劉秀倫，李 穎

(重慶郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶400065)

官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)問(wèn)題是近年來(lái)社會(huì)和公眾關(guān)心的話題，學(xué)術(shù)界也在一直探討和爭(zhēng)論官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、范圍、方式以及官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)制度和法律的構(gòu)建等。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)就是指政府官員將所擁有的財(cái)產(chǎn)、收入、住房信息等，按照法律規(guī)定如實(shí)地向國(guó)家特定機(jī)關(guān)申報(bào)，并定期在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開(kāi)，接受紀(jì)檢部門(mén)和網(wǎng)民的監(jiān)督。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)是從根源上預(yù)防和遏制官員腐敗的重要舉措之一，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，部分地區(qū)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，如何克服官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)面臨的諸多困境，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)落到實(shí)處，是國(guó)家機(jī)關(guān)、政府官員和公民共同面對(duì)的重大課題。

一、官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的必要性

(一)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程的必然要求

近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而落馬的腐敗官員不在少數(shù)，不管是省部級(jí)以上的官員，還是縣級(jí)以下干部，曝光人數(shù)較多，涉案金額巨大。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為反腐領(lǐng)域的一支重要力量，同時(shí)也是許多網(wǎng)民和大眾媒體青睞的反腐方式。官員腐敗和網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)前社會(huì)最為關(guān)注的話題，習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！雹僦泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-13(1)．腐敗之所以不能有效地遏制，歸根結(jié)底與官員手中的權(quán)力過(guò)分集中，財(cái)產(chǎn)信息的不透明、不公開(kāi)密切相關(guān)，助長(zhǎng)了官員以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的滋生和蔓延。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)打破了官員財(cái)產(chǎn)信息封閉、權(quán)力隱蔽、濫用職權(quán)的局面，可以將官員的財(cái)產(chǎn)置于陽(yáng)光之下，收入、住房等情況透明化，權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)化，把官員每一階段的財(cái)產(chǎn)信息變化公布在網(wǎng)絡(luò)上，接受民眾和大眾媒體的監(jiān)督。不僅促進(jìn)官員如實(shí)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，增強(qiáng)民眾對(duì)政府和官員的信任和認(rèn)可，使官員的合法財(cái)產(chǎn)得到保護(hù);而且民眾可以通過(guò)廉政網(wǎng)站、反腐論壇、舉報(bào)平臺(tái)等，對(duì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞財(cái)產(chǎn)、公開(kāi)不實(shí)、作風(fēng)腐敗的官員予以舉報(bào)或曝光，大眾媒體對(duì)腐敗事件和腐敗官員進(jìn)行跟蹤報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響力，進(jìn)而由紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行查處，加大對(duì)官員腐敗行為的打擊和懲治。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的實(shí)施有利于促進(jìn)全民參與網(wǎng)絡(luò)反腐，營(yíng)造反腐倡廉氛圍，遏制腐敗的滋生和蔓延，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程。

(二)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的有效措施

網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是公民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解國(guó)家方針政策，對(duì)行政機(jī)關(guān)、政府官員以及公共權(quán)力的使用者發(fā)表意見(jiàn)和建議，行使監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督是網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)民主監(jiān)督方式的有效結(jié)合，也是公民參與政治活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督比傳統(tǒng)的監(jiān)督方式快捷高效、透明公開(kāi)，減少了繁瑣的流程，提高了網(wǎng)民的參與意識(shí)。官員的財(cái)產(chǎn)信息公布在網(wǎng)絡(luò)上，一方面，方便公民在網(wǎng)上隨時(shí)查看和監(jiān)督，使公民全面了解每個(gè)官員的財(cái)產(chǎn)收入情況以及官員配偶、子女及相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)情況，及時(shí)對(duì)收支不符、可疑財(cái)產(chǎn)提出質(zhì)疑，并要求官員給予合理解釋和證明。針對(duì)腐敗官員和腐敗案件的處理情況可以在網(wǎng)上進(jìn)行全程監(jiān)督，不僅方便公民行使監(jiān)督權(quán)，而且間接削弱政府部門(mén)和官員手中的權(quán)力，使他們?cè)诼男新氊?zé)和行政辦公時(shí)不得不考慮社會(huì)各界和公民的監(jiān)督，由他律轉(zhuǎn)為自律，自覺(jué)做到清正廉潔，遠(yuǎn)離腐敗。另一方面，增進(jìn)公民與官員的溝通。公民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)國(guó)家的反腐政策、官員的履職情況和財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)情況等提出意見(jiàn)和建議，官員應(yīng)該傾聽(tīng)民意，及時(shí)解決問(wèn)題，滿足公民的需求。政府也可以借此廣泛收集民意，了解公民對(duì)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的看法，根據(jù)公民的反饋及時(shí)調(diào)整方針政策，促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的順利實(shí)施。所以，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)不僅改變了人們傳統(tǒng)政治參與和監(jiān)督的方式，充分調(diào)動(dòng)公民參與國(guó)家事務(wù)管理和維護(hù)自身權(quán)利的積極性，而且擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的力量。

