孫曉霖

近年來，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，而航班延誤事件也頻繁發(fā)生。發(fā)生航班延誤事件后，航空承運(yùn)人應(yīng)該履行什么義務(wù)、承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)旅客的權(quán)益、怎樣補(bǔ)償旅客的損失，這些都涉及法律制度的具體規(guī)定問題。

一、關(guān)于承運(yùn)人責(zé)任義務(wù)的立法狀況

針對(duì)航空承運(yùn)人而言，航空法意義上的航班延誤可分為2類：一類是合理延誤，比如由于天氣條件、空中交通管制等非承運(yùn)人可控原因造成的延誤；一類是不合理延誤，比如由于承運(yùn)人未及時(shí)檢修航空器、承運(yùn)人調(diào)配航空器不當(dāng)?shù)榷鴮?dǎo)致的延誤［1］。在合理延誤的情況下，對(duì)于承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，目前的法律規(guī)定還有待完善。

（一）國(guó)外有關(guān)立法狀況

國(guó)際條約對(duì)延誤責(zé)任的規(guī)定，主要見于《華沙公約》。1933年2月生效的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（簡(jiǎn)稱《華沙公約》）第3章（第17～30條）規(guī)定了航空承運(yùn)人的責(zé)任，其中第20條規(guī)定：“承運(yùn)人如果證明自己和他的代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要的措施，或不可能采取這種措施時(shí)，就不負(fù)責(zé)任；在運(yùn)輸貨物和行李時(shí)，如果承運(yùn)人證明損失的發(fā)生是由于駕駛上、航空器的操作上或領(lǐng)航上的過失，而在其他一切方面承運(yùn)人和他的代理人已經(jīng)采取一切必要的措施以避免損失時(shí)，就不負(fù)責(zé)任?！贝撕?，公約雖經(jīng)多次修訂，但在延誤義務(wù)方面并無實(shí)質(zhì)性增補(bǔ)，僅規(guī)定航班延誤時(shí)承運(yùn)人的賠償責(zé)任，而未涉及航班延誤的概念及承運(yùn)人的具體義務(wù)。

為應(yīng)對(duì)航班延誤所產(chǎn)生的一系列法律問題，美國(guó)出臺(tái)了《反航班延誤法》，將延誤標(biāo)準(zhǔn)法律化，規(guī)定了航班延誤后各有關(guān)部門的法律責(zé)任。2001年的《航空承運(yùn)人競(jìng)爭(zhēng)與旅客權(quán)益法案》（Airline Competition and Passenger Rights Act）第2章規(guī)定，在航班延誤時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)旅客知情權(quán)和求償權(quán)的義務(wù)。2009年，美國(guó)運(yùn)輸部在聯(lián)邦條例的分部中新增內(nèi)容，規(guī)定了航班延誤時(shí)承運(yùn)人的義務(wù)，主要包括通知義務(wù)和協(xié)助義務(wù)。在運(yùn)輸實(shí)務(wù)中，美國(guó)運(yùn)輸部要求各航空公司制定延誤航班的服務(wù)程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向運(yùn)輸部報(bào)告航班延誤情況。

2004年歐盟頒布《關(guān)于航班拒載、取消或延誤時(shí)對(duì)旅客補(bǔ)償和幫助的一般規(guī)定》，規(guī)定了在航班合理延誤時(shí)承運(yùn)人對(duì)旅客應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知義務(wù)和善后服務(wù)義務(wù)，同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)行動(dòng)不便的特殊人群的照顧義務(wù)。

（二）我國(guó)的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱《民用航空法》）第126條規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?”對(duì)航班延誤問題作了原則性規(guī)定，但對(duì)何種情形才構(gòu)成法律上的“延誤”和延誤發(fā)生后承運(yùn)人應(yīng)履行何種義務(wù)，未作具體說明。

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）第290條和第298、299條規(guī)定：承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在約定期間或合理期間內(nèi)，將旅客安全運(yùn)輸至目的地；若承運(yùn)人遲延運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)向旅客告知無法正常運(yùn)輸?shù)氖掠?，并按旅客要求改簽其他班次或退票。這里針對(duì)延誤的規(guī)定也比較籠統(tǒng)，其可操作性相對(duì)較弱。

《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》）第60條和《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》）第58～62條規(guī)定，由于天氣、突發(fā)事件、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班延誤、旅客非自愿改變航程的，承運(yùn)人的義務(wù)主要包括：安排其他航班或改簽、退票，協(xié)助旅客安排食宿、地面交通等服務(wù)。

為應(yīng)對(duì)航班延誤所產(chǎn)生的法律問題，部分航空公司推出了比較具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如2010年3月，重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司與在重慶江北機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司共同制定了 《重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)不正常航班服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定的承運(yùn)人義務(wù)包括信息服務(wù)、簽轉(zhuǎn)退票服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、延誤補(bǔ)償服務(wù)。

