王琳

歐盟促進(jìn)女性就業(yè)的政策及啟示

王琳

隨著歐洲一體化的深入以及歐盟在社會政策方面的演進(jìn)，男女性剔平等受到歐盟許多成員國的重視。在促進(jìn)性剔平等就業(yè)方面，歐盟在政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及具體措施等方面都進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，并取得了很大的成績。新中國成立以來，我國黨和政府非常重視女性平等就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)惰況中仍然存在一些問題，需要通過完善相應(yīng)的法律制度、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、豐富具體措施等來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)益。

歐盟；性剔平等；男女平等；就業(yè)政策

勞動權(quán)是基本人權(quán)之一，女性就業(yè)是關(guān)系女性生存與發(fā)展的重要問題，同時也關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而不可否認(rèn)的是，在當(dāng)今世界許多國家，相對于男性，女性在就業(yè)方面依舊處于弱勢地位，得不到平等的就業(yè)機(jī)會和勞動權(quán)益。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，消除基于性別的一切形式的歧視和改善女性地位，已成為當(dāng)今世界許多國家、地區(qū)和國際組織在制定社會、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展目標(biāo)上的重要議題。歐盟是世界上具有重要影響的區(qū)域組織，隨著歐洲一體化的深入以及歐盟社會政策的演化，其在推進(jìn)性別平等就業(yè)政策方面也取得了很大進(jìn)展，歐盟不僅從政策和法律層面上保障男女平等就業(yè)權(quán)利，還積極采取行動，推進(jìn)男女平等原則在現(xiàn)實(shí)生活中具體實(shí)施。

一、歐盟女性就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)“歐盟勞動力調(diào)查”機(jī)構(gòu)（European Union Labour Force Survey，LFS）數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過歐盟成員國的努力，目前歐盟20～64歲女性的就業(yè)率已經(jīng)從2002年的58%上升到2013年的63%，其中瑞典、丹麥、德國和芬蘭等國的女性就業(yè)率均超過了70%［1］。但需說明的是，女性就業(yè)率提高的部分原因是因?yàn)榧媛毐壤黾?，?013年，32.7%的歐盟就業(yè)女性從事的是兼職工作［2］。在整個歐盟范圍內(nèi)，女性的工資平均仍比男性低16.2%，低于數(shù)年前的17%。但是，就總體而言，男女薪酬差距在逐步縮小，如2008—2011年間，歐盟內(nèi)男女平均工資水平差距減少了1.1%［3］。

二、歐盟促進(jìn)女性就業(yè)的政策

歐盟性別平等政策已經(jīng)成為其社會政策體系的一個重要組成部分，也是其社會政策中發(fā)展最為成功的政策領(lǐng)域。概括而言，歐盟制定的關(guān)于促進(jìn)女性就業(yè)的政策包括兩個方面：一是法律法規(guī)，二是戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）法律法規(guī)

為保證女性能夠獲得平等就業(yè)權(quán)益，歐盟制定了一系列法律法規(guī)，其組成體系主要包括條約、指令等。其中，條約屬于基礎(chǔ)性法律。條約具有綱要性、框架性的特點(diǎn)，一般情況下僅規(guī)定了歐盟活動的總體原則和所要達(dá)到的目標(biāo)。指令則屬于派生性法律，是實(shí)施歐盟基礎(chǔ)條約的重要工具。

1.法律

從發(fā)展過程看，歐盟有關(guān)性別平等就業(yè)的法律法規(guī)經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善等階段，不同階段的政策核心目標(biāo)各有側(cè)重，政策間既相互關(guān)聯(lián)又互為補(bǔ)充。1957年《羅馬條約》（Rome Treaty）中的有關(guān)性別平等條款為日后歐盟平等就業(yè)政策奠定了法律基礎(chǔ)；1999年《阿姆斯特丹條約》（Amsterdam Treaty）生效，進(jìn)一步規(guī)定了擴(kuò)大同工同酬的適用范圍、縮小性別工資差距、推進(jìn)平等就業(yè)機(jī)會行動計劃等方面內(nèi)容；2009年的《里斯本條約》（Lisbon Treaty）則強(qiáng)調(diào)歐盟的共同價值和目標(biāo)，尊重人的尊嚴(yán)、自由、民主和平等。而著名的1976年“德芙瑞娜訴薩比娜航空公司案”則從司法上確立了《羅馬條約》“119條款”在成員國直接適用的原則，以判例的形式確定了歐盟法律在反對歧視女性案件中具有直接法律效力。