(三)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)是推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要舉措

隨著官員腐敗案件的增多，腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)，腐敗領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，腐敗手段的逐漸隱蔽，國(guó)家對(duì)官員腐敗和官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)問(wèn)題越來(lái)越重視，民眾要求官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。官員不僅是普通的公民，也是國(guó)家公職人員，他們肩負(fù)人民的期望和重?fù)?dān)，代表廣大人民群眾履行職責(zé)和行使公共權(quán)力，他們的一言一行都與社會(huì)公共利益和民眾的切身利益密切相關(guān)，官員的財(cái)產(chǎn)收入是否合法也是民眾衡量他們清正廉潔程度的重要指標(biāo)。當(dāng)前社會(huì)貧富差距過(guò)大、分配不公、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)矛盾突出，民眾迫切要求官員財(cái)產(chǎn)信息能夠早日公示，了解官員的財(cái)產(chǎn)數(shù)額、財(cái)產(chǎn)來(lái)源和財(cái)產(chǎn)去向。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)可以使民眾在第一時(shí)間詳細(xì)了解政府官員的財(cái)產(chǎn)、收入等真實(shí)情況，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和參與性，時(shí)刻監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)政策的實(shí)施和政府官員權(quán)力的運(yùn)行，督促政府官員履行職責(zé)，做到利為人民所謀，情為人民所系，權(quán)為人民所用。政府可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上民主測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)民主投票等，與公民共同探討國(guó)家重大問(wèn)題和反腐對(duì)策，拓寬公民參與政治活動(dòng)的渠道，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。因此，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)不僅是預(yù)防和遏制腐敗的有效措施，而且順應(yīng)民意，滿足了廣大人民群眾的愿望和要求，推進(jìn)民主政治向前發(fā)展。

(四)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)是建設(shè)透明政府的有效途徑

官員是國(guó)家公職人員，他們的言行舉止代表著黨和政府在人民群眾心中的整體形象，實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)也是建設(shè)透明政府、陽(yáng)光政府的有效途徑。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)不僅可以督促官員廉潔從政、勤政務(wù)實(shí)，有利于官員自證清白，而且彰顯了政府反腐敗的決心和毅力，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)，塑造良好的政府形象，從而轉(zhuǎn)變公眾對(duì)政府和官員的看法，增強(qiáng)政府的公信力，提高對(duì)官員的信任度。同時(shí)，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)還有利于貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，提高政府工作的透明度和開(kāi)放度。中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中明確提出“繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開(kāi)?！雹僦泄仓醒刖帉?xiě)組．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃．北京:人民出版社，2013．推行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)不僅把官員的財(cái)產(chǎn)、收入等公布于眾，而且能推動(dòng)政府信息公開(kāi)的實(shí)施，促進(jìn)政府部門(mén)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、“三公”消費(fèi)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、政府工作人員任職考核情況等，在一定程度上推動(dòng)《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施，不斷完善政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，提高政府工作的透明度。

二、官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的困境

(一)官員自身的阻力及財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的政治風(fēng)險(xiǎn)顧慮

