鐘 君

現(xiàn)實(shí)視角下開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的思考

鐘 君

我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度剛剛建立,存在大家認(rèn)識(shí)不到位、參與積極性不高以及監(jiān)測(cè)結(jié)果使用不充分等問(wèn)題。為此,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織模式要廣泛合作,數(shù)據(jù)信息要適度開(kāi)放,實(shí)施過(guò)程要充分減負(fù),結(jié)果使用要減壓增效,以推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。同時(shí),國(guó)家與省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)同步推進(jìn)的過(guò)程中,要注意錯(cuò)位發(fā)展,以免工作的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。

現(xiàn)實(shí)視角;義務(wù)教育;質(zhì)量監(jiān)測(cè)

一、引言

開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任,是國(guó)家監(jiān)控義務(wù)教育質(zhì)量的重要手段。近年來(lái),開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已成為國(guó)際教育發(fā)展的新趨勢(shì),也是我國(guó)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的新要求。

美國(guó)是最早建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的國(guó)家之一,早在20世紀(jì)60年代就著手建立國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估項(xiàng)目(NAEP)。[1]進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,在世界范圍內(nèi)興起了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的熱潮,英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛建立了本國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。[2]特別是隨著國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)、國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究(TIMSS)等大型跨國(guó)比較教育研究項(xiàng)目的興起,更是引領(lǐng)著國(guó)際教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)發(fā)展的新趨勢(shì)。

隨著我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及,教育由重規(guī)模和數(shù)量的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和公平的內(nèi)涵發(fā)展,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確了“完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”的任務(wù),黨的十八屆三中全會(huì)也提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo),委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”的要求。2015年4月,隨著《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的正式建立,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作也從頂層設(shè)計(jì)、局部試點(diǎn)邁向了全面實(shí)施階段。

二、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

由于我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作剛剛起步,工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,在開(kāi)展工作過(guò)程中可能會(huì)遇到不同層面的實(shí)際困難。從專(zhuān)業(yè)層面看,雖然義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)包括設(shè)計(jì)、工具開(kāi)發(fā)、抽樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)分析、水平劃定、報(bào)告撰寫(xiě)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié),但這些方面已經(jīng)有很成熟的理論和技術(shù)做支撐,工作中遇到的技術(shù)難題相對(duì)容易解決。但在現(xiàn)實(shí)操作層面,由于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)涉及各級(jí)政府部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、一線(xiàn)學(xué)校等不同的參與者,大家所處的視角和現(xiàn)實(shí)的需求不同,導(dǎo)致對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也不相同。因此,在現(xiàn)實(shí)操作層面,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要解決的問(wèn)題可能更加復(fù)雜和嚴(yán)峻,必須充分考慮不同參與者的實(shí)際需求,尤其是對(duì)操作層面工作有直接影響的教育科研機(jī)構(gòu)和一線(xiàn)學(xué)校。

對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)而言,希望更多地為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作貢獻(xiàn)智慧,直接參與監(jiān)測(cè)研發(fā)和結(jié)果分析等過(guò)程,并能利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展相關(guān)研究。對(duì)學(xué)校而言,作為監(jiān)測(cè)工作的直接實(shí)施和操作者,希望監(jiān)測(cè)工作盡可能減少對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的干擾,并能通過(guò)監(jiān)測(cè)直接指導(dǎo)和幫助學(xué)校改進(jìn)和提高。因此,只有充分考慮他們的客觀(guān)需求,解決好有關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,才能凝聚共識(shí),調(diào)動(dòng)大家的積極性,推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

三、有關(guān)問(wèn)題的解決建議

針對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)的需求,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作在組織模式上應(yīng)解決好統(tǒng)籌管理與多方參與的問(wèn)題,在數(shù)據(jù)管理上應(yīng)解決好安全保密與資源共享的問(wèn)題。針對(duì)學(xué)校的需求,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)解決好規(guī)范管理與影響教學(xué)的問(wèn)題,在結(jié)果使用上應(yīng)解決好教育問(wèn)責(zé)與扶持幫助的問(wèn)題。為此,提出以下建議。

