魯春曉

(濰坊學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，山東，濰坊 261061)

食鹽是人體維持正常生理活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)。我國(guó)先民自從新石器時(shí)代就開始了食鹽生產(chǎn)，并在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到食鹽的重要性，《管子》中有“國(guó)無鹽則腫”的記載，《天工開物·作咸》有“食鹽禁戒旬日，則縛雞勝匹，倦怠懨然”的記載，并強(qiáng)調(diào)“赤縣之內(nèi)，海鹵居十之八”。由此可見，海鹽生產(chǎn)自古以來就與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。濰坊一直是中國(guó)海鹽生產(chǎn)和海鹽文化資源重鎮(zhèn)，其悠久的制鹽歷史成就了濰坊源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的制鹽體制和鹽業(yè)管理制度，和由此衍生出來的與海鹽相關(guān)的傳說、民俗、節(jié)慶活動(dòng)，共同形成了豐富多彩的濰坊海鹽文化和海鹽精神。目前，濰坊的海鹽產(chǎn)量占全國(guó)海鹽產(chǎn)量的一半，濰坊也是全國(guó)最大的鹽化工基地之一。近幾年，濰坊正式啟動(dòng)了“中國(guó)海鹽之都”的城市品牌建設(shè)工程，在此大背景下，整合和發(fā)掘?yàn)H坊豐富的海鹽文化資源，深入研究海鹽文化旅游發(fā)展相關(guān)問題，無疑具有深遠(yuǎn)的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、濰坊海鹽文化的特點(diǎn)

(一)海鹽文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富

濰坊海鹽區(qū)位于渤海萊州灣南岸，鹽業(yè)歷史悠久，《太平御覽·引世本》載“宿沙氏煮海為鹽”，宿沙氏被尊為海鹽之神，與神農(nóng)氏同時(shí)代，其活動(dòng)范圍大致位于今天壽光市境內(nèi)。［1］《尚書·禹貢》記載了禹巡九州時(shí)，曾將青州鹽定為貢品，這說明早在夏朝，濰坊鹽業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，成為全國(guó)重要的海鹽產(chǎn)地。商周時(shí)期，濰坊已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)全國(guó)的海鹽生產(chǎn)中心。由于當(dāng)時(shí)濰坊地區(qū)的制鹽工藝精湛，其產(chǎn)出的海鹽被定為貢品，只供王室重大祭祀活動(dòng)和招待貴賓時(shí)用。春秋時(shí)期齊國(guó)在管仲的倡導(dǎo)下，開食鹽專賣的濫觴，使齊國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期齊國(guó)鹽業(yè)仍呈現(xiàn)一家獨(dú)大之勢(shì)，此時(shí)，濰坊鹽業(yè)已有官辦鹽業(yè)和民辦鹽業(yè)之分。西漢時(shí)，漢武帝“籠絡(luò)天下鹽利歸官”，全國(guó)有36個(gè)地方設(shè)有鹽官，其中一半為海鹽產(chǎn)區(qū)，今濰坊市的壽光、都昌(昌邑)列于其中，并且處于渤海南岸鹽區(qū)的中心。東漢時(shí)期改變西漢鹽業(yè)專賣政策，開放私煮鹽令，濰坊私鹽逐步興盛。公元400年，慕容德稱帝于廣固(今青州市)建立南燕國(guó)，設(shè)鹽官于壽光。隋唐五代宋遼夏金時(shí)期，青齊鹽區(qū)仍是北方兩大鹽區(qū)之一，唐代于今濰坊市設(shè)有“北海鹽院”。宋代十五路中的京東路治今青州市，南宋王朝的山東鹽使司設(shè)于益都縣(今青州市)，為山東地區(qū)鹽業(yè)管理中心。金改京東東路為山東東路，升益都縣為益都府，仍治今青州市，益都府所轄萊州灣畔的三處鹽場(chǎng)均在今壽光境內(nèi)。元朝時(shí)期，益都鹽課稅所是大汗政府所設(shè)十路稅所之一和最早設(shè)立的兩處鹽運(yùn)司之一。明王朝建立后，將山東都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司設(shè)于今濟(jì)南市，為全國(guó)六鹽司之一，今濰坊市內(nèi)的鹽場(chǎng)有壽光官臺(tái)場(chǎng)和今寒亭固堤場(chǎng)。清朝時(shí)期，青州和登萊等地在全國(guó)是最早實(shí)行“課歸地丁”民運(yùn)民銷形式的地區(qū)。民國(guó)時(shí)期，山東共有鹽場(chǎng)7處，今濰坊地區(qū)的官臺(tái)場(chǎng)為其一，其時(shí)山東鹽稅收入占全國(guó)鹽稅收入22%。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共渤海區(qū)黨委、渤海區(qū)公署部署于壽光羊角溝小清河北建立新興鹽場(chǎng)。1949年1月1日，山東省鹽務(wù)局在益都縣成立，新興鹽場(chǎng)機(jī)關(guān)由塘頭寨(羊角溝小清河北岸)遷往八面河村坨基(羊角溝小清河南岸)，改名羊口鹽場(chǎng)。由此可見，濰坊制鹽業(yè)一直在中國(guó)歷史上占據(jù)重要地位，濰坊的海鹽歷史、海鹽體制、海鹽民俗以及衍生出來的海鹽文化，已成為研究中國(guó)食鹽文化的重要樣本和標(biāo)桿。