官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)面臨諸多困境，其中最大的阻力來(lái)自于官員群體本身以及財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的政治風(fēng)險(xiǎn)顧慮。一方面，來(lái)自官員自身的阻力。大部分官員都對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐、財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)存在抵觸和反感心理。近年來(lái)，許多腐敗官員都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)紛紛落馬，對(duì)于那些濫用職權(quán)、作風(fēng)不正、貪污腐敗的官員來(lái)說(shuō)，他們害怕自己的腐敗行徑在網(wǎng)絡(luò)上曝光，受到法律的制裁。部分官員受傳統(tǒng)的官本位影響較深，他們以官為貴，認(rèn)為官員高高在上，是公共權(quán)力的執(zhí)行者和主宰者，民眾無(wú)需過(guò)問(wèn)官員的財(cái)產(chǎn)。還有一些官員認(rèn)為財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)侵犯了自己的隱私權(quán)，他們認(rèn)為官員雖然身份職業(yè)特殊，但也是一名普通的公民，自己有權(quán)選擇不公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，維護(hù)自己的隱私權(quán)，而且現(xiàn)行的法律條文中沒(méi)有明確規(guī)定官員的財(cái)產(chǎn)收入不屬于隱私權(quán)的范疇，所以即便是清正廉潔的官員也以保護(hù)隱私權(quán)為由，不愿公開(kāi)。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的政治風(fēng)險(xiǎn)顧慮。實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)雖然迎合了公眾的訴求，但是存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)目前官員的腐敗程度、腐敗領(lǐng)域、腐敗手段并沒(méi)有完全掌握，對(duì)實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的后果也沒(méi)有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。如果盲目推行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)，不僅起不到打擊懲治腐敗官員的效果，反而加重官員對(duì)財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的抵觸情緒。而且，腐敗官員的巨額財(cái)產(chǎn)和腐敗行徑一旦曝光，會(huì)超乎公眾的想象，如果不在公眾可承受的范圍之內(nèi)，容易加深公眾對(duì)政府官員的偏見(jiàn)和不滿，對(duì)黨和國(guó)家的滿意度和信任度也會(huì)降低。在當(dāng)今貧富差距逐漸擴(kuò)大，社會(huì)矛盾突出的情況下，官民收入懸殊和官員的腐敗現(xiàn)象會(huì)加劇公眾的不滿和怨憤情緒。所以，推行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)應(yīng)綜合考慮時(shí)機(jī)、制度、政治局勢(shì)等各種因素，否則容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

(二)官員財(cái)產(chǎn)信息界定和審核環(huán)節(jié)困難

要保證官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的順利實(shí)施，督促官員主動(dòng)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)信息，落到實(shí)處，必須重視官員財(cái)產(chǎn)信息的界定和審核環(huán)節(jié)，而目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)信息的界定和審核還存在一定的問(wèn)題。許多試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)，只是把官員的財(cái)產(chǎn)信息整合成數(shù)字公布在網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有明確的說(shuō)明和界定，缺少嚴(yán)格的審核環(huán)節(jié)，有些部門(mén)的審核機(jī)關(guān)、審核方式、審核程序和審核機(jī)制等不完善，官員財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和去向不明確，使官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)流于形式。2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中指出領(lǐng)導(dǎo)干部要報(bào)告本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼;本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得;本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況、投資以及其他金融理財(cái)情況等等①關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定．中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，［2010-07-11］http://www．gov．cn/jrzg/2010-07/11/content_1651255．htm．。此次規(guī)定不僅包括官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息情況，也包括官員的家庭財(cái)產(chǎn)信息情況，比以往的申報(bào)公開(kāi)范圍更廣泛，內(nèi)容更加詳細(xì)，但是對(duì)于如何區(qū)分界定官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息和家庭財(cái)產(chǎn)信息，以及按照何種程序和方式進(jìn)行審核并不明確。實(shí)際上各個(gè)地區(qū)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的主體、范圍、方式、程序、審核監(jiān)督機(jī)制并不完善，全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，再加上我國(guó)金融實(shí)名制、財(cái)產(chǎn)登記制度、交易制度、信用體系等配套制度不健全，許多官員又使用現(xiàn)金交易，不利于統(tǒng)計(jì)和核實(shí)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息和家庭財(cái)產(chǎn)信息，這些為腐敗官員藏匿資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，在必要時(shí)候銷毀證據(jù)，逃避法律的制裁提供可乘之機(jī)，加大了財(cái)產(chǎn)信息審核的難度，無(wú)法斷定官員財(cái)產(chǎn)的合法性和真實(shí)性，使官員財(cái)產(chǎn)信息界定和審核環(huán)節(jié)困難。

