馬麗
晚清縣碰教肓機(jī)構(gòu)的職能探究
——以南部縣勸學(xué)所為例
馬麗
作為近代縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)的雛形,勸學(xué)所內(nèi)部職能設(shè)置已基本完備,主要包括創(chuàng)辦新式學(xué)堂、主持私塾改良、籌集新式學(xué)堂經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)新式學(xué)堂師責(zé)、傳遞相關(guān)學(xué)務(wù)信息等。勸學(xué)所內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能的確立為后來的縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)——縣教育局的職能設(shè)置提供了借鑒,促進(jìn)了中國近代地方教育體系的發(fā)展與完善。
晚清;教育機(jī)構(gòu);勸學(xué)所;職能
1905年,嚴(yán)修在直隸境內(nèi)設(shè)立勸學(xué)所,后經(jīng)清政府強(qiáng)力推廣,全國各州、縣紛紛響應(yīng),近代地方教育機(jī)構(gòu)的雛形——?jiǎng)駥W(xué)所正式形成。勸學(xué)所在具體的學(xué)務(wù)管理上以分定學(xué)區(qū)的形式進(jìn)行管理,清政府頒布的《學(xué)部札各省提學(xué)使分定學(xué)區(qū)文》指出:“照得教育之興,貴于普及;而興辦之責(zé),系于地方。東西各國興學(xué)成規(guī),莫不分學(xué)區(qū),俾地方自籌經(jīng)費(fèi),自行舉辦。事以分而易舉,故能逐漸普及教育盛興?!保?]63因此,清政府規(guī)定各州、縣應(yīng)在“所轄境內(nèi)劃分學(xué)區(qū),以本治城關(guān)附近為中區(qū),以次推廣至所屬村坊市鎮(zhèn),約三四千家以上即為一區(qū),少則二三村,多則十余村,均無不可?!保?]當(dāng)時(shí)四川省南部縣在整個(gè)縣域內(nèi)分為9個(gè)學(xué)區(qū),即中區(qū)、正東區(qū)、正南區(qū)、正西區(qū)、正北區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和東北區(qū)[3]。后又進(jìn)一步劃分為20個(gè)學(xué)區(qū),宣統(tǒng)二年(1910)五月省視學(xué)到縣調(diào)查又重新裁并學(xué)區(qū),分東、南、西、北、中5個(gè)區(qū)[4]。這種實(shí)行分學(xué)區(qū)管理學(xué)務(wù)的辦法,改變了科舉時(shí)代由地方行政官員直接管理地方學(xué)務(wù)的狀況,便于基層學(xué)務(wù)信息能夠迅速上傳到相關(guān)教育機(jī)構(gòu),加快了學(xué)部對(duì)地方學(xué)務(wù)情況的了解與掌握,提高了決策的時(shí)效性。同時(shí),分學(xué)區(qū)可以把每個(gè)學(xué)區(qū)的辦學(xué)狀況匯總到勸學(xué)所,勸學(xué)所再根據(jù)各區(qū)的辦學(xué)情況進(jìn)行對(duì)比研究,根據(jù)辦學(xué)情況的好壞對(duì)學(xué)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)懲,在一定程度上調(diào)動(dòng)了各區(qū)勸學(xué)員和學(xué)董的辦學(xué)積極性。這種興起于勸學(xué)所的學(xué)區(qū)管理制度成為了近代學(xué)區(qū)制度的肇端,使教育行政體制由學(xué)部發(fā)展為提學(xué)使司,又由提學(xué)使司發(fā)展為勸學(xué)所,于是,自上而下的近代教育行政系統(tǒng)逐漸建立起來。勸學(xué)所作為最基層的教育行政機(jī)構(gòu),具有重要的職能。
近代新式學(xué)堂的建立雖然產(chǎn)生于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期,但是,真正大規(guī)模的發(fā)展則是在清末新政時(shí)期。清政府建立了一套從中央到地方的完整的教育行政機(jī)構(gòu),興辦新式學(xué)堂是各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。當(dāng)時(shí)的新式學(xué)堂根據(jù)主辦單位及經(jīng)費(fèi)來源的不同分為三類:一是以官府辦理的稱為官立學(xué)堂;二是以地方公款建立由地方管理的稱為公立學(xué)堂;三是以私人捐資建立由私人管理的稱之為私人學(xué)堂。