高中學(xué)業(yè)水平考試改革的思考與展望

王松嶺

摘要：高中學(xué)業(yè)水平考試是新一輪高考綜合改革的重點與難點。上海市和浙江省作為這次改革的試點省份，規(guī)劃出不同的高中學(xué)業(yè)水平考試的改革路徑。對兩個試點方案文本分析的基礎(chǔ)上，提出了高中學(xué)業(yè)水平考試改革的若干思考和展望。如：應(yīng)針對學(xué)業(yè)水平考試的畢業(yè)和選拔雙重功能，分別設(shè)計合格性和水平性兩種不同類型的試卷；加快修訂和完善各學(xué)科課程標準；研究各等第的“水平參照標準”和等第劃定方法；開展試卷等值和題庫建設(shè)，創(chuàng)造學(xué)生多次參加水平性考試的條件。

關(guān)鍵詞：學(xué)業(yè)水平考試；思考；展望

收稿日期：2014-11-11

作者簡介：王松嶺，天津市教育招生考試院(天津 300387)副研究員。

在萬眾期待中，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)【2014】35號，以下簡稱《實施意見》)于2014年9月3日正式頒布。隨后，作為試點的上海市和浙江省于2014年9月19日分別發(fā)布了《上海市深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》(以下簡稱“上海方案”)和《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》(以下簡稱“浙江方案”)。自此，被稱為恢復(fù)高考以來“最系統(tǒng)、最全面的一次”改革的新一輪考試招生制度改革正式拉開帷幕。

《實施意見》和滬浙兩個試點省市的實施方案發(fā)布后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和多元解讀。本文試圖對這輪改革中的重點與難點之一的高中學(xué)業(yè)水平考試(以下簡稱“學(xué)業(yè)水平考試”)改革談?wù)効捶ā?本文中楷體字內(nèi)容引自《實施意見》和試點方案。)

一、《實施意見》確定了未來一段時間深化考試招生制度改革的藍圖

(一)《實施意見》的基本內(nèi)容

考試招生制度是國家基本教育制度?！秾嵤┮庖姟烦浞挚隙烁母镩_放30多年來我國考試招生制度所取得的“歷史性貢獻”和“不可替代的重要作用”，認真總結(jié)了經(jīng)驗，以一些社會反映強烈的問題為導(dǎo)向，不斷深化考試招生制度改革。

1．總體目標和定位

本次深化考試招生制度改革的總體目標是：“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?！?/p>

教育部負責(zé)人表示，這次改革的總體定位是“促進公平，科學(xué)選才”。基本原則是堅持育人為本、確保公平公正、體現(xiàn)科學(xué)高效、積極穩(wěn)妥推進。[1]《實施意見》體現(xiàn)出考試招生的三個基本價值和原則：體現(xiàn)社會公平和公正；體現(xiàn)考試招生的科學(xué)性，服務(wù)于人才選拔；引導(dǎo)中小學(xué)教育健康發(fā)展，促進學(xué)生健康成長和成才。[2]

2．任務(wù)和措施

圍繞著總體目標、總體定位和基本原則，《實施意見》明確了五大任務(wù)，即“改計劃”、“改考試”、“改錄取”、“改監(jiān)管”和“綜改試點”。[3]其中，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率、增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)、完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題、減少和規(guī)范考試加分、完善高校招生選拔機制、改進錄取方式、拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道、加強信息公開、加強制度保障、加大違規(guī)查處力度等任務(wù)和措施直指制度設(shè)計和實施中的公平、公正、公開。而完善學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、加快推進高職院校分類考試、深化高考考試內(nèi)容改革、完善和規(guī)范自主招生等任務(wù)和措施則著重于如何利用好考試這一工具，科學(xué)地選拔人才。

3．高考綜合改革試點

《實施意見》將改革試點聚焦于高?？荚囌猩贫鹊木C合改革。高考是目前我國最重要的考試，可謂牽一發(fā)而動全身。高考“指揮棒”直接作用于基礎(chǔ)教育的教學(xué)、學(xué)習(xí)和評價各個環(huán)節(jié)。一系列社會反映強烈的問題，如不同類型的高校對人才的不同需求與科目設(shè)置的矛盾、“一考定終身”、學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重、文理過度偏科等，都要在試點過程中探索解決的途徑。