二、存在的問題

（一）“航班延誤”的內(nèi)涵不清晰

華沙體系相關(guān)公約和我國(guó)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定都已涉及航班延誤的歸責(zé)問題，但未對(duì)“航班延誤”的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定。中國(guó)民用航空局印發(fā)的《民航航班正常統(tǒng)計(jì)辦法》，從內(nèi)部管理角度規(guī)定了“正常航班”的條件，列舉了“不正常航班”的情況，其中涉及對(duì)延誤標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但該辦法只是內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，不具有法律效力。航班延誤原因復(fù)雜，何為延誤與造成延誤后應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任也是兩個(gè)不同的問題［2］。我們可以借鑒美國(guó)和歐盟的立法模式，將該辦法中涉及的“不正常航班”的標(biāo)準(zhǔn)法律化，統(tǒng)一規(guī)定“航班延誤”的含義。

（二）相關(guān)法律文件效力層級(jí)較低

《民用航空法》對(duì)承運(yùn)人的延誤責(zé)任承擔(dān)及免責(zé)事由作了原則性規(guī)定，而承運(yùn)人義務(wù)則由民航主管部門通過頒布規(guī)章的方式予以規(guī)制，效力層級(jí)較低。例如《國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則》作了相關(guān)規(guī)定，但不是專門針對(duì)航班延誤問題的，且為部門規(guī)章，難以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中承運(yùn)人重經(jīng)濟(jì)效益輕服務(wù)質(zhì)量的傾向和日益增長(zhǎng)的航班延誤糾紛。

民航實(shí)務(wù)方面，旅客服務(wù)文件中對(duì)航班延誤的原因進(jìn)行了分類細(xì)化，列舉了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，這對(duì)承運(yùn)人具有一定的約束力。但這些屬于內(nèi)部規(guī)定，由承運(yùn)人負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，且缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一的處罰機(jī)制，容易加劇承運(yùn)人與旅客之間的矛盾。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)類的內(nèi)部規(guī)定，其適用范圍亦具有局限性。

（三）糾紛解決機(jī)制有待完善

在認(rèn)定延誤原因和理解相關(guān)規(guī)定方面，航空承運(yùn)人與旅客往往存在一定分歧。發(fā)生航班延誤時(shí)，需要有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來解決爭(zhēng)議。2014年5月，中國(guó)民用航空局公布的 《航班正常管理規(guī)定》（征求意見稿）提到加強(qiáng)航空消費(fèi)者投訴管理工作，其中明確了負(fù)責(zé)航空消費(fèi)者投訴管理工作的機(jī)構(gòu)，包括民航局、民航地區(qū)管理局、民航局消費(fèi)者事務(wù)中心和中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)。以民航業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)甚至航班延誤相關(guān)方為投訴處置主體，從內(nèi)部管理角度看自然是必要的，但要真正做到公平公正地解決航班延誤糾紛，僅靠?jī)?nèi)部管理機(jī)構(gòu)是不夠的。民航主管部門出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，力圖解決航班延誤所產(chǎn)生的糾紛，但對(duì)違反規(guī)定的承運(yùn)人處罰力度有限，對(duì)承運(yùn)人缺乏實(shí)際約束力。

三、構(gòu)建合理延誤下承運(yùn)人義務(wù)規(guī)范體系

（一）明晰“航班延誤”的內(nèi)涵

華沙體系對(duì)“航班延誤”沒有給出一個(gè)明確的概念，把這個(gè)任務(wù)交給了各締約國(guó)。德國(guó)法院認(rèn)為，“航班延誤”是指旅客未能于可以期待的時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地；美國(guó)法院認(rèn)為，“航班延誤”是指旅客不能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地［3］。我們認(rèn)為，可結(jié)合美國(guó)法院和德國(guó)法院的定義來進(jìn)行界定，“航班延誤”就是指“航空承運(yùn)人未能在約定時(shí)間或合理期間內(nèi)將旅客運(yùn)抵目的地”。這樣，可與《合同法》的規(guī)定保持一致［4］。

對(duì)于“合理期間”，可以借鑒歐盟《關(guān)于航班拒載、取消或延誤時(shí)對(duì)旅客補(bǔ)償和幫助的一般規(guī)定》第6條的規(guī)定①，綜合考慮航程與時(shí)間等要素來確定。《航班正常管理規(guī)定》第3條就對(duì)“機(jī)坪長(zhǎng)時(shí)間延誤”作了界定，所謂“長(zhǎng)時(shí)間”是指：航空器關(guān)艙門后至起飛前，或降落后至開艙門前，旅客在航空器內(nèi)等待超過3h。在延誤時(shí)間的規(guī)范上，可參考《民航總局對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見（試行）》的規(guī)定（4 h及4 h以上，8 h以內(nèi)；8 h及8 h以上），適當(dāng)降低基點(diǎn)。

（二）細(xì)化規(guī)制承運(yùn)人義務(wù)

航班合理延誤雖然是一種事件類的法律事實(shí)，但從航班合理延誤事實(shí)發(fā)生之時(shí)，旅客的知情權(quán)、選擇權(quán)就具有了直接行使的外在條件。為此，可通過制定航班延誤專門法的方式對(duì)承運(yùn)人義務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定［5］，以保證旅客權(quán)利落到實(shí)處，避免航空公司的合理延誤演變?yōu)橐环N侵權(quán)行為。總的來看，承運(yùn)人的義務(wù)可分為以下2類：