從《癸卯學(xué)制》對(duì)各級(jí)學(xué)堂的分類來看,各州、縣創(chuàng)辦的新式學(xué)堂類型主要有專門教育學(xué)堂、實(shí)業(yè)教育學(xué)堂、師范教育學(xué)堂、師范傳習(xí)所等。后來,清政府對(duì)各級(jí)學(xué)堂的管理雖作了少許改動(dòng),各地對(duì)各級(jí)學(xué)堂的稱呼也有所不同,但大體上仍是按照《癸卯學(xué)制》來發(fā)展各級(jí)學(xué)堂。不過,由于受到各府、廳、州、縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的影響,因此各地興辦新式學(xué)堂的種類也不盡相同。而作為縣一級(jí)的行政機(jī)構(gòu),由于經(jīng)費(fèi)缺乏、地理位置較為偏遠(yuǎn),因此在新式學(xué)堂設(shè)置上主要偏重于專業(yè)學(xué)堂、初等學(xué)堂、半日學(xué)堂等。如截至宣統(tǒng)二年(1910)南部縣所設(shè)立的新式學(xué)堂主要有農(nóng)業(yè)學(xué)堂1所、高等學(xué)堂3所、初等學(xué)堂125所、半日學(xué)堂1所、女子學(xué)堂1所、模范初等學(xué)堂1所。由于南部縣教育經(jīng)費(fèi)缺乏,因而新式學(xué)堂主要集中在初等學(xué)堂。光緒三十三年(1907)南部縣勸學(xué)所成立后,在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)興辦各類學(xué)堂,其中初等學(xué)堂的增長最為迅速,由光緒三十二年(1906)的70所增加到宣統(tǒng)二年的127所,增幅達(dá)81%,并新辦了2所高等小學(xué)堂,開設(shè)了半日學(xué)堂、女子學(xué)堂以及模范初等小學(xué)堂。勸學(xué)所作為地方縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu),對(duì)這些新式學(xué)堂的建立與發(fā)展起了推動(dòng)作用。
在清末的教育改革中,推廣學(xué)務(wù)是地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容之一。勸學(xué)所成立之后,繼續(xù)秉承了這一理念,多渠道、多形式地采取各種措施調(diào)動(dòng)社會(huì)各方創(chuàng)辦新式學(xué)堂的積極性。最初,由于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新式教育理念尚未普及,創(chuàng)辦學(xué)堂的主要方式仍是通過勸學(xué)所員紳的勸導(dǎo),使所管轄的區(qū)域內(nèi)“學(xué)齡兒童已屆入學(xué)年歲之子弟”能到學(xué)堂學(xué)習(xí),而有“急公好義品行端方之紳耆”[5]襄助學(xué)務(wù)完成。但是,隨著各地勸學(xué)所的建立,以及勸學(xué)所內(nèi)部職能的發(fā)展與完善,在創(chuàng)辦新式學(xué)堂上勸學(xué)所起著越來越重要的作用,不僅使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求紛紛建立或完善了新式學(xué)堂,還使新式學(xué)堂的類型更加多樣化,有利于晚清基層教育制度的發(fā)展。
隨著各地新式學(xué)堂的紛紛建立,如何對(duì)原有的私塾進(jìn)行整頓改良,成為晚清整個(gè)教育系統(tǒng)亟待解決的重要問題。光緒二十八年(1902)的《欽定蒙養(yǎng)學(xué)堂章程》規(guī)定將義塾改為公立學(xué)堂。光緒二十九年(1903)清政府頒布的奏定《初等小學(xué)堂章程》及《高等小學(xué)堂章程》規(guī)定了塾師設(shè)館要求:如果塾師招集附近兒童就讀且人數(shù)在30人以上,就可以遵照官定章程辦理,此類學(xué)堂稱之為初等私小學(xué)[6]416。各地教育行政機(jī)構(gòu)成立后,也把改良私塾作為一項(xiàng)重要工作。宣統(tǒng)二年(1910)頒發(fā)的《改良私塾章程》明確規(guī)定地方勸學(xué)所對(duì)所在地的私塾改良承擔(dān)主要職責(zé),“籌辦改良私塾事宜,應(yīng)先由地方勸學(xué)所劃定學(xué)區(qū),分區(qū)調(diào)查”,繼而勸學(xué)員勸導(dǎo)有志改良塾師的人到附近已經(jīng)改良的私塾及學(xué)堂參觀,最終由勸學(xué)所認(rèn)定是否完成改良。同時(shí),勸學(xué)所還負(fù)責(zé)經(jīng)辦私塾學(xué)生畢業(yè)考試,“其考試地址,由勸學(xué)所指定”,“校閱試卷,應(yīng)有省視學(xué)或勸學(xué)所總董、縣視學(xué)經(jīng)理”[7]311。