安福強(qiáng)

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州　730046)

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創(chuàng)新社會治安防控模式努力推進(jìn)“平安藏區(qū)”建設(shè)——以甘肅省甘南藏區(qū)平安建設(shè)為構(gòu)想平臺

安福強(qiáng)

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州730046)

摘要：內(nèi)容平安藏區(qū)建設(shè)是平安甘肅、平安中國建設(shè)的重要組成。為了持續(xù)有效推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，甘南藏區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新社會治安防控模式，加強(qiáng)寺院社會化管理，強(qiáng)化場所行業(yè)和單位防控；創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行模式，強(qiáng)化以治安基礎(chǔ)信息為重點(diǎn)的社區(qū)防控；拓展治安管控覆蓋面，強(qiáng)化以視頻監(jiān)控為重點(diǎn)的技術(shù)防控；嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)陣地管理，強(qiáng)化以網(wǎng)絡(luò)空間為重點(diǎn)的虛擬社會防控；明晰職責(zé)定位，強(qiáng)化以各警種協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)的藏區(qū)社會面防控。

關(guān)鍵詞：平安藏區(qū)；社會治安防控；創(chuàng)新

甘肅甘南藏族自治州是全國十個(gè)藏族自治州之一，州內(nèi)有藏、漢、土、回、蒙等24個(gè)民族，總?cè)丝?4.6萬，其中藏族40.8萬。近年來，按照習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的要求，甘南州委、州政府先后出臺了一系列加強(qiáng)甘南藏區(qū)社會創(chuàng)新管理、幸福甘南和平安藏區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件，并緊密結(jié)合地域特色，深入開展“平安校園”“平安社區(qū)”“平安寺院”等基層單位平安創(chuàng)建活動(dòng)，全州社會大局持續(xù)穩(wěn)定，各族人民生活水平明顯改善，治安防控水平有效提升，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。

一、充分認(rèn)識“平安藏區(qū)”建設(shè)的重要性

甘南藏區(qū)，既是甘肅省重要的畜牧業(yè)基地，也是藏傳佛教的主要信教區(qū)域，其特殊的地理位置、重要的戰(zhàn)略地位、豐富的旅游資源、濃厚的宗教氛圍、復(fù)雜的敵情社情、落后的經(jīng)濟(jì)狀況、神秘的宗教文化，決定了藏區(qū)的安全穩(wěn)定不僅影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，而且事關(guān)甘肅全省改革發(fā)展的大局。換言之，在甘肅講安全穩(wěn)定，就必須首先解決甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定，所以，“平安藏區(qū)”建設(shè)已成為“平安甘肅”“平安中國”建設(shè)的重要組成部分。

(一)平安藏區(qū)建設(shè)是適應(yīng)藏區(qū)各族群眾對美好生活新期待的必然要求

平安是人民幸福安康的基本要求，是老百姓亙古不變的期盼。隨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化，各族群眾特別是藏族同胞生活得到極大改善，吃飯穿衣等簡單的生理需求得以滿足，在此前提下，他們對過上美好生活有了更高的期待，開始關(guān)注與自身安全相關(guān)聯(lián)的需求能否得到滿足，包括人身安全不被侵犯、衣食住行安全不受威脅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全能夠得到保障等；同時(shí)也更加關(guān)注自己所生活的環(huán)境秩序改善和社會是否穩(wěn)定，關(guān)注行政、司法等部門能否嚴(yán)格執(zhí)行法律賦予的權(quán)利，是否客觀公正對待所有的人和事，是否能夠受到“陽光般”社會公平正義的沐浴。平安藏區(qū)建設(shè)就是把藏區(qū)廣大群眾對平安的需求和期待作為努力方向，并努力創(chuàng)造條件使廣大藏區(qū)群眾參與、監(jiān)督平安建設(shè)全過程。

(二)平安藏區(qū)建設(shè)是“平安中國”建設(shè)全局戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求

