■ 陳詠江

2014年臺灣政局回顧

■ 陳詠江

已經(jīng)過去的2014年，“九合一”選舉成為臺灣政局主線。選前，藍(lán)綠圍繞選舉提前布局、爭奪激烈。由于馬英九當(dāng)局內(nèi)部整合不力、施政不佳，而民進(jìn)黨趁勢強(qiáng)力掣肘，使得馬英九當(dāng)局深陷困境不能自拔。最終，選舉結(jié)果以國民黨慘敗、民進(jìn)黨大勝告終。由此，宣告國民黨告別馬英九時代，進(jìn)入權(quán)力重新盤整期；而民進(jìn)黨則實現(xiàn)世代更替，全面進(jìn)入蔡英文時代，但兩岸政策調(diào)整止步不前、“臺獨(dú)”聲音再次抬頭。

一、“九合一”選舉國民黨史上最大慘敗，民進(jìn)黨實現(xiàn)“地方包圍中央”

11月29日，臺灣舉行“九合一”選舉，包括“直轄市長”、“直轄市”議員、“直轄市”山地原住民區(qū)長、“直轄市”山地原住民代表、縣市長、縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民代表及村里長等9項類別、11130名公職，是島內(nèi)歷年規(guī)模最大的基層選舉。

選舉結(jié)果，國民黨遭遇極大挫敗。一是執(zhí)政縣市“從臺灣頭輸?shù)脚_灣尾”。在最為重要的縣市長部分，國民黨整體投票率40.7%，執(zhí)政的縣市由上屆的15席銳減至6席，不僅選前爭奪激烈的臺北市、臺中市不保，桃園市、新竹市等選前看似毫無懸念的藍(lán)營基地也意外失利，“六都”中僅以微弱優(yōu)勢勉強(qiáng)保住新北市，保住的其他縣市新竹縣、苗栗縣、南投縣、臺東縣與連江縣也基本上是經(jīng)濟(jì)與人口體量不大的農(nóng)業(yè)縣市。二是基層力量全面衰減?！傲肌笔凶h員部分，國民黨獲151席，較上屆減少9席；其他縣市議員部分，國民黨獲235席，較上屆減少24席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長及原住民區(qū)長部分，國民黨獲80席，下降34席。村里長部分，國民黨1794席，較上屆下降424席。

民進(jìn)黨實力空前提升。一是執(zhí)政版圖跨越濁水溪。長期以來，民進(jìn)黨的勢力被限制在濁水溪以南，在北藍(lán)南綠的政治格局中處于相對弱勢一方。此次選舉結(jié)果，民進(jìn)黨整體得票率47.55%，不僅成功在上屆執(zhí)政的6個縣市實現(xiàn)連任，還斬獲國民黨執(zhí)政的7個縣市，使得執(zhí)政縣市人口達(dá)1444萬，占全臺總?cè)丝诘?1.67%，創(chuàng)下建黨以來最好成績。二是基層力量持續(xù)增強(qiáng)?！傲肌笔凶h員部分，民進(jìn)黨167席，飆升20席；其他縣市議員部分，民進(jìn)黨124席，上升13席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長及原住民區(qū)長部分，民進(jìn)黨54席，較上屆上升22席。村里長部分，民進(jìn)黨390席，較上屆上升118席。

此外，無黨籍候選人表現(xiàn)搶眼，搶下3席縣市長，包括無黨籍候選人柯文哲成功當(dāng)選臺北市市長；無黨籍花蓮縣縣長傅昆萁高票連任；無黨籍候選人陳福海高票當(dāng)選金門縣縣長。

