宣萱

發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的幾點思考

宣萱

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，非公企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力。非公企業(yè)黨建工作薄弱，黨組織工作面臨困境。加強黨的領(lǐng)導與企業(yè)的發(fā)展追求在目標上是一致的。黨建工作應(yīng)堅持與非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，逐步提高黨組織合法介入企業(yè)決策的程度，通過發(fā)揮黨員的先進性彰顯黨組織的地位和作用。

黨的建設(shè)；非公有制企業(yè)；黨組織地位；黨組織作用

我國的經(jīng)濟社會發(fā)展逐步進入“新常態(tài)”，非公有制企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日益凸現(xiàn)。探討如何充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)發(fā)展中的作用，對于夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)，促進非公企業(yè)健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、非公企業(yè)健康發(fā)展需要加強黨的領(lǐng)導

改革開放以來非公企業(yè)迅猛發(fā)展，特別是20世紀90年代以來，非公企業(yè)在發(fā)展社會生產(chǎn)力、滿足人民群眾多樣化需要、增加就業(yè)等方面起著越來越重要的作用。但是，進入“新常態(tài)”之后，由于面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，許多非公企業(yè)在發(fā)展過程中也存在不少矛盾和問題。我國的非公經(jīng)濟本身是在體制夾縫中成長起來的，一些非公企業(yè)對于黨和國家的大政方針缺乏深入的認識，常常擔心政策不穩(wěn)定，顧慮較多，不敢擴大生產(chǎn)規(guī)模。有些企業(yè)服務(wù)意識欠缺，為了追求利潤的最大化，不惜違法經(jīng)營、偷稅漏稅，搞假冒偽劣。有些企業(yè)不能充分照顧和保護員工權(quán)益，而市場缺乏有效的監(jiān)管體制，導致矛盾不斷增多。很多規(guī)模以下非公企業(yè)資產(chǎn)有限，又局限于家族式管理，競爭能力不強。因此，鼓勵和推動非公企業(yè)健康發(fā)展，需要加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。

二、黨組織地位在非公企業(yè)中的現(xiàn)實定位

如何界定黨組織在非公企業(yè)中的地位，這一直是學術(shù)界關(guān)注和討論的一個焦點問題。有的認為，黨組織的地位應(yīng)處于非公有制企業(yè)的政治核心地位［1］。無論非公企業(yè)如何變革，非公經(jīng)濟組織的領(lǐng)導形式如何變化，不能動搖黨組織的政治核心地位。有的認為，黨組織應(yīng)當發(fā)揮的是在職工群體中的政治引領(lǐng)功能，而不是在企業(yè)中的政治核心功能。而現(xiàn)實中人們發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨組織地位處于一種失落狀態(tài)［2］，黨組織在企業(yè)經(jīng)營決策上無地位，不被重視，在群團組織和職工中得不到尊重。

在經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”下，非公企業(yè)黨組織應(yīng)該定位為政治核心。但是，這與國有企業(yè)黨組織的政治核心地位是有差別的：國有企業(yè)的黨組織主要是企業(yè)的政治核心，非公企業(yè)黨組織則是企業(yè)職工中的政治核心。非公企業(yè)黨組織的政治核心地位與黨的性質(zhì)具有一致性。國有企業(yè)黨組織履行政治核心職能，重要的一個方面就是參與企業(yè)重大問題決策，保證國有資產(chǎn)的安全和增值。非公企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，不能參與企業(yè)重大決策，只能履行保證黨的路線方針政策、法律法規(guī)在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行，引領(lǐng)企業(yè)員工為企業(yè)發(fā)展添磚加瓦。非公企業(yè)黨組織政治核心地位的確立，有利于黨組織作用的發(fā)揮。將非公企業(yè)黨組織定位于企業(yè)職工中的政治核心，其職能包含對企業(yè)主的教育，對企業(yè)發(fā)展方向、重大問題決策的引導，也包含對企業(yè)依法履行社會職責的監(jiān)督。充分發(fā)揮這些作用，黨組織在非公企業(yè)中是大有可為的。