(三)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)形式化

我國(guó)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)機(jī)和條件等仍沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從早期新疆阿勒泰地區(qū)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度以來(lái)，全國(guó)各地自發(fā)地掀起了實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)的熱潮，浙江慈溪市、湖南瀏陽(yáng)市、重慶江北區(qū)、江西黎川縣、江蘇淮安市、徐州賈汪區(qū)、廣東珠海橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣等相繼推出官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的政策和措施，但是實(shí)施的情況和公開(kāi)的結(jié)果不能令人滿意。最早實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的新疆阿勒泰地區(qū)采取有限公開(kāi)的方式，在前期實(shí)行階段備受社會(huì)各界的高度關(guān)注，千余名官員積極配合按規(guī)定申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)，而如今阿勒泰地區(qū)的試點(diǎn)情況基本陷入停滯階段，“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”上也沒(méi)有官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的最新進(jìn)展;曾被稱作“最徹底的財(cái)產(chǎn)公示”的湖南瀏陽(yáng)市試點(diǎn)，公開(kāi)的官員人數(shù)雖少，但財(cái)產(chǎn)信息資料最為齊全，官員的家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息及私車、住房、婚喪喜慶等其他收入在“瀏陽(yáng)黨風(fēng)廉政網(wǎng)”上均有詳細(xì)說(shuō)明，但如今沒(méi)有在網(wǎng)上繼續(xù)公示官員財(cái)產(chǎn)信息情況，瀏陽(yáng)公開(kāi)試點(diǎn)也逐漸從公眾的視野中淡出;徐州賈汪區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)信息曾在“賈汪區(qū)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”網(wǎng)站上公布，但官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)僅憑自己的自覺(jué)性，官員級(jí)別只是科級(jí)干部和基層人員，許多官員公開(kāi)的內(nèi)容也極其相似，其真實(shí)性讓人懷疑;廣東珠海橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)和韶關(guān)始興縣的官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但是僅限內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)，只有紀(jì)檢部門(mén)和相關(guān)人員可以查看，許多財(cái)產(chǎn)信息沒(méi)有對(duì)外公布，達(dá)不到公眾預(yù)期的要求，與以往公開(kāi)的試點(diǎn)相比突破不大。許多試點(diǎn)地區(qū)只申報(bào)不公開(kāi)，或者只限內(nèi)部網(wǎng)上公開(kāi)，存在公開(kāi)不實(shí)、信息虛假、范圍過(guò)窄、形式化等問(wèn)題。

(四)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)缺乏制度保障和法律支撐

一項(xiàng)政策如果沒(méi)有制度和法律作為支撐就難以長(zhǎng)期貫徹和執(zhí)行，官員的腐敗問(wèn)題一直難以解決，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的進(jìn)程遲緩，效果也不顯著，其根源在于官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)缺乏強(qiáng)有力的制度保障和法律支撐。縱觀近幾年的官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)試點(diǎn)情況，各個(gè)地區(qū)的財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)都停留在政策層面，沒(méi)有上升到制度和法律的高度，缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)主體不全面、公開(kāi)內(nèi)容不完善、公開(kāi)范圍過(guò)窄、公開(kāi)時(shí)間較短、公開(kāi)模式單一，達(dá)不到公眾預(yù)期的反腐效果。我國(guó)有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的一些規(guī)章制度過(guò)于空泛，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，官員自由裁量權(quán)過(guò)大、責(zé)任追究不明確、處罰措施缺乏威懾力，存在各種漏洞，約束治理官員和反腐的成效也不理想。

三、官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)強(qiáng)化官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的意識(shí)

