摘 要：構(gòu)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有強(qiáng)有力的工業(yè)投資、財(cái)稅金融、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)人才、政務(wù)環(huán)境作支撐。

關(guān)鍵詞：國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心 強(qiáng)化 支撐

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-179-02

構(gòu)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心是武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)和保障。構(gòu)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須有強(qiáng)有力的保障措施作支撐。

一、強(qiáng)化工業(yè)投資支撐

工業(yè)投資是工業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的主要推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)倍增”、建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心，要求采取超常規(guī)措施，切實(shí)加大投資力度。

“十一五”期間，武漢累計(jì)完成工業(yè)投資3000.6億元，而同一時(shí)期，成都完成工業(yè)投資4809.6億元，是武漢的1.60倍；南京完成工業(yè)投資5545.6億元，是武漢的1.85倍；沈陽(yáng)完成工業(yè)投資5573.7億元，是武漢的1.86倍。近年來(lái)，武漢工業(yè)投資出現(xiàn)積極的變化，2011—2013年，全市工業(yè)投資累計(jì)完成5161億元，是“十一五”總和的1.7倍，年均增幅達(dá)到38%。2013 年工業(yè)投資完成2258 億元，增長(zhǎng)32.7%，工業(yè)投資總量和增幅在15個(gè)副省級(jí)城市排名分別由2010年的第7和第8位均上升到2013年的第3位。2011年以來(lái)，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值逐年突破7000、9000、10000億元大關(guān)，2013年實(shí)現(xiàn)10394億元，增長(zhǎng)18%，增幅在15個(gè)副省級(jí)城市排名第1，與國(guó)內(nèi)工業(yè)強(qiáng)市的差距正在縮小。2010年武漢規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為上海的21%、廣州的44%、沈陽(yáng)的67%、南京的76%，而2013年則變化為上海的33%、廣州的60%、沈陽(yáng)的76%、南京的80%。可見(jiàn)，工業(yè)投資強(qiáng)度的大小是導(dǎo)致武漢工業(yè)發(fā)展快慢的決定性因素。

首先，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、化工區(qū)是促進(jìn)工業(yè)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)市分解下達(dá)的工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)，要按照全市工業(yè)投資總體目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，落實(shí)各自的工業(yè)投資目標(biāo)。按照“工作量化、責(zé)任細(xì)化、考核硬化”的原則，建立全市工業(yè)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)完成情況列入各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、化工區(qū)和市直各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。

其次，立足項(xiàng)目興市、堅(jiān)持大招商、招大商，深入實(shí)施工業(yè)重大項(xiàng)目“策劃儲(chǔ)備一批、簽約立項(xiàng)一批、推動(dòng)轉(zhuǎn)化一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、”工程，構(gòu)建招商項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。要建立完善全市工業(yè)重大招商項(xiàng)目庫(kù)，調(diào)整充實(shí)招商機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資工作。圍繞世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，每年引進(jìn)一批投資過(guò)10億元的重大工業(yè)項(xiàng)目。深入研究產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局、方向目標(biāo)及重點(diǎn)舉措，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商的協(xié)同效應(yīng)，力爭(zhēng)在汽車、電子信息、裝備制造等行業(yè)引入一批關(guān)鍵零部件及配套企業(yè)。確保每年都有一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完工、投產(chǎn)。

二、強(qiáng)化財(cái)稅金融支撐

針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展研發(fā)投入高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化財(cái)稅金融支持體系：

1.加大財(cái)政投入。對(duì)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資額在5000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造和再投資項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政算安排，按照固定資產(chǎn)實(shí)際投入的2%實(shí)行項(xiàng)目貼息或者補(bǔ)助。對(duì)新引進(jìn)的投資額在2億元以上重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，按照固定資產(chǎn)實(shí)際投入的2%實(shí)行項(xiàng)目貼息或者補(bǔ)助，所需資金按照企業(yè)納稅關(guān)系由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。其中，重大項(xiàng)目的貼息或者補(bǔ)助實(shí)行一事一議。整合使用50%以上的市級(jí)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金用于扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的企業(yè)給予重獎(jiǎng)，對(duì)使用武漢市自主研發(fā)生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

2.給予稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策， 各區(qū)新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目形成的稅收，三年內(nèi)市級(jí)留存部分全額返還給所在區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)新引進(jìn)或創(chuàng)辦的配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，配套企業(yè)新增所得稅、增值稅市級(jí)留成部分，70%將給主導(dǎo)企業(yè)，30%獎(jiǎng)勵(lì)給配套企業(yè)。工業(yè)項(xiàng)目市以下的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收，涉及國(guó)家和省級(jí)收費(fèi)的按下限收取。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

3.加大融資支持。一是充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用，利用財(cái)政貼息、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資規(guī)模。二是支持符合條件的工業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、企業(yè)集合債等債券，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，建立再擔(dān)保資金，建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

