李克

（吉林省發(fā)展改革委，吉林長(zhǎng)春，130051）

吉林省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及政策建議

李克

（吉林省發(fā)展改革委，吉林長(zhǎng)春，130051）

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力和水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)近年來(lái)吉林省各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的梳理總結(jié)和問(wèn)題分析，提出相關(guān)政策建議。

農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；農(nóng)村公共服務(wù)

近年來(lái)，吉林省穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，著力建立健全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、社會(huì)管理和商業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

一、研究背景

截止到2012年末，吉林省鄉(xiāng)村人口為1273.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.3％。建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院770個(gè)，床位1.82萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員1.95萬(wàn)人。已建成村衛(wèi)生室1.15萬(wàn)個(gè)。有1328.17萬(wàn)農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到99.41％，全年共籌集資金38.59億元，已有767.66萬(wàn)參合農(nóng)民從中受益，支付補(bǔ)償資金39.11億元，占籌集資金總額的101.35％。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75.49％。農(nóng)村人均居住房面積24.71平方米，比上年增加0.27平方米。全年共籌集農(nóng)村低保資金10.32億元，占城鄉(xiāng)低保資金的24.2％。農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)和年人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到1730元和1320元，比2011年增長(zhǎng)9.5％和10％。吉林省財(cái)政列支農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5958萬(wàn)元，共保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象11.9萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)對(duì)象3.3萬(wàn)人，分散供養(yǎng)對(duì)象8.6萬(wàn)人，集中供養(yǎng)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3200元，分散供養(yǎng)對(duì)象人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2200元。（相關(guān)數(shù)據(jù)由吉林省統(tǒng)計(jì)局、吉林省民政廳等單位配合提供）

2007年起，吉林省啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，2008年，吉林省出臺(tái)了《吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（吉辦發(fā)〔2008〕6號(hào)）和《全省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)》（吉民辦〔2009〕80號(hào)）等政策性文件，同時(shí)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入吉林省富民工程、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作當(dāng)中，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同年，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入吉林省富民工程、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作當(dāng)中，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全力推進(jìn)。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2010年8月吉林省成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、23個(gè)省直部門組成的和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作列為部門績(jī)效考核內(nèi)容，保障工作順利實(shí)施。截至2012年末，吉林省累計(jì)投入資金7.3億元，建成3787個(gè)集社會(huì)管理、公共服務(wù)等于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，占建制村總數(shù)（9333個(gè)）的40.5％。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及室外場(chǎng)地總建筑面積471.6萬(wàn)平方米。其中，社區(qū)服務(wù)中心總建筑面積113.6萬(wàn)平方米，平均單體建筑面積300平方米；室外活動(dòng)場(chǎng)地總面積358萬(wàn)平方米，平均單體建筑面積945平方米。省會(huì)長(zhǎng)春市的各城區(qū)及開發(fā)區(qū)所有建制村已于2009年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。（相關(guān)數(shù)據(jù)由吉林省民政廳及有關(guān)市縣發(fā)改部門配合提供）

二、吉林省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題

吉林省農(nóng)村社區(qū)提供的公共服務(wù)往往與村民實(shí)際服務(wù)需求脫鉤，一方面村民想要的服務(wù)得不到滿足，另一方面造成社區(qū)服務(wù)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率的難以有效提升，進(jìn)而造成村民對(duì)社區(qū)服務(wù)不予認(rèn)可，不愿參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)存在“重管理、輕服務(wù)”的體制詬病，造成社區(qū)服務(wù)供給的盲目性和強(qiáng)制性，缺少對(duì)村民實(shí)際服務(wù)需求的調(diào)查和服務(wù)的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。

（二）農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后問(wèn)題

吉林省大部分農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施是通過(guò)對(duì)原有村部等設(shè)施進(jìn)行改建而成的，建筑面積達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的只有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有服務(wù)用房和場(chǎng)地，同時(shí)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備條件也亟待改善。截至2012年末，吉林省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心在300平方米以上的有1813個(gè)，占農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心總數(shù)的48％。究其原因，一方面由于吉林省省級(jí)財(cái)政和大部分市縣財(cái)政均沒(méi)有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺少資金投入的保障機(jī)制。2013年，吉林省在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面沒(méi)有省級(jí)資金投入，很多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心因資金問(wèn)題無(wú)力改善服務(wù)條件，服務(wù)質(zhì)量和能力難以提升。同時(shí)，建成的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心還面臨著缺少正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的難題，如冬季取暖費(fèi)等，對(duì)社區(qū)日常運(yùn)行造成了較大影響。另一方面，與發(fā)達(dá)省份相比，吉林省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入模式比較單一，主要依靠財(cái)政投入，社會(huì)力量、民間資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的積極性不高。