(二)海鹽文化遺跡眾多，品級(jí)較高

濰坊地區(qū)海鹽文化遺跡在全市范圍內(nèi)星羅棋布，廣泛存在。其中，最有歷史價(jià)值的是昌邑鹽業(yè)遺址群，央子鹽業(yè)遺址群，雙王城鹽業(yè)遺址群等三處遺址群。其中，央子鹽業(yè)遺址群作為“黃河三角洲”鹽業(yè)遺址群的主要部分已成功入選山東省第三次文物普查“十二大新發(fā)現(xiàn)”。壽光雙王城鹽業(yè)遺址群被評(píng)為2008年度全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)，被專家確認(rèn)為世界最大、中國(guó)最早的鹽田遺址。這三處遺址無論從遺址數(shù)量，從規(guī)格、規(guī)模還是從學(xué)術(shù)意義上，都具有極高的研究?jī)r(jià)值，遺跡品級(jí)在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，具有很高的旅游開發(fā)潛力。除了上述的鹽業(yè)遺址群，濰坊地區(qū)還散布著諸如《官臺(tái)鹽志》碑、鹽學(xué)碑，記載海鹽運(yùn)銷的鹽道碑，明清以后的鹽馬古道、運(yùn)鹽集散地公積運(yùn)，儲(chǔ)存管理的西坨臺(tái)、龍車臺(tái)、胡子嶺，提鹵水井的方井旺等鹽業(yè)遺跡。都具有極高的歷史價(jià)值和人文內(nèi)涵。

(三)海鹽文化受眾面廣，影響力大，有較廣泛的群眾基礎(chǔ)