官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的順利實(shí)施需要官員的積極主動(dòng)配合，從強(qiáng)化官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的意識(shí)入手，使官員認(rèn)識(shí)到反腐倡廉和財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的長(zhǎng)期性和重要性，理性看待財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)。一方面，強(qiáng)化官員的廉政文化教育。重視和加強(qiáng)政府官員的廉政文化教育，除了傳統(tǒng)的電視、報(bào)刊、宣傳欄、廣播等宣傳教育渠道，也可以把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為宣傳教育的主要陣地。各級(jí)部門(mén)建立廉政網(wǎng)站，聯(lián)合各級(jí)黨校、廉政教育基地、廉政紀(jì)念館、紅色旅游基地等，以網(wǎng)絡(luò)反腐和官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)為主題，在網(wǎng)站上設(shè)置反腐動(dòng)態(tài)、廉政資訊、廉政評(píng)論、廉政漫畫(huà)、官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)專欄等，不斷創(chuàng)新反腐倡廉題材，開(kāi)展反腐倡廉活動(dòng)，營(yíng)造反腐倡廉氛圍，用漫畫(huà)、影視、宣傳片、公益廣告等形式增強(qiáng)影響力和滲透力。各級(jí)部門(mén)把反腐倡廉作為選拔、任用和考核官員的重要指標(biāo)，并以反腐倡廉的典型案件和事例警示官員，強(qiáng)化官員廉潔自律的意識(shí)，自覺(jué)抵制腐敗。另一方面，以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)不僅需要相應(yīng)的懲治機(jī)制和法律制裁等強(qiáng)制手段作為保障，還需要建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。在廉政網(wǎng)站上設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)專區(qū)，明確獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容、方式、程序和原則等，對(duì)不同級(jí)別、不同部門(mén)的官員設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，做到公平、公開(kāi)、合法，對(duì)主動(dòng)如實(shí)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)信息并且清廉、務(wù)實(shí)、為民的官員及時(shí)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在廉政網(wǎng)站上公開(kāi)受獎(jiǎng)勵(lì)者的名單、獎(jiǎng)金、緣由，接受廣大網(wǎng)民和群眾的監(jiān)督。官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不僅能強(qiáng)化所有官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的意識(shí)，做到清正廉潔，而且對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)者本身也有督促作用，時(shí)刻發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)信息界定和審核環(huán)節(jié)

為有效杜絕腐敗官員獲取黑色收入、藏匿資金或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，必須加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)信息的界定和審核環(huán)節(jié)。一方面，建立官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全國(guó)統(tǒng)一的官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善和更新財(cái)產(chǎn)信息審核技術(shù)，保證各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，并督促各級(jí)官員及時(shí)填報(bào)和更新信息，官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)定期對(duì)外開(kāi)放，方便公眾查看和監(jiān)督。數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括官員的基本信息、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、家庭財(cái)產(chǎn)信息、官員任職考核信息、民眾的反腐舉報(bào)信息五個(gè)部分。官員的基本信息主要包括官員的年齡、級(jí)別、任職工作、家庭成員等;官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息主要涉及官員的收入、獎(jiǎng)金、股票、債務(wù)、勞務(wù)所得等;官員家庭財(cái)產(chǎn)信息包括官員配偶及子女的收入、住房、國(guó)內(nèi)外從業(yè)情況等;官員任職考核信息包括官員的履職情況、晉升情況、考核情況、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲情況等;民眾的反腐舉報(bào)信息是指民眾對(duì)官員任職表現(xiàn)、生活作風(fēng)、考核晉升情況、財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)情況的意見(jiàn)、投訴或舉報(bào)。另一方面，完善官員財(cái)產(chǎn)信息審核監(jiān)督機(jī)制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和人事部門(mén)組成專門(mén)的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確官員財(cái)產(chǎn)信息審核的內(nèi)容和范圍、遵循官員財(cái)產(chǎn)信息審核的要求和原則、嚴(yán)格官員財(cái)產(chǎn)信息審核的方式和程序。針對(duì)官員填報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息和家庭財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行仔細(xì)核查，并將審核結(jié)果在官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、政府官網(wǎng)、各級(jí)廉政網(wǎng)站上進(jìn)行公布，接受紀(jì)檢部門(mén)和公民的監(jiān)督，保證官員財(cái)產(chǎn)信息的真實(shí)性、合法性和公開(kāi)性。對(duì)于官員公開(kāi)不實(shí)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或?qū)徍藱C(jī)關(guān)審核疏漏、故意包庇者予以責(zé)任追究，加強(qiáng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)和審核監(jiān)督的有效性，確保官員財(cái)產(chǎn)信息界定和審核環(huán)節(jié)的順利實(shí)行。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)落到實(shí)處

