陳元欣，王 健

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大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革研究

陳元欣1，王 健2

采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家訪談等方法就場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革問(wèn)題進(jìn)了研究，認(rèn)為場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革核心是引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。場(chǎng)(館)企業(yè)化改革有其必要性和可行性，場(chǎng)(館)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)較之于事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不僅在財(cái)務(wù)、人事、薪酬分配和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面擁有制度優(yōu)勢(shì)，亦具有經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)有場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革主要有事轉(zhuǎn)企、事企雙軌運(yùn)行、事企合作運(yùn)行、事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理等路徑，新建場(chǎng)(館)亦強(qiáng)制委托運(yùn)營(yíng)。場(chǎng)(館)企業(yè)化改革過(guò)程中應(yīng)注意把握好公益性、政府職責(zé)、企業(yè)盈利、人才培養(yǎng)和政策銜接等問(wèn)題。提出積極轉(zhuǎn)變觀念，努力推進(jìn)企業(yè)化改革、出臺(tái)扶持政策，延續(xù)現(xiàn)有政策、加強(qiáng)監(jiān)管，確保場(chǎng)(館)公益性、盡快放開(kāi)場(chǎng)(館)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與場(chǎng)(館)企業(yè)化改革和打造場(chǎng)(館)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)等促進(jìn)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革的對(duì)策。

體育場(chǎng)；體育館；企業(yè)化；改革；路徑；對(duì)策

近年來(lái)，隨著各地大型體育場(chǎng)(館)[以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)(館)”]建設(shè)步伐的加快，場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題日益凸顯，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。2013年10月，國(guó)家體育總局等八部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《場(chǎng)(館)意見(jiàn)》)，提出積極進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度。在2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》)中再次提出要積極推進(jìn)場(chǎng)(館)管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場(chǎng)(館)活力。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)工作的意見(jiàn)》中，明確將公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理作為政府購(gòu)買的重要內(nèi)容。從國(guó)家政策的導(dǎo)向和場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施企業(yè)化改革，是解決場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)難題的重要路徑和未來(lái)發(fā)展方向。因此，本文擬就場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)化改革提供理論支持。

1 場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革的本質(zhì)

所謂企業(yè)化改革，是指非企業(yè)單位引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，改革管理體制與運(yùn)行機(jī)制，按照企業(yè)模式組織與運(yùn)作，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源配套，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算所進(jìn)行的一系列改革與創(chuàng)新的總稱。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革包括范圍相對(duì)較廣，從轉(zhuǎn)制改企到事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理等多種形式。企業(yè)化改革其形式雖然多樣，但其本質(zhì)是永恒的，即引入市場(chǎng)機(jī)制，提高場(chǎng)(館)公共服務(wù)能力。

1.1 企業(yè)化改革核心是提高場(chǎng)(館)公共服務(wù)能力

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革不是為了改革而改革，其核心目標(biāo)在于破解或消除現(xiàn)行場(chǎng)(館)事業(yè)單位管理的體制機(jī)制障礙，提高場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平，從而提高場(chǎng)(館)的公共服務(wù)能力，促進(jìn)公共體育服務(wù)的供給。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革只是手段而非目的。通過(guò)實(shí)施企業(yè)化改革，改革和創(chuàng)新場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的效能和活力，使得場(chǎng)(館)能夠根據(jù)市場(chǎng)和公眾需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮場(chǎng)(館)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，大幅提升場(chǎng)(館)的公共服務(wù)能力，這是場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革的核心目標(biāo)。

1.2 政府與市場(chǎng)合作，引入市場(chǎng)機(jī)制

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理的核心任務(wù)是提供公共體育服務(wù)，在公共體育服務(wù)供給市場(chǎng)失靈的情況下，政府介入是必要也是必須的。但政府通過(guò)下屬事業(yè)單位這種方式提供公共體育服務(wù)，在目前尚存在公共服務(wù)內(nèi)容單一、效率低下、成本過(guò)高等眾多問(wèn)題，導(dǎo)致政府失靈。政府不能完全替代市場(chǎng)，可行的路徑是政府與市場(chǎng)合作，規(guī)避政府與市場(chǎng)各自的制度缺陷，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和市場(chǎng)機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，提高場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，企業(yè)的制度設(shè)計(jì)最為適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，借助企業(yè)在場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)方面的能力、活力、資源以及資本等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有助于提升場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平和公共服務(wù)能力。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理改革雖然是企業(yè)化改革，但應(yīng)是政府主導(dǎo)下的企業(yè)化改革，政府與市場(chǎng)合作，政府明確相應(yīng)的公益目標(biāo)和要求，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)企業(yè)和市場(chǎng)力量來(lái)提高場(chǎng)(館)的公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量，而非私有化改革，脫離政府的監(jiān)管。

2 場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革的必要性

2.1 國(guó)家政策的鼓勵(lì)與支持

黨的十八大以來(lái)，中央和國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策，積極鼓勵(lì)事業(yè)單位改革，這為場(chǎng)(館)的企業(yè)化改革提供了重要的政策支持。十八屆三中全會(huì)全文通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革的若干問(wèn)題的重大決定》中，提出加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。2014年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中再次提出加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極推進(jìn)養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革。為貫徹中央鼓勵(lì)社會(huì)投資的意見(jiàn)，財(cái)政部和發(fā)改委出臺(tái)了政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的具體政策、措施和實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，發(fā)改委還將體育場(chǎng)(館)作為鼓勵(lì)社會(huì)力量投資的重要項(xiàng)目予以推介。從上述國(guó)家的政策來(lái)看，支持具備條件的事業(yè)類型的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)，不具備條件的事業(yè)單位也應(yīng)引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