三、非公企業(yè)黨組織面臨的困境及原因

相比經(jīng)濟的快速發(fā)展，非公企業(yè)黨組織的建設(shè)存在滯后甚至落后的現(xiàn)象，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)非公企業(yè)黨組織的生存狀態(tài)也不一樣。受企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境等因素的影響，加上非公企業(yè)本身的私有性、獨立性和逐利性等，非公企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮面臨諸多困境。

（一）非公企業(yè)黨組織工作面臨的困境

第一，黨組織與企業(yè)在價值理念上存在矛盾。傳統(tǒng)的黨組織理論是建立在以公有制為基礎(chǔ)的政治組織上的。黨組織以馬克思主義為指導，核心是代表廣大人民群眾的利益，并以這一利益的實現(xiàn)為其價值目標。非公企業(yè)是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，獲取私人利益是其基本的價值取向，企業(yè)的各項活動都是圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要而展開，以增加企業(yè)的盈利為目的。因此，黨組織在其中通常沒有制度化的安排。面對激烈的市場競爭，一些非公企業(yè)為了生存和追求利潤最大化，往往有鉆政策空子的想法，或者甚至常常采取不合法、不合規(guī)的競爭手段。因此，企業(yè)主一般對黨組織的監(jiān)督制約有一種排斥的心理。在非公企業(yè)中，黨組織與人的持續(xù)關(guān)系也越來越短暫。隨著改革進入攻堅階段，涉及利益關(guān)系的矛盾不斷出現(xiàn)，黨組織傳統(tǒng)的工作理念和方式已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。隨著權(quán)力關(guān)系的革命性轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導和被領(lǐng)導之間的界限逐漸模糊，非公企業(yè)黨組織與黨員之間的關(guān)系也在發(fā)生相應(yīng)的變化。一些黨組織在開展活動時，方法不得當，簡單照搬國企的做法，結(jié)果黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，不能有效凝聚人心。

第二，黨建工作與企業(yè)的追求不能有效融合。在市場經(jīng)濟背景下，非公經(jīng)濟組織追求利潤最大化是無可厚非的，然而業(yè)主和員工的“經(jīng)濟人”角色卻使得非公企業(yè)的黨建工作缺乏思想基礎(chǔ)。有些非公企業(yè)中員工整體文化素質(zhì)偏低，部分外資企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在文化背景上的較大差異，與黨組織的工作不能有效融合。非公企業(yè)的根本屬性是追求自身利潤的最大化，企業(yè)主更多關(guān)注的是如何在最短的時間內(nèi)收回成本、擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益。他們往往側(cè)重于考慮眼前利益，希望員工集中精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，對于黨組織開展的活動，則不關(guān)注、不重視，甚至認為可有可無。這就使得黨組織在企業(yè)中處于邊緣的狀態(tài)，嚴重影響其作用的發(fā)揮。

第三，黨組織的從屬地位制約其作用的發(fā)揮?，F(xiàn)實操作層面看，非公企業(yè)黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中處于從屬地位，與上級政府和黨委沒有直接的行政關(guān)系，導致上級黨組織對非公企業(yè)黨組織及其黨員難以開展教育和管理工作。企業(yè)決策管理的集權(quán)性與企業(yè)黨組織工作之間存在矛盾。目前，大多數(shù)非公企業(yè)規(guī)模不大，面臨經(jīng)濟下行壓力，不穩(wěn)定的生存和發(fā)展因素增多。企業(yè)決策權(quán)大多集中在企業(yè)主或少數(shù)股東手中，黨組織對于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，處于可有可無的境地。為了保證企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，規(guī)模以下企業(yè)往往采用剛性管理模式，對黨建工作考慮甚少。同時，一些黨員認為自己和企業(yè)之間是雇傭關(guān)系，多干也是為企業(yè)主謀利益，因而動力不足，難以發(fā)揮先鋒模范作用。在企業(yè)中黨組織的組織優(yōu)勢難以真正體現(xiàn)，黨組織的活動無法成為企業(yè)行為。

