叢 梅

（天津社會科學(xué)院法學(xué)所，天津300191）

依法治國視閾下城市青少年法治觀念現(xiàn)狀分析
——基于天津的實(shí)證調(diào)查

叢 梅

（天津社會科學(xué)院法學(xué)所，天津300191）

由于城市青少年價值觀的多元化、受教育水平各異，所處社會階層不同等復(fù)雜的原因，使得這一群體中還存在“規(guī)則”意識薄弱、對法治政府的理解有偏差等問題。因此，為提高青少年的法治觀念，首先從培養(yǎng)青少年“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學(xué)法守法的好習(xí)慣；其次，樹立法治觀念，逐步提高青少年內(nèi)心的法律修養(yǎng)，將學(xué)法、用法、守法、遵法、敬法變成無需提醒的自覺行為；第三，堅持行之有效的基本途徑，健全青少年法制教育的長效機(jī)制。

依法治國；城市青少年；法治觀念

青少年是祖國的未來、民族的希望，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的生力軍。青少年的法治觀念、法律意識、法律行為與法治國家的建設(shè)息息相關(guān)。黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國。”為落實(shí)全面推進(jìn)依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，在落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的同時，全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，也是未來要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。那么，青少年作為社會成員中最為重要的一份子，他們對法律的認(rèn)識和深入內(nèi)心的法治觀念，是法治國家得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是我國執(zhí)政黨治理國家的基本方略。但法治不僅僅是一種治國方略、一種執(zhí)政方式，它同時也是一種生活方式，它必須融入普通人的日常生活，使經(jīng)濟(jì)社會都在法治條件下運(yùn)行，才會使其作為一種治理方式發(fā)揮其應(yīng)有的作用。法治作為一種生活方式的前提是讓人們了解法治，了解法治的基本內(nèi)涵、表現(xiàn)形式和法治的功能，讓人們增強(qiáng)法治意識，讓法治成為一種文化形態(tài)。

所謂法治觀念，是指人們對法的本質(zhì)和作用的看法，對現(xiàn)行法律法規(guī)的理解、要求和態(tài)度，對社會成員的法律權(quán)利和義務(wù)的看法以及對自身的行為是否合法的評價。它是人們在參與有關(guān)法律的社會實(shí)踐過程中自身認(rèn)識發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和法律知識加以組合的結(jié)果。①陳婷婷《我國農(nóng)民法治觀念與法律行為分析》，碩士論文，2011年3月出版，第3頁．法治觀念作為青少年的內(nèi)在認(rèn)識和外在行為方式的指引，不僅是他們作為法律人、社會人存在的表現(xiàn)，而且構(gòu)成了他們作為依法治國主體的基礎(chǔ)——青少年法治觀念的狀況是其可以成為依法治國主體的基礎(chǔ)條件。

正是基于上述認(rèn)識，“法治天津建設(shè)”課題組于2014年7月經(jīng)過精心設(shè)計和周密安排，在全市范圍內(nèi)開展了問卷調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出問卷800份，回收有效問卷796份，調(diào)查對象主要涉及政府機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位人員、農(nóng)民、外來務(wù)工人員、大學(xué)教師、科研人員及在校學(xué)生、已退休在家的社區(qū)居民等。其中，青少年群體占25.3%，在被調(diào)查的青少年群體中男性占58.1%，女性占41.9%；文化程度最低是小學(xué)，最高達(dá)到研究生及以上，大本以上文化程度的超過50%。此項(xiàng)研究針對近幾年來“法治天津”建設(shè)過程中青少年群體的法治觀念現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，使我們對近年來城市青少年群體內(nèi)心的法治觀念情況有所了解。

