肖耀科

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081）

民族利益：構(gòu)建多民族國家認(rèn)同的基石

肖耀科

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081）

民族國家并不完全是想象的共同體，僅僅通過教育和宣傳難以達(dá)到構(gòu)建國家認(rèn)同的目的。如果民族利益沒有得到滿足或者受到損害，民族的國家認(rèn)同感就會減弱甚至喪失。作為一個多民族國家，中國的國家認(rèn)同構(gòu)建必須以民族利益作為基石，充分維護(hù)各民族在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的正當(dāng)利益。

國家認(rèn)同；利益；民族

國家認(rèn)同是一個國家的公民對自己歸屬哪個國家的認(rèn)知以及對這個國家的構(gòu)成，如政治、文化、族群等要素的評價和情感。各族人民對國家的認(rèn)同是民族國家保持統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的重要條件。國家認(rèn)同危機(jī)往往導(dǎo)致民族沖突和國家分裂。如何構(gòu)建國家認(rèn)同？一些學(xué)者認(rèn)為，民族國家是想象的共同體，可以通過教育和宣傳來構(gòu)建國家認(rèn)同。然而本文認(rèn)為，民族國家并不完全是想象的共同體，僅僅通過教育和宣傳難以達(dá)到構(gòu)建國家認(rèn)同的目的。如果民族利益受損，民族就會降低甚至失去國家認(rèn)同感。國家認(rèn)同構(gòu)建必須以民族利益作為基石，充分維護(hù)各民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的利益。

一、民族國家并非純粹是“想象的共同體”

自1983年本尼迪克特·安德森所著的《想象的共同體：民族主義的起源與散布》出版以來，“想象的共同體”這一理論已經(jīng)流行于學(xué)界。安德森提出，民族（國家）“它是一種想象的政治共同體——并且，它是被想象為本質(zhì)上有限的，同時也享有主權(quán)的共同體?！保?］民族國家是通過想象構(gòu)建出來的，并且可以被模塑、改編和改造的?！跋胂蟮墓餐w”的形成主要取決于宗教信仰的領(lǐng)土化、古典王朝家族的衰微、時間觀念的改變、資本主義與印刷術(shù)之間的交互作用、語言的多樣性等諸多因素。安德森特別強(qiáng)調(diào)印刷資本主義比如報紙的功能，印刷資本主義形成了“讀者同胞”這一匿名的共同體，凸顯了語言在建構(gòu)“想象的共同體”當(dāng)中的作用，即互不相識、一輩子都不可能見面的人，每天都在同一時間讀同一種報紙，關(guān)注同一類新聞，他們在想象中就會互認(rèn)對方為同一民族國家的成員?！跋胂蟮墓餐w”的作用在于喚起人們對民族國家強(qiáng)烈的認(rèn)同感以及無私而尊貴的為共同體犧牲的精神。“想象的共同體”理論得到我國不少學(xué)者的認(rèn)可，例如一位學(xué)者認(rèn)為，“國家是多種因素復(fù)合的想象的共同體，而國家認(rèn)同是一個多重意義重建的復(fù)雜過程。在經(jīng)歷大變局的近代中國，國家認(rèn)同也成為一個包括著多個面向的國民心理、國民意識改造思想與重建的系統(tǒng)工程?！保?］另一位學(xué)者認(rèn)為，“國家認(rèn)同的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是各國政府施行教育及借助大眾傳媒（如電視、電臺、報刊等）進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)的結(jié)果?！保?］還有一位學(xué)者認(rèn)為，“在國家認(rèn)同建構(gòu)中，國家必須主導(dǎo)或壟斷教育，牢牢掌握話語主動權(quán)，采取靈活多樣的方式將有益的符號資源呈現(xiàn)出來，并以特定的方式將符號背后的豐富意蘊(yùn)挖掘出來，不斷強(qiáng)化國民的集體記憶，激發(fā)其共屬一體的想象，最終增進(jìn)國民的國家認(rèn)同感?！保?］總而言之，這些學(xué)者認(rèn)為可以通過使用共同語言的教育以及對國家象征（國旗、國歌和民族英雄等）的宣傳等，以“想象”來構(gòu)建民族國家，強(qiáng)化人們的國家認(rèn)同感。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是非常片面的。