（三）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力亟待提升

雖然在新建的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心中基本都設(shè)置了各項(xiàng)服務(wù)窗口或站室，但相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目并未有效開展，有的窗口或站室已然成了“空架子”，社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樵O(shè)施條件的改善而得到相應(yīng)的提高。一方面是因?yàn)檫@些服務(wù)項(xiàng)目與村民實(shí)際服務(wù)需求脫鉤，沒(méi)有設(shè)置的必要。另一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)資源向農(nóng)村社區(qū)延伸的過(guò)程中，沒(méi)能形成有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)主管部門將公共服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)，單靠村委會(huì)協(xié)調(diào)各行業(yè)部門提供社區(qū)服務(wù)，難度較大。

（四）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給模式有待創(chuàng)新

吉林省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)模式比較單一，主要采取的是傳統(tǒng)的政府包辦模式，缺少社會(huì)力量、民間資本的參與，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量都比較低，難以滿足村民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化公共服務(wù)需求。主要原因是受固有體制影響，社區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式推力不夠、動(dòng)力不足。同時(shí)，能夠有效參與社區(qū)服務(wù)的民間組織、社會(huì)團(tuán)體在吉林省發(fā)展比較緩慢，缺少服務(wù)供給主體。再次，吉林省農(nóng)村社區(qū)所提供的服務(wù)，大都為基本公共服務(wù)項(xiàng)目，缺少盈利空間，難以吸引企業(yè)、個(gè)人參與提供營(yíng)利性服務(wù)。

（五）農(nóng)村社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

農(nóng)村社區(qū)工作涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的各類社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)內(nèi)容包含社保、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)文化建設(shè)、豐富村民休閑娛樂(lè)生活等多個(gè)領(lǐng)域，要求農(nóng)村社區(qū)必須配備一定數(shù)量的、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景和技能的人員，才能有效開展社區(qū)服務(wù)。而吉林省農(nóng)村社區(qū)普遍存在工作人員配備不足、綜合素質(zhì)普遍不高、服務(wù)能力有限及缺少專業(yè)工作人員等問(wèn)題，也沒(méi)有建立人員定期培訓(xùn)制度。主要是由于農(nóng)村社區(qū)工作人員收入不穩(wěn)定、待遇低，欠缺經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，工作條件和環(huán)境較差，缺少職務(wù)晉升渠道等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)難以吸引專業(yè)化、職業(yè)化的工作人員。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)專業(yè)崗位設(shè)置有待進(jìn)一步健全完善，需要向?qū)I(yè)化崗位設(shè)置轉(zhuǎn)變。

三、吉林省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策建議

（一）增加資金投入，緩解農(nóng)村社區(qū)資金投入不足的問(wèn)題

一是逐步提高中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一并納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提供資金保障。二是積極拓展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，逐步建立財(cái)政專項(xiàng)投入、各類涉農(nóng)資金、部門幫扶資金、無(wú)償援助及商業(yè)投資等多渠道的資金投入機(jī)制。三是動(dòng)員村民以自愿投資、義務(wù)投勞等形式積極參與社區(qū)建設(shè)，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度。四是大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村集體可用收入在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面的投入，同時(shí)采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)減免等措施，吸引民間資本參與社區(qū)服務(wù)。五是著力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心院辦經(jīng)濟(jì)，利用耕地、院舍等資源開展種植和養(yǎng)殖業(yè)，逐步提升社區(qū)自身造血能力。

（二）多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

一是在項(xiàng)目規(guī)劃方面，注重對(duì)現(xiàn)有閑置資源的整合利用，重點(diǎn)依托現(xiàn)有村級(jí)組織、空閑校舍等場(chǎng)所，采取改擴(kuò)建的方式，改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件。二是圍繞農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類推進(jìn)的建設(shè)模式。對(duì)現(xiàn)有面積在300平方米以上的村部改建成社區(qū)服務(wù)中心；對(duì)面積在200平方米左右的村部，實(shí)行先掛牌再改建成社區(qū)服務(wù)中心，并逐步完善設(shè)施條件；對(duì)面積在100平方米左右的村部，先進(jìn)行改擴(kuò)建，再掛牌開展服務(wù)。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能設(shè)置應(yīng)滿足村民自治、社會(huì)管理、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、文化教育、體育及環(huán)保等村民基本公共服務(wù)需求。原則上服務(wù)中心要設(shè)置“五室、二站、一廳、一場(chǎng)所”（“五室”指社區(qū)辦公室、多功能活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室及社區(qū)警務(wù)室，“二站”指社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、經(jīng)常性捐助站，“一廳”指綜合服務(wù)廳（設(shè)置社會(huì)救助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律維權(quán)、計(jì)劃生育、中介服務(wù)等5個(gè)窗口），“一場(chǎng)所”指健身文體活動(dòng)廣場(chǎng)）。有條件的地方還可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枰?，建立日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市、洗浴、理發(fā)和飯店等服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，民政部門要帶頭進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，資金發(fā)放、救助要率先進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，各類事業(yè)單位要積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給效率