一、城市青少年法治觀念現(xiàn)狀分析

（一）青少年的法治觀念總體水平有所提高，但仍有待改善

孟德斯鳩曾在《論法的精神》中指出：“要創(chuàng)設(shè)最好的法治社會，人民的思想準(zhǔn)備是如何的必要?！彪S著“一五”到“六五”的全民普法，公民的法治觀念有了很大程度的提高。其中，青少年群體的法治觀念總體水平亦有所提高，且沿著法治的軌道，不斷往良性的方面邁進(jìn)。例如：調(diào)查中，有84%的青少年知道作為一個公民的權(quán)利義務(wù)是什么，但有11.4%的青少年認(rèn)為只要不犯法就行，具體的權(quán)利義務(wù)不大清楚，還有4.6%的青少年被訪者不知道自己的權(quán)利義務(wù)，這反映出當(dāng)前青少年群體中存在的公共責(zé)任意識和道德責(zé)任感缺失的問題。絕大多數(shù)青少年被訪者知道憲法賦予每個公民的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利意識是憲法賦予公民權(quán)利的最為根本的觀念之一，權(quán)利意識的加強(qiáng)是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。社會實(shí)踐證明，過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利或者義務(wù)，都是不可取的。作為一個公民只有清楚地意識到個人權(quán)利和義務(wù)，才會運(yùn)用法律保護(hù)好個人權(quán)利，同時為社會履行一個公民的義務(wù)。

青少年法治觀念的另一表現(xiàn)是對法律知識專業(yè)性的認(rèn)識以及對法律的重視程度在提高。65.1%的青少年被訪者認(rèn)為打官司的時候找律師很重要，一定要找。21.9%的人選擇自己先學(xué)習(xí)法律法規(guī)，看不懂再去找律師。律師的專業(yè)性法律服務(wù)會帶來更多的法律知識與法律素質(zhì)的提升，律師的活動在推動著社會的法治化。當(dāng)有越來越多的人在面臨法律糾紛時去找律師尋求專業(yè)性法律服務(wù)，就表明公民的法律素質(zhì)在不斷提高。

（二）具備法律基本知識，對憲法的學(xué)習(xí)認(rèn)識還需提高

黨的十八屆四中全會明確提出：“依憲治國，依憲執(zhí)政”的新理念，并將每年十二月四日定為國家憲法日。那么，憲法在當(dāng)今青少年心目中的位置是怎樣的呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60.4%的青少年被訪者認(rèn)為憲法是我國最重要的法律，并且20.9%的人認(rèn)為民法的地位超過刑法。這反映出市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的對私權(quán)的關(guān)注和保護(hù)，并且說明整個社會在朝法治化方向發(fā)展。與此同時，在對我國公民享有選舉權(quán)的最低年齡進(jìn)行調(diào)查時，只有72.1%的青少年回答正確，這反映出青少年群體雖然具備了一定的法律基本知識，但是，對憲法的學(xué)習(xí)還需加強(qiáng)，認(rèn)識尚待提高。

在對法律最主要的作用是什么的調(diào)查中，42.2%的青少年被訪者選擇了“維護(hù)社會秩序”，其他的按比重從大到小依次為“保護(hù)個人權(quán)利”（34.8%）、打擊犯罪（19.3%）、限制政府權(quán)力（0.7%）。這反映出被調(diào)查者對法律在現(xiàn)實(shí)中的作用的直觀感受，也是應(yīng)當(dāng)具備的法律基礎(chǔ)知識。需要注意的是，選擇“保護(hù)個人權(quán)利”的比重超過了三分之一，說明已經(jīng)有越來越多的青年人意識到法律保護(hù)個人權(quán)利是維護(hù)社會秩序的基礎(chǔ)，權(quán)利與秩序是統(tǒng)一的。與此同時，在問到“憲法的作用是保護(hù)公民權(quán)利，規(guī)范政府權(quán)力”時，有高達(dá)81.2%的青少年被訪者表示贊同和非常贊同，這也反映出當(dāng)代青少年法治意識正在逐步提升。

（三）青少年群體對法律的關(guān)注度和信任度基本具備

從日常生活的角度看，法律與人們的日常生活密切相關(guān)，但不是每個人都會意識到法律的存在與作用。法律進(jìn)入日常生活，發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系的功能，是走向法治社會的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)在調(diào)查中得到體現(xiàn)，認(rèn)為法律在日常生活中的作用非常重要和比較重要的占66.7%，對法律重要性的認(rèn)識會引起運(yùn)用法律的行為，就會使法律的作用得到發(fā)揮。但同時也要注意到，有24.4%的青少年被訪者回答除非逼不得已，一般是不主動尋求法律途徑解決問題的，還有8.9%的青少年被訪者認(rèn)為自己的生活與法律無關(guān)，法律在日常生活中沒有什么用。這意味著還有一部分青少年對法律本身抱有排斥心理，更不要說遵守法律和信仰法律了。