2.指令

在前述條約的基礎(chǔ)上，為了確保女性就業(yè)權(quán)益，歐盟還發(fā)布了一系列有關(guān)男女平等方面的指令。1975年的《男女同工同酬指令》（Equal Pay Directive，75/117/EEC），明確表達(dá)了“同值同酬”的理念，規(guī)定“同酬的概念應(yīng)包括”同等價值的工作在內(nèi)［4］；1986年的《職業(yè)社會保障男女平等待遇指令》（Equal Treatment for Men and Women in Matters of Social Security Council Directive，86/378/EEC），規(guī)定各成員國應(yīng)保障男女在疾病、退休、職業(yè)傷害及失業(yè)時能受到社會保障體系的平等對待，減少在此領(lǐng)域中的直接或間接性別歧視［5］；1992年的《孕產(chǎn)婦保護(hù)指令》（Maternity Protection（Pregnant workers）Directive，92/85/EEC），對如何保護(hù)孕產(chǎn)婦的權(quán)益做了非常詳細(xì)的規(guī)定［6］；在1996年《親職假指令》（Parental Leave Directive，96/34/EC）中，歐盟首次將緩解在職父母的雙重負(fù)擔(dān)，并將有關(guān)保護(hù)制度法制化［7］；1997年的《性別歧視案件舉證責(zé)任分配指令》（The Burden of Proof in Cases of Discrimination Based on Sex，97/80/EC），把性別歧視的舉證責(zé)任由原告轉(zhuǎn)向被告［8］；1997年的《兼職工作指令》（Part-time Employment Directive，97/81/EC），對“兼職工作者”做出界定，并明確規(guī)定禁止歧視兼職工作者［9］。這些指令從具體操作的層面，確保了女性平等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃

為了從宏觀上指導(dǎo)女性就業(yè)，歐盟在不同時期制定了具有延續(xù)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前所執(zhí)行的主要戰(zhàn)略規(guī)劃包括《男性與女性平等2010—2015戰(zhàn)略》（Strategy for Equality between Women and Men（2010—2015））［10］和《歐盟2020戰(zhàn)略》（European Commission：Europe 2020 Strategy）［11］。前者基于實(shí)現(xiàn)女性平等而確定了五項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域，即：促進(jìn)女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、促進(jìn)女性與男性同工同酬、促進(jìn)高級職位的平等、結(jié)束性別暴力、促進(jìn)歐盟以外的國家的性別平等。后者則是更為宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，它確立了歐盟發(fā)展的五大核心目標(biāo)，其中之一即與女性就業(yè)直接相關(guān)。該規(guī)劃提出，到2020年，20～64歲的女性勞動力人口就業(yè)率要從2010年的69%提高到75%；同時更好地吸納女性移民加入歐盟勞動力市場。

三、歐盟促進(jìn)性別平等就業(yè)的措施

歐盟通過設(shè)立“歐洲社會基金”為成員國提高女性就業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。該基金支持的項(xiàng)目內(nèi)容豐富，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。例如：設(shè)立公立或私呂、個人或集體經(jīng)呂的兒童托管設(shè)施，用以解除女性就業(yè)后顧之憂；提供咨詢支持，鼓勵女性創(chuàng)業(yè)；鼓勵移民中的女性進(jìn)入勞動力市場等。

歐盟對于縮小性別薪酬差距也采取了有效的措施。（1）設(shè)立了“同工同酬日”，組織成員國之間開展“同工同酬”經(jīng)驗(yàn)交流活動，增強(qiáng)人們對于男女同工同酬的意識等。（2）制定專門項(xiàng)目，例如在2012年和2013年實(shí)施“平等回報”項(xiàng)目，用以支持勞動者通過自身努力來縮小性別薪酬差異。（3）對會員國的性別工資差異及其產(chǎn)生原因進(jìn)行評議并給予相應(yīng)政策建議等。

