虞 潯

（上海市政法委，上海31400）

試論未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法需處理好的四對(duì)關(guān)系

虞 潯

（上海市政法委，上海31400）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，未成年人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)受到的侵害與日俱增，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已經(jīng)擺上重要議事日程?；诰W(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特性和未成年人保護(hù)的特殊性，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須正確處理好國(guó)家管理與網(wǎng)絡(luò)自由秩序的關(guān)系、法律手段與技術(shù)手段的關(guān)系、政府、司法機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的關(guān)系、主權(quán)國(guó)家之間合作及主權(quán)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與未成年人保護(hù)上達(dá)到平衡。

未成年人；網(wǎng)絡(luò)；立法

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，為未成年人成長(zhǎng)提供了全方位的可選擇資源和多樣化路徑。但網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性、迅捷性和互動(dòng)性等特點(diǎn)，也給未成年成長(zhǎng)帶來(lái)了太多的不確定變數(shù)和難預(yù)見(jiàn)威脅。如何用好互聯(lián)網(wǎng)、防控潛在風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建健康用網(wǎng)環(huán)境、規(guī)范凈化網(wǎng)絡(luò)空間，降低對(duì)未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響，是擺在各國(guó)面前的一個(gè)重要課題。其實(shí)，我國(guó)很早就開(kāi)始重視未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全教育。早在2001年，團(tuán)中央、教育部等部門(mén)聯(lián)合頒布了《全國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，2006年團(tuán)中央等部委、單位聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)未成年人網(wǎng)脈工程”，2013年由團(tuán)中央指導(dǎo)的青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育工程也在北京36所小學(xué)開(kāi)始試點(diǎn)工作。①孟木二梓:《青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育要補(bǔ)課更要打基礎(chǔ)》,載《中國(guó)青年報(bào)》2014年11月29日．這些均是有益的探索和嘗試，只是大都停留在網(wǎng)絡(luò)安全掃盲及零打碎敲、缺什么補(bǔ)什么的“補(bǔ)課”層面，沒(méi)有從制度層面解決深層次問(wèn)題。幸運(yùn)的是，國(guó)家開(kāi)始注意到這個(gè)問(wèn)題，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院“2014立法計(jì)劃”，團(tuán)中央牽頭起草了共計(jì)8章、47條的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（征求意見(jiàn)稿），目前已進(jìn)入征求專(zhuān)家意見(jiàn)階段。②徐霄桐:《我國(guó)將出臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,載《中國(guó)青年報(bào)》2014年11月26日．可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法將成為歷史?；诰W(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特性和未成年人保護(hù)的特殊性，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須正確處理好幾個(gè)關(guān)系，在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與未成年人保護(hù)上達(dá)到平衡。

一、正確處理好國(guó)家管理與網(wǎng)絡(luò)自由秩序的關(guān)系

毋庸諱言，網(wǎng)絡(luò)正在越來(lái)越深入地影響著這個(gè)世界，從最初的信息傳播、共享新載體，到誕生虛擬經(jīng)濟(jì)的新金礦，直至現(xiàn)今顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式的終結(jié)者，互聯(lián)網(wǎng)正在散發(fā)越來(lái)越大的誘惑，匯聚著越來(lái)越多人的注意力。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心2015年2月發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，其中，10～19歲的人群比例為22.8%，約為1.48億，10歲以下網(wǎng)民比例為1.7%，約為1103萬(wàn)。如此眾多的未成年人暴露在互聯(lián)網(wǎng)的視野中，能否趨利避害，保護(hù)他們用好互聯(lián)網(wǎng)，而不是被毒害，是國(guó)家義不容辭的職責(zé)，因?yàn)橹挥袊?guó)家才能擁有足夠豐富的資源，去把網(wǎng)絡(luò)這匹越來(lái)越暴烈的野馬套上馬鞍和韁繩，引領(lǐng)其朝著正確的方向奔馳。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法，必須突出國(guó)家保護(hù)的基本原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)秩序的根本導(dǎo)向，保障未成年人與成年人一樣平等享受網(wǎng)絡(luò)便利、合理使用網(wǎng)絡(luò)的基本權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家還必須千方百計(jì)考慮未成年人較之成年人不同的身心發(fā)育特點(diǎn)，遵循促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)利用、提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和保障未成年人合法權(quán)益不受侵害相結(jié)合的原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序予以必要的引導(dǎo)和規(guī)范，優(yōu)先保護(hù)未成年人的合法權(quán)利，適當(dāng)限制網(wǎng)絡(luò)伸向未成年人的觸角，把網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響控制在適度的范圍內(nèi)。

