周曉麗

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，中國北京，100081）

論公民教育與民族地區(qū)民意表達(dá)能力培育*

周曉麗

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，中國北京，100081）

公民教育作為提升民族地區(qū)公眾民意表達(dá)的有效性的重要渠道，有利于公民素養(yǎng)的提升和積極公民的重現(xiàn)。目前，民族地區(qū)民眾的學(xué)歷水平普遍偏低，公眾民意表達(dá)技能不足，公民參與意識(shí)不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響公民民意表達(dá)的效果。所以，民族地區(qū)公民教育的核心目標(biāo)是關(guān)注人權(quán)、注重參與、強(qiáng)化理性和提升能力。應(yīng)通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育推動(dòng)民族地區(qū)民眾文化水平的提升；通過法律教育提高民族地區(qū)公民的法律知識(shí)和意識(shí)，強(qiáng)化公民參與能力教育，提升民意表達(dá)的有效性。

公民教育；民族地區(qū)；民意表達(dá)

民意表達(dá)作為人民群眾直接表達(dá)意見或利益訴求的手段，也是公民參與的重要形式。從某種意義上說，公民參與主要就是社會(huì)公眾通過一定的渠道充分地直接地表達(dá)自己的意愿，從而對(duì)政府治理和公共政策的制定和執(zhí)行施加影響。民意的充分表達(dá)不但是民主政治發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件，更是政府社會(huì)治理過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾利益訴求多元多樣，對(duì)美好生活有更多的新期待，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，從而進(jìn)入一個(gè)民意高漲的時(shí)代。但民族地區(qū)由于少數(shù)民族公眾多，地區(qū)條件較差、情況復(fù)雜，相較東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)都較為落后，公民的民意表達(dá)能力相對(duì)不足。如何通過民族地區(qū)公民教育提升民族地區(qū)公眾民意表達(dá)的有效性，既有利于加強(qiáng)各民族的信息交流和溝通，同時(shí)有利于我們充分了解少數(shù)民族的訴求和取向，幫助實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮。

一、公民教育的內(nèi)涵與作用

隨著社會(huì)的發(fā)展和政府對(duì)于民主政治建設(shè)的重視和關(guān)注，與民主和法治密切相關(guān)的公民自由表達(dá)意見和公民教育，也成為學(xué)界和政府研究和探討的重點(diǎn)。在黨的十七大報(bào)告中，首次提到“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義等理念”，更使大家認(rèn)識(shí)到提高公民素養(yǎng)、培養(yǎng)和塑造符合社會(huì)建設(shè)和治理要求的公民，是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。對(duì)于公民是什么，仁智見仁，智者見智，認(rèn)為“人待人如豺狼”觀點(diǎn)正確的霍布斯還指出過，“在正義和仁慈這些和平的德性方面，公民跟上帝有些相似”［1］（P2）。

對(duì)于什么是公民教育，學(xué)者們對(duì)于其是為了“理解市民權(quán)、公民權(quán)的教育”，還是“為培養(yǎng)公民或國民之教育”，抑或是“培養(yǎng)公民資格的教育”發(fā)出了多樣化的疑問，但其中一種核心觀點(diǎn)認(rèn)為，公民教育就是公民性教育。在“國家是唯一的保障人民權(quán)利、要求人民具備公民性的主體……培養(yǎng)公民性的教育自然成為‘培養(yǎng)國民之教育’”［2］（P1）。由于“現(xiàn)代公民性由權(quán)利、義務(wù)、參與、認(rèn)同四個(gè)要素構(gòu)成”，而且理想的公民性“不僅作為權(quán)利的受益者和義務(wù)的履行者消費(fèi)來自政府的服務(wù)，更作為社會(huì)之成員、行為之主體的公民”，對(duì)所屬集團(tuán)抱有歸屬意識(shí)，主動(dòng)參與其管理［2］（P8）。另一方面，公民教育就是培育現(xiàn)代人的教育。何為現(xiàn)代人？其特征一是應(yīng)蘊(yùn)涵理性精神；二是民主、法制精神的體現(xiàn)；三是個(gè)性與人格的獨(dú)立［3］（P186）。綜上所述，公民教育就是相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門，通過一定的形式、途徑和措施使一些缺乏公民意識(shí)的受教育者培育成為有意識(shí)、有責(zé)任、有能力，能夠正確有效履行公民權(quán)利和義務(wù)的一種教育活動(dòng)。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，整體教育水平比較落后。

