，順利解決好勤奮與自卑的矛盾關(guān)系，養(yǎng)成“能力”的品性，這個時候，對于兒童來說，重要的關(guān)系人除了父母，還有學校里的老師和伙伴。而研究青春期的專家認為，進入青春期也就進入了同伴依戀時期，與父母疏遠的時期，因此，對于知識的渴求，對于和老師、同學建立親密關(guān)系的愿望占據(jù)了留守兒童的大部分心靈。所以，對于已經(jīng)上小學以及年齡更大的留守兒童來說，求知欲方面的需求、伙伴關(guān)系的建立、群體中的表現(xiàn)成了他們的重要需求，而這些需要是否滿足，與學校、教師提供的教育質(zhì)量及相應的學習方面的思想教育有關(guān)。學校是否能夠成為留守兒童喜歡的棲息之所、欣然向往的心靈之家，對于親情缺失的留守兒童來講至關(guān)重要。

3.農(nóng)村留守兒童的安全訴求

留守兒童監(jiān)護制度的不健全、監(jiān)護狀況的松散，意味著留守兒童可能遭遇比非留守兒童更多的安全隱患與危險處境。從相關(guān)媒體的頻

頻報導來看，由于監(jiān)護的不利，個人安全意識的不足，有關(guān)留守兒童意外傷害、傷亡、被拐賣、失蹤、被性侵等安全事故屢屢發(fā)生，讓人痛心。所以，對于父母來說，子女安全方面的思慮成了他們最主要的牽掛。除了身體安全方面潛在的威脅，隨著網(wǎng)絡的普及，留守兒童網(wǎng)絡安全也日益引起人們的重視，因為不恰當?shù)木W(wǎng)絡使用不但可能招致身體安全方面的傷害，更為普遍的是使留守兒童的精神世界受到摧殘。由于留守兒童自身一方面自我控制力弱，一方面自我保護意識還不很健全、自我保護能力較弱，導致了他們個人安全方面的需求并不能很好地得以表現(xiàn)。所以，對于留守兒童安全方面的保護、保障，除了要給留守兒童創(chuàng)設(shè)一個安全的生活環(huán)境、空間，充分保障他們的生命健康權(quán)，關(guān)鍵的問題就是要培養(yǎng)留守兒童各個方面的安全意識和個人防范能力。

總之，農(nóng)村留守兒童福利保障的實施，最重要的是要樹立“兒童視角”，站在留守兒童的角度思考他們的需求，考慮應該向他們提供何種社會福利資源。一定要明確，具體提供哪種類型的福利資源主要由所幫助對象的性質(zhì)和需求來決定。

三、農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系的構(gòu)建

農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系的構(gòu)建過程，是一個福利政策、福利行政、福利服務相互支持的體系化建設(shè)過程。

（一）加強農(nóng)村留守兒童福利政策支持

兒童福利政策，是一套謀求兒童幸福的方針或行動準則，一般而言，兒童福利政策的內(nèi)涵包括兒童需求的滿足、兒童權(quán)利的保障及兒童保護工作三個層面。①陸士楨,常晶晶.簡論兒童福利和兒童福利政策[J].中國青年政治學院學報,2003(1).從福利政策角度而言，保障農(nóng)村留守兒童的福利、權(quán)益，根本性的前提就是要制定科學、具體、有效的福利政策、制度、規(guī)范等。由于受長期以來我國兒童福利政策存在的過于政治化、組織化、意識形態(tài)化、倫理道德化、條塊分割等傾向的影響，農(nóng)村留守兒童福利政策的制定、實施等方面還存在諸多問題，政策的“泛化”現(xiàn)象明顯，政策的科學性水平不高，政策的具體化、可操作性不強，對此要做好福利政策的相關(guān)建設(shè)工作。

1.加強專門服務農(nóng)村留守兒童的福利政策的制定

專門性的農(nóng)村留守兒童福利政策的制定，對切實保障農(nóng)村留守兒童福利、權(quán)益，滿足其生存、發(fā)展需要，引起社會公眾對留守兒童的關(guān)注，連接留守兒童扶助資源、籌措相關(guān)資金具有重要作用。專門性留守兒童福利政策的制定要因地制宜，切實起到為當?shù)亓羰貎和盏淖饔茫€要處理好與其它已有兒童福利政策、法規(guī)的關(guān)系，使其在兒童福利政策體系中明確自身的合理定位，避免出現(xiàn)與已有政策、法規(guī)沖突、重復的狀況。還要確保留守兒童福利政策本身的可行性、實效性，在制定專門性的留守兒童政策中，一定要明確規(guī)定留守兒童福利保障中的主體、目標、內(nèi)容、路徑、舉措、評估等問題。

