張宇軒

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學院，天津 300402)

我國物流法律制度的發(fā)展探析

張宇軒

(天津渤海職業(yè)技術(shù)學院，天津 300402)

在全國球經(jīng)濟一體化的推動下，中國大陸物流業(yè)飛速發(fā)展, 但各項物流法律制度仍然滯后，內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法邏輯的弊端顯現(xiàn)，導(dǎo)致物流業(yè)企業(yè)生存艱難，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。構(gòu)建物流法律體系，是我國融入國際物流一體化、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的必然選擇。筆者認為，必須充分認識我國物流法律制度的現(xiàn)狀的發(fā)展，才能逐漸完善我國的物流法律體系。本文對我國物流法律制度進行了理性審視，并給出了我國法律制度體系中存在的問題，預(yù)測了物流法律制度今后的發(fā)展方向。(注：本文所稱“物流法律”是與物流相關(guān)的法律法規(guī)的總成。)

法律制度；物流法律體系；構(gòu)建；發(fā)展

我國物流業(yè)經(jīng)近幾年發(fā)展已出具規(guī)模，然而我國物流相關(guān)的法律法規(guī)卻不能完全適應(yīng)物流業(yè)本身的快速發(fā)展，兩者反差愈發(fā)擴大。一個完善的物流法律體系是該行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的根本保障，通過相關(guān)法律法規(guī)的不斷發(fā)展，也能使我國物流業(yè)在國際范圍內(nèi)更具競爭力。因此，應(yīng)加強對物流法律法規(guī)的研究與討論，逐步確立物流法律體系的構(gòu)建思路和實現(xiàn)步驟，并對相關(guān)法律制度進行完善，確保物流行業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國物流法律的現(xiàn)狀

從法律法規(guī)的存在表現(xiàn)形式來看，我國現(xiàn)行有關(guān)物流的法律法規(guī)主要分為三類：

(一)法律 主要包括《合同法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《保險法》等；

(二)行政法規(guī) 其中法律行政法規(guī)主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《公路管理條例》、《道路交通管理條例》等；

(三)部門規(guī)章 主要有《航空貨物運輸合同實施細則》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《道路大型物件運輸管理規(guī)定》等。

迄今為止，我國已經(jīng)頒布130余部與物流有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章.現(xiàn)行有關(guān)物流法律、法規(guī)和規(guī)章。包括有：委托代理關(guān)系、物流代理人、運營管理、處罰措施物流企業(yè)的開辦條件、審批程序等等，它們共同構(gòu)成我國調(diào)整物流法律關(guān)系的規(guī)范性文件體系.

二、我國物流法律中的問題：

(一)物流法律效力等級低

我國的物流運輸領(lǐng)域有將近60部的法規(guī)，但效力等級最高的法律僅有《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國民用航空法》，其余均是以“實施細則”、“管理規(guī)定”、“管理辦法”、“規(guī)則”、“通知”、“條例”甚至是“內(nèi)部規(guī)定”等形式出現(xiàn)。這些規(guī)范性文件效力等級低，立法時間倉促、過程簡單，加之立法技術(shù)和水平的欠缺，直接導(dǎo)致物流相關(guān)法律的操作性差，內(nèi)部協(xié)調(diào)性不強。

(二)地區(qū)之間的法律沖突

在各地區(qū)制定物流法律規(guī)范的過程中，為了強化本部門、地區(qū)的利益，紛紛制定了一批地方性優(yōu)惠政策和限制政策，而這些龐雜的優(yōu)惠政策和限制政策很有可能阻礙公平競爭市場的建立，并與我國反不正當競爭的規(guī)定相違背。但是，在我國的物流法律框架中又沒有相應(yīng)的懲罰措施或規(guī)定。例如，我國的物流市場準入法律制度、物流企業(yè)的資質(zhì)等問題就沒有制定相關(guān)的規(guī)定。這一問題的存在，將直接導(dǎo)致物流業(yè)在許多領(lǐng)域無法可依，可能出現(xiàn)一定的混亂局面，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。如：重復(fù)納稅、資源整合力度差等越來越嚴峻的問題。

(三)新舊法律混雜使用

由于新、舊法之間對于法律適用時間、適用范圍的規(guī)定混亂，導(dǎo)致對同一個問題的處理標準各不相同，甚至有的物流法律、法規(guī)在相同規(guī)范上相互抵觸.我國物流法規(guī)由不同的物流主管部門起草，相互之間缺乏溝通、協(xié)調(diào). 例如：我國現(xiàn)代物流已經(jīng)與最初狀況大為不同了，我國原始的物流業(yè)主要表現(xiàn)為原來的各種倉儲運輸業(yè)。然而現(xiàn)代物流的含義與業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠地超出了倉儲運輸這一狹小范圍。但是，對于現(xiàn)代物流帶來的新業(yè)務(wù)、新問題，新舊物流法律均沒有對其進行規(guī)范。

三、我國物流法律的發(fā)展所經(jīng)歷過的階段

我國沒有統(tǒng)一的物流法，與物流相關(guān)的法律法規(guī)散見在各個部門法及法規(guī)規(guī)章中，形式多樣，甚至法院的判例指導(dǎo)也對物流法律實踐產(chǎn)生影響。研究物流法律發(fā)展對于預(yù)測我國物流法律今后的發(fā)展方向，具有重要的意義。結(jié)合世界上其他國家的經(jīng)驗，筆者認為，我國目前為止已經(jīng)經(jīng)歷的物流法律發(fā)展可以分為兩個階段：