(一)監(jiān)測(cè)組織模式要廣泛合作

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的技術(shù)環(huán)節(jié)眾多,涉及教育政策、學(xué)科教學(xué)、教育與心理測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī),以及測(cè)試實(shí)施管理等多個(gè)領(lǐng)域,任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織都不太可能同時(shí)是這些領(lǐng)域的權(quán)威。因此,只有廣泛地開(kāi)展合作,讓各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家都參與進(jìn)來(lái),才能更好地保證監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力。

廣泛合作也是國(guó)際上教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的通行做法。NAEP在組織模式和運(yùn)行機(jī)制上就有多個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與。NAEP由美國(guó)國(guó)家評(píng)價(jià)管理委員會(huì)(NAGB)組織管理,由美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心(NCES)操作執(zhí)行。但NAEP的具體實(shí)施環(huán)節(jié)都是由NCES遴選的專(zhuān)業(yè)教育考試機(jī)構(gòu)來(lái)完成。比如美國(guó)大學(xué)入學(xué)考試(ACT)公司負(fù)責(zé)確定NAEP測(cè)評(píng)的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),美國(guó)教育考試服務(wù)中心(ETS)負(fù)責(zé)編制評(píng)價(jià)工具、評(píng)分、分析數(shù)據(jù)、報(bào)告結(jié)果,西斯特(WESTAT)公司負(fù)責(zé)抽取測(cè)試學(xué)校與學(xué)生樣本,培訓(xùn)評(píng)價(jià)管理人員,組織實(shí)地測(cè)試工作,全美計(jì)算機(jī)系統(tǒng)(NCS)負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)材料的印刷與分發(fā),以及學(xué)生答卷的掃描、識(shí)別與計(jì)分,美國(guó)研究所(AIR)負(fù)責(zé)背景問(wèn)卷的編制等。[3]

PISA和TIMSS更是開(kāi)展了廣泛的國(guó)際合作,匯集了多個(gè)國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。PISA除了OECD設(shè)立的管理委員會(huì)和秘書(shū)處外,還有澳大利亞教育研究委員會(huì)(ACER)、荷蘭全國(guó)教育測(cè)量研究所(CITO)、美國(guó)西斯特(WESTAT)公司和教育考試服務(wù)中心(ETS)以及日本全國(guó)教育政策研究所(NIER)的參與。[4]TIMSS除了設(shè)立國(guó)際教育成就協(xié)會(huì)(IEA)秘書(shū)處和數(shù)據(jù)處理中心外,也有加拿大統(tǒng)計(jì)局(Statistics Canada)、美國(guó)教育考試服務(wù)中心(ETS)以及澳大利亞教育研究委員會(huì)(ACER)的參與。[5]

這些成功的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有開(kāi)展廣泛的合作才能保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的權(quán)威性、影響力和生命力。目前,我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作由專(zhuān)門(mén)成立的教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,但與這些國(guó)際項(xiàng)目相比,在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作方面的基礎(chǔ)還相對(duì)比較薄弱。雖然教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心集合了各方面的專(zhuān)業(yè)人才,但畢竟作為一個(gè)成立時(shí)間還不太長(zhǎng)的機(jī)構(gòu),在人力和資源等方面都受到一定的限制,獨(dú)立承擔(dān)如此龐大的全國(guó)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題。因此,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)應(yīng)該集合和借助國(guó)家及地方的教育科研機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量,共同為國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作出謀劃策、排憂(yōu)解難,以分工合作的方式不斷提高國(guó)家監(jiān)測(cè)的工作水平,共同做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作,為我國(guó)的教育發(fā)展轉(zhuǎn)型添彩。

(二)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息要適度開(kāi)放

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果,這是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的明確要求。從近幾年我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看,參與監(jiān)測(cè)的樣本省和樣本縣能獲得的反饋僅是內(nèi)容非常有限的監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告。如果耗時(shí)耗力巨大的監(jiān)測(cè)工作僅僅為達(dá)成這一目標(biāo),是否也不太符合經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本理論,而且也無(wú)法更好地為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平提供支撐。

監(jiān)測(cè)工作的真正價(jià)值在于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘和研究。PISA在這方面提供了成功的示范,在發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果后,還陸續(xù)發(fā)布各種專(zhuān)題研究報(bào)告。同時(shí),PISA的數(shù)據(jù)信息是完全公開(kāi)的,任何對(duì)其感興趣的研究者都可以從專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站下載PISA的數(shù)據(jù),并進(jìn)行相關(guān)研究。從PISA的發(fā)展來(lái)看,一個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)放度越高,公眾的關(guān)注度也會(huì)越高,影響力會(huì)越來(lái)越大,最終項(xiàng)目的實(shí)際成效也會(huì)越來(lái)越好。

