何亞非

南海與中國的戰(zhàn)略安全

何亞非

南海問題牽涉中國與美國、日本、印度、澳大利亞、東盟等國家及國家集團(tuán)的關(guān)系。南海問題主要涉及三個層面：一是中國南部的地緣戰(zhàn)略安全，以及中國海洋力量能否向深海延伸的問題；二是中國能源資源的戰(zhàn)略通道安全問題；三是中國對南海自然資源控制與開發(fā)問題。本文主要從南海地緣形勢、南海問題的癥結(jié)和對解決南海問題的思考三個方面進(jìn)行闡述，認(rèn)為南海問題的解決非常復(fù)雜，但首先取決于國家總體國力的強(qiáng)盛。在此意義上，時間在中國一邊。與此同時，中國還應(yīng)采取增強(qiáng)現(xiàn)代海洋意識，推進(jìn)以一帶一路為抓手的全方位區(qū)域合作，充分研究和利用國際法和為南海地區(qū)提供公共產(chǎn)品等一系列措施，以便更好地維護(hù)海洋權(quán)益。

南海 中國 戰(zhàn)略安全

從地緣政治看，南海問題牽涉中國與美國、日本、印度、澳大利亞、東盟等國家及國家集團(tuán)的關(guān)系。應(yīng)該說，南海問題涉及中國大國外交戰(zhàn)略，是直接影響中國能否成為海洋強(qiáng)國和全球性大國的關(guān)鍵性問題之一。

一、南海的地緣政治形勢

地緣安全是地理環(huán)境與國家安全相互作用形成的一種態(tài)勢。南海的地緣安全形勢并不樂觀。我們通常衡量地緣安全形勢，主要從國土是不是完整、運(yùn)輸通道是否暢通無阻以及地緣環(huán)境是不是友善這幾條標(biāo)準(zhǔn)來衡量和分析。

（一）南海對中國具有重大地緣戰(zhàn)略價值

從歷史縱向地看南海問題，近代以前，它是中國地緣安全的屏障，但隨著中國國門被西方列強(qiáng)用堅船利炮打開，南海開始成為西方列強(qiáng)侵略中國的海上通道。

新中國成立后，南海是中國生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，現(xiàn)在，南海更是中國能否成為全球性大國和海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略區(qū)域。

南海對中國的地緣戰(zhàn)略價值在于：首先，它是中國戰(zhàn)略運(yùn)輸通道和領(lǐng)土主權(quán)安全的具體表現(xiàn)；其次，它是對中國東南亞外交的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)；最后，它是石油、天然氣等自然資源對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義的具體表現(xiàn)。

換言之，南海是中國戰(zhàn)略防御的前沿陣地和華南海上戰(zhàn)略屏障，是中國走出近海、進(jìn)入西太平洋和印度洋的必經(jīng)之道。南海有三百多萬平方公里海域，是中國和平發(fā)展戰(zhàn)略依托和未來發(fā)展的主要空間之一。

（二）南海是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要前提條件

黨的十八大提出，中國要建立海洋強(qiáng)國。海洋強(qiáng)國指的是什么？首先，它是要建立現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橹袊仁且粋€陸地大國，也是一個海洋大國；其次，是有能力保護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)，包括領(lǐng)海主權(quán)、島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。既努力爭取和平解決爭端，同時也要做好底線準(zhǔn)備。

從安全角度看，中國海區(qū)被第一島鏈隔開，后面是第二島鏈，又與太平洋分開。美國軍隊依托這兩個島鏈形成倒品字型的三個?？哲娀厝海旱谝粋€是以橫須賀為核心的40多個海空軍基地群；第二個是以菲律賓、新加坡、馬來西亞的10多個?？哲娀亟M成的基地群；第三個是以關(guān)島為核心的基地群。美國的三大軍事基地群構(gòu)成了一個完整的軍事攻防網(wǎng)絡(luò)體系，平時發(fā)揮戰(zhàn)略威懾作用，戰(zhàn)時發(fā)揮戰(zhàn)略打擊作用，例如，該體系現(xiàn)在每年對我空中偵察達(dá)700余次，同時還有不間斷的衛(wèi)星和艦船偵察監(jiān)視。