《產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》的出臺(tái)要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化體育體制改革，推進(jìn)政事、政企分開(kāi)，管辦分離。場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)作為各級(jí)體育行政部門直屬事業(yè)單位，人、財(cái)、物等各方面受體育行政部門的管理，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中缺乏自主性。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方式，也是政府體育職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，政府尤其是體育行政部門對(duì)于場(chǎng)(館)的管理將從直接的業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向行業(yè)監(jiān)管，從財(cái)政撥款逐步轉(zhuǎn)向政府購(gòu)買公共服務(wù)，場(chǎng)(館)與政府體育行政部門的行政依附和隸屬關(guān)系也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系和行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，政府體育行政部門將擺脫對(duì)于場(chǎng)(館)的微觀事務(wù)管理。場(chǎng)(館)的企業(yè)化改革有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，也是政府體育職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。

2.3 場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)效能不高，供給公共服務(wù)能力有限

場(chǎng)(館)是目前體育領(lǐng)域固定資產(chǎn)數(shù)額最多的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家投資建設(shè)場(chǎng)(館)的主要目的是提供公共體育服務(wù)，但從目前的情況來(lái)看，場(chǎng)(館)的公共服務(wù)職能發(fā)揮的并不理想，運(yùn)營(yíng)效能不高，供給公共服務(wù)能力有限。場(chǎng)(館)作為大空間建筑，其功能定位不同于一般的中、小型場(chǎng)(館)，應(yīng)以舉辦各種大型文體活動(dòng)為主，更多滿足群眾的觀賞性服務(wù)需求，完善城市服務(wù)功能。根據(jù)筆者的調(diào)查，僅有8.3%的場(chǎng)(館)在2009年舉辦的大型活動(dòng)在40次以上，絕大多數(shù)場(chǎng)(館)(66.7%)2009年舉辦的大型活動(dòng)在20次以下[2]。在2014年，場(chǎng)(館)舉辦大型活動(dòng)次數(shù)有所上升，但仍不理想，21.2%的場(chǎng)(館)年舉辦大型活動(dòng)在40次以上，48.5%的場(chǎng)(館)年舉辦大型活動(dòng)次數(shù)在20次以下[3]。根據(jù)國(guó)家體育總局調(diào)查，2013年全國(guó)體育場(chǎng)(館)(含體育場(chǎng)、體育館、游泳館和跳水館)約1.4萬(wàn)個(gè)，2013年總收入約為119.12億元，平均單個(gè)場(chǎng)(館)收入僅為85萬(wàn)元[6]。根據(jù)國(guó)家體育總局2011年的調(diào)查，2010年全國(guó)242家大、中型體育中心2010年的運(yùn)營(yíng)收入為9.1億元，運(yùn)營(yíng)支出為11.9億元，平均每個(gè)體育中心的收入約為376萬(wàn)元，支出約為491.7萬(wàn)元，入不敷出，運(yùn)營(yíng)效能較低[1]。

在服務(wù)內(nèi)容上，目前場(chǎng)(館)服務(wù)內(nèi)容基本以場(chǎng)地服務(wù)為主，僅停留在對(duì)外開(kāi)放階段，打開(kāi)場(chǎng)(館)大門對(duì)社會(huì)開(kāi)放，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，未能根據(jù)市場(chǎng)和群眾的需求提供多元化的服務(wù)，服務(wù)能力相對(duì)有限。對(duì)于人們迫切需求的健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)內(nèi)容，大部分場(chǎng)(館)并未能免費(fèi)提供，且42.2%的被調(diào)查場(chǎng)(館)不能根據(jù)消費(fèi)者的需求提供個(gè)性化服務(wù)。被調(diào)查場(chǎng)(館)中35.6%的場(chǎng)(館)的主要收入來(lái)源為場(chǎng)地出租，有28.9%的被調(diào)查場(chǎng)(館)最主要收入來(lái)源為房屋出租，高達(dá)88.9%的被調(diào)查場(chǎng)(館)在文藝演出、展覽等大型活動(dòng)中僅僅扮演場(chǎng)地出租者角色[3]。這說(shuō)明房屋、場(chǎng)地租賃收入仍然是我國(guó)場(chǎng)(館)的主要收入來(lái)源，這充分說(shuō)明場(chǎng)(館)的公共服務(wù)能力亟需提高。

2.4 事業(yè)單位自身的弊端迫切需要通過(guò)企業(yè)化改革予以解決

目前，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制使其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，愈發(fā)難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，各種體制、機(jī)制障礙束縛了其發(fā)展。根據(jù)湖北省體育局2012年的調(diào)查，在制約場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)體制性障礙中，預(yù)算管理制度排名第一，成為制約場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的最主要體制性障礙[7]，其次是經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限和人事制度約束。事業(yè)單位的管理體制使得場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以成為真正的市場(chǎng)主體，缺乏充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不利于市場(chǎng)機(jī)制的引入和作用的發(fā)揮。場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位相對(duì)封閉，對(duì)社會(huì)力量開(kāi)放不夠，難以與其他市場(chǎng)主體開(kāi)展相應(yīng)的合作。事業(yè)類型運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在拓展經(jīng)營(yíng)范圍方面也受到一定的限制，在遇到合適的發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，受體制約束，難以舉債發(fā)展。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度決定了單位只能收支平衡，收支結(jié)余也只能結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，沖減下一年度預(yù)算撥款，使得運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)于盈余的索取權(quán)，嚴(yán)重抑制了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提高運(yùn)營(yíng)收入的積極性。

表1 本研究被調(diào)查場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的主要體制性障礙[7]一覽表

Table 1 Main Systematic Barriers of the Investigated Venues

得分排名預(yù)算管理制度約束3.321經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受限 3.002人事制度約束 2.973稅收政策不合理 2.944能源政策不合理 2.925薪酬制度約束 2.896

3 企業(yè)化改革的可行性

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理推行企業(yè)化改革尤其是轉(zhuǎn)企改制雖然還存在一些政策和制度銜接不到位的問(wèn)題，但目前場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理推行企業(yè)化改革已完全具備條件，而且，國(guó)內(nèi)已有部分場(chǎng)(館)實(shí)施企業(yè)化管理，取得了較好的運(yùn)營(yíng)效果，為更多場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.1 企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成功典范