高考綜合改革試點突出了兩個重點。其一，考試科目設(shè)置?！霸鰪姼呖寂c高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇?！逼涠猩浫C制。“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制?！?即“兩依據(jù)，一參考”)

作為高考綜合改革的試點，上海市和浙江省根據(jù)《實施意見》并結(jié)合本地實際制定了試點方案。試點方案對普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度、統(tǒng)一高考考試科目改革、分類考試及招生錄取機制等均有涉及。其中，尤為引人關(guān)注的是兩省市回應(yīng)了《實施意見》的要求，高考錄取由原先的“一依據(jù)”(即統(tǒng)一高考成績)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟梢罁?jù)，一參考”。

(二)對高考綜合改革的幾點思考

1．要充分認識到高考綜合改革的復(fù)雜性、長期性，平衡好各個利益主體的關(guān)系

恢復(fù)高考30余年來，我國的高考改革一直沒有停止過。由于高考在我國社會生活中所處的地位特殊，利益主體多元[4]，所以，歷次高考改革都難以同時滿足政府、高校、中學(xué)、考生和家長的訴求。從目前多方反映看，《實施意見》和試點方案也沒有做到令每個利益主體滿意。

天津市在2006年研制普通高中新課程背景下的高考改革方案時，研究者經(jīng)過與各利益主體代表反復(fù)討論后所取得的三點共識，對本輪的高考改革仍有借鑒意義。這三點共識為：高校是招生的主體，多元評價考生的標準由招生學(xué)校制定；高校考試招生改革要充分考慮其對基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向作用；改革要循序漸進，不必一步到位。[5](P3)

2．考試科目是歷次高考改革最直觀的體現(xiàn)

《實施意見》提出了“改革考試科目設(shè)置”的試點要求，有幾個問題引起了多方擔(dān)心。如數(shù)學(xué)不分文理科后如何確定考試內(nèi)容和能力要求，是否會因試卷難度的降低而導(dǎo)致區(qū)分功能下降？外語兩次考試的成績?nèi)绾芜M行比較，兩次考試是否會增加學(xué)生的負擔(dān)？高校如何根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標提出對學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求？這些問題目前尚無法預(yù)知答案，只能通過試點省市的考試招生實踐以及相關(guān)研究來解答。

3．“兩依據(jù)，一參考”是試點方案的重點與難點

“兩依據(jù)，一參考”既是本次改革的亮點，也是重點和難點。“兩依據(jù)，一參考”會引起高校招生錄取體制的變化，但在技術(shù)上也會衍生出一些需要破解的新問題。特別是學(xué)業(yè)水平考試，將面臨兩個關(guān)鍵問題：一是學(xué)業(yè)水平考試制度的重新設(shè)計。課程標準、教學(xué)安排、考試標準、命題、考試組織、分數(shù)報告等都需要一一理清，方能適應(yīng)綜合改革的要求；二是計入高考總成績的學(xué)業(yè)水平考試科目組合可達20種之多，學(xué)生對考試科目的不同選擇與高校招生錄取之間也會面臨雙向?qū)拥膹?fù)雜情形。

4．招生錄取機制改革是高考綜合改革的核心和靈魂

高考科目設(shè)置是為高校招生錄取服務(wù)的(同時也會對中學(xué)教學(xué)產(chǎn)生深刻的影響)，招生錄取機制改革才是高考綜合改革的核心和靈魂。正如著名教育學(xué)者熊丙奇所言：錄取制度改革是高考制度改革的核心和靈魂，離開了錄取制度改革，考試改革的價值是十分有限的。過去20多年來，我國的高考改革集中在考試科目改革、分值改革上，導(dǎo)致了每次高考改革的結(jié)果都是換湯不換藥。這一次高考改革，仍集中在考試科目的改革，錄取制度改革的突破還不多，希望試點省市能有實質(zhì)性進展。[6]

二、從招生考試制度改革視角對學(xué)業(yè)水平考試的幾點思考

學(xué)業(yè)水平考試制度因應(yīng)課程標準而建立。目前，我國絕大部分省份建立了學(xué)業(yè)水平考試制度，但各省學(xué)業(yè)水平考試的功能則不盡相同：與高校招生錄取“硬掛鉤”；作為學(xué)生高中畢業(yè)的依據(jù)；作為檢驗基礎(chǔ)教育的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)成就的工具；高職高專院校注冊入學(xué)的文化基礎(chǔ)課要求；自主招生中占有一定權(quán)重，錄取中同等條件下參考等。而對學(xué)業(yè)水平考試的組織管理，各省基本上將其定位于由省級教育行政部門組織的統(tǒng)一考試，但具體實施的部門則不盡相同，有的由省級專業(yè)考試機構(gòu)負責(zé)，有的則由教研部門負責(zé)。