（三）南海是中國海上力量走出去的重要門戶

中國目前海軍戰(zhàn)略已經(jīng)從 “近岸防御”到 “近海防御”，也就是在第一島鏈內(nèi)具備有效的作戰(zhàn)能力，并初步具備突破第一島鏈的能力，當(dāng)然這還需要戰(zhàn)爭的考驗(yàn)。美國的軍事戰(zhàn)略從以前壓至第一島鏈，向第二島鏈?zhǔn)湛s，加強(qiáng)第二島鏈的作戰(zhàn)能力，特別是戰(zhàn)略支撐能力，旨在形成有效的 “空海一體戰(zhàn)”能力，其實(shí)是對我 “反介入”或 “區(qū)域拒止”戰(zhàn)術(shù)采取的一種應(yīng)對措施。

為此，中國需要有保護(hù)國土安全、維護(hù)南海通道安全和改善地緣環(huán)境的能力。

二、南海問題的癥結(jié)

本文認(rèn)為南海問題的癥結(jié)主要有兩個：一個是地緣政治，另一個是地緣經(jīng)濟(jì)。

（一）地緣政治癥結(jié)

在地緣政治癥結(jié)中，美國因素首當(dāng)其沖，或者說占80－90%。鄧小平同志說臺灣問題就是美國問題，那么，我覺得南海問題也是美國問題。研究美國地緣政治的學(xué)者知道，美國三大地緣戰(zhàn)略板塊分別是中東、歐洲和亞洲，其中東亞在亞洲中處于核心地位。這些年來，隨著東亞崛起，美國全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)中心由歐洲、中東向東亞轉(zhuǎn)移，普遍稱為 “戰(zhàn)略東移”，同時，美國在中東和歐洲有所收縮，主要原因是：

1.亞洲的地緣政治分量加重。近20年亞洲經(jīng)濟(jì)平均增速過7%，約為歐洲3倍。2013年亞洲GDP占世界總量33%以上。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，到2020年，也就是中國GDP再翻倍的時候，亞太GDP將占全球60%強(qiáng)。

2.中國快速崛起引起美高度警惕。中國30年GDP年均增長約10%，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)奇跡；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中取代美國成為亞太新興經(jīng)濟(jì)體和日、韓、澳等美盟國最大貿(mào)易伙伴，最近，中國與韓國基本結(jié)束了兩國自貿(mào)區(qū)談判；中國特色社會主義道路和發(fā)展模式、體制和制度優(yōu)勢為各國認(rèn)可；與中國形成強(qiáng)烈反差的是，美國推崇的 “華盛頓共識”和 “新自由主義”，在理論和實(shí)踐上已經(jīng)徹底破產(chǎn)，美國式全球化和全球治理體系開始瓦解。

這些因素綜合起來讓美國非常擔(dān)心，美國對中國戰(zhàn)略判斷開始發(fā)生重大變化。順便提一下，我們制定政策是依據(jù)我們的戰(zhàn)略判斷，對形勢的分析和判斷，美國也一樣。應(yīng)該說，美國對中國的戰(zhàn)略判斷在2009和2010年前后開始發(fā)生較大的變化，以前美國對中國保持戰(zhàn)略模糊立場，亦即把中國放在一個既不是敵人也不是朋友的 “籃子”里，模糊中留有余地。現(xiàn)在，美國開始放棄模糊立場了，戰(zhàn)略開始清晰了，原因是中國發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)和軍事力量也都發(fā)展很快，不僅如此，中國的制度優(yōu)勢及其對外影響力也開始顯現(xiàn)出來。鑒于兩國戰(zhàn)略矛盾——尤其是因?qū)嵙Ρ茸兓鴮?dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾——日趨突出，因此，在美國眼里，中國不僅具備了成為美國戰(zhàn)略對手的條件，而且實(shí)際上已經(jīng)開始成為其主要對手。