從鹽宗宿沙氏在壽光煮海為鹽的傳說到《尚書·禹貢》記載“厥貢鹽絺”，從姜子牙封齊“興漁鹽之利”，到管仲首創(chuàng)鹽鐵專營(yíng)，再到齊桓公富國(guó)強(qiáng)兵，稱霸諸侯，從被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的壽光古法制鹽工藝的煮、煎、熬到現(xiàn)代化制鹽技術(shù)，進(jìn)化發(fā)展體系完整，歷朝歷代相沿不斷。濰坊一直是全國(guó)海鹽生產(chǎn)、管理、運(yùn)銷的中心之一，構(gòu)成了一部完整的中國(guó)海鹽發(fā)展史。不僅如此，濰坊海鹽業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展歷程中，也形成了獨(dú)具特色的濰坊海鹽精神和海鹽文化。在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，由于制鹽獨(dú)特的生產(chǎn)方式和惡劣的生存環(huán)境，逼使鹽民們負(fù)重前行，艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。在制鹽過程中，數(shù)家灶戶集中輪流操作，同心協(xié)力，團(tuán)煎共煮，形成了注重團(tuán)結(jié)配合、協(xié)作支持的團(tuán)隊(duì)精神。在艱辛的工作中，鹽民們形成了樂觀向上粗獷豪放的文化和虔誠(chéng)的鹽神信仰。這些遺跡、生產(chǎn)方式、詩(shī)歌、傳說、信仰凝聚成濰坊厚重的海鹽文化底蘊(yùn)。漁鹽文化節(jié)和鹽神節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)深深扎根于人民群眾中，已經(jīng)成為濰坊地區(qū)群眾喜歡樂見的傳統(tǒng)節(jié)日。對(duì)傳統(tǒng)的海鹽文化進(jìn)行旅游開發(fā)，也具有較廣泛的群眾基礎(chǔ)和較大影響力。

二、濰坊海鹽文化旅游開發(fā)的必要性與重要意義

(一)“海鹽文化”能為濰坊城市發(fā)展提供精神支持和內(nèi)在動(dòng)力

“海鹽文化”及其凝練出的“海鹽精神”作為濰坊城市文化的精髓，能為城市發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與智力支持。通過建立共同文化目標(biāo)與精神文化，能夠更好地將城市發(fā)展的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為人民群眾的奮斗目標(biāo)，使文化成為全社會(huì)成員為共同理想而奮斗的精神力量;在此基礎(chǔ)上，通過合理的社會(huì)制度的指導(dǎo)，可以最大限度地將這種精神文化力量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展的推動(dòng)劑，從而實(shí)現(xiàn)城市綜合性的發(fā)展與提高。從城市的整合力來看，通過發(fā)揮海鹽文化的巨大影響力，能夠凝聚市民熱情，激發(fā)市民的城市歸屬感與自豪感，整合社會(huì)力量，使市民的價(jià)值觀、城市意識(shí)、城市認(rèn)同感等方面都有很大的提高。從而將整個(gè)社會(huì)的資源最大限度地統(tǒng)一與協(xié)調(diào)起來，增加濰坊的城市向心力與凝聚力，為城市發(fā)展提供無形的精神支持和文化底蘊(yùn)。

(二)“海鹽文化”能夠更好地塑造濰坊市的城市形象，提升城市品位

良好的城市形象能夠給城市自身的發(fā)展帶來諸多便利的外部環(huán)境，提升自身總體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的良性循環(huán)。目前，“經(jīng)營(yíng)城市”的理念逐步深入人心，打造“城市品牌”這一系統(tǒng)工程正在全國(guó)不同城市競(jìng)相開展。而“海鹽文化”就是濰坊市新時(shí)代的形象代表，是一種巨大的無形資產(chǎn)。推進(jìn)“海鹽文化”的發(fā)展，打造“中國(guó)海鹽之都”的城市新品牌，不僅從內(nèi)部自身提高城市的整體文化內(nèi)涵，也從外部塑造了良好的城市形象，提升城市品位，為濰坊市的發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。因此，大力發(fā)展“海鹽文化”，不僅能夠塑造城市標(biāo)志性文化、特色文化，還能夠造就新一代濰坊人的風(fēng)骨與風(fēng)格，提升城市的文化實(shí)力，對(duì)全社會(huì)的發(fā)展提供好的環(huán)境氛圍。

(三)對(duì)“海鹽文化”進(jìn)行整合和開發(fā)能有效促進(jìn)濰坊市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