沒有公民教育，就沒有公民素養(yǎng)的提升。社會(huì)成員的素養(yǎng)好壞和其對(duì)社會(huì)治理的影響力成正比?！叭绻杏绊懙絺€(gè)人的事物都能影響到社會(huì)，那么社會(huì)就會(huì)抗拒所有可能貶損個(gè)人的事物。這樣做，不僅會(huì)避免個(gè)人受到最輕微的侵犯，更重要的是，社會(huì)必須全力以赴提高個(gè)人的地位，促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展。相反，如果個(gè)人僅僅出于一種無足輕重的地位，社會(huì)就會(huì)對(duì)個(gè)人所遭受的嚴(yán)重暴行置之不理，并容忍他們。……人格構(gòu)成了物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的一部分”［4］（P54—55）。我們國家正努力建設(shè)的和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員間的和諧，其不但涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的因素，更需要全體社會(huì)成員共同來完成，需要全體社會(huì)成員具備多個(gè)層次意義上的素養(yǎng)。社會(huì)成員具備了合格公民素養(yǎng)，整個(gè)社會(huì)也就能夠達(dá)到各盡所能、各得其所、和諧相處的狀態(tài)。而沒有公民教育，就難以提高公民素養(yǎng)，就沒有積極公民的重現(xiàn)?！霸诿裰鞴埠腕w制下，公民的角色扮演是積極主動(dòng)的”［5］（P136）。有效的公民教育，是培養(yǎng)公民道德、塑造公民人格，強(qiáng)化公民意識(shí)的最佳方式?！霸谶@個(gè)領(lǐng)域里，普及公立國民教育是最為重要的……教育和啟蒙卻發(fā)揮著治病救人的作”［6］（P104—106）。

