楊卓華

(中共鹽城市委黨校， 江蘇 鹽城 224002)

黨員干部密切聯(lián)系群眾機制研究

楊卓華

(中共鹽城市委黨校， 江蘇 鹽城 224002)

密切聯(lián)系群眾是黨員干部的政治責任。履行這一責任既要靠黨員干部思想自覺，又要靠制度激勵和約束。要研究黨群關(guān)系面臨的新情況、新問題，健全黨員干部聯(lián)系群眾的長效機制。

黨員干部;作風建設;長效機制

黨員干部聯(lián)系群眾是一項經(jīng)常性、長期性的工作，貫穿于黨的建設的始終，必須抓緊、抓細、抓實，持續(xù)努力、久久為功。這就需要健全其制度和機制，實現(xiàn)黨員干部聯(lián)系服務群眾工作的常態(tài)化、長效化。

一、黨員干部承載著密切聯(lián)系群眾的使命

黨員干部恪守黨的宗旨并根植于思想和行動之中，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，與群眾血肉相連，黨執(zhí)政基礎(chǔ)就穩(wěn)固，黨執(zhí)政地位就鞏固，黨的凝聚力、號召力、創(chuàng)造力就不斷增強。因此，密切聯(lián)系群眾是黨員干部義不容辭的政治責任。

1.正確的決策從群眾中來。決策能不能反映民意、表達民意是決策的生命力所在。鄧小平要求把“人民擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”，作為考慮一切問題的出發(fā)點和歸宿。做到這一點，就必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”[1]899。這既是馬克思主義的認識路線，也是決策的基本準則。群眾中蘊藏著鮮活的、具有時代特色的、豐富的智慧，是我們汲取正確的領(lǐng)導意見之不竭源泉?！拔覀儜撟叩饺罕娭虚g去，向群眾學習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法”[1]933。如果我們坐在辦公室找靈氣，閉門造車，就容易走進城堡政治，與人民群眾切割。

2.黨員干部密切聯(lián)系群眾，黨的正確主張才能變成群眾的自覺行動?！胺彩切枰罕妳⒓拥墓ぷ?，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗”[1]1012-1013。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，黨的正確主張才變成群眾的自覺行動。因此，黨員干部要向群眾做宣傳解釋、教育引導工作，“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導群眾，加以實現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”[1]1310。把黨的正確主張變成群眾的自覺行動是黨員干部宣傳群眾、組織發(fā)動群眾，教育引導群眾的過程，是黨員干部做細、做實群眾工作的過程。在群眾利益分化、思想多元的今天，要讓人民群眾了解、接受黨的政策主張，黨員干部必須走出機關(guān)大樓，走進農(nóng)村社區(qū)，走進企業(yè)，走進新社會組織，和普通百姓交朋友，做好他們工作，增強群眾對黨的政策主張的認知度、認同度，使群眾更好地配合和支持黨委政府的工作，提高政策執(zhí)行效率，進而把全面建成小康社會、全面推進深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的任務落到實處。

3.密切聯(lián)系群眾是黨員干部作風建設的載體。戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人扎根于群眾之中，與人民群眾血肉相聯(lián)，生死與共，為國家謀獨立，為人民謀解放，人民群眾從黨員干部身上看到了希望，進而擁護黨、支持黨?？箲?zhàn)時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結(jié)論：國民黨占有著大片的土地，而共產(chǎn)黨則占有大片的人心。我們正是有密切聯(lián)系群眾這個政治優(yōu)勢，才由占領(lǐng)大片的人心，轉(zhuǎn)化為占有大片的土地，最終取得中國革命的勝利。奪取政權(quán)后，毛澤東把黨員干部能否密切聯(lián)系群眾提高到鞏固社會主義制度的高度來認識，他說，“如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”[2]。黨員干部作風問題的核心在于是否密切聯(lián)系群眾，這是判斷一個干部作風是否端正的試金石。緊緊抓住密切聯(lián)系群眾這個載體，改進黨員干部作風，使之在思想感情上貼近人民群眾，時刻把群眾的利益掛在心上，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，民之所好好之，民之所惡惡之，人民群眾就會親近我們、擁護我們。與人民群眾的感情密切了，各種不正之風就無隙可乘，我們在群眾中的威信就會越來越高，戰(zhàn)斗力、號召力和影響力就會越來越大。

