高校助學金評定發(fā)放中存在的問題及對策研究

陳榮1,2

(1.西北農林科技大學， 陜西 楊凌 712100； 2.楊凌職業(yè)技術學院， 陜西 楊凌 712100)

摘要：近年來，黨和國家為了體現對貧困大學生的關懷和鼓勵，不斷加大對他們的資助力度，很大程度上緩解了我國貧困學生求學難的問題。貧困資助力度增大，作用空前，但是也相繼產生了一些問題。本文首先分析了高職院校在國家助學金評定中存在的不足與問題，接著根據自己的實際工作經驗，對存在的問題做一些研究，并提出建議，希望給高職院校中負責學生資助工作的老師們提供一個參考。

關鍵詞：高職院校； 國家助學金； 評定； 發(fā)放； 對策； 研究

收稿日期：2015-03-29

作者簡介：陳 榮(1983-)，女，陜西淳化人，講師。

中圖分類號：G649.2

收稿日期：2015-01-15

基金項目：福建省教育廳社會科學研究項目(教育廳B類JB13584S)

The Problems and Countermeasures for Assessment and Distribution

of the State Grants in Higher Vocational Colleges

CHEN Rong1,2

(1.Northwest Agriculture and Forestry University, Yangling, Shaanxi 712100，China；

2.Yangling Vocational & Technical College, Yangling, Shaanxi 712100，China )

Abstract:In recent years, the Party and the government continuously strengthen their funding for needy college students, which reflects the Party and the government's great concern and supporting for needy college students and to a great extent which alleviates the needy college students into the college. However, the new funding policy also causes some problems. The paper first analyzes the shortcomings in the course of the state grants assessment of higher vocational colleges. Next, the author has a research on existing problems according to practical work experience and puts forward some suggestions. Finally the author hopes that the paper can be reference for related teachers in higher vocational colleges.

Key words: higher vocational colleges; state grants; assessment; payment; countermeasures; research

2007年，國務院正式頒布了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的文件，下定決心從當年下半年起，建立完善我國家庭經濟困難學生資助體系。

新的資助體系要求從完善政策制度切入，加大中央和地方兩級財政的投入力度，從而建立嶄新的貧困生獎助制度。與此同時還要切實落實助學貸款政策和增加高校自身的助學經費比例，擴大資助面，提高資助質量。

政策的優(yōu)越性是很明顯的，這一政策受到了社會的普遍關注，得到了學生的認可。但作為基層實施單位的我們，在實際操作的過程中也發(fā)現了一些不可忽視的問題。

1高職院校國家助學金評定發(fā)放中存在的問題

1.1　貧困生評定過程中存在的問題

1.1.1較難確定的貧困認定標準由于學生的生源地不同、各地的經濟水平也存在差異，那么貧困與否的標準也就不能做到完全統(tǒng)一，也就是說用統(tǒng)一的貧困標準來衡量所有地區(qū)學生的貧困程度是不切實際的。高職院校助學金的評定依據是學生在當地民政部門開具的貧困證明和陜西省家庭經濟情況調查表，再加上所在班級的評議小組根據對寫申請的同學日常生活水平掌握情況進行認定、評議。一些民政部門缺乏相應監(jiān)督機制，對申請貧困證明的同學把關不嚴，也做順水人情，于是產生了很多的偽貧困生。而且班級評議小組的成員也會在助學金評定過程中，對一些朋友和關系要好的同學存在偏心的現象。

1.1.2不完善的資助評定體系高職院校招收生源的地區(qū)不相同，生源地的經濟水平也不同，所以國家很難制定一個統(tǒng)一的助學金評定標準，只能是各個學校根據生源情況自己制定評定的細則，方法也就各不相同了。筆者所在學校主要是依據學生本人的書面申請、當地民政部門的貧困證明或者低保證，然后根據分配名額以班級為單位進行認定、評定、匯總、公示，然后依據學校審批程序進行辦理。另外，貧困生的申請條件過于籠統(tǒng)，對貧困生的評定部分是缺乏可操作性的，如：熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導；遵紀守法；誠實守信，品質良好；勤奮學習，積極上進；家庭經濟困難，生活儉樸等等，在這些不好考量的條件面前，學生只要有能力就能開出貧困證明，就可以申請助學金，所以申報人的數量就加大不少，也就對困難評定工作加大了難度。