文化本身也會(huì)產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。文化產(chǎn)業(yè)作為永不凋落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正日益受到重視。放眼世界，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP增長(zhǎng)中，文化產(chǎn)業(yè)方面的貢獻(xiàn)率高達(dá)25%左右，我國(guó)的還達(dá)不到3%?！昂｛}文化”作為濰坊市新的文化品牌，蘊(yùn)藏著深厚的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了豐富的文化精神。不僅成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思維，同時(shí)也為人民提供了高端的文化產(chǎn)品。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平的逐步提高，文化產(chǎn)業(yè)的功能與作用日益顯現(xiàn)出其強(qiáng)大的社會(huì)效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)“海鹽文化”進(jìn)行合理的規(guī)劃與綜合開發(fā)，結(jié)合“海鹽文化”的品牌優(yōu)勢(shì)與內(nèi)涵，將會(huì)使濰坊的精神文明與物質(zhì)文明得到雙贏的發(fā)展，而“海鹽文化”及其資源的開發(fā)，也將進(jìn)一步帶動(dòng)濰坊第三產(chǎn)業(yè)和城市綜合實(shí)力的發(fā)展。

三、濰坊海鹽文化旅游開發(fā)存在的問題與不足

(一)海鹽文化資源的消亡與海鹽文化的沒落

與其他地方的傳統(tǒng)文化與生產(chǎn)生活民俗一樣，濰坊的海鹽文化資源在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)中遵循著自身規(guī)律生存和發(fā)展，有著悠久的歷史和豐富的人文思想，反映的是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣。不同于物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的實(shí)體依附性，海鹽文化傳承與發(fā)展對(duì)其原創(chuàng)主體所在民族、地域及其文化背景、社會(huì)環(huán)境有極大的依附性，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)代背景發(fā)生變化后，傳統(tǒng)的海鹽文化和相關(guān)的生產(chǎn)生活民俗也會(huì)隨之消亡，近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，濰坊地區(qū)海鹽文化和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)俗影響力逐步下降，眾多的海鹽文化資源逐步被工業(yè)化進(jìn)程淹沒。眾多的海鹽神話傳說和海鹽民俗急劇消亡。不僅如此，一些地方缺乏基本的文化產(chǎn)業(yè)資源的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，只注重發(fā)掘海鹽文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)其文化價(jià)值和精神內(nèi)涵卻毫不珍惜。盲目開發(fā)、開發(fā)手段低效、以犧牲自然生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)核為代價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生，其結(jié)果就是造成了開發(fā)和保護(hù)的對(duì)立，海鹽文化產(chǎn)業(yè)資源的大面積損害。

(二)濰坊“中國(guó)海鹽之都”的品牌打造起步晚，營(yíng)銷難度大

近年來，濰坊市著力開發(fā)海鹽旅游資源，著力打造“中國(guó)海鹽之都”旅游文化品牌。但濰坊為人稱道的城市形象更多地被定位于“風(fēng)箏之都”。如今，濰坊要展示其新的城市形象，打造“中國(guó)海鹽之都”，面臨兩方面困難:一是外部競(jìng)爭(zhēng)，雖然從海鹽產(chǎn)量和重要性角度來看，中國(guó)海鹽之都非濰坊莫屬，但是從鹽文化的研究和開發(fā)角度來看，江蘇鹽城的“海鹽文化”，四川自貢的“井鹽文化”，揚(yáng)州及蘇杭的“鹽商文化”在國(guó)內(nèi)外都具有較高的知名度，這些城市在海鹽文化的開發(fā)上先行一步，濰坊遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于落后的狀態(tài)。二是自身定位的矛盾，濰坊的城市品牌一直定位于“鳶都”，其城市品牌效應(yīng)明顯，如果以后側(cè)重于“海鹽之都”的城市營(yíng)銷，會(huì)不會(huì)削弱“鳶都”這一成熟城市品牌的影響力，會(huì)不會(huì)在對(duì)外宣傳時(shí)帶來城市形象定位的混亂。從理論的角度來看，一個(gè)城市，如果有足夠豐富的資源和文化支持，自然可以有諸多的城市形象和品牌。但從城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)際操作來看，由于資金壓力，消費(fèi)者認(rèn)知等方面原因，成功的城市品牌宣傳還是要有側(cè)重點(diǎn)才能取得較好的宣傳效果。因此，濰坊能否在“鳶都”傳統(tǒng)城市形象的基礎(chǔ)上，打造“海鹽之都”城市品牌，并使兩者相互促進(jìn)，相得益彰，就成為亟需解決的問題。