二、黨員干部密切聯(lián)系群眾面臨的新形勢新情況

改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，世情、國情、黨情都發(fā)生了很大變化，黨員干部密切聯(lián)系群眾面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一些新特點。

1.密切聯(lián)系群眾的環(huán)境發(fā)生了變化。一是市場經(jīng)濟的環(huán)境。市場經(jīng)濟強化了人們的利益意識，成為人們積極性生成的內(nèi)驅(qū)力。黨員干部既要領(lǐng)導群眾發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)人民群眾的合法利益，又要統(tǒng)籌兼顧不同階層不同方面群眾的利益，維護社會公平正義；既要服務社會、服務群眾，“俯首甘為孺子?！保忠乐故种械臋?quán)力延伸到市場經(jīng)濟資源的競爭中去，謀取不正當利益。這是黨員干部聯(lián)系群眾面臨的一個最大課題。二是社會轉(zhuǎn)型的環(huán)境。社會轉(zhuǎn)型給社會帶來了生機活力和進步，同時帶來了各種矛盾和沖突?！耙粋€處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會( 或曰過渡性社會)往往充滿著各種沖突和動蕩”[3]。各種利益矛盾和沖突的解決需要頂層設計，從制度上破解，又需要黨員干部深入群眾，向群眾問政問策，從群眾中汲取智慧和力量，破解難題、化解矛盾。三是網(wǎng)絡環(huán)境。網(wǎng)絡成為各種利益訴求匯聚的平臺，成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，深刻改變著輿論格局。用好互聯(lián)網(wǎng)可以使之成為黨員干部知民情、聚民智、匯民意的平臺，成為引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的工具，成為做好群眾工作的新方式、新途徑。移動互聯(lián)網(wǎng)和智能移動終端的發(fā)展和普及，使信息傳播模式發(fā)生了革命性的變革，每個人都有可能成為信息的生產(chǎn)者、發(fā)布者，擁有獨立的話語權(quán)，成為多元的社會意見的重要生成地和“意見市場”。它能把一個很小的問題變成一個很大的問題，影響著公共事務和政策的走向，傷及黨委政府的公信力；它挑戰(zhàn)黨員干部對群眾的價值觀的引導和民意的代表。在網(wǎng)絡條件下黨員干部如何把“腳板”與“鼠標”、“面對面”的溝通與“鍵對鍵”的交流有機結(jié)合起來，積極回應網(wǎng)民的訴求，把握民意、代表民意，實現(xiàn)主流價值觀的有效引領(lǐng)已經(jīng)成為新形勢下黨員干部聯(lián)系群眾面臨的新課題。

2.聯(lián)系群眾的主客體發(fā)生了變化。社會的快速轉(zhuǎn)型打破了原有的社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)，黨員干部聯(lián)系的群眾發(fā)生了變化，聯(lián)系群眾的黨員干部也發(fā)生變化。從客體上看，一是群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)變化、資源配置方式改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及就業(yè)方式多樣化，帶來了群眾結(jié)構(gòu)的改變，在工人、農(nóng)民、知識分子為主體的基本框架外，演化出許多新生的社會力量，形成了多元化的社會階層結(jié)構(gòu)。二是群眾利益多元化。不同群體有著不同的利益和利益訴求，其價值追求與行為模式也不一樣，如何最大程度整合不同群體的利益，是黨員干部聯(lián)系群眾要面對的一大難題。三是群眾對黨員干部的感情和依賴度下降。現(xiàn)在群眾的主體是和平時期成長起來的群眾，他們沒有看到共產(chǎn)黨人為革命流血犧牲，看到的是黨員干部住在機關(guān)里發(fā)號施令，對黨員干部認同缺少發(fā)自內(nèi)心的情感上的認同，對干部的缺點、工作失誤容忍度低。市場經(jīng)濟條件下，群眾通過市場自由交換獲取所需資源，對黨員干部的依賴性減弱，感情也逐漸疏遠，導致一些基層黨組織出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況。