就南部縣而言,在光緒三十四年(1908)勸學(xué)所成立剛一年的時(shí)間,就極為注重私塾的改良,勸學(xué)所刻有私塾改良表,由勸學(xué)員交學(xué)董,由學(xué)董同私塾所在地的保甲照表填寫所在地私塾改良表,經(jīng)勸學(xué)員統(tǒng)一交勸學(xué)所查閱存案,并規(guī)定“私館塾師若有并未學(xué)習(xí)者,均一律到傳習(xí)所學(xué)習(xí)三個(gè)月,然后準(zhǔn)教私館”[8]。并同時(shí)規(guī)定,如果其中中學(xué)較好,雖對(duì)辦理新式學(xué)堂章程不熟悉的私塾先生,仍可以當(dāng)教員,而前提必須是仿照公學(xué)模式進(jìn)行教授。如果發(fā)現(xiàn)故意違章,或中學(xué)不通而執(zhí)意繼續(xù)教授者,經(jīng)學(xué)董或勸學(xué)員報(bào)告后,勸學(xué)所有權(quán)稟請(qǐng)監(jiān)督封閉其私塾。
南部縣勸學(xué)所于宣統(tǒng)元年“設(shè)立私塾改良會(huì),各學(xué)區(qū)設(shè)立分會(huì)以考驗(yàn)塾師,并為講明管理教授之法,其及格者給予準(zhǔn)教私塾憑單,不及格者如尚可造就,即就各分會(huì)隨時(shí)講習(xí),再予考驗(yàn)?!保?]但鑒于當(dāng)時(shí)南部縣視學(xué)汪膦洲在任勸學(xué)所總董時(shí)監(jiān)督不夠,致使各區(qū)分會(huì)多未設(shè)立,而各塾師亦未實(shí)行考驗(yàn)。宣統(tǒng)三年(1911)關(guān)于私塾改良的問題再次成為南部縣辦學(xué)員紳關(guān)注的重點(diǎn),并被列入勸學(xué)所年度主要議題,最終南部縣勸學(xué)所研究決定,成立改良私塾會(huì)辦理私塾改良的相關(guān)事宜,以期簡而易行。在南部縣改良私塾會(huì)成立后,各學(xué)區(qū)私塾改良發(fā)展迅速,有力地促進(jìn)了南部縣新式學(xué)堂的發(fā)展。
清末國家財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重,不能對(duì)各地新式學(xué)堂提供充足的資金,如何發(fā)展新式學(xué)堂成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的問題,康有為就如何解決興辦新式學(xué)堂經(jīng)費(fèi)的來源,提出“各直省及府州縣,咸有書院,而中學(xué)小學(xué)直省無之。莫如因省府州縣鄉(xiāng)邑公私現(xiàn)有之書院、義學(xué)、學(xué)塾,皆改為兼習(xí)中西之學(xué)校,并鼓勵(lì)紳民創(chuàng)學(xué)堂”[10]132。張之洞在《勸學(xué)篇》中對(duì)如何辦理學(xué)堂提出了自己的看法,認(rèn)為州、縣書院經(jīng)費(fèi)少,屋宇狹小且簡陋,甚者有些地方?jīng)]有書院[11]94??梢?,當(dāng)時(shí)各階層對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集都極為關(guān)注,勸學(xué)所成立后在以前籌集經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上繼續(xù)采取了多種渠道籌集款項(xiàng):一是整舊從新,將原有學(xué)田局產(chǎn)業(yè),包括書院、義學(xué)、社學(xué)田產(chǎn)撥歸勸學(xué)所管理。如南部縣在光緒三十三年(1907)成立勸學(xué)所后,把賓興余款、書院、義學(xué)、田地、鋪房并考棚佃租一并歸入勸學(xué)所經(jīng)管,這是勸學(xué)所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。將舊有的資產(chǎn)財(cái)物充作后者的校產(chǎn)費(fèi)用,解決了地方勸學(xué)所的日常開支,支持發(fā)展了地方興辦新學(xué)堂的校舍和設(shè)施。二是通過提留地方公款,如加抽肉厘、契底等,達(dá)到完成興學(xué)指標(biāo)的目的。三是獎(jiǎng)勵(lì)私人捐款興學(xué)或憑借個(gè)人財(cái)力創(chuàng)辦或維持各種類型學(xué)堂運(yùn)行的行為。四是提拔各種廟會(huì)、神會(huì)、行會(huì)、善堂的產(chǎn)業(yè)充當(dāng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。五是由學(xué)生繳納相當(dāng)數(shù)額的學(xué)費(fèi)作為新式學(xué)堂的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
