肖 萍（衡陽師范學(xué)院圖書館 湖南衡陽 421008）

圖書館自主管理權(quán)的限制

肖 萍
（衡陽師范學(xué)院圖書館 湖南衡陽 421008）

〔摘 要〕圖書館自主管理權(quán)受管理人員管理理念、程序意識(shí)、權(quán)力意識(shí)的影響，導(dǎo)致其在實(shí)踐中運(yùn)行不當(dāng)。應(yīng)當(dāng)從人本服務(wù)觀、法治原則、合理性等方面對(duì)圖書館自主管理權(quán)予以限制。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館 自主管理 法治 讀者權(quán)益 限制

圖書館作為一個(gè)獨(dú)立法人或法人單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)外服務(wù)的職能，必須賦予其管理的權(quán)能，并且要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。但圖書館在正常的管理活動(dòng)中出現(xiàn)了許多不當(dāng)或違法的現(xiàn)象，如濫用自主管理權(quán)、侵害讀者權(quán)益、管理中的不作為、慢作為、亂作為等，其自主管理權(quán)沒有能夠很好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的功能。因此應(yīng)當(dāng)采取有效、有力的措施對(duì)自主管理權(quán)進(jìn)行規(guī)制，使圖書館的自主管理權(quán)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1 圖書館自主管理權(quán)運(yùn)行不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)

1.1 過于注重部門利益或個(gè)人利益的保護(hù)，忽視對(duì)外服務(wù)

圖書館作為對(duì)外服務(wù)的公共設(shè)施，其自主管理權(quán)的行使必須始終以公共利益或讀者利益為本位，但部分圖書館的管理只注重對(duì)本圖書館利益的保護(hù)，有的甚至利用自主管理權(quán)為自己或少部分人謀取個(gè)人私利，從而導(dǎo)致圖書館利益與讀者個(gè)人利益之間的沖突、圖書館管理人員利益與讀者個(gè)人利益之間的沖突。這種只顧圖書館利益或管理人員個(gè)人利益的管理，實(shí)際上就是以權(quán)謀私、濫用公權(quán)力的一種表現(xiàn)，也是一種典型的權(quán)力尋租。正如有學(xué)者所言，社會(huì)所遇到的麻煩還不只是個(gè)人利益之間的矛盾和沖突，還有可能發(fā)生一方為某個(gè)個(gè)人或個(gè)人群體利益與另一方是作為有組織的集體單位的社會(huì)利益之間的沖突[1]。這種以圖書館利益或領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人利益為自主管理的出發(fā)點(diǎn)與依歸的管理權(quán)的行使，是一種對(duì)圖書館自主管理權(quán)的曲解，也是對(duì)自主管理權(quán)定位的錯(cuò)誤。

1.2 人性化管理缺失

圖書館管理過程中往往注重剛性化的管理，對(duì)讀者通過一些條條框框予以限制，而缺失對(duì)讀者的人性、人文關(guān)懷。不僅在硬件設(shè)施上不考慮人性化的設(shè)計(jì)，而且在管理過程中不根據(jù)讀者的具體情況進(jìn)行柔性管理。柔性管理是依據(jù)組織的共同價(jià)值和文化精神氛圍進(jìn)行的人格化的管理。其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”，它以人的心理和行為規(guī)律為基礎(chǔ)，以人性化的工作方式和管理思維，在員工中形成一種潛在的說服力，從而把組織的意志和思想貫徹在員工的自覺行動(dòng)中。柔性管理的理論精髓在于以人為核心，靈活柔軟，應(yīng)變能力強(qiáng)。柔性管理是一種以人為中心的人性化管理，它在圖書館管理中的有效運(yùn)用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]是對(duì)讀者而言，人性化的管理是讀者享受人性化服務(wù)的基礎(chǔ)，圖書館管理過程中如果不能采取靈活的措施應(yīng)對(duì)，就會(huì)使圖書館管理不能達(dá)致服務(wù)讀者的最優(yōu)化。對(duì)內(nèi)部員工而言，部分圖書館也缺乏人性化的管理，缺少對(duì)員工的人文關(guān)懷，不考慮圖書館具體工作崗位的情況，而采取統(tǒng)一的管理措施。