法治社會的特點(diǎn)之一是人們信任法律、信任執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。人們在日常生活中對執(zhí)法部門和司法部門的直觀感受直接決定了他們對法律體系的信任度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問到“您覺得法律能維護(hù)您的切身利益嗎？”有32%的青少年被訪者認(rèn)為法律能夠維護(hù)切身利益，并對法律充滿信心；還有49.4%的人認(rèn)為目前法律還不能完全維護(hù)自身利益，但對未來有信心，相信法律會不斷地完善，這說明被訪青少年對法治國家建設(shè)充滿信心；僅有18.6%的人對法律缺乏信心。法治社會的建設(shè)需要培養(yǎng)公民的法治意識，其中重要的環(huán)節(jié)是要建立起公民對法律的信心和信仰。法律意識的逐步增強(qiáng)也意味著對法律作用的信任程度的提高。正如黨的十八屆四中全會指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！睘槭构駥Ψ勺饔玫膽岩稍诓粩嗟?、多次的法律實(shí)踐中逐步消除，需要執(zhí)法部門和司法部門公正執(zhí)法，堅持法律面前人人平等。

令人欣慰的是，青少年的守法意識還是相當(dāng)強(qiáng)的。對目前的法律雖然有意見，但絕大多數(shù)人都可以遵守現(xiàn)行法律，只有2.1%的被調(diào)查者認(rèn)為法律不好就可以不遵守。這種守法意識無論是出于什么目的，都是法治社會建設(shè)可以倚重的社會資源，也是對法治政府建設(shè)和司法改革最為有利的社會基礎(chǔ)。另外，在人情與法律之間，大多數(shù)的青少年被調(diào)查者選擇了法律，高達(dá)79.0%，這也說明在社會轉(zhuǎn)型期，從人們的觀念上更趨向一個法理型社會。這是改革開放三十多年給人們在觀念上帶來的重要改變，也是中國確立法治的最有利條件。

二、存在的問題和不足

（一）青少年內(nèi)心的“規(guī)則”意識仍薄弱不足

規(guī)則附著于日常生活的方方面面，規(guī)則之所以重要，是因?yàn)椤爸挥性谟行蚝鸵?guī)則的環(huán)境中，人們才可能對未來有一個大致確定的判斷，才可能有自覺的、有意義的生活，也才可能在社會生活中運(yùn)用個人的知識采取有效的行動、做出種種安排，其努力才是有意義的”。①蘇力著：《道路通向城市——轉(zhuǎn)型中國的法制》，法律出版社，2004 年5 月第一版，第4 頁．規(guī)則意識是指社會個體對各種社會規(guī)則的認(rèn)知、認(rèn)同、尊重和信仰，并自覺遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣。規(guī)則意識是現(xiàn)代公民必須具備的一種素質(zhì)，是建設(shè)法治秩序的基礎(chǔ)，也是法治意識的核心理念。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于城市青少年人口的價值觀、文化水平各異，所處社會階層不同以及各種“潛規(guī)則”的不良影響等復(fù)雜原因，使得一些青少年被訪者的“規(guī)則”意識仍薄弱不足，這也成為建設(shè)法治社會首先需要解決的重要問題。例如：通過過馬路時遵守交通法規(guī)的調(diào)查就可以反映人們頭腦中的“規(guī)則”意識，從統(tǒng)計結(jié)果看，表示完全嚴(yán)格遵守交通法規(guī)的青少年被訪者只有27.4%，大多數(shù)情況下遵守交通法規(guī)的占51.9%，而表示不能遵守交通規(guī)則的占20.7%。問題是這部分缺乏“規(guī)則”意識的青少年被訪者，他們不僅不主動遵守規(guī)則，還在破壞社會已經(jīng)形成的規(guī)則，起到反面的示范作用，這種反面示范作用的不斷擴(kuò)大，不僅破壞社會已有的規(guī)則，還將不利于法治社會的建設(shè)。因此，有目的地、循序漸進(jìn)地培養(yǎng)青少年的“規(guī)則”意識是法治社會建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