二、馬英九團(tuán)隊整合不力，執(zhí)政深陷泥沼

2014年年初以來，馬英九當(dāng)局通過兩次小幅執(zhí)政團(tuán)隊改組和公布“25條行政紀(jì)律”等方式，意圖提升執(zhí)政團(tuán)隊施政能力。但是，由于內(nèi)部團(tuán)結(jié)問題沒有解決，馬英九團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力難以提升。一是行政與立法關(guān)系緊張。由于重大行政決策與民意代表事前溝通不足，協(xié)調(diào)不暢，部分黨籍民意代表并不愿意為馬英九團(tuán)隊政策買單。加上國民黨在王金平黨籍案訴訟中敗訴，卻一再堅持提起上訴，部分親王派國民黨籍民意代表在執(zhí)行馬英九團(tuán)隊意志方面離心離德。以“監(jiān)察委員提名人事同意權(quán)”議案在立法機(jī)構(gòu)國民黨遭遇大規(guī)模跑票為標(biāo)志，馬英九團(tuán)隊完全喪失對立法機(jī)構(gòu)的掌控權(quán)。二是內(nèi)訌事件重創(chuàng)馬英九團(tuán)隊凝聚力。以“張顯耀事件”為標(biāo)志，團(tuán)隊內(nèi)所謂“親美派”與“親陸派”斗爭激烈，一位功勛卓著的才干、主管大陸事務(wù)部門副負(fù)責(zé)人張顯耀在毫無征兆的情況下被冠以“泄密”的高帽，讓不少行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人寒心，“不求有功但求無過”的心態(tài)盛行。同時，教育、勞動、經(jīng)濟(jì)等部門職員紛紛辭職并炮轟當(dāng)局，造成馬英九團(tuán)隊人心浮動、諸多官員萌生退意。

內(nèi)部整合不力，對外施政也是不斷退縮。一是《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》審查卡在立法機(jī)構(gòu)。3月的“反服貿(mào)學(xué)運(yùn)”中，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王金平因為黨籍案不滿，對攻占立法機(jī)構(gòu)、行政部門的占領(lǐng)者聽之任之，堅決不動用警察權(quán)，客觀上讓事態(tài)不斷擴(kuò)大，讓馬英九當(dāng)局權(quán)威掃地。此后，民進(jìn)黨趁機(jī)提出“兩岸協(xié)議監(jiān)督機(jī)制”法制化，迫使馬英九當(dāng)局同意“先立法、再審查”，使得《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后躺在立法機(jī)構(gòu)遲遲不能生效。二是“核四”被迫封存停工。為解決島內(nèi)能源可持續(xù)問題，馬英九當(dāng)局有意推動“核四停建公投”，意圖利用“公投”高門檻否決民進(jìn)黨和部分社團(tuán)關(guān)于停建“核四”的要求。但是面對島內(nèi)掀起的“反核”大浪，馬英九當(dāng)局缺乏辯護(hù)能力，不得不妥協(xié)，宣布“一號機(jī)封存，二號機(jī)停工，未來是否運(yùn)轉(zhuǎn)要經(jīng)過公投”，“核四”幾乎失去運(yùn)轉(zhuǎn)可能。三是食品安全問題接連爆發(fā)、失控。早在2011年島內(nèi)爆發(fā)“塑化劑”事件后，食品安全就成為馬英九當(dāng)局面對的一大挑戰(zhàn)。2014年9月開始，島內(nèi)又陸續(xù)爆發(fā)“毒淀粉”事件，涉及強(qiáng)冠、頂新等多家知名品牌的“餿水油”事件，“毒豆干”事件。雖然馬英九當(dāng)局竭力采取措施因應(yīng)，但并不能讓民眾放心滿意，而新問題的不斷曝出則讓不少民眾對馬英九當(dāng)局失去信任，其施政滿意度降到10%左右，不滿意度則高達(dá)70%以上。

三、國民黨權(quán)力重組，面臨系列發(fā)展難題

2014年初，由于馬英九權(quán)威的不斷弱化，國民黨中生代接班卡位戰(zhàn)暗潮涌動。為安撫各方勢力，馬英九先后于4月、6月提名時任新北市市長朱立倫、臺中市市長胡志強(qiáng)、臺北市市長郝龍斌及現(xiàn)任臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人吳敦義接任國民黨副主席，由吳敦義出任第一副主席。年底“九合一”敗選后，馬英九請辭黨主席，吳敦義代理黨主席；江宜樺行政團(tuán)隊宣布總辭，毛治國團(tuán)隊接任；黨籍民意代表與黨政高層分道揚(yáng)鑣，宣示“黨團(tuán)自主”，馬英九由此喪失對黨權(quán)的控制、對立法機(jī)構(gòu)的控制，僅剩下行政部門。12月12日，朱立倫在藍(lán)營民意代表簇?fù)硐滦紖⑦x國民黨主席，在無人競爭的情況下當(dāng)選。但是，朱立倫表態(tài)堅持不參與2016年大選，吳敦義則加緊布局2016年黨內(nèi)提名，國民黨面臨黨政分離、行政與立法分離的權(quán)力競合狀態(tài)。在馬英九余下任期內(nèi)，國民黨勢必經(jīng)歷黨內(nèi)權(quán)力重新洗牌，朱立倫、吳敦義、王金平等各方勢力明爭暗斗在所難免。