于是，美國著手積極推進(jìn) “亞洲再平衡”戰(zhàn)略，南海在其中占有重要位置，成為中美博弈的主要戰(zhàn)略區(qū)域。你想成為海洋大國，它就盡可能把你封在里面。你想與鄰國搞好關(guān)系，它就從中作梗。這種博弈將持續(xù)相當(dāng)長的時間。美國想通過控制南海用第一、第二島鏈捆住中國，阻止中國向深海發(fā)展。它知道最后是擋不住的，但還是盡力設(shè)置障礙，至少可以遲滯中國走出去的戰(zhàn)略進(jìn)程。

美戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是原來的 “新保守主義”，來自 “進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”的國際關(guān)系理論，主要手段我們看得很清楚，那就是搞 “離岸平衡”，這個平衡不是平時講的平衡，而是一種均勢機(jī)制，即讓域內(nèi)國家與中國相互爭斗，利用矛盾給中國制造麻煩，消耗中國的實(shí)力。

我們知道經(jīng)典的離岸平衡例子是美國、英國過去對付德國的手段，即由陸上的法國甚至蘇聯(lián)對抗德國，而美、英則給予前者巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，只在前者無力遏制時美國才直接介入?，F(xiàn)在，美國在東亞和南海的做法與過去對付德國的辦法如出一轍，就是利用日本、越南和菲律賓等國與中國糾纏，消耗中國的實(shí)力。離岸平衡是一種自私的國家安全觀，它把自身的安全建立在別國相互爭斗的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)上是冷戰(zhàn)思維的具體表現(xiàn)，在一定程度上表明了美國人在國際政治事務(wù)上的一種根深蒂固、揮之不去的狹隘心結(jié)。

美國將亞洲的區(qū)域及歷史遺留問題國際化，希望收一石數(shù)鳥之效。美國可借此激化中國與周邊國家矛盾，使中國處于被孤立和遭周邊國家群起而攻之的處境。同時反過來激怒中國、加劇中國與周邊國家矛盾，使亞洲處于對美國有利的戰(zhàn)略平衡狀態(tài)。

美國在南海問題上的具體做法是：

首先在軍事上對中國保持強(qiáng)大的威懾。美國在西太平洋保持強(qiáng)大兵力。美太平洋總部轄區(qū)軍力超過33萬官兵、180艘艦船以及2000多架戰(zhàn)機(jī)，是全球部署規(guī)模最大的作戰(zhàn)司令部。

美國國防部擬定針對中國的 “空海一體戰(zhàn)”（Air?Sea Battle）計劃，一旦開戰(zhàn)，將先發(fā)制人攻擊中國內(nèi)陸指揮系統(tǒng)和導(dǎo)彈基地。你同美國人談這一問題時，它就顧左右而言他，說僅是 “一個設(shè)想”，還不是計劃。

第二是直接介入海上問題，美國已經(jīng)從后臺跳到前臺，指責(zé)中國 “單方面改變南海現(xiàn)狀”，偏袒日、菲、越等國?？v容、支持其對中國的挑釁，推動?xùn)|盟抱團(tuán)對付中國，要求中國依照 《聯(lián)合國海洋法公約》澄清南海斷續(xù)線 （九段線），推出為中國 “量身定做”的 “自愿凍結(jié)現(xiàn)狀”倡議，企圖固化菲、越對我南海島礁的非法占領(lǐng)狀態(tài)。日本和印度基于政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益考慮，在美國縱容下，也不斷卷入和干涉南海問題。

那么，九段線是怎么來的？二戰(zhàn)結(jié)束時，中國周邊越南是法國殖民地，菲律賓是美國殖民地，印尼還沒獨(dú)立。中國劃九段線實(shí)際上是劃定國界線，就是島嶼歸屬線。根據(jù) 《聯(lián)合國海洋法公約》，中國對這些島嶼擁有主權(quán)權(quán)利，對于九段線內(nèi)的水域擁有歷史性權(quán)利。而且，我與43個國家一起在加入 《海洋法公約》時提出了保留，不接受國際仲裁。

美國直接卷入南海問題的結(jié)果是：近年來，有關(guān)爭端國利用國內(nèi)法將非法利益 “合法化”的現(xiàn)象非常突出。如菲律賓國會2009年2月通過 “領(lǐng)?；€法案”，將中國的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土；利用國際法主張在南沙區(qū)域的 “權(quán)利”的趨勢更加突出，如越南在2011年5月再次向聯(lián)合國重申其對中國西沙群島和南沙群島擁有全部主權(quán)；利用國際司法機(jī)制企圖攫取我南海利益，如菲律賓將與中國的南海島礁爭議提交國際仲裁。