從全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)情況來(lái)看，反腐效果并不顯著，要解決官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)形式化問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)落到實(shí)處。首先，高層領(lǐng)導(dǎo)示范，嚴(yán)格要求。從全國(guó)省級(jí)行政區(qū)的政府機(jī)關(guān)等高層部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始實(shí)行，使他們嚴(yán)格履行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的義務(wù)和職責(zé)，不同地區(qū)、不同部門(mén)的高層領(lǐng)導(dǎo)可以相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，發(fā)揮模范帶頭作用，主動(dòng)在官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)上如實(shí)申報(bào)和公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)，并督促下級(jí)干部效仿。特別是在領(lǐng)導(dǎo)年終考核和換屆時(shí)期，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)從初任、任職、換屆一直到離職時(shí)的財(cái)產(chǎn)信息情況都應(yīng)公開(kāi)。其次，新任官員試行，逐級(jí)推進(jìn)。在早期實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的過(guò)程中會(huì)遇到各種困難和阻撓，如部分官員對(duì)財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的抵觸和阻撓、相關(guān)制度和法律的缺失，等等，可以從新任官員入手，循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中逐步推進(jìn)和完善官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)。新任官員上任之前先登記錄入自己任職前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息和家庭財(cái)產(chǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)新任官員的廉政文化教育，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的意識(shí)，從上任之日起規(guī)范其財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，并把財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)作為新任官員考核、評(píng)優(yōu)、選拔、晉升的重要指標(biāo)，逐步使新任官員的財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)納入正軌。最后，創(chuàng)新網(wǎng)上公開(kāi)方式，落到實(shí)處。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新和拓寬官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)網(wǎng)上方式和渠道，在政府官網(wǎng)、政府微博、廉政網(wǎng)站和反腐論壇上設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)專區(qū)，定期公開(kāi)官員的財(cái)產(chǎn)信息情況，以圖表、文字、圖片等形式對(duì)每個(gè)官員的財(cái)產(chǎn)信息情況進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，網(wǎng)民可以進(jìn)行評(píng)論、轉(zhuǎn)載和討論，同時(shí)促進(jìn)公民和政府、官員的溝通交流，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)落到實(shí)處。

(四)從制度和法律規(guī)范官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)

制度和法律是預(yù)防和懲治腐敗最有效的措施，為保障官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的執(zhí)行力、強(qiáng)制性和權(quán)威性，需完善官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，健全官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的相關(guān)法律，這不僅能促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的順利實(shí)施，而且也是民心所向，順應(yīng)反腐趨勢(shì)?？梢越梃b韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)早在1960年出臺(tái)了《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案》，并經(jīng)過(guò)多次修訂和完善，逐步制定了《韓國(guó)公職人員倫理法》《韓國(guó)防止腐敗法》等相關(guān)法律，并完善金融實(shí)名制度，保障官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的順利實(shí)施。韓國(guó)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體依次從高級(jí)公務(wù)員申報(bào)到全員申報(bào)，申報(bào)范圍從個(gè)人財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大到家庭財(cái)產(chǎn)，公開(kāi)程度上由秘密申報(bào)到逐步公開(kāi)，法律規(guī)范上從制定官員倫理道德逐步上升到立法建設(shè)。在借鑒韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和立法條件，在制度方面，逐步健全官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的主體制度、內(nèi)容制度、方式制度、審核和監(jiān)督制度等，創(chuàng)新官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的方式，細(xì)化官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的原則，嚴(yán)格官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)的程序。同時(shí)，完善官員財(cái)產(chǎn)信息登記制度、個(gè)人信用制度、金融實(shí)名制等配套制度，減少官員財(cái)產(chǎn)信息登記、申報(bào)、審核的困難。在法律方面，出臺(tái)和完善《公務(wù)員法》《官員行為道德法》《官員財(cái)產(chǎn)信息申報(bào)法》《官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)法》等法律法規(guī)，在實(shí)踐中不斷修訂和完善，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)的不足，解決官員財(cái)產(chǎn)信息網(wǎng)上公開(kāi)與官員隱私權(quán)、保密政策的沖突，明確官員拒絕申報(bào)和公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的罪責(zé)和法律責(zé)任，加大腐敗官員的懲處力度等，避免腐敗官員有可乘之機(jī)，逃避法律的制裁。

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