從現(xiàn)存南部縣檔案資料看出,南部縣勸學(xué)所在宣統(tǒng)二年(1910)的學(xué)務(wù)歲入籌集合計(jì)5 846,分別為:產(chǎn)業(yè)租入2 255、存款利息352、官款撥給854、公款提充2 099、其他286[12]。可見,南部縣勸學(xué)所的經(jīng)費(fèi)籌集主要來源于書院田產(chǎn)和提抽地方公款。當(dāng)然,各區(qū)辦理學(xué)堂是根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況來籌集,勸學(xué)所的辦學(xué)員紳包括勸學(xué)員和學(xué)董都擔(dān)任籌集經(jīng)費(fèi)之責(zé)。
四川新學(xué)出現(xiàn)較晚,且在創(chuàng)辦之初,新式學(xué)堂師資較為匱乏,許多學(xué)堂由于缺乏教師不能按規(guī)定設(shè)齊學(xué)科,且沒有適合新式學(xué)堂所需的課本和必要的教學(xué)儀器設(shè)備。為了解決師資缺乏的問題,當(dāng)時(shí)全國各地主要是從三個(gè)方面來解決師資問題:一是派遣人員赴國外留學(xué),當(dāng)時(shí)主要留學(xué)目的地是日本。為此,清政府在成都、重慶等地設(shè)立了專門的留學(xué)機(jī)構(gòu),逐年派遣出國。二是在各省建立師范教育機(jī)構(gòu),主要以短期師范教育為主。三是延聘外國教習(xí)充當(dāng)教員。清政府對(duì)于外國教習(xí)有較為明確的規(guī)定,要求各地方教育機(jī)構(gòu)要查明某人系在某國某校出身,有無畢業(yè)文憑,現(xiàn)在由何人介紹,擬定明功課若何,期限若何,俸給若何,各項(xiàng)權(quán)限,逐一聲明[13]。而對(duì)于縣級(jí)各新式學(xué)堂師資的培養(yǎng)主要是通過開辦師范傳習(xí)所進(jìn)行培訓(xùn),到宣統(tǒng)二年(1910)南部縣共有新式學(xué)堂教師199人,其中187人畢業(yè)于師范傳習(xí)所,占教員總數(shù)的94%。
中國古代除少數(shù)官學(xué)外,各書院、私塾所用教科書沒有嚴(yán)格意義上的規(guī)范化、統(tǒng)一化。自近代以來,伴隨著西學(xué)東漸,西方教科書大量涌入中國,但這仍然不能滿足迅速增多的各地新式學(xué)堂的需要。這就急需統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)教科書進(jìn)行管理和審定。光緒三十二年(1906)學(xué)部設(shè)立編譯圖書局作為編篡各級(jí)各類學(xué)堂教科書的專職機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)編篡出版官修教科書,以實(shí)現(xiàn)教科書的編篡由無序到教育行政部門統(tǒng)一編定的最終目標(biāo)。在學(xué)部編譯圖書局的統(tǒng)一管理下,全國有了統(tǒng)一的教科書,但各地初等小學(xué)仍然存在“教科書至不劃一亦多”[14]。如當(dāng)時(shí)四川提學(xué)使司指出:“以前各學(xué)堂每自為風(fēng)氣,有隨意教授不遵奏章者;有用坊間編輯之書”[15],更有甚者由于教科書的缺乏,由教師買一本,然后由學(xué)生照抄,導(dǎo)致訛脫貽誤等,嚴(yán)重影響了新式學(xué)堂的教育質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。鑒于此種狀況,四川提學(xué)使責(zé)令各縣勸學(xué)所“照部章酌收初小學(xué)費(fèi),每年每人一釧,專備購教科書之用”,各地教科書在勸學(xué)所的統(tǒng)一組織和訂購下,逐步實(shí)現(xiàn)了全國教科書的統(tǒng)一化與規(guī)范化。
作為縣級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的勸學(xué)所,自成立以來便擔(dān)當(dāng)了一項(xiàng)重要的職責(zé),即把中央、省及地方教育行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)學(xué)務(wù)文件傳達(dá)到所屬縣域內(nèi)學(xué)堂及其教育單位,并根據(jù)文件精神采取相應(yīng)的措施,同時(shí)把轄區(qū)的學(xué)務(wù)狀況如實(shí)上報(bào)上一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)。
