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建設(shè) “海洋強國”與經(jīng)略周邊海洋

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黨的十八大提出建設(shè) “海洋強國”戰(zhàn)略后，國際社會議論紛紛，對其內(nèi)涵和意圖提出了諸多猜測和疑慮，甚至有人認為 “海洋強國”戰(zhàn)略就是中國要單純追求海上軍事力量，想要挑戰(zhàn)美國。這一系列的看法都是對中國 “海洋強國”戰(zhàn)略的誤解。本文就中國如何建設(shè) “海洋強國”的一系列關(guān)鍵性的問題表達了自己的看法，并對中國建設(shè)海洋強國進程中如何處理好海洋領(lǐng)土爭議、海上安全、資源開發(fā)、和平合作等一系列重大問題提出了較為系統(tǒng)的主張。

“海洋強國” 周邊海洋 經(jīng)略與管控 共同開發(fā)

中國是一個陸海復合型國家，具有成為陸上大國和海上大國的巨大潛力。隨著綜合國力的不斷提升，尤其是2010年GDP總值超過日本而居世界第二位之后，中國從傳統(tǒng)陸上大國向海上大國發(fā)展的環(huán)境和條件逐步成熟起來。2012年，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的要求，在十八大報告中明確提出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋權(quán)益、建設(shè) “海洋強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想和宏偉目標，為我國進一步提升綜合國力指明了大方向。

一、關(guān)于國際社會對 “海洋強國”概念的錯誤理解和擔心

建設(shè) “海洋強國”目標提出之后，無論是外界還是內(nèi)部都存在一些猜測，甚至還有一些懷疑與擔心，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）將我 “海洋強國”概念與強勢處理與鄰國的涉及島礁爭議聯(lián)系起來

這種觀點是基于歷史的經(jīng)驗而得出的結(jié)論，因為國際上的大國都經(jīng)歷了由一個普通國家走向世界大國和強國的歷史發(fā)展過程，而且，歷史上所有大國的崛起或者大國變?yōu)閺妵旧隙紩詈蟪蔀楹Ｑ髲妵?。也就是說，所有的世界大國或者強國都必須同時是海洋大國或強國，海上實力不強大，就不可能成為世界大國或者強國。鑒于此，該觀點認為中國在處理海洋權(quán)益爭端問題上將更加強硬，中國努力把自己打造成 “海洋強國”將促使外界處理中國海洋問題的方式發(fā)生變化。

（二）將我 “海洋強國”概念與不斷擴大海權(quán)聯(lián)系起來

這一觀點認為：最近幾年，無論是在大洋還是周邊海洋，中國都做了很多事情，在國際海事領(lǐng)域更加活躍，海權(quán)和海洋影響力不斷拓展，例如：在南極和北極地區(qū)，中國通過積極參與科考等活動已成為最活躍的一支力量；在太平洋和印度洋，我們通過打擊海盜和開展軍演實現(xiàn)了長期、穩(wěn)定和可持續(xù)的存在；在周邊海域，我們通過積極維權(quán)使得我們在這些海域的存在比以往任何時候都更加普遍、堅實和自信。所以，國際社會一直在觀察我們，中國會不會提出更大海洋權(quán)力的主張，會不會步歷史上海洋強國之路，由近海防衛(wèi)走向遠洋防衛(wèi)，也就是說，中國現(xiàn)在面臨這個問題是在海上走多遠，要走到哪里去，會不會像現(xiàn)在的美國和俄羅斯變成一個全球性的海洋強國，甚至會不會奉行炮艦外交政策。