互聯(lián)網(wǎng)作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，是全人類(lèi)共有的財(cái)富、共享的資源、共同的家園，較之現(xiàn)實(shí)世界賦予了每個(gè)使用者前所未有的自由，但這也在很大程度上助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)世界的無(wú)序和混亂，衍生出了很多毒瘤和惡果。根據(jù)中國(guó)少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《青少年藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用報(bào)告（2013—2014）》，近八成未成年人曾遭遇網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害。在不良信息中，59%以上來(lái)源于廣告，以不雅圖片、廣告推銷(xiāo)以及騷擾信息的形式呈現(xiàn)，這對(duì)未成年人的心智發(fā)育帶來(lái)極大的負(fù)面影響。①劉濤：《未成年人保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)莫成法外之地》，載《中國(guó)教育報(bào)》2014年12月1日。360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的國(guó)內(nèi)首份《青少年上網(wǎng)安全分析報(bào)告》也指出，青少年上網(wǎng)面臨“三誘惑一威脅”，即色情拜金等網(wǎng)絡(luò)不良信息、手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)兼職三重誘惑，而絕大多數(shù)中小學(xué)網(wǎng)站存在漏洞，可能導(dǎo)致青少年信息泄露，威脅人身安全。②姚華:《青少年上網(wǎng)安全報(bào)告 超五成中小學(xué)網(wǎng)站存在漏洞》,載《城市快報(bào)》2014年6月4日．為了給未成年人創(chuàng)造一個(gè)干凈、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由秩序進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和干預(yù)，決不能成為“法外之地”，出現(xiàn)“真空地帶”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)雖然是一個(gè)虛擬世界，但已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)世界息息相關(guān)，過(guò)度的放任自流，絕不會(huì)帶來(lái)繁榮發(fā)展，而只會(huì)帶來(lái)毒草瘋長(zhǎng)，未成年人缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，必然成為其中的受害者。英國(guó)著名作家蕭伯納曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“自由意味著責(zé)任”。為了讓未成年人享有更大的網(wǎng)絡(luò)自由，就必須強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)此負(fù)有當(dāng)然的責(zé)任，通過(guò)剛性的規(guī)則和監(jiān)管，讓每一個(gè)使用者嚴(yán)格遵守秩序，適度行使自由權(quán)利，絕不能以踐踏他們的權(quán)利為代價(jià)，損害未成年人的健康成長(zhǎng)。

二、正確處理好法律手段與技術(shù)手段的關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)確定了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本方針，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革方向，也為提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治化水平提供了新的契機(jī)，運(yùn)用法治思維和法治方式成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。其實(shí)，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用安全，在國(guó)外已經(jīng)是一種普遍的治理方式。如，美國(guó)1998年的《兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》和日本2003年的《對(duì)利用英特網(wǎng)異性介紹企業(yè)誘引兒童的行為進(jìn)行規(guī)制法》及其實(shí)施細(xì)則和德國(guó)2002年的《廣播電視與電信媒體中人格尊嚴(yán)保護(hù)及少年保護(hù)國(guó)家合同》等是有代表性的立法成果；①李贊:《保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)侵害的國(guó)際法律制度研究》,湖南師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文．法國(guó)、瑞典、巴西等國(guó)家也先后對(duì)未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，專(zhuān)門(mén)就網(wǎng)絡(luò)上制作、販賣(mài)、傳播暴力與色情內(nèi)容進(jìn)行定罪量刑。縱觀世界各國(guó)立法實(shí)踐，運(yùn)用法律手段保護(hù)未成年人上網(wǎng)權(quán)利、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序已成為發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)現(xiàn)有法律體系中涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面仍存在諸多不足，很多危害未成年人身心健康、足以造成嚴(yán)重危害結(jié)果的行為，并未納入法律的調(diào)整范圍。因此，健全與完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治體系建設(shè)，是當(dāng)今應(yīng)對(duì)與處置未成年人網(wǎng)絡(luò)威脅的必要保證。只有通過(guò)加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法，盡快彌補(bǔ)法律滯后造成的漏洞，使法律手段的強(qiáng)制力涵蓋、滲入網(wǎng)絡(luò)可能危害未成年人健康的方方面面，才能為更好地保護(hù)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)提供一些明確的標(biāo)尺，從根本上解決仍然存在法律位階低、打擊力度弱等問(wèn)題，逐漸形成有章可循、有法可依、有法必依的良好局面。

凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須建立健全相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。過(guò)去的慣性思維往往偏重于立法和行政手段，而對(duì)技術(shù)手段的重視程度相對(duì)較弱。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)自從誕生的那一天起，就一直與高技術(shù)緊密相連，這也就注定了在對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行凈化治理的時(shí)候，除了通常采用的法律手段之外，積極采取技術(shù)手段也是一種可行且必要的選擇。因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)步入信息時(shí)代，技術(shù)手段在應(yīng)對(duì)凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的新情況、新問(wèn)題時(shí)，往往比法律手段更具有及時(shí)性和靈活性。考慮到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法的初衷不是限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，阻止網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，而是為了保護(hù)未成年人上網(wǎng)的合法權(quán)益，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，在立法內(nèi)容上充分體現(xiàn)技術(shù)手段的成功模式，規(guī)定分級(jí)分類(lèi)過(guò)濾、系統(tǒng)平臺(tái)保障等新辦法、新路徑，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新，推廣和保護(hù)攔截過(guò)濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)家主導(dǎo)下, 引入、確立行之有效的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)選擇制度，讓網(wǎng)絡(luò)終端用戶(hù)的未成年人父母根據(jù)各自的需要, 自愿設(shè)定安全級(jí)別,選擇未成年人瀏覽的網(wǎng)站和內(nèi)容, 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)保證用戶(hù)在知道對(duì)方收集自己個(gè)人數(shù)據(jù)資料和用途的情況下, 自己決定個(gè)人數(shù)據(jù)的利用方式，為凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用的借鑒思路。

三、正確處理好政府、司法機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的關(guān)系

梳理我國(guó)現(xiàn)有涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，不難看出這些法規(guī)往往更多地停留在“善意提醒”和“理性呼吁”層面，對(duì)于責(zé)任主體和懲治措施的規(guī)定，不僅非常模糊，而且不具有操作性，這無(wú)疑降低了法律應(yīng)有的社會(huì)威嚴(yán)與執(zhí)行效力。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須盡量克服這個(gè)弊端，抓住全面推進(jìn)依法治國(guó)的有利時(shí)機(jī)，以前所未有的擔(dān)當(dāng)和勇氣，闖出一條未成年人保護(hù)立法的新路，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一引導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入、社會(huì)團(tuán)體廣泛監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)業(yè)界嚴(yán)格自律”的新多元治理模式，充分發(fā)揮不同治理主體各自的特點(diǎn)，在各自?xún)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮特定功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同共治，從根本上解決好責(zé)任主體的認(rèn)定與違法行為的懲治問(wèn)題，保證法律落地見(jiàn)效。

所謂政府統(tǒng)一引導(dǎo)，就是基于政府是公共權(quán)力的代表，壓實(shí)其作為保護(hù)未成年人權(quán)利首要主體的責(zé)任。隨著社會(huì)管理模式向社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，政府角色已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，很多時(shí)候不再作為生產(chǎn)者，直接提供生產(chǎn)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，而是轉(zhuǎn)而作為監(jiān)督者，監(jiān)管各類(lèi)社會(huì)主體接受政府委托生產(chǎn)公共產(chǎn)品或自發(fā)提供公共服務(wù)。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)范、凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面發(fā)揮引導(dǎo)性的作用，強(qiáng)化對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息的引導(dǎo)能力，制定有利于保護(hù)未成年人的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)相關(guān)配套行政立法，執(zhí)行已經(jīng)生效的各種法規(guī)，用積極輿論和健康傳播內(nèi)容，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范化，從“劃槳者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，使政府在管理中變被動(dòng)為主動(dòng)，主要負(fù)責(zé)實(shí)施“事前、事中和事后”監(jiān)管，積極為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及未成年人成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

所謂司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，就是基于司法機(jī)關(guān)裁決具有權(quán)威性、公開(kāi)性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，壓實(shí)其作為未成年人權(quán)利守夜人的責(zé)任。盡管法律對(duì)政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容生產(chǎn)商、監(jiān)護(hù)人等都提出了保護(hù)未成年人的要求，但究竟由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，必須有一個(gè)各方認(rèn)可的主體，對(duì)于違法行為，必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)給予懲治。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)以“零容忍”的姿態(tài)，窮盡一切途徑解決網(wǎng)絡(luò)立法的“落地”問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)司法裁判落實(shí)司法監(jiān)管職責(zé)，用一個(gè)個(gè)鮮活的司法判決，彰顯保護(hù)未成年人的堅(jiān)定決心，真正把法律武器用到保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、平等權(quán)、安全權(quán)等基本權(quán)利的實(shí)踐中，阻止未成年人因網(wǎng)絡(luò)受侵害的發(fā)生，追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，樹(shù)立正確導(dǎo)向，警示潛在的違法者，以儆效尤。