聯(lián)系群眾的主體發(fā)生變化。現(xiàn)在的黨員干部學歷高，知識面寬，視野廣，接受新鮮事物的能力強；自信心強；專業(yè)業(yè)務知識厚實。但不少人缺乏嚴格的黨性鍛煉和基層艱苦環(huán)境的歷練。代際的交替，在領(lǐng)導崗位上的相當一部分黨員干部成長在機關(guān)，發(fā)展在機關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，目前中央國家機關(guān)局級領(lǐng)導干部中，高校應屆畢業(yè)即進入機關(guān)工作的比例高達44.6%，而有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)歷的僅占12.5%。缺少基層工作經(jīng)歷干部人數(shù)的比例，1990年6.3%， 2010年52.1%；科級及以下干部中缺少基層工作經(jīng)歷的比例，1990年12.3%，2010年82%。干部隊伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷，使一部分高學歷的年輕人因為缺少實際經(jīng)驗而難負重任。與老革命相比，現(xiàn)在的黨員干部沒有與群眾生死與共的經(jīng)歷，對“江山是人民，人民是江山”的道理缺乏切身體會，有的人對群眾的態(tài)度變淡；沒有生死的危險，沒有選票的壓力，有的黨員干部認為現(xiàn)在不需要群眾的保護和庇護了，“談笑有鴻儒，往來無白丁”，樂意聯(lián)系老板，不愿聯(lián)系群眾，喪失了密切聯(lián)系群眾的緊迫感，致使有的黨員干部聯(lián)系群眾，不是出于真心，而是迫于形勢、迫于任務不得不“聯(lián)系”群眾；群眾工作不夠熟悉，在面對面做群眾工作的時候，往往手足無措；部分黨員干部推進工作不是緊緊依靠群眾，而是緊緊依靠權(quán)力，形成“權(quán)力依賴癥”，這些人離開了行政權(quán)力，就不知怎么辦。

3.密切聯(lián)系群眾的機制亟待創(chuàng)新。近年來，特別是群眾路線教育實踐活動中，各地制定了不少深入基層、深入群眾的制度，為黨員干部聯(lián)系服務群眾提供了基本遵循。分析一些地方黨員干部聯(lián)系群眾制度，還有些不足。一是創(chuàng)新性不足。傳承的多，如黨員干部與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動等，根據(jù)變化了的環(huán)境，黨群關(guān)系的新特點設計的制度少，如，針對群眾的參與意識強的特點，如何把走群眾路線與發(fā)展民主政治結(jié)合起來，實現(xiàn)群眾與黨員干部的互動，解決群眾“被聯(lián)系”問題缺少常態(tài)化的機制設計。二是配套性不強。單項制度多，覆蓋面窄，且連接不起來，行不成體系，構(gòu)不成有效的運行機制，如缺乏黨員干部聯(lián)系群眾考核評價標準和監(jiān)督制度，就使得黨員干部聯(lián)系群眾既沒有內(nèi)在動力，也沒有外在壓力，無法解決認定黨員干部“聯(lián)系群眾行不行”的問題。三是可操作性差。有的地方?jīng)]有根據(jù)在不同部門、不同崗位上的黨員干部職責和特點，建立聯(lián)系群眾的崗位目標責任體系，黨員干部下基層“供”與“需”脫節(jié)，解決不了問題。沒有單位職能支撐、沒有載體依托、沒有措施保障的制度落不到實處，極易使聯(lián)系群眾的行為虛化，走形式。四是在聯(lián)系對象的設定上有局限性。有的地方按照黨員干部級別劃線，統(tǒng)一時間到農(nóng)村駐點聯(lián)系群眾，結(jié)果造成去農(nóng)村的黨員干部扎堆，城市社區(qū)、工商企業(yè)、新興社會群體等難覓黨員干部聯(lián)系群眾的蹤影。

三、健全黨員干部聯(lián)系群眾的長效機制的思考

密切聯(lián)系群眾的長效機制建設要緊貼黨員干部崗位職責和特點，鎖定工作對象、服務對象這個重點，精準發(fā)力，解決聯(lián)系群眾“泛化”的問題；在下得去、聯(lián)得上、系得住、有效果上下功夫，解決聯(lián)系群眾“虛化”問題；強化監(jiān)督考核，科學設定程序和考評標準，構(gòu)建聯(lián)系群眾的動力機制，使黨員干部想聯(lián)系、愿聯(lián)系、會聯(lián)系群眾，解決聯(lián)系群眾機制“弱化”的問題。

1.圍繞問計于民，構(gòu)建聯(lián)系群眾的決策機制。決策表達民意、代表群眾利益是最大的聯(lián)系群眾，否則就是最大的脫離群眾。分析近年來涉政群體性事件，一個共同點就是行政決策過程中民意反映不充分，決策不公不正，損害了老百姓利益。保證各種利益訴求在決策中得到充分反映，必須建立聽民聲、匯民意、納民智的決策機制。