具體而言，通過公民教育可以影響公民的權(quán)利意識(shí)及其他知識(shí)水平，從而促使公民在選擇民意表達(dá)的途徑、理念產(chǎn)生不同，進(jìn)而影響民意表達(dá)的有效性。一方面，公民教育影響公民權(quán)利和法律意識(shí)。雖然人權(quán)是“人因其為人而享有的權(quán)利”［7］（P336），但由于受幾千年封建教育理念的影響，民眾的權(quán)利意識(shí)在無形中被忽視和弱化。權(quán)利意識(shí)作為人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以補(bǔ)救的一種心理反映，它構(gòu)成了公民意識(shí)和憲法精神的核心。通過公民教育，要達(dá)到的目的主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是使公民正確認(rèn)識(shí)和理解依法應(yīng)享有的權(quán)利的具體內(nèi)容；二是使公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式和途徑。要使公民自覺地行使公民權(quán)利的行為，公民必須對(duì)法律有相應(yīng)的理解，即具有法律意識(shí)，以免其在行駛自己權(quán)利的時(shí)候損害其他主體的合法權(quán)利。法律意識(shí)的培育一方面要通過對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)獲得，另一方也要通過政府有計(jì)劃的宣傳，從而使民眾運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)利，避免在民意表達(dá)中非法和違法行為的出現(xiàn)。概而言之，公民的權(quán)利和法律意識(shí)決定著公民是否對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有正確的認(rèn)識(shí)，決定著其在民意表達(dá)中是否選擇合適、合法的手段和方式，決定著民意表達(dá)的效果。一個(gè)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)淡薄的人，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，他可能選擇緘默或者使用不正當(dāng)?shù)姆绞骄S權(quán)。而正確的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)能夠幫助公民在政治參與中準(zhǔn)確理解自己的政治權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)自己有明確的利益訴求時(shí)，能夠根據(jù)正確的判斷選擇合法的手段進(jìn)行表達(dá)。公民教育有助于公民表達(dá)技能和素質(zhì)的提升。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民族地區(qū)社會(huì)公眾表達(dá)自己意愿的途徑和方式也在不斷改變。但總的來說，知識(shí)匱乏、參與能力不足，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公民如果不能很好采用新興方式表達(dá)自身意愿，在很大程度上會(huì)影響民意表達(dá)的后果。因此，在現(xiàn)實(shí)中，一是通過公民教育可以幫落后的民族地區(qū)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)知識(shí)，了解政府政策、接受新知識(shí)、明白新變化，同時(shí)運(yùn)用自己的知識(shí)順暢表達(dá)自己的意見和建議，采用多樣化途徑進(jìn)行民意表達(dá)。二是通過公民教育可以使民族地區(qū)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等，使多媒體、網(wǎng)絡(luò)正真成為民族地區(qū)公民民意表達(dá)的重要途徑。所以，公民教育成為民族地區(qū)民眾掌握和使用這些技術(shù)并進(jìn)行民意表達(dá)的必要條件。具體在教育方式上政府可以通過授課、培訓(xùn)等方式使民族地區(qū)民眾掌握使用多媒體、網(wǎng)絡(luò)的方法，利于以多種形式發(fā)布自己的意見和建議。當(dāng)出臺(tái)關(guān)于民意表達(dá)的新政策、新制度時(shí)，政府也可以通過宣傳教育增進(jìn)公民的理解等等。此外，公民教育培育能積極健康的民意表達(dá)理念。民眾只有具有民意表達(dá)意識(shí)，他們對(duì)自己的利益訴求才會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更加自覺地、有效、理性地表達(dá)自己的利益訴求。而公民教育，可以增強(qiáng)民族地區(qū)民眾民意表達(dá)的勇氣和信心，最大限度地激發(fā)公民民意表達(dá)的參與熱情，塑造獨(dú)立的主體人格。公民教育，可以增強(qiáng)民眾民意表達(dá)的理性。民意表達(dá)的理性化不但是形成合理的社會(huì)利益關(guān)系的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要心理支撐，對(duì)目前民族地區(qū)各種政民沖突、干群關(guān)系的解決具有重要的作用。

二、民族地區(qū)公民狀況與民意表達(dá)

成功的社會(huì)治理，離不開具備良好素養(yǎng)的公民，同樣，良好的民意表達(dá)離不開具有高效表達(dá)能力的公眾。認(rèn)識(shí)民族地區(qū)公民的素質(zhì)狀況與民意表達(dá)的情況，有助于進(jìn)一步理解民族地區(qū)民意表達(dá)的不足與原因所在，便于有的放矢，促進(jìn)民族地區(qū)公民民意表達(dá)能力的提高。民族地區(qū)公民的素質(zhì)既包括學(xué)歷、還有技能和意識(shí)等水平。