1.3 民主化管理缺位

圖書館管理是一種公共事務(wù)的管理，其本身就是與民眾利益密切相關(guān)的，因此圖書館的管理必須充分發(fā)揮民眾參與的作用，其管理過程也是管理方與讀者之間的一個(gè)協(xié)商的過程。但現(xiàn)行的圖書館管理過程中管理方往往采取封閉式管理，以專斷、任性、恣意的方式進(jìn)行自主管理，完全不顧讀者的合理化建議和要求。一方面，管理過程中不能遵循正當(dāng)程序原則的基本要求，如不能采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等民主方式聽取讀者的意見，對(duì)讀者作出不利的影響或決定時(shí)也不能聽取相關(guān)人的陳述和申辯；另一方面，自主管理決定或決策作出后不能及時(shí)聽取讀者的意見和反饋。

1.4 違法或不當(dāng)?shù)淖灾鞴芾砦募幌?/p>

圖書館管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理方通過出臺(tái)規(guī)范性文件進(jìn)行管理，這是無可厚非的，但許多管理文件卻存在著違法或明顯不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如文件規(guī)定讀者超期借閱圖書應(yīng)予以罰款、借閱圖書如果沒有借閱證的應(yīng)當(dāng)扣押讀者的身份證、對(duì)偷盜圖書資料的讀者予以罰款或開除學(xué)籍等，這些管理文件都是違背國家法律規(guī)定的。除了違法性的管理文件外，更多的是出現(xiàn)許多明顯不當(dāng)?shù)墓芾砦募瑢?duì)讀者或員工進(jìn)行不合情理的管理，如要求讀者夏天必須穿長袖衣服進(jìn)館學(xué)習(xí)、對(duì)毀損圖書的讀者在圖書館進(jìn)行曝光、夏天與冬天圖書館閱覽室不許開空調(diào)等。這些都會(huì)對(duì)讀者或員工的權(quán)益造成直接或間接的影響和侵害，同時(shí)也說明圖書館自主管理的方式與理念是不正確的。

2 圖書館自主管理權(quán)運(yùn)行不當(dāng)產(chǎn)生的原因

2.1 管理理念的滯后

圖書館管理作為一種公共管理活動(dòng)，必須遵循公共管理的基本規(guī)律與理念，而不能由管理部門隨心所欲地進(jìn)行管理。當(dāng)前，圖書館管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員在自主管理過程中缺乏正確的理念指導(dǎo)，自主管理逐漸偏離方向，所采取的管理措施就會(huì)變成為自己或本部門牟利的工具。當(dāng)前圖書館自主管理理念滯后的表現(xiàn)為：第一，權(quán)力本位而非權(quán)利本位。部分管理人員不能正確對(duì)待手中持有的公權(quán)力，將公權(quán)力作為自己謀取私利的工具，出現(xiàn)濫用公權(quán)力現(xiàn)象。第二，人治而非法治。當(dāng)今中國是法治社會(huì)，但部分圖書館在管理過程中仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的人治理念，往往以言代法、以權(quán)壓法。因此，應(yīng)當(dāng)徹底改變傳統(tǒng)的人治理念與方式，堅(jiān)持圖書館管理中的法治理念，用法治的方式來管理和服務(wù)讀者。

2.2 程序意識(shí)不強(qiáng)

程序是人治與法治的分界線，管理的科學(xué)化、規(guī)范化必須以正當(dāng)程序來保障。圖書館管理人員受傳統(tǒng)的管理方法與措施的影響，只注重結(jié)果而忽視程序與形式，往往將圖書館管理作為內(nèi)部行為對(duì)待，不注重或者完全忽視正當(dāng)程序，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜好而為，并且其認(rèn)為只要在結(jié)果上實(shí)現(xiàn)了公平、公正，管理過程的正義與非正義則完全不予考慮，如不聽取民眾的正當(dāng)建議，民主管理方式被“遺忘”等。正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)，這就要求圖書館在自主管理過程中做到公開、透明，要求圖書館自主管理不能搞暗箱操作，而應(yīng)當(dāng)在“陽光”下運(yùn)行。需要圖書館通過程序的設(shè)置來給管理權(quán)設(shè)定安全裝置，從而防止自主管理權(quán)力的濫用和保障讀者的正當(dāng)權(quán)益。

2.3 權(quán)力與權(quán)利認(rèn)識(shí)不清

圖書館自主管理權(quán)與圖書館權(quán)利是兩個(gè)完全不同性質(zhì)的概念。但圖書館管理人員經(jīng)常將二者混同，甚至將二者等同。如有人認(rèn)為圖書館權(quán)利就是圖書館開展工作所必須擁有的自由空間和職務(wù)權(quán)力[3]；也有人認(rèn)為圖書館權(quán)利是一種人權(quán)，主要是公眾的所有者權(quán)利，也是圖書館管理者的職業(yè)權(quán)利[4]。圖書館自主管理權(quán)是管理圖書館事務(wù)、服務(wù)讀者的一種公權(quán)力，而不是讀者或管理人員享有的私權(quán)利，將權(quán)力與權(quán)利等同或混同，則會(huì)使圖書館自主管理變成一種能夠自由處分的權(quán)利。但圖書館自主管理權(quán)是不可自由處分的，而公民個(gè)人的私權(quán)則是由權(quán)利主體的意志決定的。圖書館的工作人員將圖書館自主管理權(quán)看作自己的私權(quán)，從而在行使過程中憑自己的個(gè)人意愿任意而為。