構(gòu)建走下去的調(diào)查研究機制。黨員干部調(diào)查研究不但要身入，而且要心入、融入群眾才能真正聽到實話，察到實情，才能把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。建立調(diào)查研究機制要以問題為導向，明確調(diào)研主題，規(guī)定年度調(diào)研時間。創(chuàng)新調(diào)研方式，推行“解剖麻雀”式調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導工作。改進調(diào)研作風，輕車簡從，不要陪同，一竿子到底，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去，了解基層真實情況，傾聽群眾真實想法，真正掌握第一手資料。要同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧。堅持服務決策，既要把問題帶下去，把成果帶上來，又要把成果用起來。

構(gòu)建請上來的參與決策機制。公眾參與決策是對黨員干部調(diào)查研究的補充，因為任何調(diào)查研究不可能覆蓋所有人群。準確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到他們自身利益相關(guān)的決策過程中來，有利于黨委政府了解民情、集中民智、凝聚民力、體現(xiàn)民意，有助于避免公眾情緒化、非制度化參與行為的出現(xiàn)，消除決策采納與實施中可能出現(xiàn)的障礙。因此，要搭建公眾有效參與的制度性平臺，建立與公眾雙向信息溝通渠道和決策信息互動機制。完善公眾參與決策事項，如決策論證、決策咨詢、重大決策聽證和決策復決等。設置公眾參與程序，豐富公眾參與決策形式。

構(gòu)建坐下來的民主協(xié)商機制。社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是黨員干部聯(lián)系群眾的有效形式。習近平總書記提出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[4]，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。民主協(xié)商既要就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行廣泛協(xié)商，又要就涉及群眾切身利益的實際問題進行具體協(xié)商。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。規(guī)范協(xié)商議題提出機制，如建立協(xié)商議題征集制度。豐富協(xié)商內(nèi)容，開展多種形式協(xié)商，完善協(xié)商成果運用反饋機制。

2.圍繞問需于民，構(gòu)建群眾工作機制。黨員干部聯(lián)系群眾要以需求為導向，民有所呼，官有所應；民有所求，官有所為；民有所疑，官有所釋，把群眾工作落到實處。

建立健全群眾訴求表達機制。要進一步拓寬社情民意反映渠道，構(gòu)建快速高效的群眾訴求表達平臺，使各種訴求得以及時準確反映。要完善群眾利益訴求表達程序，明確利益訴求表達主體權(quán)利義務，納入到法治化的軌道，使群眾能夠依法行使自己的利益訴求表達權(quán)。建立起群眾利益訴求的司法救濟機制，保障群眾利益訴求表達權(quán)的實現(xiàn)。

建立健全群眾需求回應機制。積極回應民眾的需求，為民眾提供滿意、優(yōu)質(zhì)的服務是黨員干部聯(lián)系、服務群眾的職責所在。建立建言回應機制，就社會公眾對某些重大政策問題提出利益訴求和政策主張，應予以積極回應；關(guān)切回應機制，主動發(fā)布黨委政府的重大決策部署并組織專家解讀，解疑釋惑，讓公眾準確把握精神實質(zhì)；維權(quán)回應機制，當政策行為損害了相對人利益，受損者建議終止政策、修正政策，或完善政策，我們要做出回應。

建立健全維護群眾權(quán)益機制。健全利益協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾利益，避免利益關(guān)系失衡。同時要建立合理的利益補償機制，減少社會不穩(wěn)定因素。健全社會矛盾調(diào)處機制，變?nèi)罕姷纳显L為干部的下訪，排查化解社會矛盾。健全社會矛盾與沖突預警體系、危機處理應急機制等，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)。

建立健全服務群眾機制。做好直接聯(lián)系群眾工作，努力把群眾的需求作為追求，把群眾的想法化為辦法，把群眾的難事變?yōu)槭聦崱＝∪h員干部聯(lián)系點制度，根據(jù)黨員干部的工作性質(zhì)和特點，確定聯(lián)系點和困難戶，明確辦實事項目、措施、時限和責任人，辦好群眾看得見、摸得著的實事好事，力解民生難題，在定點聯(lián)系服務群眾中，增進同群眾感情，樹立黨員干部的良好形象。