2.建構(gòu)科學的農(nóng)村留守兒童福利政策框架

兒童福利政策框架規(guī)定兒童福利服務價值基礎(chǔ)、福利服務對象、福利服務范圍和服務內(nèi)容、福利服務機構(gòu)和人員構(gòu)成、兒童福利服務資金來源、兒童福利服務行政管理體制和政策法規(guī)。②劉繼同.社會轉(zhuǎn)型期兒童福利的理論框架與政策框架[J].中國青年研究,2005(7).農(nóng)村留守兒童福利政策框架

的建構(gòu)，是制定具體留守兒童福利政策的依據(jù)與基礎(chǔ)，相應也為兒童福利服務體系的構(gòu)建、服務運作機制和管理體制提供參照。這一方面，重點應加強農(nóng)村留守兒童福利政策的需求基礎(chǔ)、農(nóng)村留守兒童福利政策的理論依據(jù)、農(nóng)村留守兒童福利服務體系等等方面的研究。

（二）加強農(nóng)村留守兒童福利行政支持

兒童福利行政，是指政府機關(guān)以及公共團體通過行政的過程，促進兒童生活需要獲得充分滿足的各種措施。①林勝義.兒童福利(第2版)[M].臺北：五南圖書出版股份有限公司,2009.農(nóng)村留守兒童福利行政則是兒童福利中的一個方面，從實踐性、操作性角度而言，主要是指相關(guān)行政主體針對留守兒童福利問題，所進行的如何設(shè)置相關(guān)管理、服務的行政機構(gòu)、提供救助、保障、服務等多種行政行為的序列化活動。當前農(nóng)村留守兒童福利行政存在的主要問題是：農(nóng)村留守兒童福利行政理念滯后；福利行政體系尚不完善；福利行政運作亟待規(guī)范，對此，要加強以下三方面的變革。

1.轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童福利行政理念

轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童福利行政理念，主要是樹立服務型行政管理、發(fā)展型行政管理、柔性化行政管理的理念。服務型行政管理，是指要把留守兒童的福利保障工作的重心由操縱轉(zhuǎn)移到服務上來，把留守兒童視為“自身權(quán)益保護的主體”②陳寧,黃洪基,陸燁.論少年兒童是自身權(quán)益保護的主體[J].中國青年政治學院學報,2010(5).；發(fā)展型行政管理，是指通過行政運作，真正實現(xiàn)留守兒童的全面發(fā)展，這一過程不是簡單的提供幫助，而是通過扶助來切實提升留守兒童的素質(zhì)與能力；柔性化行政管理，是指把協(xié)商、談判、契約等方式、手段融入到行政運作中來，最大范圍擴大留守兒童福利保障空間、豐富保障類型，從而避免把福利服務搞成單向的命令、強制性的剛性任務。

2.完善、豐富農(nóng)村留守兒童福利行政組織構(gòu)架

社會工作行政的核心內(nèi)涵是實施社會政策，即把社會政策變?yōu)閷ι鐣蓡T的社會服務，這要經(jīng)過不同環(huán)節(jié)的連續(xù)努力，需要自上而下的推動和落實社會政策，需要各級社會行政部門、社會服務機構(gòu)、社會福利提供者等各方的積極參與和配合。政府應當成立專門機構(gòu)，加強對留守兒童福利保障、服務的宏觀指導和管理，同時要通過購買非營利組織(NPO)的服務，來積極調(diào)動民間力量、資源參與兒童福利保障，還要通過組織幫助留守兒童家庭衰減、喪失的撫育、撫養(yǎng)功能得以修復與再生，在這個過程中也要努力塑造留守兒童及其家庭、所在村莊、社區(qū)在福利保障中的主體地位。