雖然國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)包含我國(guó)義務(wù)教育狀況的基礎(chǔ)性信息,具有一定的保密性,但并不意味著這些數(shù)據(jù)就不能開(kāi)放使用。只要建立合理的數(shù)據(jù)保密管理制度,規(guī)劃適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)開(kāi)放范圍,制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)和審批機(jī)制,就能在保證數(shù)據(jù)安全的條件下充分地利用數(shù)據(jù)。否則,一味地將數(shù)據(jù)封存,不僅是資源的巨大浪費(fèi),而且會(huì)使得原本對(duì)監(jiān)測(cè)感興趣,立志為監(jiān)測(cè)工作貢獻(xiàn)力量的學(xué)者和研究人員逐漸對(duì)此失去興趣。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)一旦曲高和寡,打造成為只可遠(yuǎn)觀(guān)的項(xiàng)目,其發(fā)展前景亦會(huì)堪憂(yōu)。

(三)監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程要充分減負(fù)

減負(fù)是當(dāng)今我國(guó)教育發(fā)展的重要任務(wù)。從教育實(shí)際來(lái)看,需要減負(fù)的不單單是學(xué)生,也包括基層學(xué)校的教職員工。雖然監(jiān)測(cè)工作本意是盡量不增加基層的負(fù)擔(dān),但在實(shí)際操作過(guò)程中,基層樣本縣和樣本校的負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在存在的。我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為國(guó)家教育工作的重要任務(wù),主要是由行政推動(dòng),并建立了國(guó)家、省、縣、校多級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。現(xiàn)階段,由行政直接推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展,一方面有利于保證監(jiān)測(cè)工作順暢、高效實(shí)施,另一方面相關(guān)的工作任務(wù)也會(huì)逐級(jí)傳導(dǎo)到基層,增加基層的負(fù)擔(dān)。比如,在抽樣過(guò)程中,學(xué)校信息和學(xué)生信息逐次統(tǒng)計(jì)上報(bào),考務(wù)準(zhǔn)備過(guò)程中文具、設(shè)備的添置,以及監(jiān)測(cè)實(shí)施相關(guān)人員的安排等,都會(huì)消耗基層學(xué)校的人力和精力,或多或少會(huì)影響到學(xué)校的正常教學(xué)活動(dòng)。因此,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作在建立標(biāo)準(zhǔn)化工作程序的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際,在保證監(jiān)測(cè)實(shí)施科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)密性的前提下,要敢于創(chuàng)新,打破類(lèi)似于中高考的組織實(shí)施模式。否則,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)勢(shì)必會(huì)成為現(xiàn)有國(guó)家級(jí)考試以外,又一個(gè)耗費(fèi)巨大人力、物力和財(cái)力的測(cè)試項(xiàng)目,而且在項(xiàng)目開(kāi)展初期,由于大多數(shù)人認(rèn)識(shí)還不到位,極易引起人們對(duì)項(xiàng)目的反感。

目前,全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建成,完全可以根據(jù)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的需求對(duì)這個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善,在加強(qiáng)管理、確保信息準(zhǔn)確的前提下,今后監(jiān)測(cè)的抽樣工作可以直接通過(guò)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)來(lái)完成。此外,在測(cè)試實(shí)施環(huán)節(jié),可以借助于現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng),逐步探索計(jì)算機(jī)化考試,不僅可以減輕學(xué)校考前準(zhǔn)備的工作量,而且可以避免測(cè)試時(shí)試卷、答題卡分發(fā)和回收過(guò)程中產(chǎn)生的差錯(cuò),還能有效避免在試卷保存和運(yùn)輸過(guò)程中可能產(chǎn)生的遺失、泄密等問(wèn)題。這些措施一旦行之有效,不但能大幅度為基層減負(fù),還有利于進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和安全性。