所謂社會(huì)團(tuán)體廣泛監(jiān)督，就是基于社會(huì)團(tuán)體的公益性、中立性屬性，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)事業(yè)之中。政府、司法機(jī)關(guān)的力量畢竟有限，無(wú)法全面覆蓋到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落、各個(gè)時(shí)段，而社會(huì)團(tuán)體人數(shù)眾多，類(lèi)型多樣、資源豐富，只有發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，匯聚形成巨大合力，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的全時(shí)空管控。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)協(xié)會(huì)、社工組織、志愿性機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體的共同參與，進(jìn)一步激活行業(yè)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及其他民間組織在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的積極性，在政府和服務(wù)商均不宜直接負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，發(fā)揮“中立第三方”的作用，切實(shí)保護(hù)未成年人的用戶(hù)信息及個(gè)人隱私，建立健全舉報(bào)受理處置機(jī)制，督促網(wǎng)絡(luò)業(yè)界自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

所謂網(wǎng)絡(luò)業(yè)界嚴(yán)格自律，就是基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)擁有技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢(shì)，要求其嚴(yán)格要求自己，不斷加強(qiáng)自律，全面承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)治理的主要職責(zé)。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)治理以規(guī)范網(wǎng)民為中心，其缺點(diǎn)是網(wǎng)民數(shù)量眾多且匿名參與，不僅造成侵權(quán)責(zé)任范圍難以確定且存在執(zhí)法困難問(wèn)題，吸引運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商等網(wǎng)絡(luò)業(yè)界主體參與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化，可以大大提高治理效率和質(zhì)量。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須強(qiáng)化CP(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者)、ICP(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)者)和SP(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容提供者)的不同責(zé)任，在遵守國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律意識(shí)，志愿參加行業(yè)協(xié)會(huì)以及簽署行業(yè)自律公約，與網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)簽署服務(wù)協(xié)議，實(shí)施相對(duì)于“法律”管理而言的“代碼”管理，比如實(shí)施內(nèi)容分級(jí)機(jī)制、年齡驗(yàn)證機(jī)制、成年人信息警示機(jī)制等，端正網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨，杜絕不良信息的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。

四、正確處理好主權(quán)國(guó)家之間合作及主權(quán)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)是全球共用的信息平臺(tái)，是你中有我、我中有你的“利益共同體”，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊、侵犯隱私等全球性挑戰(zhàn)，任何國(guó)家都不可能在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上“獨(dú)善其身”。盡管主權(quán)國(guó)家享有自主管理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，這是國(guó)家主權(quán)的擴(kuò)展和信息主權(quán)的一部分，①王遠(yuǎn):《網(wǎng)絡(luò)主權(quán)：一個(gè)不容回避的議題》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月23日．但鑒于網(wǎng)上還存在大量不良信息，特別是那些色情暴力信息對(duì)未成年人的身心健康造成了極大威脅，不滌清互聯(lián)網(wǎng)上的“污泥濁水”，必將影響社會(huì)風(fēng)尚，影響未成年人成長(zhǎng)，影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。所以，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，各國(guó)攜手保護(hù)未成年人已經(jīng)成為普世共識(shí)，僅僅依靠單個(gè)國(guó)家的治理框架不足以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)衍生帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須呼吁各國(guó)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的合作，盡管美歐信息化發(fā)達(dá)國(guó)家是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地和先行者，無(wú)論在技術(shù)、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和法律等方面都占據(jù)著先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、個(gè)人隱私保護(hù)等方面，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)平等相待、相互尊重、深化交流合作，加強(qiáng)和擴(kuò)大未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的深度和廣度，共同筑牢網(wǎng)絡(luò)安全底線(xiàn)。

由于互聯(lián)網(wǎng)是超越國(guó)界的全球性信息系統(tǒng)，針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪跨境、跨區(qū)域作案的特點(diǎn)非常明顯，這不僅給我國(guó)政府監(jiān)管帶來(lái)很大難度，也給相關(guān)部門(mén)追蹤線(xiàn)索、破獲案件造成很大困難。在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的過(guò)程中，需要各國(guó)秉持公共意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治。尤其是在當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。因此，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法必須積極倡導(dǎo)和參與構(gòu)建應(yīng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害的國(guó)際法律框架，主動(dòng)融入未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)國(guó)際法律體系，推動(dòng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)國(guó)際治理秩序，在防止未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害國(guó)際條約制定中爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際條約規(guī)范下，構(gòu)建國(guó)家間互信互利的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，相互借鑒和學(xué)習(xí)打擊針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間相關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的信息交流，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

2015-02-15

虞潯，中共上海市委政法委，上海市犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，法學(xué)博士，主要研究刑事法學(xué)。