衛(wèi)中旗

（江門市行政學(xué)院，廣東江門，529000）

黨的“十八大”以來，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成的“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局已經(jīng)形成，生態(tài)文明建設(shè)的重要性和地位進(jìn)一步提升，生態(tài)文明理念正逐步深入人心，以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為著力點的生態(tài)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展壯大，生態(tài)文明已成為建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。同時，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、環(huán)境的惡化以及資源、能源的約束，使我國經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)頭。以往以工業(yè)文明引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼，以生態(tài)文明來揚棄工業(yè)文明并引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既十分迫切也是大勢所趨。

學(xué)界普遍認(rèn)為，生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。［1］生態(tài)文明思想是20世紀(jì)70年代萌芽于國外，由黨的“十七大”正式提出，并于黨的“十八大”之后逐漸形成了中國特色的生態(tài)文明思想體系。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)已成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，其內(nèi)涵在不斷地豐富和發(fā)展，不僅僅是指狹義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而是側(cè)重于建立在人與自然和諧相處基礎(chǔ)上的發(fā)展方式與文明制度。

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”倒逼我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了“新常態(tài)”，主要特征之一就是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2014年全年GDP增速為7.4%，這是1990年以來的最低增速，并且是連續(xù)三年低于8%。所謂經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”就是不同以往的、相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進(jìn)入高效率、低成本和可持續(xù)的中高速增長階段。［2］我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)既有主動調(diào)整的原因，更主要的是受多種客觀因素的制約，如：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素成本上升、資源能源約束、生態(tài)環(huán)境惡化及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等等。特別是近年來，資源、能源及生態(tài)環(huán)境的制約日益凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力下降，發(fā)展后勁不足。由此可見，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的根本原因在于粗放、低效的發(fā)展模式。

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，必須要忍受經(jīng)濟(jì)增速換擋、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式以及改革帶來的陣痛。機(jī)遇在于，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”為我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革，從而為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略時機(jī)。只有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，才能去除我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的頑疾，加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造我國經(jīng)濟(jì)升級版。

二、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要生態(tài)文明來引領(lǐng)

首先，生態(tài)文明代表著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)說到底是人的全面發(fā)展，而人作為自然生態(tài)系統(tǒng)中的一員，獲得全面發(fā)展的前提與保障就是人與自然和諧相處。良好的自然生態(tài)是生存之基、發(fā)展之本，人只有在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下獲得的發(fā)展成果才是有益的。同時，良好的自然生態(tài)也是生產(chǎn)力的基本要素，違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)該看到，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在短時間獲得的高速增長是以高的資源投入、能源消耗及生態(tài)環(huán)境惡化為代價的，在一定程度上違背自然規(guī)律的發(fā)展。因此，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和方向就是在促進(jìn)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康和更加可持續(xù)，而促進(jìn)人與自然和諧相處，遵循自然生態(tài)規(guī)律正是中國特色的社會主義生態(tài)文明建設(shè)的題中要義。

其次，生態(tài)文明揚棄工業(yè)文明是人類發(fā)展的必然要求。一般認(rèn)為，人類從誕生到現(xiàn)在共經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明四種文明形態(tài)，隨著人類智慧的進(jìn)化和社會的發(fā)展進(jìn)步，每一種文明形態(tài)都最終會顯現(xiàn)出其局限性，舊的文明形態(tài)終究要被新的更為高級的文明形態(tài)所超越和替代，每一種新的文明形態(tài)的形成和出現(xiàn)又推動了人類社會的巨大進(jìn)步。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，人類迄今為止最為高級和先進(jìn)的文明形態(tài)，雖然工業(yè)文明在其300多年的時間里引領(lǐng)人類創(chuàng)造了比以往所有時代都多得多的生產(chǎn)力，但不得不承認(rèn)，工業(yè)文明在推動人類社會車輪快速向前的同時，也埋下了許多隱患，隨時會危及到行車安全，甚至導(dǎo)致車毀人亡。工業(yè)文明的極限已經(jīng)來臨，以生態(tài)文明揚棄并替代工業(yè)文明，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展既十分必要也非常緊迫。