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展，積極探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，將農(nóng)村公共服務(wù)資源集約管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)在農(nóng)村。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)共建，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)不斷向農(nóng)村基層社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展。加強(qiáng)信息化建設(shè)，將農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，促進(jìn)服務(wù)資源的共建共享和有效供給。

（四）提高村民參與社區(qū)服務(wù)發(fā)展的積極性

一是進(jìn)一步突出村民在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)中的主體地位，鼓勵(lì)村民廣泛參與社區(qū)發(fā)展，不斷擴(kuò)展村民參與渠道，豐富參與內(nèi)容。二是建立村民服務(wù)需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。逐步提高村民民主自治意識(shí)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、集體議事等形式，不斷吸引村民參與社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展，準(zhǔn)確把握服務(wù)需求，合理設(shè)置功能，不斷提高服務(wù)效益。三是在有效發(fā)揮上級(jí)部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，減少對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的過(guò)多干預(yù)，給農(nóng)村社區(qū)發(fā)展留出更多自主空間。

（五）推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

一是建立“先建機(jī)制、后建工程”的建管機(jī)制。在工程項(xiàng)目建設(shè)前，充分問(wèn)政于民，召開群眾會(huì)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行集體議定，以80％以上群眾舉手表決同意為準(zhǔn)，實(shí)行相互監(jiān)督的管理制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，接受民眾監(jiān)督，承載協(xié)調(diào)各方利益訴求、組織群眾投工投勞及監(jiān)管工程建設(shè)指標(biāo)等功能，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的形象進(jìn)度及支出情況定期公示，確?！瓣?yáng)光操作”和順利推進(jìn)。在工程項(xiàng)目完工投入使用后，讓服務(wù)設(shè)施切實(shí)服務(wù)于民，讓村民切實(shí)得到益處。建立競(jìng)建機(jī)制，建立競(jìng)建長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目及資金實(shí)行公示，開展績(jī)效評(píng)價(jià)并在區(qū)內(nèi)進(jìn)行評(píng)比，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施得好的村委給予重點(diǎn)傾斜，同時(shí)規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，確保議事和審批過(guò)程透明、公開，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。二是建立非公共服務(wù)供給機(jī)制。圍繞農(nóng)資、物流、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、金融和商超等市場(chǎng)領(lǐng)域，采取租賃等方式，吸引各類有資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心開展有償經(jīng)營(yíng)，緩解服務(wù)中心日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)籌措難問(wèn)題，提升機(jī)構(gòu)的可運(yùn)行性。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在社區(qū)服務(wù)中心開展連片連鎖經(jīng)營(yíng)。

（六）加大農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)力度

一是建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，制定工作規(guī)范，通過(guò)各種形式培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人才，擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模，不斷提高社區(qū)服務(wù)工作者的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。三是制訂各類農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行選聘制、任期目標(biāo)制和績(jī)效考核制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)優(yōu)秀人才、大學(xué)生到農(nóng)村社區(qū)工作，切實(shí)解決農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)提高，同時(shí)為他們開展好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提供必要的工作條件。四是在農(nóng)村社區(qū)中普遍設(shè)立了村社區(qū)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)等民間組織，依托村社區(qū)服務(wù)中心開展村民自治活動(dòng)

（七）健全農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)

研究出臺(tái)支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系投資、建設(shè)和運(yùn)行的主體與相應(yīng)責(zé)任，尤其是要完善投入保障機(jī)制。制定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)和建設(shè)行為。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)村社區(qū)工作人員、社區(qū)組織成員和全體社區(qū)居民的法律意識(shí)。

［1］中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002.

［2］甘信奎.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式及政策推進(jìn)［J］.江漢論壇，2009（2）.

［3］易國(guó)鋒.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的研究評(píng)述［J］.理論與改革，2010（3）.

C912.8

A

李克（1980-），男，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)。