(三)海鹽文化資源開發(fā)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和整合

縱向角度來看，濰坊海鹽文化資源分布不集中、不均勻，由于分屬不同的具體管轄區(qū)，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一營(yíng)銷。由于各管轄區(qū)的具體利益不一致甚至?xí)袥_突，導(dǎo)致濰坊開發(fā)海鹽文化資源的整體行動(dòng)不協(xié)調(diào)，對(duì)打造濰坊海鹽之都這一城市品牌產(chǎn)生了消極影響。2011年，濰坊昌邑地區(qū)出臺(tái)了建設(shè)“山東古代鹽業(yè)遺址博物館”的計(jì)劃，對(duì)壽光建設(shè)類似博物館的計(jì)劃造成了不利影響。2012年，壽光市榮獲中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的“中國(guó)海鹽之都”的稱號(hào)，但是對(duì)均有海鹽遺址和海鹽文化資源的寒亭區(qū)和昌邑來說，卻并未從中獲利，反而削弱了本地區(qū)海鹽文化的影響力，并不利于上述兩個(gè)地區(qū)的海鹽文化旅游開發(fā)。不僅如此，濰坊的海鹽文化遺跡與開發(fā)，職權(quán)分?jǐn)?shù)不同的行政部門，牽扯到諸如考古部門、文化局、旅游局、國(guó)土局等十多個(gè)部門，這種條塊分割的管理體制將統(tǒng)一的海鹽文化資源人為地分解為不同領(lǐng)域，由不同部門來監(jiān)管，使得統(tǒng)一的海鹽文化資源要素及其功能被分而治之，由于缺乏綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和手段，各部門之間的協(xié)調(diào)成為海鹽文化資源開發(fā)的頑疾，致使跨行政區(qū)域、跨行政部門的海鹽文化資源保護(hù)與開發(fā)問題難以解決。這導(dǎo)致對(duì)海鹽文化的旅游開發(fā)仍處于比較初級(jí)的階段，與國(guó)內(nèi)其他城市相比，處于相對(duì)落后的地位。

(四)海鹽文化所依托的遺跡和實(shí)物資料開發(fā)難度大，受眾面小

正如聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的描述，一種文化如果要傳承和發(fā)展，就必須借助于“工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所”等物質(zhì)載體，通過外在物質(zhì)形態(tài)而“固化”才能得以表現(xiàn)和展示。弘揚(yáng)濰坊海鹽文化，離不開對(duì)其歷史遺跡和其他實(shí)物資料的整理和發(fā)掘。雖然濰坊的海鹽文化遺跡眾多且具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，但是對(duì)于普通游客和群眾，此類遺跡缺乏觀賞性，并不會(huì)對(duì)此產(chǎn)生持續(xù)的興趣和關(guān)注。目前，濰坊海鹽歷史遺跡開發(fā)過程中對(duì)于海鹽文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，離規(guī)?；⑵放苹囊筮€存在較大差距，此類遺跡和實(shí)物資料大多為初級(jí)的靜態(tài)展示，參觀者缺乏體驗(yàn)感和參與感，并不能調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。同時(shí)，由于此類遺跡大多處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，周邊配套設(shè)施極不完善，導(dǎo)致客流量較少。如雙王城遺址雖然考古價(jià)值極高，但位于壽光城北30公里，周圍為農(nóng)田，且土地鹽堿度高，沒有自然景觀。由于景觀缺乏吸引力，除去專家和學(xué)者對(duì)這一遺址保持興趣外，很少有其他游客來此了解或者旅游，此類景點(diǎn)的價(jià)值基本上只存在于學(xué)術(shù)范疇，受眾范圍固定于有關(guān)專家和學(xué)者。如果一種文化的受眾范圍只局限于少數(shù)人，而不被大多數(shù)人所認(rèn)可、所了解，那此種文化難逃沒落的命運(yùn)，如何擴(kuò)大品牌影響和受眾范圍，是當(dāng)務(wù)之急。