目前，國(guó)內(nèi)部分運(yùn)營(yíng)比較成功的場(chǎng)(館)中相當(dāng)一部分是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)的，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，如南京奧林匹克體育中心、武漢體育中心、北京五棵松體育館、南通體育會(huì)展中心、佛山嶺南明珠體育館等。這些運(yùn)營(yíng)比較成功的場(chǎng)(館)在成立之初均由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)營(yíng)，證明企業(yè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)(館)是可行的，其中，部分體育場(chǎng)(館)如南京奧林匹克體育中心、武漢體育中心、無(wú)錫體育中心等的運(yùn)營(yíng)非常成功，被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀體育場(chǎng)(館)，其運(yùn)營(yíng)模式受到國(guó)務(wù)院和國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

3.2 事業(yè)單位已部分實(shí)行企業(yè)化管理

目前，相當(dāng)一部分事業(yè)類型的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為弱化和規(guī)避事業(yè)單位管理體制對(duì)其運(yùn)營(yíng)的不利影響，在運(yùn)營(yíng)管理上探索企業(yè)化管理與改革的路徑，從最初的內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化管理，到今天的成立企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一套人馬，兩塊牌子，以企業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但仍保留事業(yè)單位的身份，以享受事業(yè)單位的各項(xiàng)政策。如江蘇省內(nèi)的大部分地(市)體育中心均成立了企業(yè)性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、湖北的洪山體育中心、長(zhǎng)沙賀龍?bào)w育中心、浙江黃龍?bào)w育中心等在保留事業(yè)單位的同時(shí)，均成立了若干個(gè)企業(yè)性質(zhì)的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)公司，拓展場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)，在較大程度上提升了場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)水平。

3.3 部分事轉(zhuǎn)企的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)事業(yè)類型的大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)地方政府的要求，進(jìn)行了事轉(zhuǎn)企的改革，由過(guò)去的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，并經(jīng)過(guò)多年的探索和運(yùn)營(yíng)，取得了良好的業(yè)績(jī)。深圳市體育中心、上海八萬(wàn)人體育場(chǎng)和無(wú)錫體育中心等場(chǎng)(館)較早進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)，極大地提升了場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)水平和能力，這些場(chǎng)(館)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)桿。2015年的4月底，江蘇五臺(tái)山體育中心正式轉(zhuǎn)企進(jìn)入江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。五臺(tái)山體育中心曾作為國(guó)內(nèi)事業(yè)類型運(yùn)營(yíng)最為成功的場(chǎng)(館)之一，是國(guó)家體育總局多次體育場(chǎng)(館)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推薦的成功典范，一直在進(jìn)行企業(yè)化改革的探索，在保留事業(yè)單位的同時(shí)，成立了多家運(yùn)營(yíng)公司拓展經(jīng)營(yíng)范圍，做大增量服務(wù)。根據(jù)筆者長(zhǎng)期對(duì)五臺(tái)山體育中心負(fù)責(zé)人和部分中層干部的訪談，他們一直有轉(zhuǎn)企的愿望，但囿于政策的限制，一直未能如愿。江蘇省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的籌備，為五臺(tái)山體育中心改制提供了難得的機(jī)遇，借勢(shì)順利改為企業(yè)，破解了一直限制該中心發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

3.4 社會(huì)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立為改革掃除了障礙

過(guò)去，由于事業(yè)類型的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，由單位負(fù)責(zé)，并未建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)保障制度未能接軌，這為事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化改革，尤其是轉(zhuǎn)企改制造成了較大的障礙。2015年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度與社會(huì)保障制度并軌，建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度體系，并明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)之間流動(dòng)的銜接辦法，掃清了事業(yè)單位人員往企業(yè)流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度障礙。這為事業(yè)類型的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革，尤其是轉(zhuǎn)企改制掃清了障礙。

4 企業(yè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)(館)的比較優(yōu)勢(shì)

場(chǎng)(館)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)較之于事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不僅在制度設(shè)計(jì)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)營(yíng)效率等方面亦具有經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。

4.1 企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理場(chǎng)(館)按照企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，較之于事業(yè)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)(館)具有事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其是在財(cái)務(wù)制度、用人制度、薪酬制度和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)等方面享有充分的自主權(quán)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)能夠充分根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)市場(chǎng)回應(yīng)性較強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制較為靈活，而事業(yè)單位則受制于預(yù)算管理、人員公開(kāi)招考、績(jī)效工資等諸多制度約束，運(yùn)營(yíng)相對(duì)受限，對(duì)市場(chǎng)回應(yīng)性較差。

4.1.1 財(cái)務(wù)管理相對(duì)自主，舉債不受限

企業(yè)類型的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，不同于事業(yè)類型的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度。前者基本上無(wú)須編制預(yù)算，在資金的使用上也相對(duì)比較靈活，企業(yè)負(fù)責(zé)人即可調(diào)配資金的使用，但事業(yè)單位一般必須按照預(yù)算來(lái)使用資金，額度較大的資金還需要上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，所有資金均需要提前向財(cái)政申請(qǐng)額度才能使用，且程序比較復(fù)雜。企業(yè)機(jī)構(gòu)的所有資金在公司賬戶上由企業(yè)依法自由支配，但事業(yè)場(chǎng)(館)的所有收入要實(shí)行收支兩條線。事業(yè)機(jī)構(gòu)收入的資金，其自身并不能直接使用，需要上繳財(cái)政專戶，而且，企業(yè)機(jī)構(gòu)在自有資金不足時(shí)，可以通過(guò)舉債等方式籌集發(fā)展或運(yùn)行資金。

