李天寶

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院，浙江東陽322100）

教育資源合理配置與民辦高校發(fā)展探析
——以浙江省高校為例

李天寶

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院，浙江東陽322100）

作為高等教育的重要組成部分，民辦高等教育理應(yīng)獲得更多的支持，這也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要。但目前浙江省民辦高校存在投入不夠、辦學經(jīng)費不充裕、師資隊伍弱、建設(shè)困難大等問題。地方政府要加大政策的支持力度，完善法律體系，吸引更多的民間資本投入教育；要均衡配置教育資源，將公共財政教育支出適當投入到民辦高等教育；要建立良好的人才流動機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)師資到民辦高校。

浙江??；民辦高校；教育資源；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；扶持措施

要想及時應(yīng)對我國經(jīng)濟新常態(tài)下的各種新變化，完成到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，高等教育要積極創(chuàng)新，加快推進教育綜合改革。唯有如此，高等教育才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的智力支持和人才支撐。改革開放以來，我國的民辦教育快速發(fā)展，民辦高等教育已經(jīng)成為高等教育不可或缺的一部分，浙江省的民辦教育，包括民辦高等教育也有了長足的發(fā)展，但鑒于現(xiàn)狀，其在資金投入、師資建設(shè)等方面仍有諸多亟待完善之處。

一、浙江省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

新世紀以來，浙江省的高等教育發(fā)展迅速，高等職業(yè)教育走在了全國前列，因為民營經(jīng)濟活躍，教育改革迅速，民辦高等教育發(fā)展勢頭良好。

截止2014年底，浙江省共有普通高等學校108所（含獨立學院及籌建院校），其中大學15所、學院21所、獨立學院22所、高等?？茖W校2所、高等職業(yè)學校48所。2014年全省普通本專科招生28.43萬人，其中本科招生15.28萬人，高職（高專）招生13.15萬人。在校生數(shù)97.82萬人，其中本科在校生60萬人，高職（高專）在校生37.82萬人。

2014年，全省共有獨立設(shè)置的民辦普通高校13所，獨立學院22所。民辦普通本專科招生為8.48萬人；在校生為31.14萬人，招生、在校生各占全省普通本專科招生、在校生總規(guī)模的29.8%、31.8%。［1］

但必須正視的是，浙江省的民辦高等教育辦學歷史尚短，發(fā)展還不完善，還存在不少問題。如辦學經(jīng)費不充裕，學校硬件設(shè)施不完善，師資隊伍較弱，學校的專業(yè)建設(shè)、課程改革還不夠深入，學校的科研水平較低，社會服務(wù)能力較差等。對以上問題進行深入分析后，得出浙江省民辦高校存在的根本性問題有以下兩個。

（一）民辦高等教育投入不夠，辦學經(jīng)費不充裕。民辦高校主要的教育經(jīng)費來源為舉辦企業(yè)的投入和學費收入。舉辦企業(yè)一般在辦學初期投入較多，在學校有重大建設(shè)項目時會投入大額資金。在民辦高校日常教學活動過程中，基本上就會失去企業(yè)投入。教育經(jīng)費的另一來源是學費收入。因為目前公辦高校的學費較低，如浙江師范大學學費標準：師范類本科專業(yè)4000元/年，非師范類本科專業(yè)4400元/年，音樂表演專業(yè)9000元/年，其他藝術(shù)類本科專業(yè)7000元/年，高職?？茖I(yè)6000元/年。［2］民辦高校的學費已相對處于一個高位，如浙江樹人學院2014級收費標準為：土木工程和建筑學專業(yè)18000元/年·生，設(shè)計學類本科專業(yè)的學費為20000元/年·生，其它本科專業(yè)的學費為16000元/年·生。其中，按大類招生，第二學年分流后的工商管理、財務(wù)管理、國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的學費為18000元/年·生；?？茖I(yè)的學費為13000元/年·生。［3］所以民辦高校已不可能再大幅提高學費。同時提高學費也是一把雙刃劍，過高的學費會影響學校的招生及生源質(zhì)量。