黨的十八大關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總布局問題的闡述中，特別提到社會和諧穩(wěn)定是全面建成小康社會的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，這極大地豐富了平安建設(shè)的內(nèi)涵，使平安建設(shè)的領(lǐng)域得以延伸和擴(kuò)展，也表明平安建設(shè)關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面。平安藏區(qū)建設(shè)就是要牢牢抓住社會和諧穩(wěn)定這個(gè)核心，以人民群眾安全感和滿意度提升為目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路、拓展工作觸角，不僅要強(qiáng)化打擊、防范、控制職能的依法行使，更要解決好與服務(wù)、管理、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，使其形成一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步增強(qiáng)平安藏區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和針對性，主動(dòng)作為、抓早抓小、超前工作，努力從源頭上減少不和諧因素、消除不穩(wěn)定因素。

(三)平安藏區(qū)建設(shè)是“法治中國”建設(shè)的必然要求

按照中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，平安藏區(qū)建設(shè)就是要始終把法治作為核心價(jià)值追求，將法治方式貫穿于平安建設(shè)全過程，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用；就是要把依法辦事作為基本要求，嚴(yán)格履行法律賦予的權(quán)限，嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法，依法維護(hù)藏區(qū)各族群眾合法權(quán)益，確保藏區(qū)良好的社會治安秩序；就是要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，積極開展送法進(jìn)藏區(qū)，培養(yǎng)藏區(qū)群眾知法、學(xué)法、懂法意識，規(guī)范自己的日常行為，也要鼓勵(lì)他們勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益；就是要把增強(qiáng)全民法治觀念作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，努力培育藏區(qū)群眾的法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識，從而把平安建設(shè)和法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，有力保障甘南藏區(qū)社會和諧穩(wěn)定，長治久安。

二、創(chuàng)新社會治安防控模式，積極推進(jìn)“平安藏區(qū)”建設(shè)

“公共安全是平安建設(shè)的晴雨表。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，是提升動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的重要載體，是平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)工程?！?孟建柱.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 以法治為引領(lǐng)深入推進(jìn)平安中國建設(shè).2014.11.3.在肯定平安藏區(qū)建設(shè)成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到，近年來特別是“3.14”以后，一方面達(dá)賴集團(tuán)與國際反華勢力相互勾結(jié)，在藏區(qū)蠱惑裹挾少數(shù)僧俗群眾從事藏獨(dú)活動(dòng)，并不斷變換煽動(dòng)滲透手段，利用網(wǎng)盤、加密網(wǎng)站、手機(jī)微信等媒介進(jìn)行藏獨(dú)宣傳，部分“草根組織”利用QQ群建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)制造民族對立。另一方面，甘南藏區(qū)寺院社會化管理沒有完全落實(shí)，“草根組織”取締和行業(yè)場所管控存在漏洞，情報(bào)信息和基層基礎(chǔ)工作相對薄弱，全州社會治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。嚴(yán)峻復(fù)雜的社會治安形勢，要求甘南藏區(qū)各級公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”，抓住“人、地、物、事、組織”等基本要素，積極創(chuàng)新社會治安防控模式，努力構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，力爭使藏區(qū)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