（二）青少年的權(quán)利意識有待加強(qiáng)

隨著全國性普法宣傳教育的持續(xù)開展，權(quán)利意識已經(jīng)開始逐漸深入人心，青少年的權(quán)利意識亦有所提高。權(quán)利意識是指人們對一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到侵害時，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反映，它是公民意識和憲法精神的核心。②鄧傳櫻《公民教育：從“義務(wù)異化”到“權(quán)利啟蒙”》，當(dāng)代教育科學(xué)2012年第19期，第4頁．公民依法保護(hù)個人的合法權(quán)益的本身就是一種規(guī)則意識的體現(xiàn)。以青少年依法維權(quán)為例，他們在現(xiàn)實(shí)生活中的維權(quán)意識較強(qiáng)，但是，維權(quán)方式有待改變。在這方面，調(diào)查的結(jié)果顯示，被調(diào)查的青少年當(dāng)自身權(quán)益受到政府侵害時，敢于并愿意選擇法院訴訟的解決方式來維權(quán)的占33.0%，有22.3%的人選擇向媒體曝光，另有18.3%的人選擇以上訪這種方式維權(quán)，僅有4.6%的人選擇自認(rèn)倒霉。這個統(tǒng)計結(jié)果說明當(dāng)青少年權(quán)益受到政府侵害時，選擇以法律訴訟這種“民告官”的方式維權(quán)并沒有成為主流的方式，而通過上訪維權(quán)和向媒體曝光占有相當(dāng)?shù)谋戎?。這說明青少年的維權(quán)意識總體上講是有所提高的，然而他們不相信能夠通過正當(dāng)?shù)姆赏緩矫鎸φ男袨?、維護(hù)自身權(quán)益，這也是法治社會建設(shè)過程中需要面對和急需解決的問題。保護(hù)公民權(quán)利必須限制政府權(quán)力的濫用，同時還需要強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)對公民權(quán)利受侵害時的救濟(jì)，保證訴訟渠道成為公民維權(quán)的主渠道，從而才能確立并不斷提高司法機(jī)關(guān)的公信力。

（三）對法治政府的理解還有偏差

黨的十八屆四中全會把依法治國提到了更高層次，我們的社會要贏得發(fā)展新優(yōu)勢，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。法治政府建設(shè)是法治化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的所有行為都必須依法進(jìn)行，只有這樣才能讓法律深入民心，并贏得人民群眾的信任。青少年是國家法治建設(shè)的希望和生力軍，他們對法治政府的認(rèn)識關(guān)系到法治政府建設(shè)的整體推進(jìn)。調(diào)查結(jié)果顯示，60.4%的青少年被訪者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有33.7%的青少年被訪者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，另有5.9%的人根本不清楚。也就是說將近三分之二的人還沒能認(rèn)識到政府機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)，政府機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)和行為都必須由法律規(guī)定或在法律授權(quán)下進(jìn)行，而這種觀念是法治政府建設(shè)的基本理念。

三、有效提升城市青少年群體法治觀念的構(gòu)想

（一）從培養(yǎng)“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學(xué)法守法的好習(xí)慣

任何規(guī)則都會帶有對人的某種權(quán)利或者利益的某些限制，它不會關(guān)注到所有人的所有利益。沒有限制則無規(guī)則，正如沒有懲罰就沒有法律一樣。這是規(guī)則發(fā)揮作用借以保護(hù)更大利益的不得已的選擇，面對這樣的選擇，具備一定法律素質(zhì)的人應(yīng)當(dāng)對規(guī)則充滿敬意。城市青少年群體的文化水平相對于其他群體普遍要高，（僅就被調(diào)查的青少年被訪者的文化水平在大本以上的超過50%）他們具有一定的法律知識和法律素質(zhì)，我們需要做的就是培養(yǎng)年輕人具有這樣的理念和行為，讓規(guī)則深入人心，并轉(zhuǎn)化為行動。