完善教育引導機制。人的欲望是無限的，資源卻是有限的。因此我們既要聯(lián)系群眾、服務群眾，實現(xiàn)群眾的需求，又要教育引導群眾。既要宣傳黨委政府的發(fā)展戰(zhàn)略，增強群眾的自信心和對美好前景的心理預期，又要加強對群眾的法律法規(guī)宣傳教育，引導群眾依法有序表達自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。要創(chuàng)新宣傳教育方式，以“大眾話語體系”和通俗易懂的表現(xiàn)形式，在民主、平等和互信的基礎(chǔ)上，同群眾保持良好的思想、心理的溝通，面對面地同群眾對話。

建立網(wǎng)上群眾工作機制。黨員干部設立網(wǎng)絡信箱，運用網(wǎng)絡手段和微博、微信、論壇等平臺，征求對工作的建議與意見，實時掌握群眾需要和訴求。加強對網(wǎng)絡熱點、焦點問題的輿論引導，以開放坦誠的心態(tài)與網(wǎng)民交流互動，防治淤堵形成輿情“堰塞湖”。

3.圍繞激勵約束，構(gòu)建聯(lián)系群眾的動力機制。黨員干部有內(nèi)在動力，聯(lián)系群眾才能成為一種自覺行為。因此，激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，既要有激勵措施，又要有約束辦法。

健全教育鍛煉機制。一些黨員干部不想、不愿意聯(lián)系群眾的根子通在官本位意識上。變官本位為民本位是學習教育首先要解決的問題。以黨員干部聯(lián)系群眾需求為導向，設置專題培訓課程。培訓要以先進典型教育、引導黨員干部，從榜樣示范中找到聯(lián)系群眾的切入點和著力點，提升聯(lián)系服務群眾的能力。健全選派黨員干部下基層培養(yǎng)鍛煉的制度，通過基層鍛煉將黨員干部的理論知識與基層實踐結(jié)合起來，從基層黨員群眾中吸取養(yǎng)分、學習經(jīng)驗，將創(chuàng)新思路與基層實際結(jié)合起來，盡快地成熟起來。

健全督查問效機制。黨員干部聯(lián)系群眾工作要實行目標責任制管理，設目標，定任務，定時間、定要求、定責任，為督查考核評價提供依據(jù)。黨組織定期對黨員干部聯(lián)系群眾工作進行督查問效，依據(jù)目標評估任務完成情況，嚴查不落實的事、嚴追不落實的責、嚴處不落實的人，以督查倒逼黨員干部聯(lián)系群眾服務群眾工作目標任務的落實，確保取得實效。

建立考核評議機制?？茖W設置考核指標體系，要加大群眾評績的力度，把黨員干部聯(lián)系群眾的效果交給廣大人民群眾去評判，營造密切聯(lián)系群眾的工作導向。要改進考核方法，注重平時考核，在精準上發(fā)力。要改大呼隆式的滿意度測評、“萬人評議”，為直接的服務對象對黨員干部所干事項的定量評價，確保評議的真實性。要建立考核結(jié)果使用機制，把考核結(jié)果與對黨員干部的獎懲掛鉤。

完善干部選拔任用機制。黨員干部是眼睛向下、身子下沉，還是堅持眼睛向上、身子上浮，取決于干部選拔任用機制。有利害相關(guān)機制才有聯(lián)系群眾的壓力和動力，血肉才相連。干部的選拔任用要堅持注重實績，群眾公認原則，擴大群眾的參與權(quán)與選擇權(quán)，堅持在一線工作中考核識別干部，在一線工作中選拔干部，促進黨員干部轉(zhuǎn)變作風，實現(xiàn)直接聯(lián)系群眾。

[1] 毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社,1991.

[2] 建國以來毛澤東文稿(第6冊)[M].北京：中央文獻出版社,1992:547.

[3] [美]塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華等,譯.上海：上海世紀出版集團，2008:40.

[4] 在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報,2014-09-22(1).

(責任編輯：沈建新)

Party Members and Cadres in Close Ties with the Masses Mechanism Research

YANG Zhuohua

(Yancheng Municipal Party Committee Party School of CCP, Yancheng Jiangsu 224002, China)

Close ties with the masses is the party member cadre's political responsibility. To study the relationship between the face of new situation, new problems, and improve the party cadres ties with the masses of long-term mechanism.

leading; cadres; style construction; a long-term mechanism

10.16018/j.cnki.cn32-1499/c.201502005

2015-03-02

楊卓華(1956-),男，江蘇鹽城人，教授，研究方向:社會主義理論，黨的建設。

D252

A

1671-5322(2015)02-0020-05