4.1.2 用人機(jī)制靈活，自主權(quán)較大

企業(yè)機(jī)構(gòu)在用人方面享受充分的自主權(quán)，用人機(jī)制也相對(duì)靈活、自主，可隨時(shí)招聘。按照《勞動(dòng)法》與意向員工簽訂勞動(dòng)合同即可，對(duì)于難以適應(yīng)場(chǎng)(館)發(fā)展需要的員工，按照法律規(guī)定程序予以解聘即可。但事業(yè)機(jī)構(gòu)在用人方面，尤其是人員招聘方面一般要進(jìn)行公開(kāi)招聘，時(shí)間要持續(xù)半年到一年，而且，事業(yè)機(jī)構(gòu)在人員招聘方面的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較小。加之事業(yè)機(jī)構(gòu)的員工退出渠道不暢通，部分難以適應(yīng)場(chǎng)(館)發(fā)展需求的員工也難以辭退。在人員的使用方面，企業(yè)更多考慮的是業(yè)績(jī)，根據(jù)業(yè)績(jī)的好壞來(lái)決定員工的上與下，而事業(yè)機(jī)構(gòu)除了業(yè)績(jī)之外，其他非業(yè)績(jī)因素對(duì)員工的上、下也有一定影響。

4.1.3 薪酬分配相對(duì)自由，不受績(jī)效工資限制

企業(yè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配方面享受較為充分的自主權(quán)，可根據(jù)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，靈活制訂薪酬分配方案，不受事業(yè)機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資總額和比例的限制。企業(yè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)部分為企業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行重獎(jiǎng)，但事業(yè)機(jī)構(gòu)一般難以做到。因此，企業(yè)機(jī)構(gòu)在薪酬分配制度方面的自主權(quán)，使其能夠充分利用薪酬制度的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。目前，國(guó)內(nèi)眾多事業(yè)類型的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)因受績(jī)效工資制度的影響，薪酬分配重新回歸平均主義、大鍋飯，嚴(yán)重挫傷了員工工作的積極性。

4.1.4 經(jīng)營(yíng)決策權(quán)充分、自主

企業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般無(wú)上級(jí)主管部門，享有較為充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，法無(wú)禁止即可為，對(duì)市場(chǎng)回應(yīng)的速度較快。事業(yè)單位冗長(zhǎng)的決策程序和過(guò)多的行政干預(yù)，決策效率較高，能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求做出有利于場(chǎng)(館)的決策，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠獲得先機(jī)，成功幾率較大。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。事業(yè)場(chǎng)(館)國(guó)有資產(chǎn)的出租或出借是非常普通的經(jīng)營(yíng)行為，但受到諸多的限制。事業(yè)場(chǎng)(館)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的出租、出借不享受決策權(quán)。企業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)于場(chǎng)(館)增設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)等享有充分的決定權(quán)，無(wú)需上報(bào)請(qǐng)示上級(jí)主管部門，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)享受充分的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)也有助于提高其運(yùn)營(yíng)效率，提高場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)管理水平。

4.2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)

場(chǎng)(館)進(jìn)行企業(yè)化改革非常重要的原因就是企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益等均優(yōu)于事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)筆者2011年的研究，事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)自給率要遠(yuǎn)低于企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的平均運(yùn)營(yíng)收入亦低于企業(yè)場(chǎng)(館)，但前者的平均運(yùn)營(yíng)支出又高于企業(yè)場(chǎng)(館)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率約是事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的2倍左右。從就業(yè)人員數(shù)量來(lái)看，事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)平均單座場(chǎng)(館)就業(yè)人數(shù)比企業(yè)場(chǎng)(館)高51.6%。在人員支出方面，事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)人員支出和福利支出遠(yuǎn)高于企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)人員支出。事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)較高的人員支出和較多的就業(yè)人數(shù)導(dǎo)致其在人員方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，造成事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本過(guò)高，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)成本控制方面具有較大優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的盈余小于企業(yè)場(chǎng)(館)，在事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助的情況下，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)率仍是事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)盈余率的2倍左右[4]。

根據(jù)國(guó)家體育總局的調(diào)查，2013年，湖北、福建、江西3省場(chǎng)(館)中，企業(yè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)(館)的收入、利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)效率均高于事業(yè)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)(館)。武漢體育中心(一場(chǎng)兩館)作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)(館)，地處武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域，但其2013年的運(yùn)營(yíng)收入仍達(dá)到6 200多萬(wàn)元，平均單座場(chǎng)(館)收入約為2 070萬(wàn)元，與其規(guī)模相似但由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的洪山體育中心、福建奧林匹克體育中心、江西省體育館[這三座場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)均是這3個(gè)省運(yùn)營(yíng)收入最高的事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)]等雖位于城市中心地帶，但平均單座場(chǎng)(館)的收入約為1 224萬(wàn)元，前者是后者的1.7倍左右[6]。這充分說(shuō)明企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

5 企業(yè)化改革的主要路徑

5.1 現(xiàn)有場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革的主要路徑

5.1.1 事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)

國(guó)內(nèi)部分東部地區(qū)體育市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)比較成熟，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平較高，發(fā)展條件較好的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極按照國(guó)家政策的要求，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，改革成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由政府財(cái)政部門或國(guó)資部門授權(quán)改制后的企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)管理場(chǎng)(館)。同時(shí)，積極支持社會(huì)資本參與場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企改制，以支持體育場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，拓展業(yè)務(wù)范圍，走出場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)，輸出管理，實(shí)施規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營(yíng)，使之發(fā)展成為以體育場(chǎng)(館)服務(wù)業(yè)為核心業(yè)務(wù)的體育服務(wù)綜合運(yùn)營(yíng)商。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革路徑實(shí)施過(guò)程中最困難的是人員身份的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，尤其是部分年齡較大的工作人員對(duì)轉(zhuǎn)企改制較為抵觸，需要妥善解決。事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)從企業(yè)化改革程度上而言是最徹底的，但風(fēng)險(xiǎn)也最大，需要穩(wěn)妥推進(jìn)，尤其是在當(dāng)前配套政策不到位的情況下，更應(yīng)慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)，在具備條件的地區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再逐步推進(jìn)。而且，事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)主要適合于建成時(shí)間比較短、硬件條件比較好、運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的場(chǎng)(館)，不太適合于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)的老舊場(chǎng)(館)。