首先，這種觀點(diǎn)夸大了“想象”的力量。安德森一再強(qiáng)調(diào)“想象的共同體”不是虛構(gòu)的共同體，不是政客操縱人民的幻影，而是一種與歷史文化變遷相關(guān)，是根植于人類深層意識的心理的建構(gòu)。如果把“想象”理解成虛構(gòu)和捏造，理解成根據(jù)民族國家構(gòu)建的需要對歷史文化進(jìn)行取舍，就有可能被別有用心者所利用，歷史文化就變成了“任人打扮的小姑娘”。例如，我國的疆獨(dú)、藏獨(dú)分子出于民族分裂的目的，割斷本族文化與中華文化的聯(lián)系，過于強(qiáng)調(diào)本族歷史文化的獨(dú)特性以及歷史上王朝政府對本族的錯誤迫害，忽視中央政府對本族發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，以此鼓動分裂，構(gòu)建另一個“想象的共同體”；又如，為了達(dá)到臺獨(dú)的目的，“臺灣民族主義”者（《想象的共同體：民族主義的起源與散布》中文版的譯者吳叡人語）也企圖將臺灣構(gòu)建成一個“想象的共同體”。顯然，這種企圖割裂與中華歷史文化聯(lián)系的“想象的共同體”并不能夠輕易獲得民眾的廣泛認(rèn)同，而且這樣的“想象的共同體”也無法為作為一個國家的合法性來源，因?yàn)椤皣摇笔切枰谝試覟閱挝坏膰H關(guān)系中獲得普遍承認(rèn)的。

其次，這種觀點(diǎn)往往忽視了少數(shù)民族的利益?！跋胂蟮墓餐w”的構(gòu)建需要同一語言和許多共同的文化，假如國家缺乏這樣的統(tǒng)一性，統(tǒng)治者就會通過語言政策和教育政策來強(qiáng)制統(tǒng)一。如果“抽掉國家的民族文化內(nèi)核，無異于變相支持文化多元主義和民族分裂主義。如美國和加拿大這樣崇尚合法性的國家，在推行文化多元主義之后，仍不能解決民族認(rèn)同危機(jī)，魁北克獨(dú)立思潮愈演愈烈，亨廷頓則表示美國可能將解體。”［5］盡管安德森認(rèn)為，“民族（國家）總是被設(shè)想為一種深刻的，平等的同志愛?！保?］但是，如果為了國家的統(tǒng)一性、構(gòu)建“想象的共同體”而無視多元文化現(xiàn)實(shí)，對少數(shù)民族進(jìn)行強(qiáng)制同化、隔離甚至迫害，侵犯少數(shù)民族正當(dāng)利益，就有可能使民族成員由訴諸制度和法律，轉(zhuǎn)而走向與政府的抗?fàn)?，?dǎo)致民族國家出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)，甚至面臨國家分裂的威脅。

最后，這種觀點(diǎn)不利于正視和反思我國的國家認(rèn)同問題。20世紀(jì)90年代以來，我國新疆、西藏等地部分少數(shù)民族成員的國家認(rèn)同感減弱，群體性事件不斷增多，影響了我國的社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。而我們往往把國家認(rèn)同危機(jī)問題歸為宣傳、教育不力，使“不明真相”的少數(shù)民族群眾受到極少數(shù)分裂主義分子和境外反華勢力的煽動。“西方文化輸出、滲透和侵蝕是影響中國國家認(rèn)同的最大威脅。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家由經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)勢衍生出文化上的強(qiáng)權(quán)，在我國大肆推行其價值標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)，企圖削弱各族群眾特別是青少年對中華文化的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)其西化和分化的目的?！保?］這種把國家認(rèn)同危機(jī)的原因一股腦兒地歸咎于別人的煽動，是不利于對自身的反省和問題的解決的。試想，如果各族人民生活幸福安康，自身利益得到充分的保障，為什么會有“不明真相”的少數(shù)民族群眾參與群體性事件，而不是去制止群體性事件的發(fā)生呢？為什么極少數(shù)境外反動勢力策劃的陰謀會在我國境內(nèi)得逞呢？我們需要正視和反思自身的、更深層次的原因。