為此，應(yīng)從培養(yǎng)青少年的“規(guī)則”意識做起，逐步養(yǎng)成崇尚法律、學(xué)法守法的好習(xí)慣。西方國家沒有我國如此大規(guī)模的普法教育運(yùn)動，他們的公民是如何獲取法律知識、形成規(guī)則意識、具備法治觀念的呢？最為重要的一個途徑就是從遵守交通規(guī)則、誠信履約等法治實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從法院判例以及法官、檢察官、律師等法律人的言行舉止中學(xué)習(xí)，①錢弘道主編《中國法治增長點(diǎn)——學(xué)者和官員暢談錄》，中國社會科學(xué)出版社2012年版，第210頁．從家庭和學(xué)校中學(xué)習(xí)?？傊?，從點(diǎn)滴小事和日常行為習(xí)慣中學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，培養(yǎng)青少年正確的權(quán)利意識和遵守社會公德意識，進(jìn)而培養(yǎng)青少年的自覺守法意識，讓青少年從內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。在社會實(shí)踐方面，各級政府和團(tuán)組織可以每年進(jìn)行幾項(xiàng)志愿者組織的法治行為示范項(xiàng)目，就日常生活中某些行為進(jìn)行示范引導(dǎo)，逐步培養(yǎng)廣大青少年講規(guī)則、守秩序的意識和行為，為自覺守法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）樹立法治觀念，逐步提高青少年內(nèi)心的法律修養(yǎng)，將學(xué)法、用法、守法、敬法變成無需提醒的自覺行為

在急劇變遷的社會中，觀念就是生產(chǎn)力。依法治國不僅僅體現(xiàn)在治國方略上，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律精神、法律理念和法治觀念上。黨的十八屆四中全會公報指出：“必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用?！币虼?，要將學(xué)法、用法、守法、敬法變成無需提醒的自覺行為，民眾主體只有內(nèi)在地自我肯定法的價值，才能外顯為對于法的遵守與維護(hù)，使得法治國家的構(gòu)建可能成為一種現(xiàn)實(shí)性。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青少年被訪者學(xué)習(xí)法律知識的愿望較強(qiáng)并有自覺學(xué)習(xí)法律的行為，有49.1%的青少年被調(diào)查者近二年自覺學(xué)習(xí)過法律知識，有43.5%的被調(diào)查者近二年閱讀過法律類或有關(guān)法律知識的書籍。并且，當(dāng)問到：“你希望提高自身法律素質(zhì)嗎？”回答“非常希望”提高自身法律素質(zhì)的青少年被訪者高達(dá)75.1%。因此，為了一切涉法主體能夠平等地接受普法教育，滿足他們希望提升法律素質(zhì)的意愿，針對現(xiàn)實(shí)生活中反映出的普法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，今后的普法工作應(yīng)注重提升廣大青少年群體的法律認(rèn)知，培育他們尊重法律、信仰法律的法律觀念，幫助他們學(xué)會法律運(yùn)用，自覺遵守法律，并熱心法律參與。

（三）堅持行之有效的基本途徑，健全青少年法制教育的長效機(jī)制

青少年法制教育對實(shí)現(xiàn)我國依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，維護(hù)青少年的合法權(quán)益具有重要意義。經(jīng)過幾十年的不懈努力，我國青少年法制教育正逐步走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。因此，在堅持行之有效的基本途徑的同時，應(yīng)不斷健全青少年法制教育的長效機(jī)制。

第一，應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮大眾傳媒的特殊作用，在鞏固廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體主渠道的宣傳教育作用同時，挖掘廣大青少年熟悉并熱衷的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、動漫等新載體的作用，加大投入力度，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)滲透力。第二，推動教育主管部門切實(shí)做到青少年法制教育“六落實(shí)”，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)青少年法制教育的系統(tǒng)化、正規(guī)化，健全完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的“三位一體”法制教育格局；加強(qiáng)高等學(xué)校法治教育，引導(dǎo)高校學(xué)生牢固樹立社會主義法治理念。第三，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。①黨的十八屆四中全會公報．

2015-02-05

叢梅，天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，主要研究犯罪學(xué)和社會學(xué)。