（一）從學(xué)歷層次來看，民族地區(qū)公民的學(xué)歷層次普遍偏低

由于我國民族地區(qū)大多地處西部山區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，大多數(shù)民族地區(qū)集“老、少、邊、窮”于一體，甚至還有的省份位于西部高寒地帶。嚴(yán)峻惡劣的地理?xiàng)l件，極大地制約了民族地區(qū)各方面建設(shè)與發(fā)展的步伐。在教育方面，較低的工資待遇、艱苦的工作條件、簡陋的教學(xué)設(shè)施很難吸引或留住高水平的教師到當(dāng)?shù)厝谓?。再加上少?shù)民族民眾對(duì)教育理念缺乏認(rèn)識(shí)，民族地區(qū)的教育狀況不甚理想。從高等教育方面看，我國少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?.41%，而高等院校當(dāng)中少數(shù)民族學(xué)生的比例只占總數(shù)的6.23%［8］。這個(gè)數(shù)據(jù)在某種程度上直觀地反映了我國少數(shù)民族公民學(xué)歷偏低的情況。從初等教育看，民族地區(qū)有的縣到目前為止初級(jí)教育設(shè)施不完備，不能滿足學(xué)生對(duì)教育設(shè)施的需求。例如在西藏自治區(qū)墨脫縣，目前還沒有一所高中，學(xué)生初中畢業(yè)后由于不能在本縣繼續(xù)上學(xué)，要求學(xué)只能到林芝地區(qū)或者其他地方去，大大增加了民族地區(qū)學(xué)生求學(xué)的成本，以至于一些人不得不輟學(xué)在家。雖然學(xué)歷不能完全決定民族地區(qū)民意表達(dá)的效果，但是總的來說，學(xué)歷較低的公民，一方面受到知識(shí)水平的制約，對(duì)事情的認(rèn)識(shí)比較會(huì)片面，在遇到事情時(shí)容易不知所措，自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往選擇沉默或容易采用非制度化的表達(dá)途徑，如在民族地方出現(xiàn)的一些非法聚會(huì)、圍堵政府等行為。另外，學(xué)歷的高低會(huì)影響公民對(duì)于國家方針、政策的解讀，在一定程度上阻礙公民有序高效地表達(dá)自己的意見和建議。

（二）從技能水平看，民族地區(qū)公眾民意表達(dá)技能不足

一是語言和文字表達(dá)能力不足，影響溝通的進(jìn)行。有效的民意表達(dá)需要良好的語言和文字能力，然而，民族地區(qū)很多民眾由于教育水平低，從小到大接觸較多的是民族語言，對(duì)漢語和普通話的學(xué)習(xí)不夠重視，難以有效地用漢語表達(dá)自己的意愿和需求。再加上我國大多數(shù)的政策和文件的解讀、宣傳都是使用漢字進(jìn)行的，這樣很多少數(shù)民族群眾因?yàn)椴蛔R(shí)漢字而影響對(duì)于政府政策的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生誤解，引發(fā)不滿。二是民族地區(qū)相較東部發(fā)達(dá)地區(qū)各方面發(fā)展較慢，特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體的應(yīng)用較少。有的民族地區(qū)的許多農(nóng)村目前還沒有網(wǎng)絡(luò)，有的地方甚至還沒與電腦等設(shè)施，嚴(yán)重限制民族地區(qū)民眾掌握網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技能，極大地阻滯了民族地區(qū)民眾借用現(xiàn)代網(wǎng)路技術(shù)進(jìn)行民意表達(dá)的可能性。

（三）從意識(shí)水平看，民族地區(qū)公民參與意識(shí)不足

一般來說，學(xué)歷較高的人擁有比較完善的權(quán)利意識(shí)和觀念，會(huì)為自身權(quán)利而積極地參與公共事務(wù)和表達(dá)自己的訴求和意愿；相反，學(xué)歷較低的人則權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡漠，參與公共事務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)涉及自身利益的問題也不善于表達(dá)。當(dāng)少數(shù)民族自身權(quán)益受到侵害或得不到保障時(shí)，他們就會(huì)尋求途徑解決。概而言之，正確的權(quán)利意識(shí)能夠幫助公民在政治參與中準(zhǔn)確理解自己的政治權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)自己有明確的利益訴求時(shí)，能夠根據(jù)正確的判斷選擇合法的手段進(jìn)行表達(dá)，反之則不能有效參與。因此，提高民族地區(qū)公民的權(quán)利意識(shí)，以便在社會(huì)治理中從途徑、誘因等方面提高民意表達(dá)的有效性。