再次，我國生態(tài)文明建設(shè)正在步入“新常態(tài)”。黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局并寫入黨章，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。黨的十八屆四中全會提出把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道，“用更加嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2015年3月，中共中央政治局會議又提出“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的必然要求”。這些充分體現(xiàn)了中央政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中共中央治國理政的重要方略，正在成為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的“新常態(tài)”。生態(tài)文明建設(shè)為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和路徑，那就是在人與自然和諧相處中推動經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。只有以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，按照生態(tài)文明建設(shè)的路徑要求，才能主動適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，充分利用經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、以生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑

黨的十八大、十八屆三中、四中全會及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》已對生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署。當(dāng)前和今后的關(guān)鍵就是要把這些頂層設(shè)計和總體部署轉(zhuǎn)化為具體的行動措施，融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，使生態(tài)文明建設(shè)真正引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，提高全民生態(tài)文明素質(zhì)

生態(tài)文明建設(shè)是涉及社會各個領(lǐng)域、涵蓋社會全體成員在內(nèi)的系統(tǒng)工程，僅靠某些領(lǐng)域或者部分人的努力是不可能完成的。因此，應(yīng)在全社會廣泛撒播生態(tài)文明的種子，使其開花結(jié)果，不斷提高全民生態(tài)文明素質(zhì)是必然選擇。

首先，要使生態(tài)文明觀念成為我國社會主義價值觀中的重要內(nèi)容，通過長期的宣傳教育，使其融入到每個公民的思想和行為中，成為中華民族不斷傳承的優(yōu)秀基因。其次，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、公共宣傳欄及平面媒體等多種媒介宣傳生態(tài)文明建設(shè)的理念和知識，形成全社會共同認(rèn)識、學(xué)習(xí)和崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。第三，要加強(qiáng)對社會各個階層的生態(tài)文明教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對各級政府公務(wù)員階層的教育培訓(xùn)。政府公務(wù)員對地方的生態(tài)文明建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)通過教育培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，樹立正確的價值觀和政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)融入到日常工作中。二是使生態(tài)文明走進(jìn)學(xué)校教育。學(xué)校教育是進(jìn)行生態(tài)文明教育的重要途徑，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的知識內(nèi)容寫入小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)的教科書，貫穿到學(xué)生的日常教育中，使每個學(xué)生都成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和宣傳者，帶動家庭、社會走上生態(tài)文明建設(shè)之路。三是加強(qiáng)對企業(yè)家及企業(yè)職工的教育培訓(xùn)。企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要源頭，而企業(yè)的發(fā)展和行為主要由企業(yè)家主導(dǎo)，企業(yè)家對生態(tài)文明的認(rèn)識和重視情況，直接決定著企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)的狀況。因此，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)家階層的教育培訓(xùn)，將生態(tài)文明納入企業(yè)文化建設(shè)中，把生態(tài)文明建設(shè)作為企業(yè)的重要使命，并通過對企業(yè)職工的日常培訓(xùn)，貫徹到企業(yè)生產(chǎn)運營的各個環(huán)節(jié)中。四是加強(qiáng)對普通民眾及農(nóng)民的教育培訓(xùn)。通過社區(qū)活動、文化下鄉(xiāng)以及印發(fā)宣傳冊等形式普及生態(tài)文明科普知識，提高普通民眾及農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識水平及文明素質(zhì)，使生態(tài)文明理念融入到生活和生產(chǎn)過程中。

（二）制定體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系和考評體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)本來就是不可分割的一個整體。以往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)割裂開來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而欠缺環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，以GDP論英雄的政績考核方式，明顯違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然生態(tài)規(guī)律，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，也嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)通過制定體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系和考核體系，確保以生態(tài)文明建設(shè)來引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既收獲“金山銀山”，又保護(hù)“綠水青山”。