（二）師資隊伍弱，建設(shè)困難大。2014年，浙江省全省普通高等學校專任教師5.81萬人，專任教師中副高職稱以上教師所占比例達到44.4%；具有碩士以上學位教師比例76.3%。而民辦高校的師資隊伍整體較弱，大部分民辦高校要低于全省平均水平。如浙江樹人大學，學校有專任教師800多名，其中42%的教師具有副高以上職稱，70%以上的教師具有博士、碩士學歷［4］；浙江萬里學院，學校專任教師千余名，高級職稱教師400余名［5］，副高職稱以上教師所占比例為40%左右。浙江長征職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)有全日制在校生10800人，專任教師中，高級職稱183人，其中正高職稱37人；碩士學位以上教師307人［6］。按照浙江省“十二五”期間高等教育事業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標，到2015年，高職高專生師比為16∶1，高職高專院校專任教師中碩士以上學位比例為70%［7］。10800名在校生需教師675人，而從目前師資情況來看，副高職稱以上教師所占比例約為27.1%，碩士以上學位比例為45.5%。

民辦高校師資隊伍建設(shè)困難大主要體現(xiàn)在留不住人才和很難招到高素質(zhì)的師資兩個方面。許多教師在民辦高校工作幾年后，等到教學水平得到提高，職稱、學位得到提升后，就會向公辦高校流動，學校存在靠什么來留人的難題。民辦高校與公辦高校相比存在許多劣勢，對人才的吸引力不夠，很難招到高素質(zhì)的師資，還存在靠什么來吸引人才的難題。

二、支持民辦高校發(fā)展是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要

（一）落實大力發(fā)展高等教育的重大決策部署的需要。20世紀90年代以來，黨和政府開始實施了“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，提出“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。教育事業(yè)的發(fā)展壯大為國家培養(yǎng)了大量高質(zhì)量的人才，為中國走上強國之路提供了人才支撐。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要全面推進教育領(lǐng)域的綜合改革，要健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。［8］

2011年11月，浙江省出臺了《浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，提出要“形成了以政府辦學為主、社會各界共同參與、公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育新格局”。

一系列重大決策的出臺，充分說明了國家對包括民辦高等教育在內(nèi)的教育事業(yè)的重視。發(fā)展民辦高等教育是黨和國家作出的重大決策部署，支持民辦高校發(fā)展是認真貫徹執(zhí)行該決策的必然選擇。

（二）激發(fā)高校辦學活力的有效手段。要加快建設(shè)高等教育強省，努力提高浙江省的高等教育現(xiàn)代化水平，就要實行多元辦學，進一步激發(fā)高校的辦學活力。我國30多年改革開放的成功經(jīng)驗告訴我們，要有競爭才有活力。高等教育也需要引入競爭機制，不僅僅要讓公辦高校之間競爭，還要讓公辦高校與民辦高校之間競爭，讓民辦高校相互競爭。民辦高校也有其優(yōu)越性，如機制靈活、執(zhí)行力強、人浮于事的現(xiàn)象少等等。因此，實行多元辦學，讓民辦教育與公辦教育相互補充，讓民辦高校與公辦高校適度競爭，相互借鑒，會使高校的辦學更具活力。

（三）與浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展地位相匹配的。

浙江省是經(jīng)濟強省，同時也是民營經(jīng)濟大省。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值40153.5億元，同比增長7.6%。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值12543億元，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值2211億元，僅占17.6%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3544億元，其中，國有及國有控股企業(yè)536億元，占15.1%，私營企業(yè)1221億元，占34.5%。全年固定資產(chǎn)投資23555億元，非國有投資16343億元，占固定資產(chǎn)投資的69.4%［9］。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，尤其是民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，為民辦高校的發(fā)展提供了廣闊的市場與堅實的文化基礎(chǔ)。

三、政府加大對民辦高校扶持力度的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。面對民辦高校，往往有一些不和諧的觀念與想法，如認為“政府主要是要支持公辦院校，民辦院校的困難自己解決”，“民辦院校與公辦院校相比各方面都差遠了，不值得太多關(guān)注”，“民辦院校辦學不規(guī)范，必須要加大監(jiān)管力度”，甚至于，相同的事件出現(xiàn)在公辦院校往往被認為“這不是主流，偶然事件很正?！保绻鲈诿褶k院校，極易被認為“不正常，說明民辦院校問題確實大”。