3.建立、健全農(nóng)村留守兒童福利行政機制

建立、健全留守兒童行政決策機制，組織各方面保障力量來充分進行民主協(xié)商、討論，以確保行政決策的科學性；建立健全行政管理機制，加強政府在留守兒童福利保障中的主導作用，充分發(fā)揮社會組織在留守兒童福利保障中的作用；建立健全行政協(xié)調(diào)機制，加強留守兒童福利行政系統(tǒng)環(huán)境的協(xié)調(diào)、留守兒童福利行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向的協(xié)調(diào)、留守兒童福利行政系統(tǒng)人際關(guān)系協(xié)調(diào)；建立健全行政監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)、人民法院等相關(guān)職能部門對留守兒童福利保障、權(quán)益維護各方面的監(jiān)督，構(gòu)建層級化、平行化、雙向化的監(jiān)督機制，加強福利保障重點問題的監(jiān)督。

（三）加強農(nóng)村留守兒童福利保障服務支持

農(nóng)村留守兒童福利保障服務存在的問題主要包括：服務目標的理想化，造成服務活動的運動式、躍進式；服務內(nèi)容的趨同化，福利保障缺乏明確的針對性；服務方式的無序化；服務成效的粗淺化等等。加強農(nóng)村留守兒童福利服務體系的構(gòu)建需要做好以下三方面工作。

1.構(gòu)建多元服務主體參與的服務網(wǎng)絡

從服務人員、服務力量層面，要號召一切可以號召的人員，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，依據(jù)福利多元主義等理論，努力構(gòu)建多元服務主體參與的留守兒童福利服務網(wǎng)絡，以使國家、市場、社區(qū)、民間社會逐漸成長為留守兒童福利保障的共同主體，彼此通過合作方式共擔福利責任，從而保證留守兒童福利服務的參與主體多元化、服務力量合力化、資金來源多樣化、服務方式專業(yè)化。其中，尤其要注重社會力量、民間組織、社會工作者、農(nóng)村社區(qū)等主體的資源、力量的開發(fā)。

2.構(gòu)建層級化、階梯式的服務內(nèi)容體系

從留守兒童的多樣性、差異性層面考慮，要構(gòu)建適合不同類型留守兒童的層級化、階梯式的服務內(nèi)容體系，做到“因材施?！?。比如，考慮到留守兒童的年齡差異，學前留守兒童的福利保障要較多考慮給予他們以親情的替代補償，讓他們感受到來自身邊人的精神呵護，保護他們的依戀心理；對于小學階段的留守兒童，要注重保護他們的自信心，培養(yǎng)他們的求知欲，用充滿奧妙的科學知識填充他們的精神世界；對于中學階段的留守兒童，要注意加強交友觀、擇業(yè)觀的引導，培養(yǎng)他們多樣的生活、服務技能等等。

3.開拓專業(yè)化引領(lǐng)的多樣化服務路徑

從服務的性質(zhì)、質(zhì)量來看，要開拓專業(yè)化引領(lǐng)的多樣化服務途徑，使留守兒童的福利保障融合社會學、心理學、教育學的元素。尤其是引入社會工作的專業(yè)理念與方法服務留守兒童，協(xié)助留守兒童健康成長，提高其權(quán)益意識與能力，這是留守兒童權(quán)益保障朝著專業(yè)化服務方向發(fā)展的必然要求。作為一種專業(yè)性的助人工作，社會工作在留守兒童的福利保障中，可以充分發(fā)揮其個案、小組、社區(qū)、社會行政等方面的專業(yè)工作方法，充分協(xié)調(diào)關(guān)系、連接資源、提供服務，從而為留守兒童重建生機勃勃的生態(tài)環(huán)境。

四、共青團組織在農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系中的角色定位

長期以來，共青團組織協(xié)助政府進行社會治理，其助手的地位、性質(zhì)與職責決定了其在農(nóng)村留守兒童福利保障支持體系中扮演重要角色、具有重要地位、發(fā)揮重要作用。共青團組織是留守兒童福利政策制定的主要協(xié)助者、留守兒童福利行政工作中的積極組織者與協(xié)調(diào)者、具體福利服務過程中的實踐行動者，在留守兒童福利保障中起著示范引領(lǐng)、規(guī)范監(jiān)管、統(tǒng)合服務的特殊作用。