各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)建立后,作為統(tǒng)管全國學(xué)務(wù)的中樞,學(xué)部修訂完善了一系列的章程法令。為使學(xué)部所定的章程法令能夠迅速傳達(dá)到各地,學(xué)部從建立之初便特別注重對(duì)有關(guān)信息決策的傳達(dá)。在《學(xué)部奏酌擬學(xué)部官制并歸國子監(jiān)事宜改定缺額折》中擬設(shè)案牘科“掌收儲(chǔ)各種公文、函電、案卷、冊(cè)籍,編類編號(hào);又編篡統(tǒng)計(jì)報(bào)告兼掌管各省學(xué)務(wù)報(bào)告等事”[16]11,建立了中央的傳達(dá)機(jī)構(gòu)。在《學(xué)部奏陳各省學(xué)務(wù)官制折》中明確規(guī)定:“提學(xué)使所辦事務(wù),除隨時(shí)稟報(bào)督撫,有督撫咨報(bào)學(xué)部外,每學(xué)期及年終,將本省學(xué)堂辦理一切情形詳報(bào)于學(xué)部以備考核。如有重要事件,仍可隨時(shí)徑達(dá)學(xué)部。”同時(shí)還設(shè)立了總務(wù)課,辦理“機(jī)密文書事件,收發(fā)一切公文函電案卷冊(cè)籍,編篡統(tǒng)計(jì)報(bào)告及各種學(xué)務(wù)報(bào)告。”[16]44而對(duì)勸學(xué)所內(nèi)的勸學(xué)員、各村學(xué)董同樣規(guī)定了必須按照學(xué)部要求的格式,繪成各表,包括所在地學(xué)堂數(shù)量、每所學(xué)堂的齋室情況,隨時(shí)報(bào)明本地勸學(xué)所存查。同時(shí),規(guī)定學(xué)生人數(shù)、班次、課程及學(xué)堂收支等都必須分別造表冊(cè),報(bào)明所屬勸學(xué)所。勸學(xué)所把資料匯齊,另造表冊(cè),交由地方申報(bào)提學(xué)司衙門,且要求半年報(bào)送一次。這樣就形成了學(xué)部—提學(xué)司—?jiǎng)駥W(xué)所—各地方學(xué)堂的信息鏈條。在學(xué)部對(duì)整個(gè)學(xué)務(wù)的管理過程中,作出科學(xué)決策的一個(gè)決定因素便是對(duì)各地學(xué)務(wù)狀況的了解,只有掌握了確切的學(xué)務(wù)信息才能作出科學(xué)的決策。而科學(xué)決策的傳達(dá)也必須靠各級(jí)地方教育行政機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確傳達(dá),當(dāng)時(shí)的四川總督趙爾巽分析創(chuàng)辦新式學(xué)堂過程中存在不合格的原因就在于:“地方官未將遞次部文分行各校”[17],從而要求各縣勸學(xué)所收到學(xué)務(wù)部的相關(guān)文件和章程要迅速檢查編號(hào),并限一個(gè)月內(nèi)由該勸學(xué)所抄成排印分發(fā)各學(xué)堂。由此可見,當(dāng)時(shí)勸學(xué)所主要充當(dāng)了地方學(xué)堂與上一級(jí)教育機(jī)構(gòu)之間的橋梁,對(duì)相關(guān)常務(wù)信息的傳達(dá)起主要作用。
清末教育制度的改革是時(shí)代發(fā)展的要求,是中國教育近代化進(jìn)程中不可或缺的重要部分。它是中國在近代新式學(xué)校教育推動(dòng)下產(chǎn)生的,促進(jìn)了中國教育近代化的發(fā)展,為中國近代教育管理體系的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而地方勸學(xué)所內(nèi)部職能的完善,也為現(xiàn)代縣級(jí)教育行政管理提供了重要借鑒。
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[14]南部縣檔案Q1-18-1198[Z].南充市檔案局藏.
[15]南部縣檔案Q1-22-651[Z].南充市檔案局藏.
[16]朱有瓛.中國近代教育史責(zé)料匯編·教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體[G].上海教育出版社,1993.
[17]南部縣檔案Q1-18-1290[Z].南充市檔案局藏.
(編輯:文汝)
G40-011
A
1673-1999(2015)03-0049-03
馬麗(1932-),女,成都醫(yī)學(xué)院(四川成都610500)思想政治理論教學(xué)部講師,研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。
2015-03-23
四川省社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地西部區(qū)域文化研究中心課題“清末民初勸學(xué)所研究”(XBYJC1401):成都醫(yī)學(xué)院校級(jí)課題(12S0011)階段性研究成果。
重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2015年8期