學(xué)業(yè)水平考試的功能和組織管理模式的多樣化說明，各省教育行政部門對其還有不同的認識?！秾嵤┮庖姟芬诲N定音，滬浙試點方案則規(guī)劃出兩種不同的實施路徑。由于試點剛剛開始，我們尚無法在實踐層面觀察到這兩種不同的學(xué)業(yè)水平考試制度在試點過程中各自所表現(xiàn)出的特點和存在的問題。下面，筆者僅在文本意義上擇其重點談?wù)効捶ā?/p>

(一)《實施意見》的文本與有關(guān)思考

完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)?？荚嚪秶采w國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴重偏科。學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標準和考試要求組織實施，確?？荚嚢踩行?、成績真實可信。各地要合理安排課程進度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機會。

根據(jù)上述《實施意見》的相關(guān)內(nèi)容，筆者做如下思考：

一是學(xué)業(yè)水平考試屬學(xué)業(yè)成就測驗范疇，具有畢業(yè)和選拔雙重功能。一般而言，在成績解釋上，畢業(yè)功能對應(yīng)標準參照測驗，升學(xué)功能對應(yīng)常模參照測驗。不同的測驗性質(zhì)，試卷設(shè)計會有所不同。

二是課程標準規(guī)定的7個領(lǐng)域14門課程都是考試范圍。學(xué)生通過每門課程的學(xué)習(xí)，要為自身的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體到不同的學(xué)習(xí)領(lǐng)域與課程，其考試方式也需要根據(jù)課程特點而制定。

三是學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門組織實施，是確?？荚嚢踩行?、成績真實可信的必要條件。

四是從實踐上看，做到合理安排課程進度和考試時間殊為不易，需要盡快修訂國家課程標準。同時要加快專業(yè)化命題機構(gòu)建設(shè)，以題庫建設(shè)為核心，以信息化為手段，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育測量理論在試卷設(shè)計、等值技術(shù)、分數(shù)報告上的作用，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供兩次甚至多次考試的機會。

加快推進高職院校分類考試?！胀ǜ咧挟厴I(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。

對此內(nèi)容，筆者認為學(xué)業(yè)水平考試成績又多了一種用途。但仍需要明確：這里的“高中學(xué)業(yè)水平考試”是標準參照的還是常模參照的？標準參照的學(xué)業(yè)水平考試一般在高二年級就已經(jīng)全部完成。在余下的一學(xué)年里，學(xué)?？赡芤獮槟承W(xué)生提供與職業(yè)教育相關(guān)的課程。借分類考試之勢做好普通高中教學(xué)與職業(yè)教育的結(jié)合，可能會是一些生源基礎(chǔ)薄弱的高中學(xué)校邁向特色高中的一條途徑。

(二)對滬浙方案文本的有關(guān)思考

為行文方便，我們把計入高考總成績的學(xué)業(yè)水平考試稱為“選考科目學(xué)業(yè)水平考試”。此項考試，之于上海方案，是等級性考試；之于浙江方案，是加試題部分。

1．選考科目學(xué)業(yè)水平考試科目設(shè)置

兩個試點方案中，選考科目學(xué)業(yè)水平考試的科目設(shè)置略有不同。上海方案設(shè)置了思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生命科學(xué)(對應(yīng)于“生物”)等6個科目。浙江方案則在上述6個科目之外，增加了技術(shù)科目(含通用技術(shù)和信息技術(shù))。

2．選考科目學(xué)業(yè)水平考試的考試方式

在考試方式上，兩個方案表現(xiàn)出較大的不同。上海方案中，上述6個科目設(shè)合格性考試和等級性考試，并規(guī)定：合格性考試內(nèi)容以普通高中課程標準中的基礎(chǔ)型課程(對應(yīng)于課程標準中的必修課)要求為依據(jù)，考試成績合格是高中學(xué)生取得畢業(yè)資格的必要條件；等級性考試內(nèi)容以普通高中課程標準中的基礎(chǔ)型和拓展型課程(對應(yīng)于課程標準中的選修課)要求為依據(jù)。