二、關(guān)于中國 “海洋強國”概念的含義與海洋政策

上述對中國 “海洋強國”概念的擔心與猜疑，表明正確理解其含義和動機對于國際社會正確理解中國的海洋強國政策非常重要，也非常必要。

（一）中國 “海洋強國”的戰(zhàn)略定位

與其他國家相比較，中國建設(shè) “海洋強國”具有不同的特色。我們可以從這幾個方面來解釋。首先，“海洋強國”是中國綜合國力發(fā)展的自然結(jié)果。中國之所以在這個時候提出建設(shè) “海洋強國”的戰(zhàn)略目標，完全是順應(yīng)了中國國力發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是一種自然而然的事情。假如中國國力不濟，那么提出構(gòu)建“海洋強國”的目標就會成為一句空話。其次，克服地理不利條件一直是中國追求的一個戰(zhàn)略目標。中國是一個地理不利國家，我們身邊的黃海、東海、南海全是閉海和半邊海，而且，第一島鏈、第二島鏈和第三島鏈直接橫在我們的正當面，這使得我們從地理上、戰(zhàn)略上和經(jīng)濟上走出第一島鏈非常困難，懷有非善意甚至敵意的海洋大國或強國很容易把我們困在第一島鏈之內(nèi)，坦率地講，我們直到現(xiàn)在還沒有完全走出第一島鏈，我們的矛盾和問題主要集中在第一島鏈里面。所以，走出第一島鏈，打破三道島鏈對我的戰(zhàn)略制約，將地理不利條件降到最低程度，是中國必須首先要克服的一個戰(zhàn)略障礙。最后，“三?！笔俏覀儤?gòu)建 “海洋強國”的戰(zhàn)略起點。東海、黃海和南海盡管都屬于近海范疇，但它們是我們走出三個島鏈和跨越地理不利障礙的前提條件。如果我們不能在這三個海域確立自己堅強有力的地位，就難以實現(xiàn) “海洋強國”的目標。目前，我們在近海面臨諸多問題和矛盾，實際上是我們海上力量依然不夠強大的表現(xiàn)，同時也是有關(guān)國家，特別是其他海洋大國和強國，利用我在三個海域中處于相對不利的地位對我進行戰(zhàn)略牽制的表現(xiàn)。

（二）關(guān)于中國建設(shè) “海洋強國”的基本政策

戰(zhàn)略目標確立之后，就需要有相應(yīng)的手段去完成，對于建設(shè) “海洋強國”這一戰(zhàn)略目標而言，中國采取何種海洋政策至關(guān)重要，因為它直接關(guān)系到 “海洋強國”的目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)的問題。本文認為，應(yīng)該從以下幾個角度來看待我們建設(shè)海洋強國的政策。首先，海洋強國是我們和平發(fā)展的內(nèi)在要求，是一個國家在和平框架下的正常追求。和平發(fā)展的大戰(zhàn)略決定了我們建設(shè) “海洋強國”也必須是通過和平手段來實現(xiàn)。和平崛起的中國不僅是一只愛好和平的獅子，更是一只可愛的大熊貓。其次，海洋強國是我們不斷融入世界的重要橋梁或必經(jīng)之路。21世紀是海洋世紀，以軍事力量為核心的 “傳統(tǒng)海權(quán)”正在讓位于以海洋資源的利用和開發(fā)為核心的 “新型海權(quán)觀”，這使得海洋在國際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國作為不斷崛起的大國，不可能離開海洋，但是，中國也不可能離開海洋而順利完成融入世界的進程。第三，建設(shè) “海洋強國”不等于追求海洋霸權(quán)。歷史上，盡管我們曾經(jīng)在軍事上和經(jīng)濟上都是第一，但是，我們沒有稱霸。今天，我們依然不會追求海洋霸權(quán)，因為我們知道自己處于這種海洋地理不利條件下去追求霸權(quán)，就等于是自尋死路，在此方面，我們遠遠不如美國和俄羅斯，因為它們都擁有十分有利的地理條件和環(huán)境，例如美國面向兩個大洋，雖然有海洋領(lǐng)土爭端，但非常局限；俄羅斯更是多面環(huán)海，擁有多處良港，其艦隊很容易到達世界各大海洋和關(guān)鍵海域。因此，單從地緣政治環(huán)境而言，中國追求海洋強國的道路必須是和平的、兼容的，并且是和諧的目標，根本不可能是一個追求海洋霸權(quán)概念。

三、中國建設(shè) “海洋強國”的國內(nèi)與國際基礎(chǔ)