(一)自由競爭階段

為了促進物流業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)制定一系列鼓勵物流業(yè)發(fā)展的法律。但是統(tǒng)一的市場經(jīng)濟沒有形成之前，物流業(yè)相關(guān)法律規(guī)范并不完善。在這一階段出臺的主要目的是減少國家對運輸業(yè)的約束和控制，推動運輸業(yè)在自由市場中良性競爭，從而更加有效地將物流業(yè)融于市場經(jīng)濟體系中。

例如：20世紀80年代，美國通過了《汽車承運人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》以及《斯太格斯鐵路法》，此法的目的是消減承運人的義務(wù)，刺激物流業(yè)發(fā)展；不久又相繼通過了《卡車運輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》、《協(xié)議費率法》、《機場航空道改善法》、進一步減輕了美國聯(lián)邦法律的約束，新的物流主體紛紛進入，形成了更加開放、活躍的運輸業(yè)市場。

(二)宏觀調(diào)控管制階段

隨著我國制造業(yè)進入快速發(fā)展階段，各地方的物流法規(guī)也進入了蓬勃發(fā)展階段，但是各地不統(tǒng)一的法律規(guī)定，尤其是基于保護本地區(qū)商業(yè)利益的歧視性規(guī)定，對地區(qū)間商務(wù)包括物流業(yè)在內(nèi)的發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為此，中央政府開始了一系列的立法活動加強對物流運輸業(yè)的管制，以消除自然壟斷和地方保護對經(jīng)濟造成的不良侵害。

例：日本在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭的需要開始發(fā)展聯(lián)合運輸，日本政府將全國主要城市的運輸企業(yè)合并成一個公司——日通公司。

四、我國物流法律發(fā)展的展望

今后，我國的物流業(yè)還將得到更充分的發(fā)展，而配套的法律法規(guī)也將伴隨著物流行業(yè)的發(fā)展進入嶄新的階段。根據(jù)社會和行業(yè)發(fā)展的規(guī)律及法律的發(fā)展方向，現(xiàn)對今后的物流法律法規(guī)的發(fā)展做一個推測：

(一)全面立法管制階段

我國統(tǒng)一的物流法律體系逐漸形成，各地區(qū)之間的差異逐漸彌合，立法機關(guān)將完成對各種基本形式的運輸服務(wù)管制立法。

又如：德國政府為了進行鐵路改革曾修改了德國憲法的部分條款和上百項相關(guān)法律、法規(guī)，打造與改革相適應(yīng)的法制環(huán)境，為鐵路實現(xiàn)從政府機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造前提條件。分階段、系統(tǒng)化穩(wěn)步推進鐵路改革。

例如：日本于1950年實施《通運事業(yè)法》，日本的運輸公司開始以私人公司的形式出現(xiàn)。到了1990年，日本又正式頒布的《物流法》使日本物流業(yè)迅速建立起龐大的立體網(wǎng)絡(luò)，極大地推動了各種運輸業(yè)的發(fā)展。

(二)放松管制階段

由于過于統(tǒng)一、規(guī)定詳細的法律導(dǎo)致物流行業(yè)發(fā)展緩慢、體制僵化。在這個時期，我國將放寬對于該領(lǐng)域的立法，逐漸調(diào)整立法頻率的力度，以求達到平衡。

五、結(jié)語

物流業(yè)的發(fā)展對于我國整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重大的現(xiàn)實意義，一切物資與產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流通都離不開物流業(yè)，而我國物流業(yè)發(fā)展的瓶頸正是在于法律環(huán)境在一定程度上的缺失，直接影響了物流企業(yè)的經(jīng)營活動，阻礙物流業(yè)乃至整個經(jīng)濟活動的健康發(fā)展。政府部門也加強立法與監(jiān)督，為物流業(yè)提供公平、高效、透明的法治環(huán)境，使得參與該行業(yè)的每個個體都能享有充分的外部條件，從而為我國物流業(yè)的騰飛建立堅實的基礎(chǔ)。

物流法的發(fā)展變化會對物流行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，既有促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響，也有抑制發(fā)展的消極影響。目的是為了抑制運輸行業(yè)的自然壟斷，保護社會公眾的利益。

[1]于定勇,郭紅亮著.現(xiàn)代物流法律制度[M].廣州:暨南大學出版社,2003.

[2]孟琪編著.物流法概論[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社, 2004.

[3]王金東,李志文.論物流法的范疇及我國物流法的完善[J].人民司法,2007,(21).

[5]趙啟蘭.2009物流管理研究現(xiàn)狀分析[J].天津商業(yè)大學學報,2010,(03).

[6]高泉.論物流合同爭議的解決[J].商場現(xiàn)代化,2007,(12).

The Analysis on the Development of China’s Logistics Legal System

ZHANG Yu-xuan

(TianjinBohaiVocationalandTechnicalCollege,Tianjin, 300402)

under the impetus of global economic integration, the logistics industry develops rapidly in China mainland, but its legal system is still not perfect and lack of harmonious and unified legislation logic inside, which makes logistics enterprises hard to adapt to the development of modern logistics industry, causing their survival difficulties. The establishment of the logistics legal system is the inevitable choice for China to integrate into the international logistics and develop modern logistics industry. The author believed that, in order to gradually improve our logistics legal system, we must fully understand the present situation of its development. This thesis made rational inspection on the logistics legal system in China and pointed out the existing problems in it and forecast the future development direction of logistics legal system. (Note: This term “l(fā)ogistics law” is the assembly of logistics-related laws and regulations.)

legal system; logistics legal system; establishment; development

2013-01-20

張宇軒(1985-)，女，河北省人，天津渤海職業(yè)技術(shù)學院，助教，研究方向：法學。

F250

A

1673-582X(2015)01-0077-03