第三是美在軍事上鞏固與盟友的關(guān)系。支持日本安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)，公開表示 《美日安保條約》包括東海，特別是釣魚島；與菲簽署 《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》；最近宣布辭職的哈格爾在2014年香格里拉對話會上宣布2017年將60%的?？樟α坎渴鸬轿魈窖?。

最后，美在中國周邊加緊對一些國家策動 “顏色革命”。重點(diǎn)放在緬甸、柬埔寨、老撾等國家，并拉緊與印度等中國鄰國的關(guān)系，以達(dá)到事實(shí)上 “圍堵”中國的目的。

其他地區(qū)大國介入南海問題各有圖謀。例如，日本介入南海問題主要出于能源與經(jīng)濟(jì)利益通道、追隨美國干預(yù)南海及謀求政治大國、牽制中國等原因。

（二）地緣經(jīng)濟(jì)癥結(jié)日益突出

由于南海自然資源豐富，又是東亞國家特別是中國的貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，各方覬覦資源和控制戰(zhàn)略通道的沖動加大，南海不可避免地成為各方必爭之地。

1.首先是周邊國家通過非法占領(lǐng)和無序開發(fā)南海資源造成 “實(shí)際控制”事實(shí)，對中國領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著爭端國單方面加大南海資源開發(fā)力度并且使之不斷國際化，南海問題對中國維護(hù)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益提出新挑戰(zhàn)?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，任何適宜人居的小島，以12海里領(lǐng)海計算，就有1500平方公里領(lǐng)海區(qū)；然后再以200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)計算，可獲43萬平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)在，僅越南一家就占了29個島礁。因此，南海小島實(shí)際價值不可小覷！

2.貿(mào)易和能源通道安全將成為問題。中國80%外貿(mào)運(yùn)輸經(jīng)由海洋，能源進(jìn)口和貨物貿(mào)易航線70%經(jīng)過印度洋，進(jìn)口石油80%經(jīng)過印度洋和馬六甲海峽，南海周邊地區(qū)對中國就是生命線。馬六甲海峽是通往中東航線必經(jīng)之路，最窄處僅3.7公里，那真是卡脖子的地方。

3.利用國際制度和規(guī)則調(diào)整，給中國制造新的障礙。美國竭力推動 “跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP），排擠中國，在全球治理和區(qū)域治理中利用其有利地位，重新制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搶占后危機(jī)時代亞太經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，企圖對中國發(fā)展制造新壓力。

三、對解決南海問題的幾點(diǎn)思考

中國如何解決南海問題是對中國大國外交戰(zhàn)略的嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國要成為全球性的強(qiáng)國，成為海洋大國，南海是第一個考驗(yàn)。

南海是多個國家的 “海上生命線”，與周邊包括臺灣海峽和馬六甲海峽等6個海峽相聯(lián)系。南海位于印度洋和太平洋的交通要沖，是西太平洋進(jìn)入印度洋和大西洋的重要通道，是中國通往南亞、非洲、中東和歐洲的海上必經(jīng)之路。它還是世界上第二大海上航道，僅次于歐洲的地中海，全世界一半以上的大型油輪及貨輪均航行經(jīng)過此水域，每年來來往往的大小船舶總計在4萬艘以上。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南海的油輪是經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍，經(jīng)過南海運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴馐侨澜缫夯烊粴饪傎Q(mào)易量的2／3。

因此，控制南海制海權(quán)，就控制了南海地區(qū)的重要航道，就控制了南海地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)命脈。這條供應(yīng)線對中國最為重要，是中國海上交通大動脈。對此，我們應(yīng)在以下幾個方面做好工作：

（一）要增強(qiáng)現(xiàn)代海洋意識，樹立現(xiàn)代海洋觀和現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略意識

這主要包括海洋國土、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全意識和理念。中國要把屬于自己的海洋當(dāng)作國土的有機(jī)組成部分，增強(qiáng)利用海洋資源為國家謀利益，通過海洋來保障陸地安全，同時保衛(wèi)海上權(quán)益的意識。