(五)海鹽文化產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，精品旅游線路欠缺

“品牌核心價(jià)值的重要內(nèi)容就是向消費(fèi)者提供差異化的商品和服務(wù)，優(yōu)秀的品牌必有其獨(dú)特的個(gè)性，品牌個(gè)性后面則隱藏著其獨(dú)特的利益和價(jià)值，沒有個(gè)性的品牌是沒有吸引力的?！保?］目前，國(guó)內(nèi)其他以鹽文化為旅游品牌的城市眾多，其中，運(yùn)城的“池鹽文化”，自貢的“井鹽文化”，鹽城的“海鹽文化”，蘇杭揚(yáng)的“鹽商文化”等在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)都具有較高的知名度，占據(jù)了鹽文化旅游開發(fā)的制高點(diǎn)。雖然濰坊自古就是海鹽生產(chǎn)重鎮(zhèn)，海鹽文化底蘊(yùn)也非常濃厚，但是在旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，無論知名度還是旅游開發(fā)力度無疑落后了很多，濰坊海鹽文化旅游開發(fā)也受到了這些城市的沖擊。不僅如此，就目前的開發(fā)情況來看，濰坊市海鹽文化旅游影響力也基本局限于本市，從總體來看，濰坊海鹽文化產(chǎn)品數(shù)量不足，亮點(diǎn)不多，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，沒有能吸引游客的精品旅游線路，也沒有能讓游客深度互動(dòng)參與的旅游項(xiàng)目，更沒有體現(xiàn)海鹽文化的餐飲美食與旅游紀(jì)念品。與國(guó)內(nèi)鹽城、自貢等城市相比，濰坊的海鹽文化產(chǎn)品開發(fā)明顯滯后，并沒有凸顯出明顯的核心旅游競(jìng)爭(zhēng)力和地域民俗特色，也沒有創(chuàng)新文化產(chǎn)品出現(xiàn)。

四、濰坊海鹽文化旅游開發(fā)的策略

(一)通過三位一體的驅(qū)動(dòng)模式，對(duì)地方品牌與宣傳推介作進(jìn)一步深化

首先，濰坊海鹽文化氛圍的營(yíng)造，城市硬件建設(shè)與軟件提升，城市文化理念的發(fā)展與海鹽文化品牌效應(yīng)的擴(kuò)大，都離不開政府的宏觀指導(dǎo)和政策推動(dòng)。在對(duì)海鹽文化的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中，政府行為應(yīng)該體現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃、政策支持、投資引導(dǎo)三個(gè)方面，注重宏觀指導(dǎo)和管理。做好軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)和公司提供良好的投資環(huán)境和穩(wěn)定的政策預(yù)期和良好的宏觀氛圍。

其次，企業(yè)和外來資本是開發(fā)濰坊海鹽文化的主體和生力軍?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府‘辦’文化不是主流，而應(yīng)由社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)組織來‘辦’文化?！保?］隨著文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有很多感興趣的社會(huì)資本、民間資本、外來資本謀求進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，濰坊海鹽文化的開發(fā)，也應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，借力資本市場(chǎng)，通過資本市場(chǎng)上的資本運(yùn)作，為濰坊海鹽文化產(chǎn)業(yè)化提供足夠的資金，推動(dòng)濰坊海鹽文化資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速將濰坊海鹽文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