5.1.2 事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行

對(duì)于部分事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)條件尚不具備或難以徹底轉(zhuǎn)企改制的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)化改革的主要路徑可以是事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行。其具體改革路徑是繼續(xù)保留事業(yè)單位，同時(shí)成立企業(yè)性質(zhì)的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)公司，借助企業(yè)制度設(shè)計(jì)和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，消除事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和人員編制管理等體制機(jī)制對(duì)場(chǎng)(館)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的不利影響。引入場(chǎng)(館)亟需的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專業(yè)人才，提高場(chǎng)(館)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，通過(guò)場(chǎng)(館)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)反哺公共體育服務(wù)。事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行的最大優(yōu)勢(shì)是能夠融合事業(yè)運(yùn)行機(jī)制與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。該路徑不僅能夠繼續(xù)利用事業(yè)單位的身份享受各項(xiàng)政策，同時(shí)，又能夠利用企業(yè)制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，消除事業(yè)單位管理體制的各項(xiàng)束縛，提高運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。目前，事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行是國(guó)內(nèi)許多地方的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革的主要路徑，各地的差異只是程度不同。江蘇、浙江等部分地級(jí)市場(chǎng)(館)的事業(yè)單位已名存實(shí)亡，用于享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠，接受政府的財(cái)政撥款，場(chǎng)(館)人員和日常運(yùn)營(yíng)等則全部由企業(yè)負(fù)責(zé)。事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行對(duì)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要求相對(duì)較高，要求場(chǎng)(館)自身的運(yùn)營(yíng)管理水平相對(duì)較高，具有一批熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)人員，能夠勝任企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理的需要。

5.1.3 事業(yè)、企業(yè)合作運(yùn)行

部分場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理能力有限，運(yùn)營(yíng)水平不高，又缺乏相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人才，難以實(shí)施轉(zhuǎn)企改革，此類場(chǎng)(館)在當(dāng)前形勢(shì)下依靠自身?xiàng)l件和能力，即使勉強(qiáng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制或自身成立運(yùn)營(yíng)公司也難以適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。針對(duì)此類場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革的可行路徑是事業(yè)、企業(yè)合作運(yùn)行，由現(xiàn)有的事業(yè)單位與較為專業(yè)的場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)公司合作，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)盤活和做大場(chǎng)(館)的增量業(yè)務(wù)以及現(xiàn)有場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做不好的業(yè)務(wù)，雙方共享收益?，F(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不僅可以借助專業(yè)公司的活動(dòng)資源與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平，還可以從中學(xué)習(xí)專業(yè)公司在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和場(chǎng)(館)運(yùn)行方面的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自身的運(yùn)營(yíng)管理水平和能力。北京工人體育中心、浙江黃龍?bào)w育中心等場(chǎng)(館)與北京體育之窗公司的合作，以及部分專業(yè)賽事公司和演藝公司與部分城市體育場(chǎng)(館)的合作[8]。事業(yè)、企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)的形式有多種，既可以是針對(duì)一次賽事或活動(dòng)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，也可以是針對(duì)場(chǎng)(館)承接的所有賽事活動(dòng)商業(yè)開(kāi)發(fā)等進(jìn)行合作。

事業(yè)、企業(yè)合作應(yīng)是當(dāng)前場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革的主要路徑之一，其具體合作形式可以多種多樣，ROT、部分委托經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等形式均為事業(yè)、企業(yè)合作的具體表現(xiàn)形式。事業(yè)、企業(yè)合作的業(yè)務(wù)既可以是非常小的某一項(xiàng)具體活動(dòng)，亦可以是場(chǎng)(館)的經(jīng)營(yíng)權(quán)等，合作的業(yè)務(wù)范圍可大可小，場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身的情況與企業(yè)機(jī)構(gòu)靈活合作。

其中，常規(guī)施肥、配方施肥的N-P2O5-K2O折純施用量分別為25-15-15、20-11-22 kg/畝，常規(guī)無(wú)氮和配方無(wú)氮處理的P2O5、K2O用量分別與常規(guī)施肥和配方施肥相同。氮磷鉀化肥分別為尿素、過(guò)磷酸鈣和硫酸鉀。3次重復(fù)，小區(qū)設(shè)計(jì)4 m×8 m，隨機(jī)排列。

5.1.4 事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理

事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理是場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革的最為保守的路徑。該路徑曾在20世紀(jì)80年代作為事業(yè)單位改革的主要路徑之一，曾為事業(yè)單位的改革發(fā)揮了積極的作用。部分場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)部雖然也實(shí)施了企業(yè)化管理，但不徹底，在關(guān)鍵的人事制度、薪酬制度、績(jī)效考核等方面未能真正實(shí)施企業(yè)化管理，使得場(chǎng)(館)內(nèi)部企業(yè)化管理流于形式。目前，隨著事業(yè)單位的全員聘用制、崗位管理、績(jī)效工資制度等一系列改革政策和制度的推行，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理也產(chǎn)生了一系列的影響。當(dāng)前，場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)施企業(yè)化管理，就是要在場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人事管理、崗位設(shè)置與聘任、薪酬制度、績(jī)效管理等方面全面引入和借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的各項(xiàng)制度慣性，盡快形成能者上庸者下、分配與績(jī)效掛鉤、薪酬向一線經(jīng)營(yíng)部門傾斜等有利于調(diào)動(dòng)員工工作積極性的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理關(guān)鍵在于場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，能夠充分按照現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)的理念來(lái)創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，尤其是激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)效率。