長期以來，女性在決策層的比率一直處于較低水平，為了改善這種狀況，歐盟委員會在2012年提出一份有關(guān)提高歐盟上市公司董事會中女董事比例的指令草案，提出到2020年，歐盟上市公司董事會中女董事所占比例不得低于40%，違反這一規(guī)定的公司將會受到罰款或其他制裁［12］。

20世紀(jì)90年代以前，歐盟為解決性別平等問題建立了專門的負(fù)責(zé)部門。例如，就業(yè)、社會事務(wù)和平等機(jī)會總司、婦女權(quán)利和性別平等委員會等。此外，歐盟委員會還提供資金，資助建立致力于女性權(quán)利及性別平等的女性組織，如歐洲婦女游說團(tuán)等。

歐盟委員會中分管性別政策的是“就業(yè)、社會事務(wù)和平等機(jī)會總司（Directorate-General for Employment，Social Affairs and Equal Opportunities）”［13］。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)歐盟以及成員國之間的就業(yè)領(lǐng)域的政策、社會事務(wù)等。在性別政策領(lǐng)域，其工作主要是進(jìn)行立法并實(shí)施監(jiān)督，制定有關(guān)促進(jìn)男女平等機(jī)會的計劃并監(jiān)督計劃的實(shí)施情況。

為了更好的處理性別平等問題，歐洲議會在1980年設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——“女性權(quán)利專門委員會”，該委員會在1984年發(fā)展為常設(shè)委員會——“女性權(quán)利委員會”，1999年該委員會更名為“女性權(quán)利和性別平等委員會”（Committee on Women’s Rights and Gender Equality）［14］。目前，該委員會的主要職責(zé)是：解釋、促進(jìn)和保護(hù)歐盟女性權(quán)利，消除各種形式的性別歧視，遵循并實(shí)施與女性權(quán)利相關(guān)的國際協(xié)定和公約等。

歐洲女性游說團(tuán)（The European Women’s Lobby，EWL）成立于1990年［15］。該組織的主要目標(biāo)是跟蹤歐盟制度框架層面的變化，采取適宜手段影響歐盟相關(guān)議題的決策和實(shí)施過程，實(shí)現(xiàn)女性利益。在女性與男性平等就業(yè)方面，倡導(dǎo)男女享有平等就業(yè)機(jī)會，同工同酬。

四、我國女性就業(yè)的現(xiàn)狀與困境

新中國成立以來，黨和政府高度重視從制度和實(shí)施層面保障和促進(jìn)男女平等就業(yè)。我國不僅是較早制定男女性別平等就業(yè)政策的國家，實(shí)施就業(yè)性別平等的程度也走在世界前列。據(jù)第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國16～59歲女性就業(yè)人口占該年齡段女性人口的69.88%。這一數(shù)據(jù)表明，我國女性的就業(yè)率在世界上已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的地位。但不可忽視的是，由于受“男主外，女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念影響、女性平等權(quán)益保障政策不完善、用人單位追求利益最大化等多方因素，目前女性就業(yè)仍存在許多有待解決的問題［16］。

（一）就業(yè)機(jī)會不均等

我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，凡是適齡的具有勞動能力的人，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)聘報名的平等就業(yè)機(jī)會，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥和限制。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是女性勞動者的應(yīng)聘權(quán)常常受到歧視和損害?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年，16～59的女性就業(yè)率比男性低13.8%，分別比“五普”和“四普”擴(kuò)大了3.0%和4.7%［17］，這表明就業(yè)性別差異進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，生育問題也已成為女性遭受職場隱性歧視的主要因素。我國目前已經(jīng)開始實(shí)行的“單獨(dú)兩孩”政策，在滿足更多家庭生育二孩意愿的同時，也可能令女性在職場受到更多的不公平對待。

（二）同工不同酬

女性進(jìn)入勞動力市場，參與社會勞動，實(shí)現(xiàn)自身社會價值。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是用人單位為了降低成本，達(dá)到利益最大化而降低女性就業(yè)比率和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，即便是在相同勞動崗位，女性獲得的勞動報酬也常低于男性。根據(jù)全國婦聯(lián)第二期女性地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國男女就業(yè)收入差距在1990—2000年期間出現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。在城市，男女收入差距擴(kuò)大了7.4%；在農(nóng)村，男女收入差距擴(kuò)大了19.7%［18］。同工不同酬，屬于用人單位變相的性別歧視行為。