三、民族地區(qū)公民教育的核心目標(biāo)

要使民族地區(qū)的社會(huì)公眾能夠具有有效表達(dá)自己愿望和訴求的能力，公民教育成為重要的渠道。民族地區(qū)公民教育必須有清晰的目標(biāo)定位，從而更加有效地讓民族地區(qū)公眾行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的愿望，同時(shí)又不至于在利益表達(dá)中采用非制度化的手段，影響別人的利益和權(quán)利的行使。具體來說，民族地區(qū)的公民教育應(yīng)該遵循以下目標(biāo)。

（一）關(guān)注人權(quán)

現(xiàn)代社會(huì)，人權(quán)已經(jīng)成為人類文明進(jìn)步的重要基石，人們?nèi)藱?quán)意識(shí)的覺醒意味著“人性的覺醒和美德誕生”［3］（P217）。在中國幾千年的封建長河中，培育的是對(duì)特權(quán)階層服從的“臣民”觀念。個(gè)人的權(quán)利被忽略，因?yàn)椤霸谏畹母驹碇皇欠牡纳鐣?huì)中，沒有發(fā)生權(quán)利概念的余地”［9］（P18）。民族地區(qū)由于受歷史影響存在的自卑、封閉的民族意識(shí)下，人權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，為此，民族地區(qū)的公民教育必須將民族地區(qū)的公眾從自然狀態(tài)的無人權(quán)意識(shí)轉(zhuǎn)變到公民身份應(yīng)有的權(quán)利和狀態(tài)。所以，現(xiàn)階段民族地區(qū)公民教育必須關(guān)注所處地公民的權(quán)利，讓受教育者意識(shí)到除了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是他們的根本權(quán)利之外，作為一個(gè)合格的公民還有很多權(quán)利，這些權(quán)利的正確行使既有利個(gè)人的正確發(fā)展，也有利于個(gè)人更好的表達(dá)自己的訴求。

（二）注重參與

參與公共事務(wù)是民眾表達(dá)自己意愿和需求的基礎(chǔ)和條件，沒有參與就沒有表達(dá)。公民參與作為一個(gè)涉及公民權(quán)利的重要概念，主要“涉及權(quán)力和資源的重置，使得那些被排除在政治和經(jīng)濟(jì)過程之外的尚未有公民權(quán)益的人，能夠被包容在未來發(fā)展中。它作為一種發(fā)展戰(zhàn)略使得未享有公民權(quán)益的人能夠參與到信息分享、目標(biāo)和政策確立的過程中……”［10］。為此，民族地區(qū)公民教育必須強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)，通過社會(huì)治理中的實(shí)際參與活動(dòng)使個(gè)人成為自己的主人，表達(dá)自身訴求。另外，公民參與有助于政府回應(yīng)社會(huì)的意愿，從而實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理合法化。具體來說，公民可以借助于言論自由、集會(huì)、結(jié)社等公民權(quán)利的行使，表達(dá)自身的訴求和聲音。一個(gè)回應(yīng)性的政府、負(fù)責(zé)任的政府必定會(huì)對(duì)民眾的訴求積極回應(yīng)和解決，減少社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化理性