5.2 新建場(chǎng)(館)實(shí)施企業(yè)化改革的主要路徑

新建場(chǎng)(館)較之于現(xiàn)有場(chǎng)(館)沒(méi)有人員負(fù)擔(dān)，運(yùn)營(yíng)管理從零開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家目前的政策，對(duì)于新設(shè)成立事業(yè)單位控制較為嚴(yán)格。因此，對(duì)于新建場(chǎng)(館)可行的路徑是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)。新建場(chǎng)(館)根據(jù)實(shí)際情況可以分為兩類：

一類是政府或政府投融資平臺(tái)公司投資建設(shè)的場(chǎng)(館)，此類場(chǎng)(館)亦強(qiáng)制實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，放開(kāi)體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)權(quán)，引入事前競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由多家體育場(chǎng)(館)機(jī)構(gòu)參與對(duì)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，最終只有一家機(jī)構(gòu)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)締約前的充分競(jìng)爭(zhēng)有助于遴選優(yōu)秀的體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)。借助競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選優(yōu)秀的體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以確保實(shí)現(xiàn)場(chǎng)(館)的公司化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平。此類新建場(chǎng)(館)如果公開(kāi)招標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，則可以由政府發(fā)起設(shè)立國(guó)有企業(yè)，受托負(fù)責(zé)新建場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)管理工作。

另一類是政府和社會(huì)力量采取PPP模式合作建設(shè)的場(chǎng)(館)，根據(jù)合作雙方的協(xié)議來(lái)確定體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如果投資方不熟悉場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，亦可通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)或合作運(yùn)營(yíng)等方式引入專業(yè)體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)(館)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)各地政府投資新建的32家運(yùn)動(dòng)中心全部采取委托運(yùn)營(yíng)模式，由政府通過(guò)招標(biāo)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府機(jī)構(gòu)則不再參與場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)[9]。

6 企業(yè)化改革應(yīng)注意的問(wèn)題

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革過(guò)程中，場(chǎng)(館)將逐步與體育行政部門脫鉤，由企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，但場(chǎng)(館)的性質(zhì)、功能定位以及服務(wù)對(duì)象等并未發(fā)生變化。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理在實(shí)施企業(yè)化改革過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

6.1 堅(jiān)持公益性

目前，場(chǎng)(館)基本上是由政府或政府投融資平臺(tái)公司投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，即使部分由社會(huì)力量投資建設(shè)的場(chǎng)(館)，政府也在用地等方面給予了大力的支持。因此，絕大多數(shù)場(chǎng)(館)均為公共體育場(chǎng)(館)，政府投資建設(shè)場(chǎng)(館)的目的也是提供公共體育服務(wù)，滿足群眾的體育需求。場(chǎng)(館)的公共體育場(chǎng)(館)的屬性決定了場(chǎng)(館)必須要堅(jiān)持公益性，以提供公共體育服務(wù)為首要任務(wù)。場(chǎng)(館)不論是由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)還是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，其性質(zhì)和功能定位并未發(fā)生變化，只是運(yùn)營(yíng)管理主體發(fā)生了變化，企業(yè)也可以提供公共體育服務(wù)。因此，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革不論怎么改，必須堅(jiān)持公益性，這也是場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理改革的底線。

6.2 政府必須履責(zé)

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革后，場(chǎng)(館)雖逐步由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不再由政府直屬的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)，但政府的職責(zé)并未發(fā)生變化，政府不能因?yàn)閳?chǎng)(館)由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，就推卸責(zé)任，不再對(duì)場(chǎng)(館)進(jìn)行投入。部分地方政府將場(chǎng)(館)企業(yè)化改革錯(cuò)誤理解為甩包袱，將其承擔(dān)的公共體育服務(wù)供給責(zé)任完全推給企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)提供各種公共體育服務(wù)，但對(duì)企業(yè)提供的各種公共服務(wù)又沒(méi)有任何補(bǔ)貼和投入。政府供給公共服務(wù)是其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的職責(zé)和職能，不能以各種理由轉(zhuǎn)嫁或推卸該職責(zé)，該職責(zé)必須也只能由政府承擔(dān)。因此，政府對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公共體育服務(wù)必須予以認(rèn)可，并采取政府購(gòu)買公共服務(wù)或財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以支持，以履行政府應(yīng)盡的責(zé)任，以保障場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革的順利進(jìn)行。政府對(duì)于采取事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行，事業(yè)、企業(yè)合作運(yùn)行和事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理實(shí)施企業(yè)化改革的場(chǎng)(館)承擔(dān)的公共服務(wù)職能也應(yīng)予以認(rèn)可，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼或上級(jí)補(bǔ)助等多種方式予以支持，以履行政府提供公共體育服務(wù)的職責(zé)。

6.3 正確認(rèn)識(shí)企業(yè)盈利問(wèn)題

場(chǎng)(館)由企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，企業(yè)是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，其逐利性與場(chǎng)(館)的公益性不可避免要產(chǎn)生沖突，這就需要調(diào)和企業(yè)逐利性與場(chǎng)(館)公益性之間的矛盾。政府和群眾要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)的盈利問(wèn)題，政府要合理調(diào)控企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)空間，明確設(shè)定企業(yè)的最高利潤(rùn)率，通過(guò)選擇合適的定價(jià)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下不斷降低運(yùn)營(yíng)成本，以使其獲取正常的利益。

6.4 場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)人才培養(yǎng)問(wèn)題

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革在政策上已不存在障礙，但在實(shí)施過(guò)程中面臨的最為突出的問(wèn)題是專業(yè)人才缺乏問(wèn)題，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革后仍需要專業(yè)人才來(lái)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有專業(yè)人才的支持與參與，再好的制度設(shè)計(jì)也是一紙空文。而且，隨著當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)手段的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和科技手段的不斷創(chuàng)新，場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)模式和營(yíng)銷手段等產(chǎn)生了重要變革，這對(duì)場(chǎng)(館)經(jīng)營(yíng)管理人才提出了新的、更高的要求。因此，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革對(duì)專業(yè)人才提出了迫切的需求。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)問(wèn)題雖看似應(yīng)由場(chǎng)(館)自身解決，但實(shí)際上該問(wèn)題仍是政府的職責(zé)所在，為行業(yè)的發(fā)展提供充足的人才支持，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任。國(guó)務(wù)院《產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》中明確提出要重視體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題，采取多種渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，并要完善對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)和資助體系。因此，政府部門尤其是體育行政部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，高度重視場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)問(wèn)題，在專業(yè)人才引進(jìn)、現(xiàn)有員工培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面予以支持，通過(guò)舉辦公益培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察交流等多種方式，為場(chǎng)(館)員工提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