二、國家認(rèn)同是建之于民族利益之上的“上層建筑”

利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的需要，所以民族利益就是一個民族為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的需要。青覺認(rèn)為，民族利益包括直接的物質(zhì)利益、發(fā)展的機(jī)會和維護(hù)持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境［8］。我們?nèi)绻麖牧硪粋€角度進(jìn)行概括，可以認(rèn)為民族利益包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的利益。在整個歷史的發(fā)展過程中，人們爭取的一切都與利益有關(guān)，追求利益是人們活動的主要動機(jī)和根本目的。在自然環(huán)境下，單個民族的能力有限，需要各族互相幫助、共同發(fā)展，同時避免民族紛爭和自相殘殺。民族國家不完全是想象的共同體，由于世界上并不存在由來自同一民族、說同一種語言、擁有同一文化和宗教的人民構(gòu)成的單一民族國家，因此可以說，民族國家是各民族基于民族利益的結(jié)盟，是各民族獲取和維護(hù)本民族利益的工具。民族國家的基本職能是平等對待每個民族，充分維護(hù)每個民族的利益。如果民族利益受損，就容易引起民族的不滿和反抗，甚至產(chǎn)生分離主義運(yùn)動，即要求脫離民族國家這一利益結(jié)盟體，建立一個他們認(rèn)為能更好地維護(hù)本族利益的國家。民族的國家認(rèn)同是各民族基于共同利益的理性認(rèn)知并由此產(chǎn)生的歸屬感，這種情感隨著民族利益的實(shí)現(xiàn)情況而不斷變化。

1.當(dāng)民族利益得到國家的充分維護(hù)時，民族的國家認(rèn)同才得以維系和鞏固。當(dāng)今世界和諧穩(wěn)定的多民族國家一個重要的共同點(diǎn)就是國家能夠平等對待每個民族，充分維護(hù)各民族的利益。以瑞士為例，盡管瑞士是一個多民族的移民國家，但是從來沒有出現(xiàn)過國家認(rèn)同危機(jī)。瑞士由“不愿做德國人的德意志人、不愿做法國人的法蘭西人、不愿做意大利人的意大利人和為數(shù)不多的古羅馬人后裔羅曼什人組成。”［9］瑞士存在多個語種包括德語、法語、意大利語和雷托羅曼語，還存在著天主教、新教、猶太教、回教等多種宗教。瑞士政府主張各族文化的相互尊重和寬容，將所有民族語言都規(guī)定為官方語言。瑞士是聯(lián)邦制國家，各州都享有很大的自主權(quán)，聯(lián)邦及絕大多數(shù)州都實(shí)行公民投票制，凡是涉及復(fù)雜的政治、社會、經(jīng)濟(jì)甚至是文化的難題都采用公民投票方式解決。因此，雖然原本隸屬于德、法、意的各民族語言、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣對民族團(tuán)結(jié)和國家整合造成極大的挑戰(zhàn)，但是瑞士通過多元文化政策和民主的瑞士聯(lián)邦體制維護(hù)了各民族的利益，成功地保持了國家的穩(wěn)定，維系了各族對國家的認(rèn)同。在美國，盡管亨廷頓聲稱由于盎格魯——撒克遜文化失去了霸主地位而產(chǎn)生的國家認(rèn)同危機(jī)已經(jīng)構(gòu)成了美國安全的最大挑戰(zhàn)，實(shí)際上，由于美國各族人民的國家認(rèn)同是建立在自由、平等、立憲主義、有限政府和法治的“美國信念”之上的，各民族利益和文化都能得到切實(shí)的維護(hù)和尊重，由此可見，多元文化固然會構(gòu)成對國家認(rèn)同的挑戰(zhàn)，但不會從根本上瓦解建立在“美國信念”之上的國家認(rèn)同。目前美國境內(nèi)的分離主義運(yùn)動多達(dá)幾十個，相關(guān)組織不計其數(shù)。有黑人發(fā)起的“黑帶共和國運(yùn)動”，印弟安人發(fā)起的“拉科塔復(fù)國運(yùn)動”等；“卡斯古底亞共和國”、“德克薩斯共和國”、“佛特蒙共和國”、“夏威夷王國”則已宣布建立，還擁有自己的網(wǎng)站和報刊。但只要他們不觸犯法律，美國政府從來不加干涉。因?yàn)檫@類分離主義運(yùn)動不具暴力色彩，最重要的是沒有群眾基礎(chǔ)，只能成為極少數(shù)社會激進(jìn)邊緣人士自娛自樂的活動。