（三）性別隔離

“六普”統(tǒng)計顯示，2010年，在63個職業(yè)分類中，女性就業(yè)比例低于40.0%的多達(dá)33個，即大部分職業(yè)中存在性別隔離。女性在農(nóng)、林、牧、副、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員等“藍(lán)領(lǐng)”工作中所占比例合計高達(dá)87.9%，而女性管理者的比例僅占25.1%［17］。男女在就業(yè)行業(yè)上的差別，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)上的差別，能夠比較直觀地反映出女性就業(yè)是否平等。女性就業(yè)通常都分布在人力資本要求低，勞動報酬低，工作層次也相對較低的行業(yè)中。男性的就業(yè)則集中于技術(shù)要求較高以及工資較高的行業(yè)。同時，用人單位的管理層男性的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，女性獲得晉升機(jī)會普遍偏少，而女性作為高級管理人員參與到戰(zhàn)略管理與決策中的比例則更低。

五、歐盟經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示

（一）完善法律制度

目前，我國制定了多部有關(guān)維護(hù)女性就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)，如《勞動法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等。這些法律明確規(guī)定女性享有與男性平等的就業(yè)權(quán)利，對于維護(hù)女性權(quán)益起到了非常重要的保障作用。但是不可否認(rèn)的是，大部分法律條款仍缺乏實(shí)際操作性。歐盟除制定綱領(lǐng)性的條約之外，還發(fā)布了《男女同工同酬指令》《孕產(chǎn)婦保護(hù)指令》《親職假指令》《兼職工作指令》等等一系列具有實(shí)際操作意義的法律，成為實(shí)施歐盟基礎(chǔ)條約的重要工具。這些指令從具體操作層面，確保了女性平等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。我國應(yīng)該加快完善保護(hù)女性權(quán)益的相關(guān)法律，對歧視女性就業(yè)的各種行為作出明確界定，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任與懲罰措施。同時，也要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，為女性的公平就業(yè)提供全方位的法律支持。

（二）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行法律有關(guān)直接受理女性就業(yè)性別歧視機(jī)構(gòu)的規(guī)定并不明確。勞動行政部門、婦聯(lián)組織在實(shí)際工作中承擔(dān)著保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的職能，但由于這些機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)不明確、程序不完備，尚不能完全行使維護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的職責(zé)，政府有關(guān)主管部門應(yīng)牽頭成立維護(hù)和監(jiān)督婦女平等就業(yè)權(quán)益的專門機(jī)構(gòu)，比如平等就業(yè)機(jī)會委員會、勞動力市場監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府制定保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益的政策，加強(qiáng)對就業(yè)歧視的執(zhí)法監(jiān)督，督促整改女性就業(yè)市場的各類歧視性行為，對用人單位的性別歧視行為進(jìn)行查處。這些專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將有助于有效減少女性就業(yè)中的性別歧視，為女性在就業(yè)過程中受到的歧視現(xiàn)象提供法律和道義上的援助，切實(shí)維護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)。

（三）制定和實(shí)施具體措施

歐盟在其制定的有關(guān)女性平等就業(yè)基礎(chǔ)性立法和專門立法的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施了多項(xiàng)措施，以全方位地促進(jìn)女性平等就業(yè)。這些措施既包括強(qiáng)制性措施、也包括指導(dǎo)性措施，為拓展女性就業(yè)范圍、提供資金支持、進(jìn)行宣傳和教育、提升女性就業(yè)能力發(fā)揮了重要作用。我國可充分借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)和做法，從宏觀和微觀兩個層面制定實(shí)施有關(guān)促進(jìn)女性平等就業(yè)的措施。在宏觀層面，制定戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的大方向和目標(biāo)，對如何促進(jìn)女性平等就業(yè)，保障其平等參與社會勞動的權(quán)益加以明確。在微觀層面，制定各類詳細(xì)且具有較強(qiáng)實(shí)際操作性的政策措施。例如，可以通過給用人單位補(bǔ)貼、減稅等方式來鼓勵單位聘用女性；發(fā)展并對從事家務(wù)勞動的公共服務(wù)給予資助，讓女性能更多地從家務(wù)勞動中解放出來；加強(qiáng)對就業(yè)女性的職業(yè)培訓(xùn)提高其職業(yè)技能等。