6.5 政策銜接問(wèn)題

場(chǎng)(館)在由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，享受一定的財(cái)政撥款。根據(jù)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定，場(chǎng)(館)自用的房產(chǎn)和土地可以免交房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，從政府獲得的財(cái)政撥款和上級(jí)補(bǔ)助收入也免繳營(yíng)業(yè)稅。但場(chǎng)(館)實(shí)施企業(yè)化改革后，如果由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，根據(jù)現(xiàn)行的政策，政府采取購(gòu)買公共服務(wù)方式予以支持，企業(yè)從政府獲得的提供公共服務(wù)的收入應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅及其附加，在有盈利的情況下還要繳納所得稅。同時(shí)，部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)已不符合當(dāng)前房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅政策，需要支付巨額的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。前、后的政策銜接問(wèn)題，尤其是稅收政策的銜接問(wèn)題在很大程度上制約了場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改革。根據(jù)筆者的調(diào)研，江蘇省多數(shù)地(市)體育中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上已由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但為了繼續(xù)享受現(xiàn)有的財(cái)政撥款和免稅政策，繼續(xù)保留事業(yè)單位的空殼，不敢輕易轉(zhuǎn)企。

7 促進(jìn)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革的對(duì)策

7.1 積極轉(zhuǎn)變觀念，努力推進(jìn)企業(yè)化改革

雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)企改制，但相當(dāng)一部分場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)自身、體育主管部門以及員工等在觀念上仍難以接受轉(zhuǎn)企改制，只有部分沿海地區(qū)運(yùn)營(yíng)狀況比較好的場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)愿意轉(zhuǎn)企改制。觀念上的障礙是制約場(chǎng)(館)實(shí)施企業(yè)化改革的重要因素。因此，場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革，首先要轉(zhuǎn)變觀念，建議體育行政主管部門和場(chǎng)(館)管理者積極進(jìn)行宣傳動(dòng)員，選擇場(chǎng)(館)進(jìn)行改革試點(diǎn)，樹(shù)立改革典型，推廣改革成效與成功經(jīng)驗(yàn)，以凸顯企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性，為推進(jìn)企業(yè)化改革營(yíng)造良好的輿論和環(huán)境氛圍。對(duì)于部分難以轉(zhuǎn)企改制的可以從事業(yè)、企業(yè)合作或事企雙軌運(yùn)行做起，讓員工親身體會(huì)到企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的效益的提升和自身利益的改善，從而轉(zhuǎn)變觀念，積極支持轉(zhuǎn)企改制。

7.2 出臺(tái)扶持政策，延續(xù)現(xiàn)有政策

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革存在的主要困難是相應(yīng)的銜接和配套支持政策不到位、不明確，在很大程度上制約了場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革，尤其是轉(zhuǎn)企改制。例如，場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后，原有的房產(chǎn)稅、土地使用稅等優(yōu)惠政策以及政府財(cái)政撥款和維修基金等政策能否繼續(xù)享受，政策上尚不明確。英、美、日等國(guó)體育場(chǎng)(館)在委托民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，原有的政府撥款仍繼續(xù)撥付。國(guó)內(nèi)文化體制改革中，文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企后原有的各種撥款在改革后繼續(xù)撥付[5]。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)(館)通過(guò)促參法等法規(guī)，對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)在土地政策上予以放松規(guī)制，并對(duì)公有土地租金給予優(yōu)惠，在房產(chǎn)、土地、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等方面給以稅收減免，以鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)[9]。場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革后，部分場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)由于運(yùn)營(yíng)主體發(fā)生了變更，但場(chǎng)(館)的屬性和功能定位以及承擔(dān)的職能等并未發(fā)生變化。因此，建議政府出臺(tái)相應(yīng)政策，明確政府保持場(chǎng)(館)原有運(yùn)營(yíng)政策不變。企業(yè)機(jī)構(gòu)在參與體育場(chǎng)(館)企業(yè)化改革與運(yùn)營(yíng)后，政府原有對(duì)場(chǎng)(館)的各種財(cái)政撥款、補(bǔ)助以及由政府負(fù)擔(dān)的場(chǎng)(館)的大、中修繕費(fèi)用以及較大的改造支出等仍由政府負(fù)擔(dān)，原有各項(xiàng)支持政策繼續(xù)延續(xù)，以減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)后仍按照體育場(chǎng)(館)原有的各種稅費(fèi)政策執(zhí)行，如需繳納的各稅種與稅率以及執(zhí)行的水、電、氣、熱等能源價(jià)格仍按照原來(lái)的政策執(zhí)行，確保不因經(jīng)營(yíng)主體的變更，而加重企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)，以促進(jìn)場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)化改革。

7.3 政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保場(chǎng)(館)公益性

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革后，場(chǎng)(館)逐步由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是必要也是必須的，以確保場(chǎng)(館)的公益性和社會(huì)效益的發(fā)揮，為群眾提供充足的公共體育服務(wù)。政府對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)有合理的限度和范圍，不能干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)正常的經(jīng)營(yíng)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使。在監(jiān)管方式上，政府應(yīng)改變過(guò)去以行政干預(yù)為主的方式，以法律、財(cái)務(wù)審查、運(yùn)營(yíng)報(bào)告等間接監(jiān)管方式為主，盡量避免各種直接的行政干預(yù)，以保護(hù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于場(chǎng)(館)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在監(jiān)管內(nèi)容上，以公益性監(jiān)管為主，實(shí)施契約監(jiān)管，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需要履行的各項(xiàng)公共服務(wù)職能以及標(biāo)準(zhǔn)和要求等通過(guò)合約方式予以明確。通過(guò)監(jiān)管方式與手段的變革，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，充分賦予企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的積極性。