中國海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持主權(quán)，不怕強(qiáng)敵介入，這是我們的主權(quán)，我當(dāng)仁不讓；二是不怕矛盾，主動化解糾紛，習(xí)近平總書記說過，我們不惹事，但也不怕事；三是不怕尋釁，誰來挑釁，那就不要怪我不客氣，軟硬兩手都要有。

中國政府近來采取了一系列措施，從機(jī)制和實(shí)際操作上加快了走海洋大國的步伐。但總體海洋意識與中國的海洋戰(zhàn)略的要求還有不少距離?！堵?lián)合國海洋法公約》通過已經(jīng)很多年，仍有不少人不知道中國還有300多萬平方公里的海洋國土面積，也沒能充分意識到南海問題對中國南部地緣安全的現(xiàn)實(shí)重要性。

此外，我們要有海洋前線的觀念。中國海洋前線在大陸海岸與島嶼海岸的領(lǐng)?；€以外200～350海里 （370～648公里）遠(yuǎn)的海面上。據(jù)此確立維護(hù)海洋前線及相應(yīng)權(quán)益的思想。

“向海而興，背海而衰”。這是歷史給予我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

海洋是21世紀(jì)人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富和地球上的最后空間。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。中國未來發(fā)展空間很大程度上在南海，我們必須從戰(zhàn)略上重視南海。

當(dāng)然，安全是發(fā)展的前提。南海能否成為中國的安全之海，直接影響和決定中國能否持續(xù)、快速與和平地發(fā)展。走向海洋是中國和平發(fā)展的基本選擇，美日同盟與美韓同盟在東海和黃海給中國走向海洋的道路上設(shè)置了重大障礙，因此，南海就成了中國走向海洋的重要選擇或者說是必須的選擇。在此意義上，妥善解決南海問題也就成為中國躋身海洋強(qiáng)國的基礎(chǔ)。中國需要進(jìn)一步提高南海問題在中國外交中的優(yōu)先次序，把解決南海問題放在議事日程的重要位置。

（二）加強(qiáng)全方位的區(qū)域合作，真正落實(shí) “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想

區(qū)域一體化是筑牢戰(zhàn)略依托，改善解決南海問題地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必經(jīng)之路。習(xí)近平總書記提出的建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”和 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（“一帶一路”倡議）是化解南海問題的戰(zhàn)略舉措和頂層設(shè)計。

在走向海洋強(qiáng)國過程中，中國需結(jié)合自身特點(diǎn)做全面的戰(zhàn)略選擇，既要堅定走海洋強(qiáng)國之路，又要利用地緣優(yōu)勢融入歐亞大陸，發(fā)揮中國大陸體系作用，推進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程，爭取戰(zhàn)略主動，同時要強(qiáng)化同周邊的東北亞、東盟、上合組織、中澳新合作，建立利益和命運(yùn)共同體。這樣，我們才能真正走出第一、第二島鏈，擺脫海洋困境和美國的海上圍堵。

“西進(jìn)”戰(zhàn)略要關(guān)注俄羅斯的戰(zhàn)略利益，沒有俄的理解與支持，“一帶一路”建設(shè)難以成功。中國作為陸海復(fù)合型國家，要走出去的前提是確保周邊穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn) “親、誠、惠、容”的周邊外交友好合作理念。周邊不穩(wěn)定，走出去就無從談起，這條道路已經(jīng)為改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)所證明。

“一帶一路”建設(shè)是立足周邊、面向全球的長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，兼具實(shí)施海洋戰(zhàn)略和 “西進(jìn)”戰(zhàn)略的重大意義。推動 “一帶一路”建設(shè)是中國參與21世紀(jì)全球治理新秩序的頂層設(shè)計和主動作為，是中國構(gòu)建新時期和平穩(wěn)定繁榮地緣環(huán)境和開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重大舉措。

“一帶一路”充分體現(xiàn)出以習(xí)近平為總書記的中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)觀大勢、謀大勢的大外交戰(zhàn)略思維?！耙粠б宦贰狈现袊陨砝姘l(fā)展需要，也符合地區(qū)各國發(fā)展的共同需要。