(四)監(jiān)測(cè)結(jié)果使用要減壓增效

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與中高考等傳統(tǒng)考試有著本質(zhì)的區(qū)別,傳統(tǒng)考試側(cè)重于對(duì)學(xué)生個(gè)體的考核,主要目的是甄別和選拔,而監(jiān)測(cè)側(cè)重于對(duì)學(xué)生群體的測(cè)評(píng),主要服務(wù)于教育決策和教學(xué)改進(jìn)。因此,義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果的使用也要有別于傳統(tǒng)考試,要有目的性地減輕測(cè)評(píng)結(jié)果給學(xué)校造成的壓力,并提供輔助性政策和措施為學(xué)校教學(xué)的改進(jìn)和提高增加實(shí)效。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施是由命題——取樣——檢測(cè)——反饋——問(wèn)責(zé)所構(gòu)成的一個(gè)完整的程序[6],這其中“問(wèn)責(zé)”尤其值得重視。教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》答記者問(wèn)時(shí)也明確指出要指導(dǎo)各地各校依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果有效問(wèn)責(zé)。[7]教育問(wèn)責(zé)的最終目的是促進(jìn)教育目標(biāo)的達(dá)成,利用監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)更不能泛化,必須明確到底是什么責(zé)任,是誰(shuí)的責(zé)任——政府還是學(xué)校。同時(shí),還必須把握好問(wèn)責(zé)的尺度,適當(dāng)減輕問(wèn)責(zé)的壓力。否則,責(zé)任主體不明,問(wèn)責(zé)壓力過(guò)大,極易造成教育行政部門(mén)因擔(dān)心監(jiān)測(cè)結(jié)果不理想被追責(zé),就向?qū)W校施壓,而學(xué)校又向教師施壓,最終教師將壓力傳導(dǎo)給學(xué)生。這不但違背了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的初衷,還可能造成監(jiān)測(cè)過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊,導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真,監(jiān)測(cè)結(jié)果也會(huì)因此失去價(jià)值。

此外,對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果反映出的問(wèn)題也必須要采取進(jìn)一步的跟進(jìn)措施,通過(guò)政策傾斜或?qū)ｍ?xiàng)援助等多種方式幫助學(xué)校改進(jìn)問(wèn)題和提高質(zhì)量。比如,法國(guó)政府將在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中排名靠后的地區(qū)劃入“教育優(yōu)先區(qū)”,給予這一區(qū)域的學(xué)校在教學(xué)、師資、政策等方面的特殊支持,以幫助這些學(xué)校提高質(zhì)量,推動(dòng)教育的公平。我國(guó)香港地區(qū)在推行全港性系統(tǒng)評(píng)估的同時(shí),搭建了網(wǎng)上學(xué)與教支援平臺(tái),為學(xué)生日常學(xué)習(xí)和教師教學(xué)提供指導(dǎo),幫助他們改進(jìn)和提高。我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度剛剛建立,其他國(guó)家和地區(qū)的先行探索和嘗試都為我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有通過(guò)監(jiān)測(cè)及其輔助性措施幫助薄弱地區(qū)和學(xué)校不斷提高教育的質(zhì)量,才能真正體現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效。

四、省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)發(fā)展思考

在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作快速推進(jìn)的同時(shí),省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作也蓬勃發(fā)展,全國(guó)各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)建立了自己開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或部門(mén),其主要職能一是承擔(dān)國(guó)家監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施,二是主持開(kāi)展省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展一方面要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家監(jiān)測(cè)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn),另一方面也不能完全照搬國(guó)家的模式。否則,既不可能取得更多更有價(jià)值的成果,也會(huì)在同一工作上造成人力、物力、財(cái)力等資源的重復(fù)浪費(fèi)。因此,省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作一定要結(jié)合本省教育發(fā)展實(shí)際,與國(guó)家監(jiān)測(cè)工作形成錯(cuò)位發(fā)展,更好地為本省教育發(fā)展決策和教育教學(xué)服務(wù)。