中國建設(shè) “海洋強國”首先要有國內(nèi)基礎(chǔ)的支撐和國際環(huán)境的配合。否則，中國不可能成為 “海洋強國”。

（一）能力和意識建設(shè)是我打造 “海洋強國”的重要前提條件

建設(shè)中國 “海洋強國”的目標有幾個方面的工作需要同時做：一是海洋能力的建設(shè)。這里的能力包括硬實力和軟實力。這是第一位的事情，原因非常簡單，如果沒有強大的海軍、海警等硬實力以及海洋管理等軟實力，其他一切東西都是空談。在軟實力方面，加強科學管理海洋的能力非常重要，因為現(xiàn)在的海洋環(huán)境污染非常嚴重，我周邊海域更是如此，如果不及時制止的話，將導致海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，這樣，海洋的開發(fā)和利用就不可持續(xù)，這將直接影響到我 “海洋強國”目標的實現(xiàn)，因為我們不可能是在本國海洋污染的基礎(chǔ)上成為 “海洋強國”。二是海洋意識的培養(yǎng)。我們是陸地國家，海洋意識很淡薄，所以，海洋意識要大大加強。但是，我們一定要樹立正確的海洋意識，不能一提到海就馬上聯(lián)想到要跟誰打仗的問題，一談到海就變成了一個火藥味非常濃的話題。我們一定要消除這個偏差。建議教育部在中小學教科書中增加海洋方面的知識內(nèi)容，甚至增加一本專門涉及海洋問題的教科書。三是有效維護海洋權(quán)益。我們在國家利益問題上的基本原則是，不搶奪屬于別人的東西，但也不允許別人搶奪屬于我們的東西。我們的東西就是我們的，別人的東西就是別人的，這就像西方人經(jīng)常說的那樣：上帝的東西歸上帝；凱撒的東西歸凱撒。最近一段時間，我們在維護海洋權(quán)益方面做了很多工作，其實就是為了看好 “屬于自己的東西”。

（二）國際合作是為我實現(xiàn) “海洋強國”創(chuàng)造良好國際環(huán)境的重要前提條件

從歷史上看，任何一個新興大國的崛起都不是一帆風順的，都是伴隨著血腥的戰(zhàn)爭成長起來的。但是，中國采取和平發(fā)展手段實現(xiàn)自己的大國夢想，實際上從根本上改變了過去新興崛起大國和守成大國之間你死我活的爭斗格局，彼此間的結(jié)構(gòu)性矛盾將通過相互建構(gòu)、相互適應(yīng)與磨合的方式逐步加以緩解和解決。在此過程中，國際合作是一個不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對于正處在和平發(fā)展重要關(guān)頭的中國而言尤為重要。就此而言，國際合作應(yīng)具有兩層含義：一是中國要積極主動尋求與世界各國——尤其是世界主要大國和周邊國家——進行交流與合作，通過自身的積極作為創(chuàng)造出一個對自己有利的國際環(huán)境；二是努力爭取世界其他國家與我合作。這里大體上有三種情況：完全愿意合作的國家、部分愿意合作的國家和完全不愿意合作的國家，對此，我們應(yīng)當維持和鞏固那些完全愿意與我合作國家之間的友好關(guān)系，爭取部分愿意與我合作的國家，改善不愿與我合作國家之間的關(guān)系。除此之外，我們還要防止自己不主動甚至拒絕與別人合作情況的發(fā)生，不要讓別人認為我們非常清高，喜歡拒人千里之外，因為從歷史經(jīng)驗看，沒有國際合作的海洋大國肯定是全球一霸。

四、妥善處理建設(shè) “海洋強國”過程中出現(xiàn)的涉海矛盾與沖突，在解決問題和管控南海爭議的進程中維護和增進我在南海的主權(quán)權(quán)益

自2010年中國GDP超過日本而居世界第二位后，中國不僅與日本的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，而且與美國的結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷激化之中，兩國利用海洋問題牽制甚至遏制中國的意圖和做法也越來越明顯。這也是這幾年中國近海相對比較亂的一個根本原因。

（一）科學處理海洋 “維權(quán)”與 “維穩(wěn)”之間的辯證關(guān)系

“維權(quán)”和 “維穩(wěn)”是一對相互統(tǒng)一的關(guān)系：維權(quán)不能以徹底犧牲維穩(wěn)為代價，維穩(wěn)也不能以徹底犧牲維權(quán)為代價，否則就不能構(gòu)成一對既對立又統(tǒng)一的矛盾體。中國的海洋權(quán)益維護實踐也充分證明了這一點。眾所周知，維護周邊海洋穩(wěn)定是我維持大周邊環(huán)境穩(wěn)定的重要組成部分，也是我努力延長戰(zhàn)略機遇期的重要手段之一。過去幾十年里，我國成功地實現(xiàn)了這一目標。但是，由于域外大國特別是美日的積極介入，南海聲索國蠶食我海洋權(quán)益的行為越來越明顯，如不采取遏制手段的話，我將喪失維權(quán)的基礎(chǔ)。這也是我近來更加重視維權(quán)行為的主要原因。