1.2　對國家助學金的認識上存在的問題

1.2.1學生認識上存在的問題

(1)高職院校的許多大學生平時沒有養(yǎng)成關心國家政策法規(guī)的習慣，導致相當一部分學生對助學金政策規(guī)定不了解，哪種經濟條件才能申請和獲得國家資助，獲得資助以后應該如何回報國家、社會等等這些問題完全搞不懂。

(2)一些同學琢磨著怎么才能讓自己顯得更窮，更容易吸引老師、同學關注的目光，無疑就是拖欠學費，這樣可以在助學金的獲得上為自己增添不輕的砝碼。我們不排除有些學生確實是因為家境的原因，繳不上學費。但是有一部分學生明明開學時家里人已經把學費帶齊，但就是不愿繳清學費，目的很明確地奔向了國家助學金。還有的學生因為沒有得到助學金，對輔導員不滿，上訪上告者有之，根本不考慮數量有限，先人后己。

1.2.2部分負責老師對助學金的認識存在的問題

部分負責資助的老師對資助政策沒有理解到位，也并未將資助政策準確無誤地反饋給每一位學生，從而一定程度上導致了部分學生抱著對助學金無償資助的錯誤理解進行申請，形成你爭我搶的不良氣氛，也造成了很多的問題：比如真正貧困學生可能因為沒有得到助學金而對學校和老師產生怨憤、同學之間因不實的貧困而產生不和睦、班組的凝聚力也下降等，還造成一些家庭經濟困難學生未能申請到任何資助。

與此同時，學校資助體系的工作人員不足，在班級上老師和學生接觸交往機會少，并不了解每個學生的經濟情況，而同學間比較了解學生家庭經濟情況的礙于同學們的友情也不愿意舉報其造假行為。所以，助學金的認定最終只能依據單一的、不完全具有真實性的證明為依據進行助學金的評定。

1.3　助學金到位遲，學生對資助經費使用不當

高職院校在每一學年的9月份和10月份進行助學金的申請和評定，但助學金發(fā)放到受助學生手中已到12月底甚至來年的1月份，此時學生在該學期的在校時間已不足一個月，有的學生就將這些資助金用在分擔家庭經濟負擔和學習之外的地方。由于種種原因學校并未給予相應的懲處，學生之中缺乏對助學金使用合理且表現優(yōu)異學生給予利益方面的支持，最終在高職院校學生中形成了一些惡習，客觀上使助學金資助失去了其真正的意義。

1.4　實施效果反射出一些問題

在黨和國家投入大量的人力和物力用來解決大學生的貧困問題的時候，卻出現了這樣的局面：一方面整個國家和社會對貧困生求學問題高度重視；另一方面有些貧困學生卻用這些助學金進行著高額消費，鮮有感恩回報社會的現象。有的大學生認為助學金乃是國家的錢不用白不用，有的比他家庭情況好的同學都申請，他又何必嫌錢多呢。對待學費也是抱著能拖一天就拖一天的態(tài)度，甚至有的同學一邊申請助學金和助學貸款，一邊進行高消費。從我們身邊來看，享受了資助的學生，其中有那么一部分人毫無公益之心，更談不上回報國家和社會，自私的認為自己得到的資助是理所應當的、無償的。