再次，全社會(huì)積極參與是濰坊海鹽文化大發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)。公共事物不能簡(jiǎn)單地由政府包辦，而要以能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)確定公共治理和公共服務(wù)的主體，假如有利于公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非政府性社會(huì)組織也應(yīng)進(jìn)入公共事務(wù)治理領(lǐng)域。濰坊海鹽文化的發(fā)展和繁榮，離不開高校、科研院所等社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)大眾的參與。以更好地協(xié)助國(guó)家和政府實(shí)現(xiàn)濰坊海鹽文化傳承和產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的公共利益。因此，應(yīng)該建立健全全社會(huì)參與機(jī)制，使之制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。真正做到社會(huì)公眾依法、自愿、主動(dòng)參與濰坊海鹽文化的保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，并在參與中共享文化繁榮成果。

(二)借鑒國(guó)內(nèi)“上、杭”模式和省內(nèi)“市南”模式，打破條塊分割困境，實(shí)行全局性統(tǒng)一管理

濰坊海鹽文化資源管理分散、條塊分割情況嚴(yán)重。由于歷史原因，許多海鹽遺跡分屬多個(gè)部門、多個(gè)地域管理，涉及不同的部門，地域上又分屬不同的區(qū)縣，管理上的條塊分割使規(guī)劃、管理上很難統(tǒng)一進(jìn)行。面對(duì)類似的困境，現(xiàn)在上海、杭州等旅游發(fā)達(dá)城市設(shè)立了本市的旅游業(yè)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，濰坊也應(yīng)予以借鑒，成立專門的管理委員會(huì)統(tǒng)籌本市的海鹽文化資源開發(fā)，這一委員會(huì)應(yīng)由一名主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市相關(guān)部門為成員單位齊抓共管，形成合力。不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)，跨行業(yè)的整合與調(diào)整需求十分迫切。濰坊市應(yīng)著眼于營(yíng)造聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展的大行業(yè)格局，借鑒青島市南區(qū)的“市南模式”由政府宏觀指導(dǎo)，以“利益共享、企業(yè)共贏”為原則，整合轄區(qū)有關(guān)企業(yè)資源，將交通、餐飲、旅游、住宿、商貿(mào)等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)結(jié)盟在一起，涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，完善旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)合作，凝聚形成全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(三)創(chuàng)新宣傳途徑，擴(kuò)大濰坊海鹽文化旅游的影響力和受眾面

濰坊海鹽文化旅游的宣傳，要進(jìn)一步加大力度，通過提升整體形象、探求不同客源，打造知名品牌、拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等措施，進(jìn)一步提升廣大群眾對(duì)濰坊海鹽文化的認(rèn)知率。這可從以下三個(gè)途徑展開，第一，搭順風(fēng)車。利用濰坊傳統(tǒng)的成熟城市形象進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，比如在濰坊風(fēng)箏節(jié)、濰坊蘿卜節(jié)等旅游節(jié)慶時(shí)間點(diǎn)和濰坊楊家埠等熱門旅游景區(qū)加大濰坊海鹽文化宣傳力度，實(shí)現(xiàn)搭車宣傳，在重點(diǎn)旅游節(jié)點(diǎn)和旅游景區(qū)搭車宣傳，針對(duì)性強(qiáng)，效果好，可以更有效地將游客吸引到濰坊海鹽文化旅游景點(diǎn)。第二，整合市、縣區(qū)和景區(qū)的旅游宣傳資金。集中力量強(qiáng)化在新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等方面的投入，市外新聞媒體的宣傳推介。第三，通過活躍的具體民間活動(dòng)廣泛宣傳。如海鹽文化節(jié)等的持續(xù)舉辦，增強(qiáng)“海鹽文化”在市民心中的地位與影響。廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量提升濰坊海鹽文化的認(rèn)同感與影響力，為將“中國(guó)海鹽之都”的品牌推向旅游市場(chǎng)爭(zhēng)取最大限度的民間支持。