一方面，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時融入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，如制定綠色GDP核算、嚴(yán)格落實主體功能區(qū)制度，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)的比重，提高先進(jìn)制造工藝及節(jié)能減排技術(shù)的使用等。同時也要制定專門的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，如探索劃定生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)能減排目標(biāo)、水、空氣及土壤質(zhì)量改善目標(biāo)、人均綠化率目標(biāo)等。國家要做好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系頂層設(shè)計，然后層層分解到各個省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），最后落實到企業(yè)及各級組織單位的生產(chǎn)工作過程中。

另一方面，通過制定嚴(yán)格的考核評價體系來保證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起作為考評地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部政績的依據(jù)，并根據(jù)主體功能區(qū)的規(guī)劃定位不同，有所側(cè)重。建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計及終身追責(zé)的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)放在考評的優(yōu)先位置，以確保生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式及生活方式

黨的“十八大”明確提出要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式”。中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出：“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。必須加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變?！保?］這為全國各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式及生活方式指明了方向。

首先，經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展必須要有健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前來看，我國雖是制造業(yè)大國，但產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，處在全球價值鏈的低端，多數(shù)企業(yè)還在為國外企業(yè)打工，加快產(chǎn)業(yè)升級成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。加快產(chǎn)業(yè)升級，必須做好四個轉(zhuǎn)型：一是向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)技術(shù)、管理、營銷及品牌創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和自主品牌影響力，提高創(chuàng)新在我國經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。二是向綠色、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展“兩型”工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。三是向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)，推動制造模式向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。四是向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。

其次，生產(chǎn)方式要向綠色化、低碳化和循環(huán)化轉(zhuǎn)變。一是要按照綠色、低碳的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，使生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境相得益彰、和諧共榮；二是通過流程再造和新工藝、節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，使整個生產(chǎn)流程低碳化、循環(huán)化；三是提高生產(chǎn)過程中清潔能源的使用比例，加強(qiáng)對原料、能源及“三廢”的回收和循環(huán)利用，達(dá)到節(jié)能、降耗、減排的目的；四是通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，盡可能減少物流運輸過程中的能耗及污染排放。

再次，倡導(dǎo)建立綠色、低碳的生活方式。生態(tài)文明作為全社會的文明范式，應(yīng)當(dāng)為社會大眾所普遍接受和踐行。因此，應(yīng)在全社會大力弘揚綠色、低碳的生活方式，使之成為一種社會新時尚和潮流，使生態(tài)文明成為人們自覺維護(hù)的道德風(fēng)尚。為此，一方面應(yīng)宣傳普及綠色、低碳的消費模式，引導(dǎo)人們科學(xué)、合理、適度消費，力戒奢侈浪費和不合理消費；另一方面，要引導(dǎo)人們踐行勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式，并逐漸成為一種風(fēng)俗習(xí)慣。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明法律、制度建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)程的根本保障。當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)框架已基本建立起來，但我國生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著法律、制度不健全，法治意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及違法成本過低等多方面的阻礙。因此，首先應(yīng)加快完善我國生態(tài)文明建設(shè)法律體系，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有章可循。目前，我國生態(tài)文明建設(shè)缺少一部規(guī)范我國資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的基本法律，可以考慮制定一部《生態(tài)文明建設(shè)法》，作為生態(tài)文明建設(shè)的基本法或綜合法。其次，要在全社會樹立法治思維和守法意識，把環(huán)境保護(hù)作為守法底線，加大對違法超標(biāo)排污主體和生態(tài)資源破壞主體的處罰力度，嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，大幅度提高違法成本，乃至讓違法者付出付不起的代價。第三，要盡快健全包括生態(tài)紅線、主體功能區(qū)制度、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度、生態(tài)補償機(jī)制、環(huán)境承載力檢測與信息公開制度、企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度等在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，以制度建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化和長期化。

［1］賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設(shè)概論［M］.北京：中央編譯出版社，2013：16-17.

［2］田俊榮，吳秋余.新常態(tài)，新在哪？［N］.人民日報，2014-08-04（3）.

［3］《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》［EB/OL］.（2015-05-05）［2015-06-02］.http：//news.xinhuanet.com/2015-05/05/c_1115187518.htm.