（二）積極擴大話語權(quán)，及時公布涉海事件真相，防止別有用心之人借機炒作

中國在海洋權(quán)益維護方面之所以受到國際社會高度關(guān)注，在很大程度上是一種炒作甚至故意歪曲行為的表現(xiàn)。一是人為夸大，有意歪曲?？陀^講，南海形勢總體上是穩(wěn)定的，但個別事件的確是被人為地夸大和泛政治化了，是有人背后操作的結(jié)果，例如2014年互聯(lián)網(wǎng)上登載的中國海警船使用水炮沖擊越南漁船的圖片，明顯屬于弄虛作假，這種宣傳屬于媒體炒作。因此，國內(nèi)媒體應(yīng)當多宣傳一些有關(guān)國際合作的事情，少說一些具有負面作用的東西。

二是個別人居心叵測，惟恐南海不亂。美、日媒體在南海問題上一直對中國進行負面宣傳，刻意給國際社會造成中國國力強大后不再遵守國際法的印象，是一種霸權(quán)行為的表現(xiàn)。但是，它們對本國政府支持南海聲索國與中國對抗的做法視而不見，對其故意惡化南海局勢的行為閉口不談。鑒于此，我們必須引導國內(nèi)媒體主動作為，對破壞南海穩(wěn)定的行為應(yīng)在第一時間內(nèi)進行及時報道，最大限度地減少其負面影響。

三是辯證看問題，不遮掩，不護短。例如，中韓漁業(yè)糾紛中韓國抓扣中國漁船問題，其實包含著兩個方面的問題：一個方面是韓國非文明執(zhí)法問題，韓國海警不應(yīng)對靠海生活的漁民進行粗暴打擊，因為漁民在任何國家都屬于弱勢群體，對待他們要予以適度的包容；另一方面也存在著我們的漁民是否守法的問題，這里當然要考慮到我漁民祖祖輩輩的傳統(tǒng)捕魚區(qū)域和習慣，因為漁民幾百年來一直都在某一個海域打漁，現(xiàn)在有了 《海洋法公約》后就不能去了，的確會產(chǎn)生一些問題，這需要我們非常高超的智慧去解決，好在我們與韓國達成了2015年正式啟動化解矛盾的機制。

（三）有來有往，堅持主權(quán)原則不動搖，維護主權(quán)利益不含糊

中國是一個負責任大國，在大國面前從不畏懼，在小國面前從不自大，但是，也不允許小國欺負我們，尤其是在侵害我們的主權(quán)權(quán)益方面更是如此。我們在維護國家主權(quán)方面的基本原則是：一是人不犯我，我不犯人。我們歷來奉行相互尊重、平等相待的方針，你尊重我，我就會尊重你，這樣肯定會相安無事。二是人若犯我，我必犯人。盡管我們近來在海洋問題上做出的動作非常多，但都是被迫做出的反應(yīng)，是別人侵害我主權(quán)利益情況下我不得不做出的維權(quán)行為。三是保持戰(zhàn)略定力，伺機后發(fā)制人。在黃海、東海和南海問題上，我們現(xiàn)在一直采取管控矛盾、推動合作的政策，但是絕對不允許挑釁。對待挑釁行為，我們采取的原則是反應(yīng)適度，后發(fā)制人，并且通過形成新常態(tài)的方式逐步收復我失去的主權(quán)權(quán)益。

（四）積極作為，在現(xiàn)有國際法體系框架下不斷拓展自己的海疆利益

中國在和平發(fā)展，國力在不斷增強， “海洋強國”在不斷召喚。在此背景下，我們在涉海方面不能僅僅滿足于 “維權(quán)”與 “維穩(wěn)”兩個領(lǐng)域保持動態(tài)平衡，更需要在這種對我有利的動態(tài)平衡中積極拓展我在海洋領(lǐng)域中的戰(zhàn)略利益。