因而，首先要全面地、正確地看待浙江省民辦高等教育的成績與不足?？陀^地說，浙江省的民辦高校在辦學硬件設(shè)施、辦學質(zhì)量、辦學規(guī)范等方面與其他省市同類院校相比，還是有著相當?shù)膬?yōu)勢的。浙江省的民辦高校辦學時間短，大部分是近十多年才建校的。在短短的十多年里，能發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模與水平，堪稱是很了不起的成就。因而，存在的問題也要讓其在發(fā)展中去解決。

更值得重視的是，民辦高校與公辦高校一樣，都在為國家培養(yǎng)人才，都在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，都在努力推進文化的傳承與創(chuàng)新，甚至從與地方經(jīng)濟文化發(fā)展的貼近度來說，民辦高校相對公辦院校，有過之無不及。以浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院為例，作為一所從2002年開始正式招生的民辦高職院校，已經(jīng)為社會提供了一大批應(yīng)用技能型人才。截止到2014年底，學院為社會輸送高職畢業(yè)生26169余人，各類畢業(yè)生4萬余名。學院利用自身資源，服務(wù)社會，從2003年至今，學院為建筑行業(yè)中崗培訓62606人次，繼續(xù)教育4758人次，工程造價員培訓646人次，各類技能鑒定5110人次，為東陽市第三建筑工程有限公司海外市場培訓人員5137人次；學院電大部共招收11420名學生，承接政府組織的培訓3603人次。學院還創(chuàng)辦了全國第一個高職木雕專業(yè)，為東陽木雕的技術(shù)傳承與工藝創(chuàng)新作出了巨大的貢獻。

由此看來，不管是公辦還是民辦，都應(yīng)該是政府相關(guān)部門需要統(tǒng)籌管理與服務(wù)的對象。對民辦高校另眼相看的觀念需要轉(zhuǎn)變，政府，特別是相關(guān)主管部門，要站在整個教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對公辦教育和民辦教育的發(fā)展一視同仁地看待和支持，國家對民辦教育要承擔一定的責任。［10］

（二）加大政策支持力度，完善法律體系，吸引更多的民間資本投入高等教育?！墩憬「叩冉逃笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》指出，要繼續(xù)完善高校辦學體制。積極扶持民辦高等教育發(fā)展，依法落實民辦高校的辦學自主權(quán)，擴大民辦高校在招生、收費方面的自主權(quán)限。鼓勵民辦高校特色發(fā)展、錯位發(fā)展、做大做強，創(chuàng)造條件吸引更多的投資者、辦學者和教學者投身民辦高等教育事業(yè)。

要吸引更多的民間資本進入教育事業(yè)，還是要依靠政府的引領(lǐng)，依靠政策法規(guī)的保障。一方面是要進一步完善民辦教育法律體系，出臺更加積極的政策；另一方面是要嚴格執(zhí)行相關(guān)的政策法規(guī)。

為促進民辦教育的發(fā)展，我國制定了《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，出臺了一系列政策?，F(xiàn)有的民辦教育法律體系及相關(guān)政策推進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，起到了規(guī)范、促進和保障的作用。但是《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》中的某些政策的指向是不明確的。如對民辦學校的征稅權(quán)、征稅的名目、征稅方式以及稅款的使用等等。［11］隨著民辦教育的發(fā)展，這一體系系統(tǒng)性不夠、規(guī)范性不強、效力不高等不足日益凸顯。政府部門據(jù)此依法管理存在困難，民辦高校依法維護自身權(quán)益存在困難，民辦教育政策法規(guī)亟待進一步完善。其中核心的問題是民辦教育的公益性質(zhì)與民辦教育機構(gòu)的法人地位之間的不對等。［12］《民辦教育促進法》第三條第一款定義了民辦教育的地位：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。民辦教育與公辦教育一樣屬于公益事業(yè)，民辦學校理應(yīng)具有與公辦學校同等的法律地位。但實際上，公辦學校具有的是“事業(yè)單位法人”的法律地位，民辦學校是“民辦非企業(yè)單位法人”的法律地位。作為民辦教育主要載體的民辦學校的法律地位，需要從法律層面上予以進一步明確。同時，民辦教育的發(fā)展也需要更多的政策支持。

（三）均衡配置教育資源，公共財政教育支出適當投入民辦高等教育。高等教育不同于九年義務(wù)制教育，教育成本由政府、學校、受教育者來共同承擔。浙江省公辦與民辦高校的教育成本的承擔主體差異很大。公辦高校主要由政府來承擔，民辦高校主要由舉辦的民企和學生來承擔。