3 圖書館自主管理權(quán)行使的界限

自主管理權(quán)是圖書館開展正常工作所必需的，但這種權(quán)力必須恪守應(yīng)有的邊界，否則自主管理權(quán)則會(huì)彰顯其“野性”的一面，導(dǎo)致圖書館的管理不符合法治社會(huì)的基本要求，也不能體現(xiàn)其“讀者第一、服務(wù)至上”的管理理念。要使圖書館自主管理權(quán)有效發(fā)揮作用，必須將其扣以應(yīng)有的“枷鎖”，既要將其關(guān)在制度的籠子里，也要采取行之有效的方法予以限制。

3.1 應(yīng)以讀者為本

圖書館自主管理權(quán)是建立在服務(wù)讀者的基礎(chǔ)上的，因此其權(quán)力的行使必須實(shí)現(xiàn)保障讀者權(quán)益、尊重讀者人格、弘揚(yáng)讀者人性。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)貫穿于圖書館自主管理的全部過程中，要求自主管理權(quán)必須保持謙抑態(tài)度，不能以任性、傲慢、專斷、恣意的態(tài)度出現(xiàn)，特別是與讀者權(quán)利交鋒時(shí)，自主管理權(quán)必須讓位于讀者權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)以讀者為本，要求圖書館做到：第一，圖書館自主管理權(quán)應(yīng)當(dāng)以保障讀者權(quán)益、弘揚(yáng)讀者人性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)讀者的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步為圖書館管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)和最終依歸。圖書館自主管理只是一種手段，絕不是目的，科學(xué)化、規(guī)范化和民主化的管理在于實(shí)現(xiàn)服務(wù)讀者的最優(yōu)化。第二，平等對(duì)待所有的讀者。管理關(guān)系雖然是建立在不平等基礎(chǔ)上的，但圖書館自主管理卻是為實(shí)現(xiàn)管理者與讀者之間的平等關(guān)系。圖書館是一種典型的公物，圖書館利用關(guān)系則是一種公物利用關(guān)系。在西方，部分國家將這種關(guān)系視為特別法律關(guān)系。但在法治國家、法治社會(huì)，絕不能將圖書館管理人員與讀者視為一種不平等的關(guān)系，否則二者之間就會(huì)出現(xiàn)不和諧的局面。讀者與管理者之間實(shí)際上更主要是一種服務(wù)關(guān)系，雙方之間應(yīng)當(dāng)通過平等合同關(guān)系予以約束。第三，堅(jiān)持人性化管理。服務(wù)必須貼近人、體現(xiàn)其暖人的一面。圖書館自主管理不能是冷冰冰的管理，而應(yīng)當(dāng)時(shí)刻考慮讀者的個(gè)人要求，實(shí)現(xiàn)為讀者的人性化服務(wù)。柔性化管理實(shí)際上就是人性化管理的一個(gè)重要舉措，柔性管理能夠采取靈活的方式服務(wù)讀者，針對(duì)讀者個(gè)人的情況提供相應(yīng)的服務(wù)，使每一個(gè)讀者能夠從圖書館的自主管理中受益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 恪守法律底線