理性是指人們?cè)谡Ｋ季S狀態(tài)下，對(duì)面臨和遇到的問題能夠全面的了解和分析，并采取制度化途徑有效處理和解決相應(yīng)的問題。黨的十八大報(bào)告就提出要培養(yǎng)“理性和平”的社會(huì)心態(tài)。理性和平的心態(tài)不但是民眾的心理和道德品質(zhì)的需求，也是民眾理性表達(dá)自己意見和建議的重要途徑，更是社會(huì)和諧實(shí)現(xiàn)的重要路徑。目前在民族地區(qū)，許多民眾處理遇到的問題都會(huì)采用非理性、非制度化的表達(dá)形式，上訪、靜坐、圍攻政府等許多事件的不斷出現(xiàn)，本身都是理性缺失的表現(xiàn)。但是，理性的行動(dòng)既需要知識(shí)的積累，又需要相關(guān)人員社會(huì)使命感的培育。理性的培育，對(duì)社會(huì)公眾來說，一方面要正確處理個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，個(gè)人與社會(huì)治理的關(guān)系，讓民眾以國家和社會(huì)發(fā)展大局為重，避免非理性化的行為給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的災(zāi)難。另一方面，由于制度和法律是理性精神的外在表現(xiàn)和依據(jù)，所以就要通過教育告訴公民表達(dá)自己需求和交流思想的過程中，要謹(jǐn)遵制度和法律的約束，避免個(gè)人情緒化的思維方式、簡單無序的表達(dá)形式帶來的非理性結(jié)果。

（四）提升能力

一般來說，能力是指“人們順利地完成某種活動(dòng)所必須具備的個(gè)性心理特征的綜合。它直接影響著人們的活動(dòng)效率，是順利地完成某種活動(dòng)的必要條件”［11］（P309）?！吧頌橛心芰Φ墓?，他們會(huì)覺得自己有能力利用政治影響力……他們會(huì)從行政部門得到公平的對(duì)待，他們的意見會(huì)被考慮”［12］（P177）。所以，公民教育必須把培養(yǎng)公民認(rèn)知能力、溝通能力、交流能力和表達(dá)能力作為其重要的目標(biāo)。特別在民族地區(qū)，由于語言障礙，民眾在表達(dá)自己訴求中困難重重，培育公民能力使他們順利參與公共生活、承擔(dān)公共責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)公民參與政治生活所具備的一切能力。美國學(xué)校管理協(xié)會(huì)認(rèn)為21世紀(jì)人才所需要的公民必須是能負(fù)責(zé)、可自律、具誠信等特征，這本身是對(duì)公民認(rèn)知能力的綜合。民族地區(qū)的公民在表達(dá)自己權(quán)利時(shí)必須首先對(duì)公共事務(wù)有合理的認(rèn)知，通過理性有效的表達(dá)，使問題有效解決。

四、公民教育視角下民意表達(dá)能力提升的路徑

民族地區(qū)公眾民意表達(dá)能力的提升，一方面離不開國家對(duì)他們實(shí)際基礎(chǔ)文化、科學(xué)、知識(shí)的教育，另一方面，民族地區(qū)民眾民意表達(dá)結(jié)果的有效性也離不開當(dāng)?shù)厝罕姷闹黧w意識(shí)的提升。有了主體化的民意表達(dá)意識(shí)，民眾對(duì)自己的利益要求才會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，才會(huì)更加自覺地、主動(dòng)地追求合理的利益要求，并且采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)合理的利益要求?！叭藗儽毁x予的經(jīng)濟(jì)地位和其他資源越多，他們?cè)絻A向于參與政治，因?yàn)檫@些資源對(duì)他們關(guān)心公共事務(wù)是可能的、可取的，這與他們的私人追求是一致的”［13］（P68）。因此，要通過公民教育幫助民族地區(qū)民眾提升教育素質(zhì)，樹立正確的權(quán)利觀念和法律意識(shí)，從而最大限度地激發(fā)公民民意表達(dá)的參與熱情和有效性。