浙江省公共財政對公辦教育給予了很大的支持。2014年浙江省公共財政預(yù)算支出5159.19億元，其中公共財政教育支出為1030.60億元，占總財政支出的19.98%，同比增長8.5%［13］。

2013年浙江省的高校，本科學生一年的學費在4500元左右，省財政廳撥的經(jīng)費，每生在1萬元左右。［14］浙江金融職業(yè)學院在校生7000余人［15］，2015年政府預(yù)算財政撥款9630.35萬元［16］。

公辦高校與民辦高校在生均公共財政投入上的巨大差異，導(dǎo)致了兩者的競爭根本不在同一起跑線上。在國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》后，教育部啟動了上海、浙江高考綜合改革試點，這必將給浙江省的高校發(fā)展帶來深遠的影響。高校間的競爭會更加激烈，民辦高校的生存環(huán)境會日益惡劣。

在浙江省高等教育發(fā)展的新階段，面對新形勢，教育資源的配置也應(yīng)進行改革。應(yīng)該更加均衡地配置教育資源，完善民辦高校的投入保障機制。建立以舉辦者投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、政府公共財政適當投入的民辦高等教育投入機制。

政府不僅僅具有管理職能，同時也具有服務(wù)職能。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，政府部門應(yīng)更加明確自身的公共服務(wù)職能。民辦教育與公辦教育一樣，屬于公益性事業(yè)，政府為教育（包括民辦教育）提供服務(wù)是公共服務(wù)的應(yīng)有之義，公共財政取之于民，用之于民，同樣可以用于民辦教育?？梢赃@樣說，公共服務(wù)理念的建立為政府公共財政支持民辦教育發(fā)展提供了基本的理論依據(jù)［10］。

可以將設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金作為政府公共財政投入民辦高等教育的方式?！睹褶k教育促進法》第44條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。”設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金也是目前許多省市實行的資助方式。

在建立民辦高等教育投入新機制的同時，還應(yīng)建立全面的經(jīng)費投入績效評價監(jiān)督管理體系，提高民辦高校經(jīng)費投入的績效水平。目前浙江省108所高校中有民辦高校13所，占全部高校數(shù)量的12%。在《民辦教育促進法》頒布12年之際，面對教育的公益性原則，基于教育的公平準則，在政府層面上，應(yīng)該全面糾正對民辦高校的各類歧視政策［17］。應(yīng)該按一定的比例將政府公共財政投入到民辦高等教育，同時根據(jù)各民辦高校的經(jīng)費投入績效水平?jīng)Q定下一年度投入該校的公共財政教育額度。充分發(fā)揮民辦高校辦學的積極性和主動性，促進民辦高校不斷提升辦學質(zhì)量，提高經(jīng)費投入的績效水平。

（四）建立良好的人才流動機制，鼓勵優(yōu)質(zhì)師資到民辦高校。到2014年底，浙江省普通高等學校共有教職工8.74萬人，其中專任教師5.81萬人，民辦高校專任教師1.4萬人，占24.1%［1］。而民辦高校招生、在校生各占全省普通本?？普猩?、在校生總規(guī)模的29.8%、31.8%。顯而易見，民辦高校師資在數(shù)量上與實際的需求有差距；而在師資隊伍的質(zhì)量方面，如專任教師中副高職稱以上教師所占比例，具有碩士、博士以上學位教師比例等方面，差距更大。

導(dǎo)致民辦高校師資隊伍建設(shè)困境的原因很多，比如民辦高校的辦學時間相對較短，師資的積累不夠；部分民辦高校在地理位置上處于劣勢等。但很大的一個原因是由于體制、機制上的不足，比如人才流動渠道不通暢，民辦高校教師的社會養(yǎng)老得不到保障等。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。

因此，有必要建立、健全高校教師雙向流動的有效機制，改變目前民辦高校成為公辦高校師資培養(yǎng)基地的困境，讓更多優(yōu)秀教師愿意到民辦高校去任教，讓任教于民辦高校的教師沒有后顧之憂，安心工作。另外，還可以在建立高校師資共享機制上作些嘗試［18］。

民辦高校師資隊伍建設(shè)，是加強民辦高校的專業(yè)建設(shè)、深化課程改革，提高辦學質(zhì)量的基礎(chǔ)；是提升民辦高校的科研水平，提高社會服務(wù)能力的關(guān)鍵。

［1］浙江省教育廳.2014年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2015-04-02）［2015-04-15］.http：//www.zjedu.gov.cn/news/142794189606742293. htm l.