1.加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來(lái)，6個(gè)新城區(qū)和3個(gè)跨三環(huán)中心城區(qū)雖已各分別建成20平方公里和10平方公里工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)，但這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，直接制約工業(yè)項(xiàng)目落地。要按照“功能齊全、設(shè)施完善、環(huán)保安全、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)”的總體要求，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成骨干路網(wǎng)和各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，盡快完成供水、排水、供電、供熱、道路、通信、污水處理和場(chǎng)地平整等“七通一平”任務(wù)，達(dá)到工業(yè)項(xiàng)目入駐要求。市直相關(guān)部門和單位要形成合力，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入本單位年度工作計(jì)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。

2.支持工業(yè)項(xiàng)目配套生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)職工吃、住、購(gòu)、行、娛等生活設(shè)施配套建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)功能和水平。新引進(jìn)投資在10億元以上，需要建設(shè)職工宿舍等生活服務(wù)配套設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目，國(guó)土規(guī)劃部門可以在符合條件的項(xiàng)目周邊地區(qū)安排配套用地；住房保障房管部門可以通過(guò)公共租賃住房建設(shè)的形式將其納入保障房范圍；教育部門要為工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資者子女入學(xué)提供方便；交通運(yùn)輸部門要結(jié)合工業(yè)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延伸和完善公交網(wǎng)絡(luò)。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新體系支撐

加快建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校及科研院所為技術(shù)支撐、政府部門及中介機(jī)構(gòu)積極參與的創(chuàng)新體系。

1.完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，真正使企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。依托重點(diǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)、發(fā)展新的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，組建工業(yè)前沿技術(shù)研究院和成果中試基地，組建一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，創(chuàng)新“訂單式”產(chǎn)學(xué)研合作方式，加大企業(yè)與科研院所間的產(chǎn)學(xué)研合作力度，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。以技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化以及占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)制高點(diǎn)為導(dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培育引進(jìn)計(jì)劃。

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破。圍繞先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施一批重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破。主要包括：新一代信息技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的資本化和產(chǎn)業(yè)化，以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)為載體，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才生成機(jī)制。樹立“人才是第一資源”的觀念，重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力構(gòu)筑各類產(chǎn)業(yè)人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。大力實(shí)施“黃鶴英才計(jì)劃”、“3551人才計(jì)劃”，完善并落實(shí)對(duì)具有世界、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的人才的創(chuàng)業(yè)扶持政策。著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人。力爭(zhēng)建立起一批面向產(chǎn)業(yè)群的職業(yè)培訓(xùn)示范基地、博士后流動(dòng)站和工作站，為先進(jìn)制造業(yè)中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支持。

五、強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境支撐

1.優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。以“零障礙”、“低成本”、“高效率”為目標(biāo)，通過(guò)“減程序”、“減時(shí)限”、“減費(fèi)用”，再造優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批流程。實(shí)行并聯(lián)審批和集中審批，將工業(yè)項(xiàng)目形成之前的審批流程整合為注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)等階段。大幅度減少行政審批前置條件，除涉及自然資源和環(huán)境保護(hù)、國(guó)家、公共安全之外，可以完全由項(xiàng)目承建單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他環(huán)節(jié)中解決事項(xiàng)，一律改為事后監(jiān)管。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，辦事流程控制在5個(gè)以內(nèi)，縮短審批時(shí)限。工業(yè)落地純審批時(shí)間一般為15個(gè)工作日，最長(zhǎng)時(shí)限不超過(guò)60個(gè)工作日。

2.推進(jìn)項(xiàng)目審批督查代辦制。完善市投資項(xiàng)目審批督查代辦中心運(yùn)行機(jī)制，從市直相關(guān)部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部組成專班，對(duì)全市重大項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程免費(fèi)咨詢、免費(fèi)代辦，幫助企業(yè)解決審批中遇到的各種問(wèn)題。各區(qū)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建立工業(yè)項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為落地項(xiàng)目建設(shè)代辦各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。固定資產(chǎn)投資在5億元以上及市重大工業(yè)項(xiàng)目，按照“綠色通道”模式辦理相關(guān)手續(xù)，市工業(yè)投資促進(jìn)辦會(huì)同市人民政府督查室、市監(jiān)察局加強(qiáng)督辦檢查。規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)、處罰管理行為，加大對(duì)損害企業(yè)利益和阻礙企業(yè)發(fā)展行為的查處和督辦力度。

3.著力完備法治保障。盡快制定完備的現(xiàn)代市場(chǎng)法律體系，形成穩(wěn)定、公平、可預(yù)見(jiàn)的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理的法律保護(hù)，盡快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理和打擊力度。積極推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系和企業(yè)信用體系建設(shè)，盡快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，形成良好的市場(chǎng)秩序。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系。強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的治安點(diǎn)建設(shè)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

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（作者簡(jiǎn)介：葉衛(wèi)東，中共武漢市委黨校經(jīng)管教研部主任，教授 湖北武漢 430023）（責(zé)編：若佳）