六、結(jié)語

經(jīng)過五十多年的發(fā)展，歐盟有關(guān)性別平等的就業(yè)政策在對一般就業(yè)上的性別歧視的禁止、兩性薪資報酬的平等、懷孕歧視的禁止、母性保護(hù)及產(chǎn)假保障的規(guī)定等方面都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。歐盟性別平等政策已經(jīng)成為其社會政策體系的一個重要組成部分，也是其社會政策中發(fā)展最為成功的政策領(lǐng)域。目前雖仍存在一些問題，但是其在促進(jìn)女性就業(yè)方面所做的努力與取得的成績有目共睹。我國與歐盟國家在歷史文化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等國情方面雖存在許多差異，但在促進(jìn)性別平等就業(yè)的國家理念上是一致的，在女性就業(yè)中也存在一些帶有共性的問題。歐盟為促進(jìn)性別平等就業(yè)所制定的政策以及采取的措施，對我國推進(jìn)性別平等就業(yè)具有較高的借鑒價值。

［1］European Commission.Employment Rate，By Sex（%）［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do？tab=table&init=1&language=en&pcode=tsdec420&plugin=1.

［2］European Commission.Part-time Employment As a Percentage of the Total Employment，By Sex and Age（%）［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do？tab=table&plugin=1&pcode=tps00159&language=en.

［3］European Commission.Gender Pay Gap：Women in Europe Still Work 59 Days“for Free”：Commission Report Finds［R/OL］.（2015-03-10）.http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1227_en.htm.

［4］European Commission.Council Directive 75/117/EEC［EB/OL］.（2015-03-12）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31975L0117：en：html.

［5］European Commission.Council Directive 86/378/EEC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31986L0378：en：html.

［6］European Commission.Council Directive 92/85/EEC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31992L0085：en：html.

［7］European Commission.Council Directive 96/34/EC［EB/OL］.（2015-03-17）.http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/？uri=CELEX：31996L0034.

［8］European Commission.Council Directive 97/80/EC［EB/OL］.（2015-03-20）.http：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：31997L0080.

［9］European Commission.Council Directive 97/81/EC［EB/OL］.（2015-03-20）.http：//eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do？uri=CELEX：31997L0081：en：html.

［10］European Commission.Strategy for Equality Between Women and Men（2010-2015）［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/strategy_equality_women_men_en.pdf.

［11］European Commission.Europe 2020 Strategy［EB/OL］.（2015-03-05）.http：//europa.eu/newsroom/highlights/special-coverage/europe2020/index_en.htm

［12］European Commission.Questions and Answers：What Has the EU Done for Women？50 Years of EU Action on Gender Equality for One Continent［EB/OL］.（2015-03-15）.http：// europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-169_en.html.

［13］Directorate-General for Employment，Social Affairs and E-qual Opportunities［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//ec.europa. eu/social/home.jsp？langId=en.

［14］Committee on Women’s Rights and Gender Equality［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//www.europarl.europa.eu/committees/en/ FEMM/home.html.

［15］The European Women’s Lobby［EB/OL］.（2015-03-10）.http：//www.womenlobby.org/？lang=en.

［16］彭曉曉.影響我國女性就業(yè)的原因探析［J］.科技與管理，2013（6）.

［17］譚琳.2008—2012年：中國性剔平等與婦女發(fā)展報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［18］任遠(yuǎn)，彭希哲.2006中國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展報告：勞動力市場的再觀察［M］.重慶：重慶出版社，2007.

（編輯：唐龍）

F273.1

A

1673-1999（2015）03-0031-04

王琳（1977-），女，碩士，國家圖書館（北京市100031）立法決策服務(wù)部副研究館員，主要研究方向?yàn)閶D女問題。

2015-06-16