在完成合格性考試之后，學(xué)生要根據(jù)自身的特長和報考學(xué)校的要求作出選擇，參加至少3個科目的等級性考試，其成績計入高考總成績。

而浙江方案規(guī)定：考生根據(jù)本人興趣特長和擬報考學(xué)校及專業(yè)的要求，從思想政治等7門設(shè)有加試題的高中學(xué)考科目中，選擇3門作為高考選考科目?！凹釉囶}”用以處理選修內(nèi)容，學(xué)生要選擇至少3個科目做加試題，其成績計入高考總成績。

兩種不同的考試方式，充分體現(xiàn)出了試點的重要性。上海方案中，學(xué)生同一科目參加兩次不同用途的考試。同一科目的合格性考試和等級性考試可以分散在不同的年級舉行，做到“隨教隨考隨清”。合格性和等級性考試分別舉行與現(xiàn)行學(xué)業(yè)水平考試和高考分別舉行的模式相銜接，命題、考務(wù)組織、評分、分數(shù)劃界等工作環(huán)節(jié)的性質(zhì)比較單一。浙江方案中，各科目可能要在相對集中的時間段內(nèi)開考，組織起來要復(fù)雜一些。教學(xué)上，為適應(yīng)學(xué)生的選擇，兩個方案都需要實行“走班制”。

非試點省份的高中學(xué)校應(yīng)密切跟蹤上海和浙江的試點進程，在教師配備、課程安排等方面做到未雨綢繆。

3．學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的次數(shù)

學(xué)生可以參加一次還是兩次甚至多次學(xué)業(yè)水平考試，也是大家關(guān)注的重點。兩個方案做了不同的回答。上海方案規(guī)定：各科目的合格性和等級性考試，高中生只能參加一次。逐步探索普通高中學(xué)業(yè)水平考試向不同年級學(xué)生開放、提供兩次及以上考試機會的可行性。浙江方案則規(guī)定：選考科目每年安排2次考試，分別在4月和10月進行。外語和選考科目考生每科可報考2次，選用其中1次成績。

筆者認為，考慮到計入高考總成績后學(xué)業(yè)水平考試的利害性較大，同時多次考試與按百分比劃分等第互相作用之后會面臨著一系列復(fù)雜的局面，故而現(xiàn)階段將學(xué)業(yè)水平考試的畢業(yè)和升學(xué)兩個功能分別考慮為宜。其中，畢業(yè)功能的學(xué)業(yè)水平考試可以允許不合格的高中生重考，而選考科目學(xué)業(yè)水平考試只允許高中生考一次，不失為一種比較穩(wěn)妥的辦法。

4．選考科目學(xué)業(yè)水平考試成績的呈現(xiàn)方式

兩個方案選考科目學(xué)業(yè)水平考試成績的呈現(xiàn)方式大體相似，都是循著“原始分數(shù)—轉(zhuǎn)化分數(shù)”的路徑。在這個路徑中，某個學(xué)生在參加考試的學(xué)生總體中的百分位是分數(shù)轉(zhuǎn)換的標準。兩個方案都規(guī)定，轉(zhuǎn)換后的分數(shù)兩個相鄰等級之間分差為3分。這里，學(xué)生總分不再是“分分計較”，而是“3分一臺階”，其后效如何還有待實踐檢驗。

這樣的轉(zhuǎn)換方式表明，選考科目學(xué)業(yè)水平考試屬于常模參照考試的范疇。因參加各科目考試的學(xué)生總體不一致，同時試卷難度可能存在差異，各科目之間相同等第(等級)的臨界分數(shù)會有不同。如考慮到為學(xué)生提供同一科目多次考試的需要，必須研究其他的分數(shù)轉(zhuǎn)換方法，以使學(xué)生的成績更為客觀、科學(xué)、公平。

5．高等學(xué)校招生錄取的選考科目要求

兩個方案關(guān)于高校招生錄取中選考科目的要求是一致的，如上海方案規(guī)定，“……最多不超過3門。學(xué)生滿足其中任何1門，即符合報考條件。高校沒有確定選考科目范圍的，考生在報考時無科目限制。”

這樣的招生錄取模式開始逐漸打破過去高?！爸徽勪浫〔粏栒猩钡膱员?。這里，高?？梢愿鶕?jù)自身發(fā)展的需求提出科目要求，學(xué)生也可以發(fā)揮自身的興趣和特長，更好地服務(wù)于國家、社會和個體的發(fā)展。但在這個過程中，高校和學(xué)生都將面臨理想和現(xiàn)實的多重考量甚至博弈。因此，為基礎(chǔ)教育的教學(xué)工作考慮，高校需盡早公布選考科目范圍。