圖書館自主管理權(quán)的行使并不是給圖書館的自由管理權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自主管理，超越法律規(guī)定的自主管理是觸碰“雷區(qū)”與跨越底線。圖書館自主管理所涉及的事項(xiàng)非常多，其中部分屬于圖書館內(nèi)部性的事務(wù)管理，是不產(chǎn)生對(duì)外效力的，應(yīng)當(dāng)由圖書館自己決定。但也有許多事項(xiàng)是對(duì)外的，特別是涉及讀者的權(quán)益保護(hù)和服務(wù)讀者的，則不能逾越法治的界限。雖然在理論上，圖書館自主管理關(guān)系被認(rèn)定為特別權(quán)力關(guān)系或特別法律關(guān)系，但并不意味著可以逾越法律的界限。各種所謂的“特別法律關(guān)系”原則上是受基本權(quán)利、法律保留和法律保護(hù)約束的，只有極個(gè)別的情況下才出現(xiàn)例外[5]。第一，圖書館自主管理權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)按照法治思維和法治方式的要求而為。所有的管理活動(dòng)都不能逾越法律的紅線，對(duì)在自主管理中涉及讀者的權(quán)益保障及對(duì)讀者作出不利影響或決定的，必須遵循法治的基本原則。所采取的管理方式必須符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)用法治的方式來實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)讀者。第二，遵從法律優(yōu)先與法律保留原則。法律優(yōu)先原則要求圖書館自主管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，法律無明文規(guī)定不得為，當(dāng)圖書館的內(nèi)部管理文件與法律法規(guī)沖突時(shí)，必須依法而為。同時(shí)，圖書館所制定的自主管理文件要與法律法規(guī)一致，要確保內(nèi)部管理文件在形式上與實(shí)體上的良善。法律保留原則是對(duì)圖書館自主管理而言，要求圖書館對(duì)于涉及法律保留的事項(xiàng)（無論是絕對(duì)保留還是相對(duì)保留）均不得自行決定，如對(duì)讀者的罰款、人身自由的限制等。對(duì)于過期罰款行為，部分學(xué)者認(rèn)為其是不合理的，可以采取不違背法律規(guī)定的措施，如：建立法規(guī)、過期限權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)誠信、人性化催還等進(jìn)行自主管理[6]。第三，遵循正當(dāng)程序。圖書館自主管理不是任意性管理，程序的設(shè)置是對(duì)其管理設(shè)定的運(yùn)行軌道。遵循正當(dāng)程序是防止行使隨意的必然要求，也是讓管理權(quán)建立在正當(dāng)性基礎(chǔ)上，使民眾對(duì)其能夠予以容忍和接受。正當(dāng)程序要求圖書館管理要實(shí)行民主，最大限度地聽取各方民眾的建議。民主的廣度是由社會(huì)成員是否普遍參與來確定的，而民主的深度是由參與者參與時(shí)是否充分、參與的性質(zhì)來決定的[7]。正當(dāng)程序也要求圖書館自主管理必須做到圖書館信息公開、對(duì)讀者作出不利影響與決定時(shí)要聽取相關(guān)人的陳述與申辯等。

3.3 遵從合理性要求

合法性是對(duì)圖書館自主管理權(quán)行使的底線要求，而合理性則是對(duì)其更高與進(jìn)一步要求。只有實(shí)現(xiàn)管理的合理性，才能使圖書館自主管理符合正當(dāng)性。要求圖書館自主管理要實(shí)現(xiàn)客觀、適度、符合理性。圖書館管理不能脫離客觀實(shí)際，也不應(yīng)當(dāng)采取專斷、恣意的管理手段，應(yīng)根據(jù)具體情況而采取靈活的管理措施，應(yīng)符合理性的要求。圖書館自主管理還應(yīng)符合比例原則。比例原則是對(duì)圖書館自主管理的基本要求，西方國家將其作為對(duì)公權(quán)力限制的底線要求。比例原則要求圖書館管理權(quán)力的運(yùn)用不能是管理方隨意性的行為，而應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理手段與目的之間的協(xié)調(diào)一致。

（來稿時(shí)間：2015年3月）

參考文獻(xiàn)：

1. （美）博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法.鄧正來，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：398

2.王蘭敬.柔性管理及其在圖書館管理中的運(yùn)用.圖書館學(xué)研究，2004（2）：28-30

3.劉茲恒,陳潔.關(guān)于圖書館權(quán)利的一點(diǎn)認(rèn)識(shí).圖書館雜志，2005（8）：3-5

4.范并思.權(quán)利、讀者權(quán)利和圖書館權(quán)利.圖書館，2013 （2）：1-4

5.薛剛凌.外國及港澳臺(tái)行政訴訟制度.北京：北京大學(xué)出版社，2006：22

6.李紹交.高校圖書館“過期罰款”的利弊分析與對(duì)策.圖書館論壇，2008（5）：172-173

7.（美）科恩.論民主.聶崇信等，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：21

〔分類號(hào)〕G251.3

〔作者簡介〕肖萍（1972- ），女，衡陽師范學(xué)院圖書館館員，研究方向：圖書館學(xué)。

Library of Autonomous Management

Xiao Ping
( Hengyang Normal University Library )

〔Abstract 〕Library self-management is influenced by management concept of the management personnel, procedure consciousness and power ideology that led to the unsuitable operation in practice . We should limit library self-management from the human-oriented service philosophy , principle of rule of law and rationality.

〔KeywordsLibrary Self-management Rule of law Readers rights Limit