與此同時，“九合一”敗選暴露出國民黨諸多問題，都是新任黨主席短期內(nèi)難以解決的。一是與青年世代脫節(jié)。由于薪資常年停滯且貧富差距擴(kuò)大，島內(nèi)青年群體積極投票且多數(shù)將不滿指向執(zhí)政的國民黨。而國民黨內(nèi)作為百年老店，注重論資排輩，能夠在黨內(nèi)出頭的青年人大都是政治世家，容易在選舉中被打成“權(quán)貴黨”。加上體制僵化，缺乏對青年人才培養(yǎng)規(guī)劃，國民黨對青年世代缺乏組織動員能力，忽視新媒體運(yùn)用，國民黨在青年爭奪戰(zhàn)中完全告負(fù)，被輿論形容為“正在失去一個世代”。二是理念缺乏。國民黨自2000年在野后，力圖轉(zhuǎn)為本土化政黨，但并未成功，只是模仿民進(jìn)黨。馬英九執(zhí)政后，回避統(tǒng)“獨(dú)”議題，只打經(jīng)濟(jì)牌，缺乏引領(lǐng)民意的勇氣，一路被民意牽著鼻子走。雖然兩岸關(guān)系和平發(fā)展有利于緩和兩岸對抗，但深受李登輝、陳水扁20年“臺獨(dú)”教育浸染的年輕一代逐步擁有話語權(quán)，在傳統(tǒng)派系逐漸式微，軍公教不斷凋落的情況下，國民黨必須提出有說服力的主張，才能重新凝聚藍(lán)營支持，并擴(kuò)大吸引中間選民。

四、民進(jìn)黨力量增強(qiáng)，“臺獨(dú)”教義派聲音放大

2014年5月25日，蔡英文在謝長廷、蘇貞昌相繼棄選黨主席的背景下，以93.71%的超高得票率當(dāng)選民進(jìn)黨第十五屆黨主席，在蘇貞昌、蔡英文“兩個太陽”的爭斗中占據(jù)先機(jī)?！熬藕弦弧边x舉后，蔡英文在巨大戰(zhàn)功加持下，“綠營共主”地位更加牢固。蔡英文篤定成為民進(jìn)黨2016年大選候選人，蘇貞昌幾乎喪失與蔡英文的對抗能力，民進(jìn)黨實現(xiàn)自陳水扁之后高層權(quán)力的再次集中?！熬藕弦弧边x舉的勝出，不僅讓蔡英文地位鞏固，也推出了一大批綠營中生代，客觀上加速了蘇貞昌、謝長廷等老一代“天王”的更替過程。由此，民進(jìn)黨內(nèi)形成以蔡英文為領(lǐng)導(dǎo)中心，中生代良性競爭的局面。

因2012年大選失利，民進(jìn)黨在2014年年初仍有呼吁進(jìn)行兩岸政策調(diào)整的聲音。但是，由于馬英九當(dāng)局執(zhí)政不佳，民進(jìn)黨認(rèn)為即便不調(diào)整兩岸政策也有勝選希望，于是回避兩岸政策調(diào)整。2014年1月，民進(jìn)黨“2014對中政策檢討紀(jì)要”只主張積極自信參與兩岸交流，仍堅持“臺灣前途決議文”立場。3月，“反服貿(mào)學(xué)運(yùn)”后，蔡英文公開表態(tài)“‘臺獨(dú)’已成青年世代天然成分”。7月，民進(jìn)黨第16屆“全代會”，更是冷處理“凍結(jié)臺獨(dú)黨綱”提案。蔡英文更樂觀認(rèn)為，只要民進(jìn)黨獲勝，中國大陸自然會向民進(jìn)黨靠攏?！熬藕弦弧眲龠x后，民進(jìn)黨內(nèi)調(diào)整兩岸政策的意愿更是弱化。與此同時，“臺獨(dú)”基本教義派的聲音則不斷放大。經(jīng)“九合一”選舉一役，以陳水扁為精神領(lǐng)袖的“一邊一國”連線已成為擁有7席民意代表、68席縣市議員的民進(jìn)黨內(nèi)除新潮流系外第二大派系。在他們的壓力下，民進(jìn)黨11名新當(dāng)選縣市長聯(lián)合呼吁馬英九當(dāng)局讓陳水扁保外就醫(yī)，蔡英文更是親往探監(jiān)，呂秀蓮甚至以絕食行動相威脅，為陳水扁在2015年成功獲釋施加足夠的壓力、制造充分的輿論氛圍，最終陳水扁獲得保外就醫(yī)，后續(xù)影響值得關(guān)注。