(一)加強(qiáng)藏區(qū)寺院社會化管理，強(qiáng)化行業(yè)、場所、單位防控

宗教是少數(shù)民族文化的重要組成部分，寺院是宗教教職人員及信教群眾講經(jīng)布道和開展宗教活動(dòng)的場所，其社會影響大，備受社會關(guān)注。*史永秀.對完善民族地區(qū)寺院社會管理的思考[J].攀登.2013.3.一方面，許多寺院是開展宗教活動(dòng)、穩(wěn)定社會的一方凈土，是信眾心中的神圣殿堂，秉承了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)對外友好交往的中心和平臺。另一方面，由于缺少應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)制，導(dǎo)致部分寺院出現(xiàn)一些管理不善、人員混雜甚至道風(fēng)不正等問題，成了腐敗滋生的溫床和腐化墮落分子致富的聚寶盆、搖錢樹，更有甚者成為民族敵對勢力、敵對分子“傳經(jīng)送寶”“弘揚(yáng)佛法”的講經(jīng)場所，“3.14”事件及之后發(fā)生的數(shù)起自焚事件，充分表明部分寺院儼然成為分裂勢力滲透的“根據(jù)地”，嚴(yán)重?fù)p害了宗教場所的形象。所以，一要加強(qiáng)對寺院社會化管理，按照寺院是普通單位、僧尼是常住人口、游僧是流動(dòng)人口的管理模式，把寺院作為責(zé)任區(qū)(社區(qū))進(jìn)行管理，向寺院派駐責(zé)任區(qū)民警，依照“寺不漏戶、戶不漏人”的要求開展入戶核查，提升寺院社會化管理水平。二要加強(qiáng)藏區(qū)旅館業(yè)、娛樂場所、二手機(jī)交易、金飾品加工、典當(dāng)寄售、機(jī)修業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等犯罪分子“吃住行銷樂”的重點(diǎn)行業(yè)、場所、部位管控，通過對旅館業(yè)實(shí)行等級管理及落實(shí)“四實(shí)”制度(實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí))，對歌舞廳、網(wǎng)吧、茶樓等公共復(fù)雜場所加大法制宣傳、檢查頻率和處罰力度等措施，規(guī)范從業(yè)人員經(jīng)營行為；按照防恐工作要求強(qiáng)化對滅火器、液化氣罐等易制爆封閉容器和散裝汽油及加油站點(diǎn)等交易流通市場的調(diào)查摸排工作，做到“底數(shù)清、情況明”。三要以企事業(yè)單位平安創(chuàng)建工作為契機(jī)，督促指導(dǎo)藏區(qū)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)制度和安保力量建設(shè)，落實(shí)單位自防工作；對單位財(cái)務(wù)室、重要物資倉庫等重點(diǎn)部位，除必要的物防設(shè)施外，還要安裝視頻監(jiān)控、報(bào)警裝置等技防設(shè)施，提高單位整體防范能力；在治安情況復(fù)雜、矛盾集中、員工思想活躍的重點(diǎn)單位物建信息員，及時(shí)掌握單位內(nèi)部的治安動(dòng)向和不安定因素，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，以此推動(dòng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體管好自家人、看好自家門、辦好自家事，以點(diǎn)保面，使平安藏區(qū)建設(shè)落到實(shí)處。

(二)創(chuàng)新藏區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式，強(qiáng)化以治安基礎(chǔ)信息為重點(diǎn)的社區(qū)防控

平安藏區(qū)建設(shè)要緊密結(jié)合地域特色，創(chuàng)新藏區(qū)社區(qū)警務(wù)，努力把藏區(qū)社區(qū)建設(shè)成打擊防范的第一線陣地、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一級平臺、社會治安防控及平安藏區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。一要加強(qiáng)對社區(qū)治安基礎(chǔ)信息采集工作。基層民警要強(qiáng)化“全警采集、全警維護(hù)、全警應(yīng)用”的意識，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警用綜合信息管理系統(tǒng)作用，以社區(qū)(村)為單位，由派出所牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員，深入轄區(qū)樓院、村落牧場、廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場、工地、學(xué)校、出租房屋等，集中采集有關(guān)敵社情、實(shí)有人口、行業(yè)場所和危險(xiǎn)物品等方面最基礎(chǔ)、最前沿的各類信息，確保信息的完整、準(zhǔn)確、鮮活和真實(shí)。二要加強(qiáng)公安實(shí)有人口基本信息采集。按照甘肅省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所基層基礎(chǔ)工作的意見》，通過進(jìn)百家門、認(rèn)百家人、知百家情，核查掌握轄區(qū)常住人口底數(shù)和身份信息，及時(shí)更新維護(hù)常住人口信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)常住人口管理；創(chuàng)新流動(dòng)(暫住)人口管理服務(wù)模式，通過落實(shí)“兩實(shí)”(實(shí)有人口、實(shí)有房屋)管理模式、“A/B簿”以業(yè)管人模式和“落腳點(diǎn)”管理模式等，獲取流動(dòng)(暫住)人口信息。三要?jiǎng)?chuàng)新藏區(qū)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行模式。除在寺院建立警務(wù)室外，針對藏區(qū)群眾居住分散、辦事路途遙遠(yuǎn)、相互交流困難的特點(diǎn)，在牧民點(diǎn)相對集中的地方抽調(diào)牧民組成治安巡邏隊(duì)或草原騎警大隊(duì)，在盜搶牲畜高發(fā)季節(jié)，由民警帶領(lǐng)治安巡邏隊(duì)對重點(diǎn)地區(qū)和路段采取不定期巡邏守衛(wèi)；同時(shí)，被老百姓譽(yù)為“馬背上流動(dòng)派出所”的騎警大隊(duì)也可以通過深入帳篷村寨，了解掌握社情民意、調(diào)解各類糾紛、現(xiàn)場解決群眾涉法問題，從而有效防范各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。四要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)防。甘南州與四川、青海兩省部分縣區(qū)相連，長期以來由于歷史遺留問題及邊界草山糾紛等原因引發(fā)的社會治安問題突出，要通過與兩省相關(guān)州、縣協(xié)商，建立健全跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制和聯(lián)席協(xié)作會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、警務(wù)信息交流共享制度、辦案追逃管控協(xié)作工作制度、交流學(xué)習(xí)制度等，構(gòu)建信息互通、資源共享、打擊互助、防控聯(lián)動(dòng)、平安共建的警務(wù)協(xié)作大格局，切實(shí)把維護(hù)邊界穩(wěn)定作為治安協(xié)作的第一要?jiǎng)?wù)，有效開展平安藏區(qū)創(chuàng)建工作。