2.民族利益受到損害時，民族的國家認(rèn)同就會減弱甚至喪失。民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等任何一方面的利益受損，都會對民族的國家認(rèn)同造成負(fù)面影響。其中，經(jīng)濟(jì)利益是影響民族的國家認(rèn)同的特別重要的因素。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭導(dǎo)致了一些民族成員難以得到較好的就業(yè)機(jī)會，而且即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了民族的絕對生活水平，但是一些民族地區(qū)往往因相對被忽視而依然貧窮落后，這種地區(qū)間貧富差距加上“應(yīng)得之物”與“實(shí)得之物”之間的差距會使這些民族產(chǎn)生了“相對剝奪感”。如果國家的發(fā)展以犧牲民族自身的發(fā)展為代價，就更可能引起該民族更強(qiáng)烈的不滿和反抗；在政治利益方面，世界歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民族國家中的主體民族越是壟斷國家權(quán)力，忽視、排擠其他少數(shù)民族，這些民族對國家的認(rèn)同和忠誠程度就越低，引發(fā)民族矛盾和沖突的可能性就越大。尤其在一些民主法治還不完善的發(fā)展中國家，通過鼓吹極端民族主義獲得政治權(quán)力的主體民族往往剝奪少數(shù)民族應(yīng)有的利益，這種失敗的民主制度只能導(dǎo)致少數(shù)民族的暴力反抗和主體民族對少數(shù)民族殘酷的種族清洗；反之，居于少數(shù)的強(qiáng)勢民族如果掌握甚至壟斷著全國的政治、經(jīng)濟(jì)與社會資源，而置大多數(shù)民族于不利的處境下，則居于少數(shù)的強(qiáng)勢民族為了保有優(yōu)勢或是特權(quán)，也往往傾向于維護(hù)反民主的政治、經(jīng)濟(jì)體制?？傊瑳]有平等對待和充分維護(hù)各族的政治利益，是很難產(chǎn)生民族的國家認(rèn)同的；在文化利益方面，國家越是以強(qiáng)制手段使主體民族的文化成為國民文化，并以此取代或同化其他民族的文化，民族間的矛盾也就越嚴(yán)重，利益受損民族的國家認(rèn)同也越低。蘇聯(lián)的民族同化政策就是一個深刻的教訓(xùn)。