（二）非公企業(yè)黨建工作遭遇困境的原因

在非公企業(yè)中黨組織很難發(fā)揮其主導作用，非公企業(yè)的黨建工作面臨許多障礙。筆者認為，導致這種現(xiàn)象存在的原因主要有以下幾個方面。

第一，有關(guān)制度體系仍待完善。中國共產(chǎn)黨能夠取得革命和建設(shè)的勝利，一個重要的原因是在于有一套科學的黨建制度體系。我國現(xiàn)在的非公企業(yè)是改革開放的產(chǎn)物，是在大力發(fā)展市場經(jīng)濟的背景下迅速產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在非公企業(yè)中，黨建工作開展時間較短，黨組織作用發(fā)揮受到制約，還沒有形成一套完備的有針對性的黨建工作制度體系。有些企業(yè)，雖然黨建工作總體開展不錯，但是仍然缺乏具有較強針對性和操作性的制度規(guī)定。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，與政府部門緊密合作，有關(guān)各方齊心協(xié)力的格局還沒有真正形成。從實踐來看，非公企業(yè)的黨組織建設(shè)很大程度取決于企業(yè)主的主觀意愿。企業(yè)主的自主意識較強，關(guān)注更多的是自己企業(yè)的生存和發(fā)展，而政治熱情不高，對黨組織的工作認識不深、重視不夠。

第二，黨建工作與企業(yè)的關(guān)系不順。非公企業(yè)黨組織的作用是否能夠得以充分發(fā)揮，與黨組織的負責人的素質(zhì)和能力也是直接相關(guān)的。有一些非公企業(yè)的黨組織負責人，存在“雇傭思想”，認為自己是給企業(yè)主打工的，薪酬由企業(yè)主給予，黨組織開展活動還需要企業(yè)提供一定的物質(zhì)條件，因此，組織工作缺乏獨立性和主動性，甚至往往一味迎合企業(yè)主的口味，看其臉色行事。有的黨組織領(lǐng)導人工作能力很強，但他們接受企業(yè)主的安排，往往把能力和精力主要投入于一些事務(wù)性工作，對黨建工作反而抓得不夠，甚至沒有定期的黨組織生活。

第三，黨員第三方身份的限制。非公企業(yè)黨組織中書記是核心和關(guān)鍵，業(yè)主的重視也非常重要，普通黨員實際上成為了企業(yè)中的第三方。這種第三方的身份也限制了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。具體體現(xiàn)在：一是黨員人數(shù)不多，二是黨員的組織觀念不強。非公企業(yè)黨建力量薄弱，而企業(yè)員工更多的是在關(guān)注個人的立足和發(fā)展，因此黨組織不容易發(fā)展新黨員。非公企業(yè)的許多黨員認為其本職工作就是完成生產(chǎn)任務(wù)、管理任務(wù)等，加上企業(yè)安排的工作任務(wù)一般都十分飽和，他們往往也不愿意參加黨組織的活動。

四、發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用的途徑

面對非公企業(yè)黨組織的工作困境，應(yīng)針對非公企業(yè)黨建工作的特點，理順黨組織與企業(yè)的關(guān)系，并

（一）提高黨組織合法介入企業(yè)決策的程度

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織，作為執(zhí)政黨的基層組織，應(yīng)當理直氣壯地宣傳黨和國家的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅［3］。為此，要提高黨組織參與企業(yè)經(jīng)營決策的程度。要通過各種合法途徑，讓黨員股東、董事等參與和影響企業(yè)經(jīng)營決策等重要事務(wù)。通過聯(lián)席會議制度，使企業(yè)行政領(lǐng)導班子和黨組織領(lǐng)導班子定期進行交流溝通，形成重大決策出臺前征求黨組織意見，而黨組織定期將員工思想動態(tài)及意見建議等報告行政領(lǐng)導班子決策參考的制度。為提高黨組織對企業(yè)經(jīng)營決策的影響，黨組織要鼓勵和支持黨員以自己的能力和先進性去競爭企業(yè)的中上層管理崗位，同時要擇優(yōu)吸收企業(yè)中層管理人員和一線員工入黨，努力提高黨員在非公企業(yè)決策和管理層的比重，逐步使黨的工作滲入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，間接參與企業(yè)決策。把黨員骨干培養(yǎng)成企業(yè)的管理和技術(shù)骨干，不斷提升黨組織直接和間接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的程度和效能。