(四)因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)劃濰坊海鹽文化特色旅游線路和民俗旅游項(xiàng)目

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種文化，只有其具體的文化產(chǎn)品進(jìn)入到廣大的文化消費(fèi)者手里時(shí)，才能很好地?cái)U(kuò)大文化的受眾范圍和影響力。同樣，要對(duì)濰坊海鹽文化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，就需要將無形性的海鹽文化固化為可被直觀感受和接觸到的如影視書籍、旅游項(xiàng)目、旅游線路、旅游工藝品等具體文化產(chǎn)品并推向市場(chǎng)。當(dāng)有關(guān)濰坊海鹽文化的具體文化產(chǎn)品進(jìn)入文化消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)含其中的文化因素也隨之傳播到受眾者那里，進(jìn)而會(huì)對(duì)受眾產(chǎn)生潛移默化的影響，這會(huì)在很大程度上加深文化消費(fèi)者對(duì)于濰坊海鹽文化的了解、欣賞和重視。因此，濰坊要將分布于不同區(qū)縣的海鹽文化遺跡和旅游線路重新整合，打破行政區(qū)劃和不同地域的局限，將零散在各地的海鹽文化旅游資源通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，進(jìn)行資源有機(jī)的整合，減少各自為政造成的資源浪費(fèi)和重復(fù)投資，并取得規(guī)模化、集約化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“海鹽文化”旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如海鹽文化風(fēng)情游、海鹽文化歷史遺跡、海鹽生產(chǎn)制作工藝體驗(yàn)游，海鹽民俗風(fēng)情游、海鹽工業(yè)觀光游等旅游線路和旅游項(xiàng)目。

(五)做好“頂層設(shè)計(jì)”，有序引導(dǎo)外來資本助力海鹽文化旅游開發(fā)

旅游行業(yè)是資金密集型行業(yè)，要對(duì)濰坊海鹽文化進(jìn)行旅游開發(fā)，勢(shì)必需要大量的資金投入，政府不可能對(duì)旅游開發(fā)所需資金大包大攬，這也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，“實(shí)踐已經(jīng)證明，把文化投資看作一種完全由行政壟斷和政府投資來承擔(dān)的行為，不但效率非常低，而且事實(shí)上政府也無法承擔(dān)巨額費(fèi)用，其要害是投資主體完全背離市場(chǎng)的定位，無法達(dá)到投資回報(bào)的基本要求”［4］。政府投入的扶持資金只應(yīng)是示范性、引導(dǎo)性投資，要使旅游開發(fā)順利進(jìn)行，就要在政策允許的合理范圍內(nèi)，積極吸收社會(huì)資本和外資參與，利用濰坊現(xiàn)有的濰坊文化產(chǎn)權(quán)交易所，進(jìn)一步與深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)接，通過招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金引進(jìn)、社會(huì)資本投資等多種方式廣泛吸引外來資本介入濰坊海鹽文化旅游開發(fā)的全過程。這就需要政府出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，為外來資本創(chuàng)造良好的政策氛圍和投資條件，使其在為濰坊海鹽文化旅游資源開發(fā)做貢獻(xiàn)的同時(shí)獲取合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使外來投資進(jìn)得來，留得住，為濰坊海鹽文化旅游開發(fā)貢獻(xiàn)力量。

［1］景以恩.壽光鹽業(yè)遺址與宿沙氏之國(guó)［J］.管子學(xué)刊，2009，(2).

［2］張友臣.論山東省文化品牌發(fā)展對(duì)策［J］.東岳論叢，2009，(4).

［3］鄭成文.論文化事業(yè)的市場(chǎng)化和制度化轉(zhuǎn)換［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，1999，(31).

［4］石杰，司志浩.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概論［M］.北京:海洋出版社，2008.