第一，通知義務(wù)。它主要包括信息告知和信息解釋。承運(yùn)人應(yīng)通過廣播等方式向旅客發(fā)布航班延誤信息，并在登機(jī)口等處接受旅客問訊。同時(shí)，承運(yùn)人應(yīng)與各單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保對(duì)外發(fā)布信息的一致性，避免因信息差異而引發(fā)配合失誤和旅客情緒異動(dòng)，保障旅客的知情權(quán)。此外，可將航班延誤時(shí)旅客的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)匯總宣傳，向旅客介紹相關(guān)法律知識(shí)，督促承運(yùn)人履行其通知義務(wù)。

第二，協(xié)助義務(wù)。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，航空承運(yùn)人應(yīng)承擔(dān)對(duì)旅客的協(xié)助義務(wù)。（1）當(dāng)發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，在征求旅客或被簽轉(zhuǎn)承運(yùn)人的同意后，承運(yùn)人應(yīng)為旅客辦理退票和改簽手續(xù)。在機(jī)坪長(zhǎng)時(shí)間延誤的情形下，承運(yùn)人還須承擔(dān)在一定條件下安排旅客下機(jī)和與有關(guān)各方共建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等義務(wù)。（2）承運(yùn)人應(yīng)主動(dòng)按照規(guī)定為旅客提供相應(yīng)的餐飲、住宿，必要的御寒或醫(yī)藥急救物品，提供往返機(jī)場(chǎng)運(yùn)送服務(wù)和通訊設(shè)備。（3）航空公司必須留有備份運(yùn)力，以減少旅客遭受的損失。

根據(jù)《合同法》第117條的規(guī)定，當(dāng)遭遇不能預(yù)見、不能避免并不能克服的事件時(shí)，根據(jù)其影響，可以部分或全部免除承運(yùn)人的責(zé)任。由于不可抗拒因素，導(dǎo)致交通無法正常運(yùn)行，交通服務(wù)提供方對(duì)旅客不予賠償，這也是國(guó)際通行慣例。因此，基于非承運(yùn)人原因造成航班延誤的，承運(yùn)人應(yīng)履行安置協(xié)助義務(wù)，但費(fèi)用由旅客自行承擔(dān)。

（三）系統(tǒng)化創(chuàng)設(shè)善后規(guī)則

第一，建立航班延誤糾紛投訴機(jī)制。美國(guó)的相關(guān)服務(wù)處置原則值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)航空公司會(huì)在每個(gè)機(jī)場(chǎng)派一個(gè)全權(quán)代表處理因航班不正常而導(dǎo)致的問題，航空公司也會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)旅客的書面投訴做出相應(yīng)的答復(fù)。我們可以在機(jī)場(chǎng)專門設(shè)置處理延誤糾紛投訴的機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立合理的旅客投訴制度。

第二，設(shè)置延誤爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。民航局可在各機(jī)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立關(guān)于航班延誤的專門仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)旅客與承運(yùn)人就航班延誤發(fā)生權(quán)利爭(zhēng)議時(shí)，直接向該機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁。任何一方不服裁決，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行［6］。

第三，規(guī)范承運(yùn)人未履行法定義務(wù)的強(qiáng)制措施。明確規(guī)定航空承運(yùn)人不履行通知、協(xié)助義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，如罰款、暫?；蛉∠骄€經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在美國(guó)，依據(jù)其近期出臺(tái)的新規(guī)，航空承運(yùn)人如違反航班延誤處置和服務(wù)的相關(guān)程序，將面臨高額處罰：按“人頭”計(jì)算，最高達(dá)每名旅客2.7萬美元；按航班計(jì)算，每個(gè)容納150名旅客的標(biāo)準(zhǔn)航班罰款400萬美元。參考我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，基于我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展水平，目前應(yīng)加大對(duì)航空承運(yùn)人不履行勤勉義務(wù)行為的處置力度，并逐步系統(tǒng)規(guī)范合理延誤下承運(yùn)人的義務(wù)。

民用航空運(yùn)輸過程受到多種因素的制約，航班延誤往往在所難免。全面系統(tǒng)地規(guī)范合理延誤下承運(yùn)人的義務(wù)，既有利于切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益，也有利于保護(hù)承運(yùn)人的權(quán)益，從而可以減少航班延誤糾紛，推動(dòng)提高民航服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展。

注釋：

①當(dāng)承運(yùn)人可合理地預(yù)計(jì)航班將超過預(yù)定離站時(shí)間延誤時(shí)：（a）航程為1500 km或1500 km以下的航班，延誤2 h或2 h以上；或（b）所有歐共體境內(nèi)的航程在1500 km以上、延誤時(shí)間為3 h或3 h以上的航班，以及航程在1500 km和3500 km 之間的所有其他航班；或（c）除上述（a）和（b）之外的，比預(yù)定離站時(shí)間延誤4 h或4 h以上的所有航班。

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