(一)監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)該更具針對(duì)性

《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》明確了國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)學(xué)科為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育六個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,監(jiān)測(cè)內(nèi)容基本涵蓋了國(guó)家義務(wù)教育課程設(shè)置中,除了外語(yǔ)學(xué)科外的其他學(xué)科領(lǐng)域,意在全面了解我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、藝術(shù)素養(yǎng)、品德修養(yǎng)和身心健康狀況。但國(guó)家層面的監(jiān)測(cè),為了照顧全國(guó)各地的普遍情況,一定程度上缺乏對(duì)各省的針對(duì)性。尤其是現(xiàn)階段,我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、文化背景也存在一定差異,各省需要監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)可能不同。比如,上海連續(xù)兩次在PISA測(cè)評(píng)中折桂,表明上海學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)相當(dāng)優(yōu)異,同時(shí)PISA測(cè)評(píng)結(jié)果也反映出上海學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。這種情況下,上海的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作可能需要持續(xù)關(guān)注學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要有針對(duì)性,一是要對(duì)省政府實(shí)施的有關(guān)教育政策進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢驗(yàn)政策的實(shí)施效果,為政策的進(jìn)一步調(diào)整提供依據(jù);二是要針對(duì)基層縣(市、區(qū))或?qū)W校普遍反映的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查,掌握一手資料,供教育決策參考;三是要對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)中暴露出的主要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè),以探明問(wèn)題的根源,找出原因,為問(wèn)題的改進(jìn)提供抓手。比如,在國(guó)家語(yǔ)文學(xué)科監(jiān)測(cè)中,反映出某省學(xué)生閱讀能力不足,那么該省的省級(jí)監(jiān)測(cè)可對(duì)學(xué)生閱讀能力進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),以深入分析原因,研制對(duì)策。如此一來(lái),省級(jí)監(jiān)測(cè)既充分利用了國(guó)家監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息,又結(jié)合本省實(shí)際需要把監(jiān)測(cè)工作做得更深入,更加有利于提高監(jiān)測(cè)工作的實(shí)際效果。

(二)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)該更具代表性

首先,在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中,監(jiān)測(cè)樣本采用分層不等概率抽樣方法選取,分三個(gè)階段依次抽取縣(市、區(qū))、學(xué)校和學(xué)生,其主要考慮樣本在國(guó)家層面的代表性。在抽樣中更多地考慮了一些具有普遍意義的背景因素,而沒(méi)考慮各省(自治區(qū)、直轄市)的不同特點(diǎn),這可能導(dǎo)致樣本對(duì)各省的代表性不夠充分。因此,國(guó)家監(jiān)測(cè)結(jié)果可能就不能真實(shí)全面地反映各省的整體教育狀況。省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作必須充分考慮樣本的代表性,根據(jù)本省的特點(diǎn),確定抽樣需要考慮的因素,確保樣本在省級(jí)層面的代表性。甚至為了給省所轄各縣(市、區(qū))和學(xué)校提供更準(zhǔn)確豐富的監(jiān)測(cè)結(jié)果,還必須加大樣本量,保證樣本在縣(市、區(qū))和學(xué)校層面的代表性。

其次,借鑒國(guó)際通行做法,國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)在四、八兩個(gè)關(guān)鍵年級(jí)開(kāi)展。省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)要錯(cuò)位發(fā)展可選擇在不同年級(jí)開(kāi)展監(jiān)測(cè),尤其是在畢業(yè)年級(jí)。其一,《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確要落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求,地方各級(jí)教育行政部門(mén)和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。也就是說(shuō),傳統(tǒng)的小升初考試將被取消。這種情況下,在小學(xué)畢業(yè)年級(jí)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè),更有利于評(píng)估小學(xué)階段的教育質(zhì)量。其二,初中畢業(yè)年級(jí)是國(guó)家義務(wù)教育階段的結(jié)束年級(jí),是評(píng)估國(guó)家義務(wù)教育成效最適合的年級(jí),PISA就是針對(duì)這個(gè)階段的學(xué)生實(shí)施測(cè)評(píng)。

(三)監(jiān)測(cè)手段應(yīng)該更加多元化

目前,無(wú)論是PISA等國(guó)際項(xiàng)目,還是我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,在學(xué)科知識(shí)和能力測(cè)試方面均采用紙筆測(cè)試的方式,但紙筆測(cè)試限于其自身的局限性,不可能全面測(cè)查學(xué)生的能力,比如學(xué)生的口頭表達(dá)能力、實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力等都不易通過(guò)紙筆測(cè)試來(lái)測(cè)查。省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)由于覆蓋地域相對(duì)較小,實(shí)施操作上更具靈活性,有條件利用紙筆測(cè)試外的更加多元的手段來(lái)全面測(cè)查學(xué)生的能力。比如,香港校本評(píng)核的經(jīng)驗(yàn)就值得學(xué)習(xí)和借鑒,其主要用來(lái)評(píng)核學(xué)生參與不同形式學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)的表現(xiàn),例如口頭報(bào)告、制作學(xué)習(xí)歷程檔案、實(shí)地考察、調(diào)查研究、進(jìn)行試驗(yàn)以及專(zhuān)題設(shè)計(jì)等,這些活動(dòng)體現(xiàn)的能力往往不易通過(guò)紙筆測(cè)試反映出來(lái)。[8]