6．學(xué)業(yè)水平考試命題依據(jù)

上海方案提出：普通高中學(xué)業(yè)水平考試，嚴格按照普通高中課程標準命題。

課程標準已實施多年。有專家認為，我國現(xiàn)行的課程標準存在兩個缺陷，一是沒有表現(xiàn)水平標準，二是對內(nèi)容標準的認知要求不明確。[7]高考改革啟動之時，作為學(xué)業(yè)水平考試命題時要“嚴格依照”的課程標準，需要先行修訂和完善。

三、從考試招生制度改革的視角展望學(xué)業(yè)水平考試的走向

《實施意見》明確了學(xué)業(yè)水平考試的定位和方向，滬浙試點方案則提出了兩種不同的實現(xiàn)路徑。筆者將根據(jù)《實施意見》的精神和試點方案的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合大規(guī)模考試試卷設(shè)計的理論與實踐，談?wù)剬W(xué)業(yè)水平考試走向的幾點展望：

一是完善各科目的課程標準。運用心理學(xué)、教育測量學(xué)、教育目標分類學(xué)的有關(guān)理論，明確內(nèi)容標準的認知要求和表現(xiàn)水平標準。

二是國家普通高中課程方案所規(guī)定的全部科目設(shè)置針對畢業(yè)功能的合格性考試，劃分為合格、不合格兩個等第。第一次考試不合格的學(xué)生可以參加下一年度的合格性考試。合格性考試以課程標準中的必修內(nèi)容為考試范圍，在高二年級結(jié)束前全部完成。語文等9個高考統(tǒng)考科目和選考科目的合格性考試采用紙筆考試的形式，題型為0~1計分的客觀題。試題以基礎(chǔ)題為主，只要正常完成學(xué)業(yè)的學(xué)生都能順利通過考試。其他科目的成績以形成性評價的結(jié)果呈現(xiàn)。

三是物理等6個選考科目設(shè)置針對升學(xué)功能的水平性考試，考試范圍為課程標準的必修內(nèi)容和選修內(nèi)容，初始階段學(xué)生只能參加一次考試。水平性考試考查學(xué)生的學(xué)業(yè)成就所能達到的水平，屬于標準參照測驗的范疇。水平性考試的成績按照等第呈現(xiàn)，命題機構(gòu)需組織專家根據(jù)高校招生錄取的需要和課程標準的要求，研究制定各等第的“水平參照標準”，采用Angoff方法或書簽法(Bookmark)等方法對等第進行劃定。進一步的，運用項目反應(yīng)理論等現(xiàn)代教育測量理論，積極開展水平性考試的試卷等值研究和題庫建設(shè)，創(chuàng)造學(xué)生多次參加水平性考試的條件，保證成績的可比性，維護考試的公平公正。

四是以樹人立德、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為出發(fā)點，借鑒英國和我國香港地區(qū)的做法，探索在學(xué)業(yè)水平考試的部分科目中對學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和獨立思考能力進行校本評核，并使其在成績中占有一定的權(quán)重。

綜上所述，學(xué)業(yè)水平考試制度是本次深化考試招生制度改革的重點和難點，本文只是從文本意義上對學(xué)業(yè)水平考試進行了初步的思考和展望。隨著試點的展開，學(xué)業(yè)水平考試制度將會在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中得到完善。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：況琳]

Some Reflections and Prospect of High-school Achievement Testing Reform

WANG Songling

Abstract:High-school Achievement Testing is the key and difficult point of this new round of College Entrance Examination reform. Shanghai and Zhejiang Province, where pilot study has been carrying out, have formulated different plans to reform the current High-school Achievement Testing System. Based on a comparison and analysis of these two plans, this paper provides some reflections and prospects about the implementation of the reform of this testing system: first, two types of papers should be developed in order to serve the function of indicating the completion of high-school studies on one hand and students’ scholastic achievement on the other; second, the curriculum standard of each subject should be further revised and improved; third, more research on the method of standard-referenced standard should be conducted and lastly, study on the construction of item bank and equating method should be sponsored so as to provide more testing dates and opportunities for students.

Key Words:High-school Achievement Testing System; reflections; prospects