從化解外部挑戰(zhàn)看，“一帶一路”倡議旨在打造一個廣泛參與的合作平臺及規(guī)則框架，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，將成為中國與歐亞、東南亞及其他沿線國家之間加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)、深化經(jīng)貿(mào)文化交往、開拓合作領(lǐng)域、促進(jìn)共贏發(fā)展的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，有助于讓利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根，使周邊國家成為同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密的可靠戰(zhàn)略依托。

（三）加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，有效維護(hù)海洋權(quán)益

南海問題的解決要立足于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的建設(shè)壯大。海洋實(shí)力主要是?？哲妼?shí)力，特別是盡快建立 “藍(lán)色海軍”和與之配套的后勤保障能力，包括海外供給基地等。

一是必須為解決海洋權(quán)益提供軍事力量支撐?！澳艽蛘?，打勝仗”是根本也是基礎(chǔ)。二是要研究海洋環(huán)境打仗的特點(diǎn)規(guī)律，使解放軍官兵和武器裝備適應(yīng)海洋環(huán)境特別是中遠(yuǎn)洋環(huán)境的作戰(zhàn)，針對不同作戰(zhàn)對象，制定多套作戰(zhàn)預(yù)案。三是重點(diǎn)提高核心軍事能力，發(fā)展噸位更大的艦艇、航程更遠(yuǎn)的戰(zhàn)機(jī)、精度更高的導(dǎo)彈，提升應(yīng)對突發(fā)事件的軍力。如出現(xiàn)對中國海洋權(quán)益的重大挑戰(zhàn)，在適當(dāng)時機(jī)和條件下，當(dāng)決斷應(yīng)對，發(fā)揮軍事震懾作用。

（四）盡快確立國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定切實(shí)可行的維權(quán)時間和空間 “路線圖”

要循序漸進(jìn)地落實(shí)這些維權(quán)措施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們講發(fā)展是硬道理，在南海問題上實(shí)際控制包括實(shí)際占領(lǐng)和開發(fā)永遠(yuǎn)是硬道理。

先易后難、先近后遠(yuǎn)，逐步收回被占島礁，真正行使管轄權(quán)和開發(fā)權(quán)，根據(jù)歷史界定合理區(qū)分海洋分界線，從行政管理、國防設(shè)施、民用建筑、資源勘探及旅游開發(fā)等方面，統(tǒng)一規(guī)劃和逐步實(shí)施。

加快對有爭議海域資源的勘探和開發(fā)，采取措施制約肆意侵犯中國海洋權(quán)益的行為。加強(qiáng)海上執(zhí)法及執(zhí)法能力，加大對非法入侵者的勸阻、干預(yù)和驅(qū)逐力度；擴(kuò)大海上執(zhí)法權(quán)限，完善統(tǒng)一的指揮和應(yīng)急機(jī)制。

根據(jù)南海資源實(shí)際情況，制定類似沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放政策；對有重要開發(fā)價值的島嶼，制定特殊政策，加快開發(fā)步伐。

鼓勵國企民企等多種力量，加大、加快對海洋資源、特別是油氣資源的勘探和開發(fā)，使之成為內(nèi)陸資源生產(chǎn)的替代區(qū)；有條件的島嶼，可發(fā)展海島旅游，使南海經(jīng)濟(jì)多元化，成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)之一。

（五）加強(qiáng)法理研究，努力打贏法理仗

2015年是二次大戰(zhàn)暨中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，是中國宣傳南海主權(quán)的有利時機(jī)。要加強(qiáng)對相關(guān)國際法的研究利用，學(xué)會運(yùn)用國際法律法規(guī)，使維護(hù)海洋主權(quán)的斗爭更加有理、有利、有節(jié)。

中國最近提出 “雙軌解決辦法”就是適應(yīng)國際法和國際慣例的有效外交舉措，體現(xiàn)了中國外交原則性和策略性的有機(jī)統(tǒng)一。下一步的關(guān)鍵是爭取東盟國家的廣泛支持，與美國就此進(jìn)行深入溝通，并就 “雙軌解決”提出具體思路和路線圖。對需要雙邊談判解決的主權(quán)問題，堅定不移，敢于堅持原則；對于可以多邊討論、談判的事項(xiàng)，則充分動員國際友好力量，善于利用多邊舞臺，長袖善舞，從容應(yīng)對。