3.民族利益對于國家認(rèn)同的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宣傳和教育的影響。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)，即使是人類的思想意識也和利益密切相關(guān)，思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！保?0］民族利益是各民族成員普遍關(guān)心的重要問題，當(dāng)民族利益得以充分維護(hù)的時候，民族分離主義分子是很難、或者根本無法煽動民族成員對國家的不滿情緒的；同樣，當(dāng)民族利益受損時，無論通過“想象”來構(gòu)建民族的國家認(rèn)同的手段有多完善、力度有多強(qiáng)大，也難以產(chǎn)生滿意的效果?！霸谄胀ㄈ耍òㄖR分子）的日常生活中，沒有國家思維。哪里生活更好或者更習(xí)慣，哪里就是他們的國家?！保?1］即使是打著民族自決和圣戰(zhàn)的旗號、從事武裝斗爭和恐怖活動的車臣武裝人員，也同樣追求著十分現(xiàn)實(shí)的利益。在今天的俄羅斯，伊斯蘭民族分離主義的車臣人“是與其他居民沒有任何區(qū)別的俄羅斯公民。和我們一樣，他們最關(guān)心的是，如何安排自己的生活、健康成長和保護(hù)孩子們的生命，擁有好的工作和住房?！保?2］與此類似的是，在棉蘭老島建立一個獨(dú)立、嚴(yán)格的伊斯蘭國家是菲律賓穆斯林反政府民族武裝組織摩洛伊斯蘭解放陣線（MILF）提出的口號，但這只是其領(lǐng)導(dǎo)層的訴求，普通成員最關(guān)心的只是他們生存和發(fā)展的權(quán)利。對普通穆斯林成員來說，伊斯蘭國家的建立極少成為加入MILF的理由。普通戰(zhàn)士并不會去談?wù)撌裁幢Ｐl(wèi)伊斯蘭，而會去談?wù)撥娛律系臑E殺和他們對土地與生存的需求。實(shí)際上，如果為他們提供工作與土地，大部分人就會離開反叛隊(duì)伍。

三、全面推動各民族權(quán)益的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)國家認(rèn)同的基礎(chǔ)

既然利益是國家認(rèn)同構(gòu)建的基石，毫無疑問一個多民族國家必須充分維護(hù)各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的權(quán)益?！凹词箛易畛跏窍胂蟮摹⒎柕幕蛟捳Z的，只有在轉(zhuǎn)換為真實(shí)的歷史過程中，觀念之物才能獲得歷史性的存在和現(xiàn)實(shí)性的生命。”［13］改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會方面的進(jìn)步很大，也引發(fā)了不少問題。各民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，民族傳統(tǒng)文化受到現(xiàn)代文化以及西方文化不同程度的沖擊，同時由于政治權(quán)利意識的覺醒，各民族獲得更充分的政治利益的愿望也越來越強(qiáng)烈。國家認(rèn)同感是隨著民族利益的實(shí)現(xiàn)情況而不斷變化的，也就是說，國家時刻受到各民族成員“公投”的考驗(yàn)。如果民族利益沒有得到滿足或者受到侵害，國際上的敵對勢力以及民族內(nèi)部的民族分裂分子就會利用民族成員的不滿情緒，對其進(jìn)行灌輸、調(diào)唆、煽動，淡化民族的國家認(rèn)同意識，破壞民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。因此，國家認(rèn)同構(gòu)建中必須時刻維護(hù)好各民族的利益，促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮。

1.促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國西部地區(qū)與東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，少數(shù)民族與漢族的發(fā)展差距也在拉大，這種狀況使一些少數(shù)民族成員產(chǎn)生不公平感。在我國西北地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度明顯滯后于內(nèi)地，加上生活在我國西北的幾個跨國民族，如哈薩克、烏孜別克、柯爾克孜、塔吉克等民族在中亞建立了自己的國家，生活在我國的這些民族中有一部分人的國家認(rèn)同感降低，有些人甚至將中亞成立的同源民族國家作為自己的國家并移民到中亞國家。此外，民族地區(qū)石油、天然氣、礦藏資源豐富，政府開發(fā)資源時常常忽視當(dāng)?shù)氐睦妫?dāng)?shù)孛褡宄蓡T沒有從資源開發(fā)中獲得相應(yīng)的利益，卻要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的諸多不良后果。例如，庫車縣是南疆西氣東送的始發(fā)站，但這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各族老百姓仍然依靠柴火為主要燃料。他們守著天然氣卻不能用天然氣做飯和供熱［14］。這自然引起當(dāng)?shù)孛褡逋牟粷M（注：中央已意識到了這個問題，并于2010年下半年開始，在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，增加了新疆的地方財政收入）。因此，我國必須加大力度進(jìn)行西部大開發(fā)，促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)的相對均衡的發(fā)展，同時完善經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償機(jī)制，給予少數(shù)民族地區(qū)更多的支持與幫助。