［2］中國大學信息查詢系統(tǒng).浙江師范大學收費標準［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-04-15］.http：//www.gx211.com/collegemanage/content357_ 13.shtm l.

［3］浙江樹人大學招生網(wǎng)站.浙江樹人學院（浙江樹人大學）2014年招生章程［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-04-15］.http：//zs.zjsru.edu. cn/page.aspx？id=Vu3SfRJh0+Y=.

［4］浙江樹人大學招生網(wǎng)站.學校概況［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-04-15］.http：//zs.zjsru.edu.cn/page.aspx？id=uSD1kTshxQs=.

［5］浙江萬里學院網(wǎng)站.人才隊伍［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-04-15］.http：//www.zjwu.net/Second/4/0.

［6］浙江長學院征職業(yè)技術(shù)學院網(wǎng)站.學院簡介［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-04-15］.http：//www.zjczxy.cn/about/intro.

［7］浙江在線.教育頻道.浙江省高等教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）［EB/OL］.（2011-11-08）［2015-04-15］.http：//edu. zjol.com.cn/05edu/system/2011/11/08/017978658.shtml.

［8］新華社.中共中央全面改革決定：深化教育領(lǐng)域綜合改革［EB/OL］.（2013-11-15）［2015-04-15］.http：//edu.ifeng.com/news/ detail_2013_11/15/31302160_0.shtml.

［9］浙江省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊.2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［N］．浙江日報，2015-02-27（1）．

［10］謝錫美.政府公共財政支持民辦教育發(fā)展的政策創(chuàng)新［J］.教育發(fā)展研究，2009（2）：30-34.

［11］張國印.民辦教育發(fā)展的困境與對策研究［D］．重慶：西南大學，2013．

［12］王曉君．論中國民辦教育的法律調(diào)整［D］．北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2002．

［13］浙江統(tǒng)計信息網(wǎng).2014年1-12月財政統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.（2015-04-11）［2015-04-15］.http：//www.zj.stats.gov.cn/tjsj/ydsj/cz/ 2014n_1575/201501/t20150122_152220.html.

［14］浙江在線.浙江高校擬調(diào)學費調(diào)整方案將在

6月下旬公示［EB/OL］（.2014-06-12）［2015-04-15］. http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2014/06/12/020077120.shtml.

［15］浙江金融職業(yè)學院網(wǎng)站.學院簡介［EB/OL］.（2015-03-31）［2015-4-15］.http：//zsjy.zfc.edu.cn/.

［16］浙江省教育廳網(wǎng)站.浙江省教育廳2015年部門預(yù)算［EB/ OL］.（2015-03-05）［2015-04-15］.http：//www.zjedu.gov.cn/news/

142554831089098278.html.

［17］顏煉鋼.高職院校教育經(jīng)費投入績效評價實證研究—基于浙江省47所高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)分析［J］．中國高教研究，2014（2）：90-94.

［18］張宇.民辦高校師資隊伍建設(shè)與管理研究［D］．揚州：揚州大學，2005.

An Analysis on the Reasonable Allocation of Educational Resources to the Developm ent of Private Colleges——Taking the Universities in Zhejiang Province for Example

Li Tianbao
（Zhejiang Guangsha College of Applied Construction Technology，Dongyang，Zhejiang 322100）

As one of the important part of higher education，the private higher education should get more support，which is required to realize the education modernization.Through analyzing the present situation of private colleges in Zhejiang Province，some problems are found such as insufficient investment，insufficient funds，weak staff team and difficulty in construction.Therefore，local government should strengthen policy support and improve the legal system to attract more private capital investment in education.It’s necessary to balance allocation of education resources by properly investing in private higher education with public finance expenditure on education.It needs to establish a good mechanism for talent flow and encourage high-quality teachers to work in private colleges and universities.

Zhejiang Province；private colleges；education resource；development status；existing problems；support measures

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2015.05.013

2015-07-16

李天寶（1972-），男，浙江東陽人，副教授、高級工程師，碩士，主要從事建筑施工與管理研究。