7.4 盡快放開(kāi)場(chǎng)(館)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與場(chǎng)(館)企業(yè)化改革

目前，由于各級(jí)政府對(duì)于場(chǎng)(館)的經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未放開(kāi)，由各地體育行政部門直屬事業(yè)單位分散運(yùn)營(yíng)，并造成事實(shí)上的壟斷，致使場(chǎng)(館)的經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，運(yùn)營(yíng)比較成功的機(jī)構(gòu)難以做大，運(yùn)營(yíng)不成功的機(jī)構(gòu)也無(wú)法被市場(chǎng)淘汰，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。因此，建議盡快放開(kāi)場(chǎng)(館)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)場(chǎng)(館)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，為場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革奠定制度基礎(chǔ)，為企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理場(chǎng)(館)提供現(xiàn)實(shí)路徑與平等參與機(jī)會(huì)，加速場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)化改革的進(jìn)程?，F(xiàn)有場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制或是事業(yè)、企業(yè)雙軌運(yùn)行，仍是依靠自身力量漸進(jìn)式發(fā)展壯大，沒(méi)有社會(huì)力量尤其是社會(huì)資本的介入，不僅難以做大做強(qiáng)，且難以擺脫國(guó)有企業(yè)自身的弊病。因此，場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)化改革過(guò)程中應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，借助社會(huì)力量的資本優(yōu)勢(shì)與專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，實(shí)施混合所有制，融合國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理水平。

7.5 打造場(chǎng)(館)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施企業(yè)化改革并非其根本目的，企業(yè)化改革僅僅是過(guò)程和手段，核心目的是要借助于現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)管理水平。因此，場(chǎng)(館)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)化改革后，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，盤活場(chǎng)(館)現(xiàn)有存量資源，積極拓展新興服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，全面提升場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)效能和運(yùn)營(yíng)效率，將自身打造成為場(chǎng)(館)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，提升自身的運(yùn)營(yíng)管理能力。企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將自身打造成為場(chǎng)(館)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，必須要有一支高素質(zhì)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。因此，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)應(yīng)高度重視，在引進(jìn)專業(yè)人才的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和繼續(xù)教育以及崗位培訓(xùn)，提升現(xiàn)有員工的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力，挖掘存量人力資源價(jià)值，為員工的個(gè)人發(fā)展提供成長(zhǎng)空間。同時(shí)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)場(chǎng)(館)的輻射帶動(dòng)作用，積極向外輸出管理和服務(wù)，承接其他場(chǎng)(館)的運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)其他場(chǎng)(館)的企業(yè)化管理與改革，在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，提升所在區(qū)域場(chǎng)(館)整體的運(yùn)營(yíng)管理水平。

[1]北京體育大學(xué)管理學(xué)院.我國(guó)大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理政策研制專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告[R].2012.

[2]陳元欣,王健,張洪武.后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其發(fā)展研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2012,35(8)：26-30.

[3]陳元欣.基于公共服務(wù)導(dǎo)向的大型體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理改革研究[R].2015.

[4]陳元欣,王健.我國(guó)不同性質(zhì)體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)狀況的財(cái)務(wù)比較分析[J].體育科學(xué),2011，31(5)：20-26.

[5]方曙光,陳元欣.民營(yíng)機(jī)構(gòu)參與體育場(chǎng)(館)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(1)：22-26.

[6]國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)庫(kù)[Z].2014.

[7]湖北省體育局.湖北省場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀及其改革研究[R].2012.

[8]湖北省體育局.國(guó)內(nèi)部分省市體育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告[R].2012.

[9]周宇輝.促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法在運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)上之應(yīng)用[C]//2015兩岸體育法規(guī)研討會(huì)手冊(cè),2015.

Research on the Enterprise Reform of the Major Venues’ Management

CHEN Yuan-xin1,WANG Jian2

By the methods of the literature review and the expert’s interview,this paper researches the enterprise reform of the major venues’ management.Introducing the market mechanism and improving the public service are the core of the reform.Besides the necessity and the feasibility,the business compared with the public not only in the financial,personnel,salary distribution and management of self sovereignty,but also has the economic comparative advantage.The transformation of enterprises,the business double track,the cooperation and institutions internal enterprise management path are the mainly path for the enterprise reform.The new arena should be forced to entrust the operation.In the course of the reform,we should pay attention to the problems such as the public interest,the government responsibility,the profit of the enterprises,the training of the talents and the convergence of the policy,put forward some countermeasures such as actively change their ideas and efforts to promote enterprise reform,the introduction of supportive policies,continuation of the existing policy,strengthen supervision to ensure the public welfare of the venues,open the venues’ management right to the market as soon as possible,encourage social forces to participate in the reform of enterprise and create professional venue operators,cultivate the professional operation team to promote the venues operation and management of enterprise reform.

stadium;gymnasium;enterprisereform;route;countermeasures

2015-07-18；

2015-09-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13BTY008)；教育部新世紀(jì)人才計(jì)劃支持項(xiàng)目(NCET-120875)。

陳元欣(1980-)，男，河南南陽(yáng)人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育場(chǎng)(館)運(yùn)營(yíng)，Tel：(027)87417232，E-mail:cyx71@qq.com；王健(1963-)，男，河南南陽(yáng)人，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育理論，Tel：(027)67868363，E-mail:jwccnu1@163.com。

1.華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.華中師范大學(xué) 體育文化研究中心，湖北 武漢 430079 1.Central China Normal University,Wuhan,430079 China；2.Research Center of Sports culture,Central China Normal University,Wuhan 430079 China.

1000-677X(2015)10-0017-08

10.16469/j.css.201510003

G80-05

A