（二）黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合

黨組織要積極為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決和克服發(fā)展中的困難與問題。服務(wù)企業(yè)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促進企業(yè)發(fā)展。非公企業(yè)的發(fā)展需要克服市場、環(huán)境、人才、技術(shù)等方面的許多困難，企業(yè)黨組織應(yīng)當充分發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)和引導作用，為企業(yè)服務(wù)，促進企業(yè)健康發(fā)展。

在非公企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出現(xiàn)困難時，要通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的政治核心作用，團結(jié)凝聚人心，營造和諧進取的內(nèi)部氛圍。在非公企業(yè)轉(zhuǎn)型挖潛的過程中，黨組織應(yīng)積極探索各種有效的途徑，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，為企業(yè)培育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。黨組織開展活動，應(yīng)針對企業(yè)的發(fā)展狀況，了解掌握職工思想動態(tài)，做好職工思想教育和動員工作，并組織職工建言獻策。把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢。黨組織要積極協(xié)助企業(yè)進行人力資源開發(fā)，加強“潛力股”人員培訓，在發(fā)展黨員的同時，也把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)的中堅力量。黨組織要發(fā)揮促進內(nèi)外和諧的“保障”作用［4］，引導企業(yè)建立和完善利益沖突和爭端解決機制，積極預(yù)防和正確應(yīng)對突發(fā)事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）發(fā)揮黨員的先進性彰顯黨組織地位

非公企業(yè)的終極目標是最大限度地追求合法利益，非公企業(yè)黨組織的最終目的應(yīng)該是幫助企業(yè)在市場中站穩(wěn)腳跟，使企業(yè)獲得長足健康的發(fā)展。加強黨的領(lǐng)導與企業(yè)的發(fā)展追求在目標上是一致的。為此，黨組織和業(yè)主之間應(yīng)堅持合作的原則。非公企業(yè)黨組織要加強與業(yè)主的交流溝通，取得其理解和支持，提高業(yè)主的黨建意識。黨組織的工作要著眼于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，將其業(yè)務(wù)發(fā)展目標同黨組織的發(fā)展目標相結(jié)合，制訂科學的組織發(fā)展計劃。黨組織要引導企業(yè)員工尤其是黨員努力學習業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展貢獻自己的才能學識。黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，體現(xiàn)著黨組織的作用和功能。在非公企業(yè)中，黨員是獨立個體的社會人，接受市場競爭和篩選，在發(fā)揮自身優(yōu)勢獲取自身利益的同時，如何更好地為企業(yè)發(fā)展做出貢獻，需要找尋結(jié)合點。黨組織對于黨員的教育管理，應(yīng)堅持分類施教，突出針對性和可操作性。對于黨員業(yè)主，要教育和引導其帶頭合法經(jīng)營；對于企業(yè)普通黨員，要教育他們盡職盡責，不斷提升自我，在工作崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，完成社會人向先鋒者的轉(zhuǎn)變。

不管是國有企業(yè)還是非公企業(yè)，黨組織都應(yīng)當是企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心。尊重客觀實際，不斷探索創(chuàng)新，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨的先進性，非公企業(yè)黨組織建設(shè)一定會充滿活力，成為企業(yè)信賴的組織。

[1]王河.非公有制企業(yè)黨組織功能的準確定位及其實現(xiàn)方式[J].理論探討，2003（3）.

[2]高國舫.非公有制企業(yè)黨組織地位問題研究[J].理論前沿，2004（3）.

[3]張永明.非公有制經(jīng)濟組織黨建科學化研究[M].杭州：浙江大學出版社，2011：261.

[4]劉紅丹.突出三大重點破解非公企業(yè)黨建難題[EB/OL].[2015-10-05].http：//www.hnlydj.gov.cn/Item/4428.aspx.

（編輯：米盛）

D267.1

A

1673-1999（2015）12-0005-03

宣萱（1981-），女，中共馬鞍山市委黨校（安徽馬鞍山243011）黨史黨建教研室講師，研究方向為黨的學說和黨的建設(shè)。

2015-10-09