就南海等周邊海洋問題而言，中國在法理和道義上是站得住腳的。要加強(qiáng)對 《聯(lián)合國憲章》、《開羅宣言》、《波茨坦公告》及 《中日友好條約》等研究，通過法理和道義手段使中國維護(hù)海洋權(quán)益的斗爭始終處于國際反法西斯斗爭勝利成果的大框架之內(nèi)。同時，加強(qiáng)對國際海洋傳統(tǒng)法規(guī)的研究，如 《聯(lián)合國海洋法公約》、《自然資源的永久主權(quán)》、《侵略定義》和 《日內(nèi)瓦公約》等，為我們維護(hù)海洋權(quán)益提供法律依據(jù)。

美方主張依據(jù) 《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)，解決南海爭議，令人感到荒謬。因?yàn)槊绹约翰]有通過 《聯(lián)合國海洋法公約》，卻要其它國家遵守，這種矛盾與雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓美方的政治宣示無法獲得中方信任。美國拿 《公約》來說話，自己就站不住腳，這是理虧。

一些國家否認(rèn)中國根據(jù)九段線享有歷史性權(quán)利，指責(zé)中國在南海問題上不遵守 《聯(lián)合國海洋法公約》。事實(shí)是，歷史性權(quán)利和 《公約》都是一般國際法的有機(jī)組成部分，《公約》在大多數(shù)情況下將歷史性權(quán)利作為其一般規(guī)則的例外。中國援引歷史性權(quán)利與遵守 《公約》并不矛盾，中國在南海問題上的權(quán)利主張符合國際法。

《公約》1994年生效，而中國對南海諸島礁及相關(guān)海域由歷史形成的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)是在2000多年間形成的。1994年生效的 《公約》不能追溯和重新劃分歷史上早已形成的各國主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)。事實(shí)上，它承認(rèn)各國關(guān)于海洋和島礁的歷史性權(quán)利。因此，中國有權(quán)援引歷史性所有權(quán)劃定南海諸島的領(lǐng)?；€，并把西沙群島等群島 “視為一個整體”，使用直線基線劃定領(lǐng)海基線。同時，中國還要通過擺事實(shí)、講道理的方法宣傳歷史，譬如120多年來日本竊取釣魚島的史實(shí)，讓國際社會看清歷史真相有利于爭取民心。

總之，南海問題的解決首先取決于中國總體國力的強(qiáng)盛，你國力越強(qiáng)，形勢就越有利，在此意義上，時間在中國一邊。其次，中國要有理有利有節(jié)地按照現(xiàn)有條件多在建設(shè)島礁、占領(lǐng)島礁、資源開發(fā)上下功夫。第三，維權(quán)方面要爭取和平，避免沖突，但一定要有充分的軍事斗爭準(zhǔn)備，這不是以我們的意志為轉(zhuǎn)移的。第四，我們要利用國際法多做宣傳，強(qiáng)調(diào)中國是個愛好和平的民族，愿意通過和平談判解決海洋權(quán)益爭端。

著眼未來，中國應(yīng)繼續(xù)推動作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要抓手—中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級建設(shè)，防止南海爭端失控。同時，在全球和地區(qū)層面與美國、日本和印度打交道，處理好雙邊與多邊關(guān)系。這要求我們要主動與它們加強(qiáng)戰(zhàn)略對話與合作，尋求共同利益的增長點(diǎn)，擴(kuò)大交流與對話的渠道，增信釋疑，著力培育在南海地區(qū)的共同利益。

最后，要力所能及地承擔(dān)提供南海地區(qū)公共產(chǎn)品的責(zé)任，如保持南海的航行自由，保持南海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定，打擊南海地區(qū)的海盜和恐怖主義，防止南海地區(qū)軍備競賽繼續(xù)升級和大規(guī)模殺傷性武器在該地區(qū)擴(kuò)散等，為構(gòu)建公正、公平、合理的海洋秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

何亞非，國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任