(三)拓展治安管控覆蓋面，強(qiáng)化以視頻監(jiān)控為重點(diǎn)的技術(shù)防控

受經(jīng)濟(jì)、科技、觀念等因素制約，甘南藏區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步晚，近幾年才步入建設(shè)發(fā)展快車道。要基于全州社會治安形勢需求，堅(jiān)持建為用、用為戰(zhàn)，合理選址布點(diǎn)，增點(diǎn)補(bǔ)面，推進(jìn)視頻監(jiān)控點(diǎn)從“零散分布”向“連線成片”發(fā)展，逐步編織視頻監(jiān)控大網(wǎng)。同時(shí)，要積極推進(jìn)視頻資源共享和跨區(qū)域、跨警種、跨部門綜合應(yīng)用、信息共享，將城管、電信、銀行、交通等社會單位、村莊牧場和個(gè)人投資建設(shè)的視頻監(jiān)控一并納入公安視頻監(jiān)控平臺，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，拓展監(jiān)控覆蓋面，逐步建成覆蓋全州重點(diǎn)單位、主要街區(qū)、治安復(fù)雜公共場所、治安卡口、道路交通重要卡口等重點(diǎn)區(qū)域和部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成有效的“天網(wǎng)”，全面提升社會治安整體防范能力，為平安藏區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障。

(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地管理，強(qiáng)化以網(wǎng)絡(luò)空間為重點(diǎn)的虛擬社會防控

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下，我國社會治安面臨“虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會相互作用的互動(dòng)性明顯”的復(fù)雜局面，*孟建柱.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾貼心人[J].求是.2008.21.迫切需要我們“積極構(gòu)建動(dòng)態(tài)化信息化條件下打防管控一體化運(yùn)作的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)”。*郭聲琨.矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者捍衛(wèi)者[J].人民日報(bào).2014.1.3.“3.14”事件后發(fā)生的數(shù)起自焚惡性案件，負(fù)面影響很大，甘南藏區(qū)必須清醒認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管控的重要性和緊迫性。一要按照郭聲琨部長“牢固樹立‘網(wǎng)絡(luò)空間是公共場所、網(wǎng)絡(luò)社會是法治社會’的理念”的要求，*郭聲琨.堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化民意導(dǎo)向 努力為全面深化改革創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境.公安網(wǎng).2014.1.8.堅(jiān)持把虛擬社會和現(xiàn)實(shí)社會作為一個(gè)整體來把握，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場，探索健全虛擬社會綜合管控機(jī)制，嘗試推行互聯(lián)網(wǎng)“戶籍化”管理模式，采取“把網(wǎng)站當(dāng)公共場所管、把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當(dāng)出租房屋管、把網(wǎng)民當(dāng)實(shí)有人口管”的方法，推進(jìn)網(wǎng)上陣地建設(shè)，圍繞誰在上網(wǎng)、在哪里上網(wǎng)、在網(wǎng)上干什么等問題，開展對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)人群、網(wǎng)絡(luò)推手和“意見領(lǐng)袖”的摸底排查，*高海忠.構(gòu)建“六網(wǎng)一體”治安防控體系的理性思考[J].嘉興市公安局《公安工作簡報(bào)》2014.18.公安網(wǎng)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)等實(shí)名登記措施，特別是加大對藏區(qū)境外涉藏網(wǎng)站監(jiān)控和本地網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信博客梳理，要嚴(yán)查網(wǎng)上煽動(dòng)策劃、組織實(shí)施破壞活動(dòng)的行動(dòng)性信息，以防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會破壞力量。二要依托公安專網(wǎng)，運(yùn)行并維護(hù)好常住人口信息管理系統(tǒng)、旅館業(yè)信息系統(tǒng)、娛樂場所管理系統(tǒng)等各業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，整合信息資源，逐步構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)計(jì)分析、查詢比對、業(yè)務(wù)管理等功能于一體的信息平臺，適時(shí)開展信息指導(dǎo)、分析研判、比對布控報(bào)警、警務(wù)一查通及警用地理信息查詢等業(yè)務(wù)；*王慶功.信息主導(dǎo)下的社會治安防控體系研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào).2009.3.落實(shí)與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)、民政、宗教、銀行、電信和郵政等部門的信息互通、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嘗試推行手機(jī)利用藏語信息報(bào)警和藏語信息發(fā)送，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間信息管控。