（一）大力發(fā)展基礎(chǔ)教育推動(dòng)民族地區(qū)民眾文化水平的提升

培育良好公民，需要民族地區(qū)所有公民都能接受良好的基礎(chǔ)教育，避免文盲和半文盲的出現(xiàn)，使他們能夠運(yùn)用科學(xué)文化知識(shí)武裝自己的頭腦，指導(dǎo)自己的行動(dòng)。因?yàn)?，“受教育程度較低的人，學(xué)到參與技巧和參與規(guī)范的可能性也較小，并且置身于需要他們有政治能力的環(huán)境的可能性也要小些”［12］（P289）。因此，實(shí)施中一方面要從財(cái)政上加大對(duì)民族地區(qū)教育的投入，改善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施，使學(xué)生有一個(gè)安定舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，使民族地區(qū)的學(xué)生也能享有和發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的教育環(huán)境。另一方面，除了義務(wù)教育階段的免學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助之外，對(duì)民族地區(qū)的學(xué)生也應(yīng)減少高中或大學(xué)階段的花費(fèi)，保障每一個(gè)民族地區(qū)學(xué)生都能受到良好的教育。此外，提升民族地區(qū)民眾的文化水平，必須提高民族地區(qū)學(xué)校教師的能力和水平。現(xiàn)實(shí)中可以通過教師進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，完善原有教師水平的不足。也可以通過大學(xué)生支教活動(dòng)，讓具有活力和豐富知識(shí)的大學(xué)生去傳播知識(shí)，提升教育水平。

（二）通過法律教育提高民族地區(qū)公民的法律知識(shí)和意識(shí)

公民法律知識(shí)是影響公民的政治素養(yǎng)和有效民意表達(dá)的重要內(nèi)容。沒有法律意識(shí)，公眾面對(duì)國家和社會(huì)治理中的問題會(huì)感到無所適從，也最容易遭受一些別有用心的人的蠱惑或煽動(dòng)。要通過普法教育和宣傳，使公民明白自己的權(quán)利和義務(wù)，能對(duì)自己的公民身份進(jìn)行法律意義上的確認(rèn)，認(rèn)識(shí)公民的合法有效的政治參與對(duì)國家和社會(huì)治理順利前進(jìn)的意義和作用。具體可以通過社區(qū)宣傳，專家講座、政策解讀等形式加強(qiáng)民族地區(qū)居民對(duì)憲法和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)法，才能懂法，通過懂法才能有效地用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù)，才能成為一個(gè)合格的能夠表達(dá)自己意愿和愿望的公民。概而言之，對(duì)民族地區(qū)公民法律教育的關(guān)鍵是培育具有現(xiàn)代法治理念的公民。如果法律至上的理念永固于心，成為民族地區(qū)群眾社會(huì)生活各方面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和尺度，自然也會(huì)成為解決矛盾和糾紛的最權(quán)威的途徑，就會(huì)減少不合法民意表達(dá)的出現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)走向法治化的道路。

（三）強(qiáng)化公民參與能力教育，提升民意表達(dá)的有效性

民主制度之下將權(quán)力交給公民是必然之路，但是要想正確行使權(quán)力和權(quán)利，公民必須經(jīng)過教育和訓(xùn)練。盧梭就指出，作為主權(quán)權(quán)威的參與者才叫公民［14］（P26）。而要成之為公民必須經(jīng)過充分有效的培養(yǎng)于訓(xùn)練，具備參政的能力，才可以恰當(dāng)?shù)?、理性地參與到國家政治活動(dòng)當(dāng)中，恰當(dāng)?shù)厥褂檬种械臋?quán)力。由于實(shí)踐出真知，具體可以通過讓民族地區(qū)社會(huì)公眾參與基層社區(qū)管理活動(dòng)、參與農(nóng)村村民自治活動(dòng)，在實(shí)踐中鍛煉民眾的參與能力。另外，在信息社會(huì)，國家應(yīng)充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等渠道，讓民眾了解現(xiàn)實(shí)問題，共同創(chuàng)造民族地區(qū)民眾參與的渠道和氛圍。

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（責(zé)任編輯陳文興）

D648.3

A

1671-0681（2015）03-0123-05

周曉麗，女，河南漯河人，行政學(xué)博士，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向：公共管理與決策分析。

2015-01-21

本文系是作者主持國家社科基金項(xiàng)目“民族地區(qū)社會(huì)治理中民意表達(dá)途徑研究”（課題編號(hào)13BZZ024）和中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)建設(shè)的階段性成果之一。