一是經(jīng)略好東海防空識別區(qū)。2013年11月23日，中國正式設(shè)立了東海防空識別區(qū)，但遭到了美國和日本的強烈抵制。今天，它們在此問題上依然不依不饒，繼續(xù)糾纏，是一個典型的雙重標準做法，是一種 “只許州官放火，不許百姓點燈”的強權(quán)表現(xiàn)，這讓人難以接受。

二是合理擴大南海石油開采的范圍與規(guī)模。目前，我們在南海的石油產(chǎn)量一年有2000萬多噸，相當于我們國家整個石油產(chǎn)量的1／11；越南現(xiàn)在一年的石油產(chǎn)量大概是3300萬噸，主要集中在南沙的西南。未來，開拓石油生產(chǎn)的空間主要是在海上，尤其是南海。但是，我們在南海的石油開采活動遭到了越南的阻撓，越南對我 “海洋石油981鉆井平臺”從2014年5月2日到7月12日的作業(yè)進行了激烈的抵抗，并在中越之間引起了一些矛盾，國際社會也高度關(guān)注，坦率地講，我們在南海的石油開采活動屬于中方正當?shù)臋?quán)益，不應(yīng)因越南的破壞而停止。與此同時，與南海周邊國家的共同開發(fā)也需要大力推進。未來南?！熬S穩(wěn)”與 “維權(quán)”之間的斗爭將是長期化的。

三是高度重視我在南海的傳統(tǒng)捕魚區(qū)。南海資源主要集中在油氣、漁業(yè)、旅游三大領(lǐng)域，石油儲量比較少，天然氣比較多，但是，我個人認為我們應(yīng)該把漁業(yè)排在第一位，因為我們整個南海地區(qū)沿海4億多人口，而南海的漁業(yè)是我數(shù)千年來的傳統(tǒng)權(quán)益或歷史性權(quán)利，未來，我們必須要依靠這一塊來支撐我們的海洋經(jīng)濟。通常，一口油井的壽命是15年，打完了就完了，但是漁業(yè)是一個可持續(xù)的行業(yè)，我們一定要維護好南海漁場，阻止南海漁業(yè)萎縮的發(fā)展趨勢。與此同時，我們也需要解決漁民越界捕魚的問題，幫助他們降低面臨被鄰國抓扣的風險。總的來說，我們需要加強中國漁民在南海的存在，和沿岸國共同合理、合法和有效地提高在南海的漁業(yè)生產(chǎn)。

四是通過島礁建設(shè)改善駐島人員的生活條件，發(fā)展能夠為南海區(qū)域合作提供 “公共產(chǎn)品”的設(shè)施。中國目前在南海所從事的島礁建設(shè)，是對南沙部分駐守島礁進行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔的國際責任和義務(wù)。中國的島礁建設(shè)純屬中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，不針對也不影響任何人，中國已多次就此闡明立場，有關(guān)建設(shè)活動合法、合情、合理，無可非議。中國堅決反對個別國家出于一己之私綁架整個東盟和中國—東盟關(guān)系并破壞中國—東盟友好合作大局，敦促有關(guān)國家與中方相向而行，維護南海和平穩(wěn)定和中國—東盟關(guān)系大局。我們一貫重視與東盟的關(guān)系，雙方應(yīng)繼續(xù)本著相互尊重、相互信任的精神，從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和把握彼此關(guān)系，加強戰(zhàn)略溝通，實現(xiàn)互利共贏。

結(jié) 論

從我們周邊地緣政治的角度來考慮中國的和平、穩(wěn)定和發(fā)展，是我們處理周邊海洋問題的一條比較重要、也比較成功的經(jīng)驗。從歷史來看，和平穩(wěn)定不論對我們還是對周邊都很重要。中國堅持通過和平的方式，通過協(xié)商談判的方式，處理與有關(guān)國家的爭議，通過雙邊談判來處理這些矛盾和分歧，是維護亞太穩(wěn)定的重要手段，也是我們中國人為世界和地區(qū)和平作出的重要貢獻。我們有理由相信這一條經(jīng)驗對我們是有利的，也是在未來我們必須堅持的，所以，在這個前提下，我們處理和經(jīng)略周邊海洋問題，不僅我們自己受益，整個世界和其他地區(qū)也都會受益。正因為如此，中國發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略對地區(qū)和世界都是一種積極的、和平的因素，中國的和平崛起勢必將會進一步放大這種正能量。

海民，南京大學中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職教授