省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)如果在紙筆測(cè)試的基礎(chǔ)上,把類(lèi)似于香港校本評(píng)核的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)引入進(jìn)來(lái),采用更加豐富的評(píng)價(jià)手段,就可以全面測(cè)查學(xué)生能力,從而更全面地評(píng)估教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),也有利于引導(dǎo)和督促學(xué)校對(duì)學(xué)生多方面能力的培養(yǎng),促進(jìn)素質(zhì)教育的落實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為支撐國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重點(diǎn)工程,雖然在我國(guó)起步時(shí)間較晚,但在國(guó)家的高度重視和支持下,起點(diǎn)高,發(fā)展快。從教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立,開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn),到《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》正式頒布用了8年時(shí)間,為義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的全面開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

萬(wàn)事開(kāi)頭難,我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)已揚(yáng)帆起航,如何讓這項(xiàng)工作盡快融入教育教學(xué)活動(dòng)中,成為日常教育管理和教育教學(xué)不可缺少的部分,也考驗(yàn)著掌舵者的智慧。由于我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展時(shí)間較短,各個(gè)層面的參與人員對(duì)其認(rèn)識(shí)還參差不齊,就更需要立足實(shí)際,讓大家盡快看到監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效,并讓不同的參與者都能從參與的過(guò)程中受益,才能為這項(xiàng)工作打下良好的群眾基礎(chǔ),打開(kāi)廣闊的工作局面。同時(shí),在國(guó)家和省級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)同步推進(jìn)的過(guò)程中,一定要科學(xué)謀劃,錯(cuò)位發(fā)展,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面,共同推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)均衡發(fā)展。

[1]周紅.美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估(NAEP)體系的產(chǎn)生與發(fā)展[J].外國(guó)教育研究,2005(2).

[2]黃雪娜,崔淼.英、法、德基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的比較分析[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2009(10).

[3]劉平萍.美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)(NAEP)[EB/OL].http:// www.eachina.org.cn/eac/gjjc/ff8080812aebfe4f012b1404445 e0089.html,2015-05-20.

[4]教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心.國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA) [EB/OL].http://www.eachina.org.cn/eac/gjjc/ff8080812ba 05459012bc23b3f280036.html,2015-05-20.

[5]李曙光.國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究(TIMSS)[EB/OL].http://www.eachina.org.cn/eac/gjjc/ff8080812ba05459012bbd 6cd0a9002b.html,2015-05-20.

[6]崔允漷.試論建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的價(jià)值[J].教育發(fā)展研究,2006(3).

[7]教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》答記者問(wèn)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8677/201504/185888.html,2015-05-22.

[8]蔡筱坤.香港公開(kāi)考試的校本評(píng)核設(shè)計(jì)與推行[J].考試研究,2010(2).

[責(zé)任編輯:陳 浮]

Reflections on Implementation of Compulsory Education Quality Monitoring from Realistic Perspective

ZHONG Jun

The compulsory education quality monitoring system has just been established in our country.There are some problems at present,for example the participants do not understand the importance of this work fully,do not take part in it actively,and the use of monitoring results is not sufficient.In order to promote the long-term and healthy development of the compulsory education quality monitoring,the organizational model should be wide cooperation,the data of monitoring should open moderately,the implementation process should relieve burden of the participants,and the use of monitoring results should reduce stress of the participants and give them some effective suggestions.In addition,the compulsory education quality monitoring in province level should make emphasis different from this work in national level,in order to avoid duplication of work and waste of resources.

realistic perspective;compulsory education;quality monitoring

2015-07-20

鐘君,天津市教育招生考試院(天津300387)助理研究員。

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于PISA項(xiàng)目的天津市義務(wù)教育進(jìn)展評(píng)估”(CEYP6015)。