(五)明晰職責(zé)定位，強(qiáng)化以各警種協(xié)調(diào)配合為重點(diǎn)的藏區(qū)社會面防控

在平安藏區(qū)建設(shè)中，藏區(qū)各級公安機(jī)關(guān)及其派出所、交巡警、防暴警、刑警等警種要明確工作職責(zé)并突出其主導(dǎo)作用，使社會治安防控形成合力。一要在州、縣公安局建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的集“110”“119”“122”于一體的情報(bào)信息指揮中心，賦予其絕對的指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)和監(jiān)督權(quán)，明確接警、指揮、出警、處警等工作中的職責(zé)和權(quán)限，做到責(zé)權(quán)清晰、職責(zé)明確、反應(yīng)快速。二要充分發(fā)揮公安派出所在治安防范、管理控制中的主力軍作用，按照公安部《加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)》要求，以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，不隨意開展派出所各項(xiàng)評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不隨意抽調(diào)派出所民警參與臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，確保派出所民警的主要精力用在“治安防范、人口管理、信息收集、化解矛盾、服務(wù)群眾”等基礎(chǔ)防范管控的工作重心上。*孟建柱.堅(jiān)持立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn) 著力提升新形勢下基層基礎(chǔ)工作水平 為服務(wù)群眾維護(hù)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).公安網(wǎng).2012.6.16.三要把交警、防暴警及巡防警作為社會面控制的主力軍，通過增加特定時(shí)間段(佛事節(jié)會、節(jié)假日或交通高峰時(shí)段)和重點(diǎn)地域(交通繁華地段和治安復(fù)雜區(qū)域)及街面(路面)警力，合理劃分巡區(qū)和巡段，科學(xué)設(shè)計(jì)巡邏路線和巡邏方式(步巡、車巡、騎巡)等，拓寬防控區(qū)域。四要通過對進(jìn)出藏區(qū)主要卡口的值守，利用固定卡點(diǎn)和流動(dòng)哨卡相結(jié)合，科學(xué)規(guī)范開展可疑人員和攜帶物品的盤問檢查，特別是加強(qiáng)對出租車行業(yè)的檢查及進(jìn)出城(牧區(qū))登記管理，真正使出租車成為藏區(qū)治安流動(dòng)防線和治安前哨，使社會治安防控得以最大拓寬和延伸。另外，刑警、禁毒警、經(jīng)偵警要充分履行各自職責(zé)，加大對影響惡劣、負(fù)面作用大的“藏獨(dú)”案件、暴恐案件、涉黑案件、涉毒案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件等各類刑事案件的偵破和打擊力度，形成強(qiáng)大的“震懾”和警醒教育氛圍。通過公安機(jī)關(guān)各警種各司其職、各負(fù)其責(zé)而又緊密配合的工作模式，為平安藏區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。

(責(zé)任編輯蔣凌燕)

作者簡介：安福強(qiáng)，男，甘肅警察職業(yè)學(xué)院治安系副教授，研究方向?yàn)橹伟补芾斫虒W(xué)和社會治安防控體系建設(shè)。

收稿日期：2015-03-15

中圖分類號：D631.41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)02-65-04