2國家助學金評定發(fā)放中存在問題的對策思考

2.1　始終將誠信教育和感恩教育滲透于助學金評定發(fā)放工作中

我國自古就有知恩圖報、飲水思源的傳統(tǒng)美德和價值觀。助學金是由國家或地方政府合力出資，對全日制普通高校中家庭經濟困難的學生提供的無償經濟資助。學校宣傳部門、學生管理部門、心理咨詢部門等單位可以開展有關資助的主題教育活動。各班舉辦有關助學金的交流會以及辯論賽、征文等活動，營造出良好的校園文化氛圍，倡導大家給予貧困學生更多的關心與支持。積極發(fā)揮廣播媒體、報刊雜志和網絡等大眾傳播媒體的輿論導向作用，對學生中不守誠信、冷漠等現象進行正面的引導和積極地批評教育；對于同學中誠實守信、感恩圖報的好的行為給予認可和贊賞。

2.2　加大宣傳動員力度，吃透資助文件精神

高職院校國家助學金是2007年才開始并隨之逐步完善，相應的政策規(guī)定也是在2007年下半年才陸續(xù)出臺。首先，對于資助方面的文件和政策要求，負責資助工作的老師要認真學習，吃透文件精神；其次，除了讓貧困生學習資助文件、政策，還要讓每一個非貧困的學生也深入了解，讓他們也能夠正確認識助學金的來源、目的、申請條件、發(fā)放原則等，這樣做能夠減少非貧困生想要在助學金中分一杯羹的想法；最后，還要讓社會各界也深入了解這項國家針對貧困學生的惠民政策，減少提供偽造虛假證明材料的不良情況。

2.3　建立受助學生長期公示和跟蹤監(jiān)督體系

根據國家助學金公示制度要求，要長期監(jiān)督受助學生，確保助學金用于學生完成學業(yè)，但因這一項工作量大等原因未受到重視。筆者認為，為及時掌握國家助學金對家庭經濟困難學生發(fā)揮的作用，高職院校應加強對受助學生跟蹤監(jiān)督體系建設，其中工作重點分為校外和校內兩部分：校外可在學院資助管理中心的領導下，成立助學金回訪組，利用寒暑假等時間對家庭經濟困難學生進行家訪；校內成立受助學生跟蹤監(jiān)督小組，公開電子郵箱、電話、意見箱等接受學生的舉報，對助學金有使用不良消費的予以追回并實施相應的處罰。另外，也要廣泛地征集地方政府、學生家長和學生對學院資助工作的意見和建議，有效地實現對助學金進行跟蹤和監(jiān)督。

2.4　開拓資助渠道，將助學金融于學校勤工儉學報酬中

設立學生勤工儉學崗位，把國家助學金嘗試以勤工儉學報酬的形式兌現。勤工儉學活動的開展具有解困和育人的雙重功能，我們應建立勤工儉學活動由單純的經濟支持向經濟支持與思想育人并行的新思路。且勤工儉學是要付出一定的體力勞動，所以非貧困生也就不太會過于爭先恐后地申請了。

2.5　加強受助生的教育指導工作

獲得一定的助學金資助后，負責老師不能不聞不問，要對其進行助學金使用的指導，例如堅決杜絕高消費行為，或用于請客揮霍等行為。讓受助生明白錯誤的消費行為不僅違背了國家資助的目的，也對自己在學校的發(fā)展造成惡劣的影響，對自己有百害而無一益。對于經教育不知改過的學生，應停止對其的資助；對于受助生嚴重違紀的，一定要追回資助資金，達到教育其他人的目的。

3結語

國家助學金金額大，涉及的學生很多，所以評定發(fā)放工作責任重大。在評定發(fā)放過程中，即使一些細小的失誤都會引發(fā)學生間的矛盾及糾紛，非常容易破壞同學間的團結，影響校園文化氛圍。我們要堅持以資助政策為導向，并與學生的思想政治教育工作緊密結合，引導受助學生學會感恩，充分發(fā)揚互相諒解、互幫互助、互相謙讓、團結友愛，珍惜友情的傳統(tǒng)美德，促進和諧校園、和諧社會建設。

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