（一）共青團組織是農(nóng)村留守兒童福利政策的主要協(xié)助者

留守兒童福利政策，關(guān)系到留守兒童自身發(fā)展的權(quán)益能否得到保障、所享生存與發(fā)展資源是否能夠得以提供的問題，政策的執(zhí)行者必須充分了解留守兒童的狀況與需求，把握他們成長、發(fā)展的方向，才可能在政策的制定過程中為留守兒童代言。作為由信仰共產(chǎn)主義的中國青年組成的群眾性組織，共青團組織在教育、引領(lǐng)、幫扶青少年方面有著獨特的優(yōu)勢與力量。對于留守兒童這一特殊群體，共青團組織長期以來給予了充分的重視與幫扶，2010年初，團

中央就做出統(tǒng)一部署，把開展“共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務行動”作為履行團的基本職能、體現(xiàn)社會責任、促進社會和諧的重要工作內(nèi)容。無論是從自身工作職能還是從幫扶留守兒童的具體行動來說，共青團組織對于留守兒童權(quán)益的維護、身心的健康成長、發(fā)展等問題有著確切的認識和了解，所以，在制定留守兒童福利政策過程中，共青團組織有著充分的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)。

在留守兒童福利政策制定問題上，共青團組織要明確代表未成年人——留守兒童立場，在具體政策的設(shè)計中，要立足現(xiàn)實，著眼長遠，避免短視行為，把具體問題解決與留守兒童終生發(fā)展、農(nóng)村社會建設(shè)有機結(jié)合起來；要明確自身在留守兒童福利保障中的角色、位置，以及與其他相關(guān)組織、部門間的關(guān)系；要明確各級團組織、廣大團員青年在留守兒童福利保障中的職責、義務和工作范圍；要注意加強對于邊遠、落后農(nóng)村地區(qū)留守兒童福利政策的傾斜?？傊?，無論是在政策制定的理念方向、還是在政策的策略設(shè)計、實施要求等方面，共青團組織都要從思想性、服務性、發(fā)展性等方面加以把握與指導。

（二）共青團組織是農(nóng)村留守兒童福利行政的積極組織者

在留守兒童福利保障工作的具體執(zhí)行、實施過程中，各級共青團組織要積極扮演好組織者、管理者角色。要積極貫徹留守兒童福利政策，切實把所要求的工作落到實處；要充分發(fā)揮共青團組織在民政、綜治、財政、人事、教育等留守兒童福利保障相關(guān)組織與部門間的組織、協(xié)調(diào)、服務作用，理順其中的工作關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)、處理福利保障中的各種阻塞、沖撞、滯后等各種問題；積極呼吁組織社會力量、民間組織參與到留守兒童福利保障中來，充分發(fā)揮青年志愿者的作用，形成社會工作者加志愿者的服務模式，不斷發(fā)展工作與服務隊伍；自覺邀請相關(guān)部門、社會民眾對自身在留守兒童保障工作中的職責落實情況、工作方式、工作效果等進行監(jiān)督，虛心聽取相關(guān)意見與建議。切實加強自身內(nèi)部組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層團組織在留守兒童福利保障中的重要作用，建立健全相應的管理、監(jiān)督、考核機制；尤其要加強學校共青團、少先隊組織建設(shè)，充分保證其對留守兒童的關(guān)愛、扶助方面盡到最大職責。

（三）共青團組織是農(nóng)村留守兒童福利服務的實踐行動者

在具體的留守兒童福利服務過程中，共青團組織要做積極的實踐行動者，切實起到率先示范、感召發(fā)動的作用。要堅持思想引領(lǐng)，在對留守兒童福利保障過程中，切實踐行共青團為廣大青年、少年兒童全心全意的服務觀，把留守兒童的福利保障與踐行社會主義核心價值觀、實現(xiàn)“中國夢”結(jié)合起來；要堅持科學示范，充分積累、總結(jié)長期以來服務留守兒童的經(jīng)驗，不斷學習、創(chuàng)新服務理念、理論，把幫扶工作與科學研究結(jié)合起來，把經(jīng)驗推廣與先進科學知識、方法結(jié)合起來；要堅持深入基層、廣泛覆蓋，切實加大對貧困留守兒童、殘疾留守兒童、自我照顧留守兒童等特殊留守兒童的幫扶力度，要充分發(fā)揮關(guān)系協(xié)調(diào)、資源連接的作用，為留守兒童發(fā)展提供充足、有益的資源。

2015-04-20

張濤，共青團山東省委員會書記。