2.充分保障各民族的政治權(quán)益。托克維爾認(rèn)為，“使人人都參加政府的管理工作，是我們可以使人人都能關(guān)心自己祖國命運(yùn)的最強(qiáng)有力手段，甚至可以說是唯一的手段。”［15］要進(jìn)一步保障各少數(shù)民族管理國家事務(wù)和民族自治地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，包括自治權(quán)、立法權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，特別是少數(shù)民族的公共事務(wù)參與權(quán)。近年來我國邊疆地區(qū)的群體性事件時有發(fā)生，黨和政府維護(hù)穩(wěn)定的壓力在不斷增大，重要的原因是少數(shù)民族的利益和意見沒有暢通的表達(dá)渠道。盡管一些少數(shù)民族的利益訴求十分強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)卣畢s不能及時做出回應(yīng)，少數(shù)民族群體只能被迫采取非理性的行動。當(dāng)民族成員能夠通過各種渠道充分表達(dá)自己的意見和建議，形成民族成員與政府的良性互動時，才能把自身利益和國家利益結(jié)合起來，最終形成國家認(rèn)同意識。因此，要加快在民族地區(qū)的政治改革，建立和實(shí)施重大事項(xiàng)公示制度和公開聽證制度，為各族群眾提供更加廣泛的參與方式和途徑，保證各民族成員的合法利益得到尊重和維護(hù)。

3.保障和發(fā)展各民族的文化權(quán)益。我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，但是民族地區(qū)自然資源和文化資源豐富，充分開發(fā)利用少數(shù)民族的建筑、音樂、舞蹈、節(jié)慶、服飾、手工藝品等文化資源，既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以弘揚(yáng)和發(fā)展少數(shù)民族文化。但是，正如毛澤東所指出的，在處理有關(guān)少數(shù)民族利益的事項(xiàng)時，要堅(jiān)持同少數(shù)民族“商量辦事”，“做好事也要商量著做”［16］。否則只會好心辦成壞事。例如，烏魯木齊塔塔爾清真寺始建于1897年，是塔塔爾族人捐款建造的土木結(jié)構(gòu)建筑物，是市區(qū)維吾爾、塔塔爾、烏孜別克等民族宗教活動的主要場所，該寺在中亞許多國家享有盛譽(yù)，“但它卻在2001年一夜之間被悍然拆除，重建的清真寺是毫無塔塔爾風(fēng)格的鋼筋水泥結(jié)構(gòu)”［17］，這種不尊重少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的做法非常傷害民族感情。

4.完善公共服務(wù)體系確保各民族的社會權(quán)益。居住在交通不便、生存條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)或高寒地區(qū)的少數(shù)民族的平均受教育年限、醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障水平都很低，所能享受的公共服務(wù)比城鎮(zhèn)和其他地區(qū)還有很大的差距。羅秉森對云南跨境民族進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，受境外給“安家費(fèi)”、“孩子上學(xué)不交錢”，“看病不要錢”的誘惑，很多當(dāng)?shù)孛褡逋膺w到境外種田［18］。落后的公共服務(wù)體系使民族利益得不到保障，從而嚴(yán)重影響了民族成員對國家的認(rèn)同。舉例來說，當(dāng)少數(shù)民族大學(xué)生普遍面臨高額的學(xué)費(fèi)和“畢業(yè)即失業(yè)”的雙重困境時，國家認(rèn)同教育也很難產(chǎn)生實(shí)際效果的。因此，政府必須加大對民族地區(qū)公共服務(wù)的投入和補(bǔ)助力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保民族地區(qū)的各民族成員平等地獲得包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、民族教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)。

［1］（美）本尼迪克特·安德森.想象的共同體：民族主義的起源與散布［M］.吳叡人，譯.上海：上海人民出版社，2005：6.

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（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

D693.72

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1671-0681（2015）02-0037-05

肖耀科（1988-），男，壯族，廣西融安人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院民族地區(qū)行政管理專業(yè)2013級博士研究生。

2014-11-26