唐黎標(biāo)

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）

中華民國(guó)時(shí)期南京政府的鹽政與民生分析

唐黎標(biāo)

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）

近代以來(lái)，中國(guó)鹽政腐敗，鹽稅久欠整理，留下巨大的增收空間。民國(guó)初年，南京國(guó)民政府進(jìn)行了一系列鹽政改革，同時(shí)，以各種名目和手段，直接或間接提高鹽稅，使鹽稅平均占各年稅收總額的31%左右，在十年中的多數(shù)年份，鹽稅收入所占中央歲人實(shí)收數(shù)的比例都超過(guò)1/5，“世界各國(guó)，實(shí)無(wú)倫比”。鹽稅成為南京國(guó)民政府重要的財(cái)政支柱。文章對(duì)中華民國(guó)時(shí)期南京政府的鹽政進(jìn)行了分析，借此側(cè)面來(lái)反映當(dāng)時(shí)的鹽政狀況和民生狀態(tài)。

南京國(guó)民政府；鹽政；食鹽負(fù)擔(dān)

食鹽是人類(lèi)生存最重要的物質(zhì)之一。由于人們對(duì)鹽的不可或缺和不可替代的需求，使鹽稅具有普遍性，無(wú)論男女老幼、貧富貴賤，都必須承擔(dān)繳納鹽稅的義務(wù)。鹽稅雖不直接向食用者征收，但寓稅于價(jià)，政府的鹽稅收入都間接來(lái)自于廣大民眾，因此，加稅的結(jié)果必然增加民眾負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年中國(guó)大陸總?cè)丝诩s有5億，其中農(nóng)業(yè)人口約占73%，加上城市中生活貧困的下層民眾，中國(guó)至少有3/4以上的人口，生活在極端貧困的狀態(tài)下。雖然，食鹽每斤只售幾分或一角幾分錢(qián)，但貧困者在未能填飽肚子以前，那也是一種奢望。而且，“貧民一人食鹽需要量，比于富者一人要大，因貧民食料多系植物，而植物食料，在生理上比較肉食需鹽要多，平均計(jì)算，食鹽消費(fèi)額，貧民一家比于富者一家，幾要多一半，則鹽稅課征，下層階級(jí)負(fù)擔(dān)比較上層階級(jí)負(fù)擔(dān)幾要重一半，此一定不易之理”。因此，鹽稅的負(fù)擔(dān)實(shí)際上主要由這些處于貧困生活狀態(tài)的下層民眾來(lái)承擔(dān)，老百姓皆因“當(dāng)此農(nóng)村衰落，謀生乏術(shù)，官鹽貴至每斤一角，皆感無(wú)力購(gòu)買(mǎi)”。

1 地方軍政的苛征

鹽為利藪，地方政府也不肯錯(cuò)過(guò)從中分潤(rùn)。近代以來(lái)，地方勢(shì)力膨脹，鹽稅征管權(quán)曾一度旁落地方，雖經(jīng)多次努力，仍未能完全肅清地方對(duì)鹽稅的截留。南京國(guó)民政府成立后，大力整頓，基本統(tǒng)一了全國(guó)鹽稅征管權(quán)，但仍有很多地方政府借征收鹽附捐來(lái)支持其軍政開(kāi)支。如湖南省，在20世紀(jì)20年代初期，鹽價(jià)每包不過(guò)7-8元，此后，由于戰(zhàn)火頻仍，趙恒惕、唐生智等都曾在鹽斤項(xiàng)下附加軍事特捐，每次增加1元至4元不等，每次加捐之初，雖都限定票數(shù)，聲明限滿(mǎn)停止，但結(jié)果往往是不僅額滿(mǎn)之后不予取消，還屢加不已。繼他們之后，何鍵帶領(lǐng)的第四路軍也繼續(xù)征收鹽附捐，以至到1931年12月底止，每包鹽斤價(jià)格已加至16.6元，其中軍費(fèi)附加一項(xiàng)就占八九元之多。因此，湘人所負(fù)擔(dān)的鹽稅是淮鹽揚(yáng)子四岸中最重的，民眾所吃的鹽價(jià)也是最高的。1932年，由于中央積欠地方軍費(fèi)過(guò)多，第四路軍軍餉缺口過(guò)大，湖南省軍政當(dāng)局決定再次加征湘岸鹽斤項(xiàng)下的附加軍費(fèi)，自1932年1月份起，在各岸所銷(xiāo)各種鹽款中加征軍費(fèi)1－2.5元及公路捐0.2-0.5元。湖南省的鹽價(jià)再次陡漲，一般貧民無(wú)不叫苦連天。

1932年4月，山東省政府為補(bǔ)充軍政各費(fèi)，經(jīng)省政務(wù)會(huì)議決，決定征收省地方鹽稅附捐。附捐增加標(biāo)準(zhǔn)，比照中央征收鹽稅總額，每擔(dān)附加十分之四，即原每擔(dān)征收中央稅4.3元者，應(yīng)附加172元；原每擔(dān)征收中央稅2.3元者，應(yīng)附加0.92元，征收區(qū)域廣及105縣。

1931年春，安徽省曾一度加征鹽斤附捐，遭全體皖人一致反對(duì)，控至中央，被飭令撤削。但1932年2月，因中央財(cái)政困難，安徽省軍政各費(fèi)無(wú)著，于是又恢復(fù)了征收鹽斤附捐，每擔(dān)概征附捐2.4元，并擴(kuò)大了征收范圍。

國(guó)民政府雖大力整頓，卻仍難以制止地方濫征附加。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1927-1937年間，各省加征的鹽稅附加年呈遞增之勢(shì)，總數(shù)競(jìng)接近10億元。

2 鹽商的盤(pán)剝

由于當(dāng)時(shí)仍有部分地區(qū)沿用專(zhuān)商引岸制度，因此，在專(zhuān)商把持的地區(qū)，人民還要承受專(zhuān)商的盤(pán)剝，負(fù)擔(dān)往往更重。

專(zhuān)商時(shí)常恃壟斷之利而擅抬鹽價(jià)。如江蘇徐、州所屬的銅山、蕭縣、豐縣、沛縣、碭山5縣，就地利而言，本應(yīng)食用淮鹽為便，但因受引岸限制，均食魯鹽。而在這里經(jīng)銷(xiāo)魯鹽的包商復(fù)元成公司卻擅抬鹽價(jià)，在魯省購(gòu)鹽每擔(dān)1元，鹽稅4元，運(yùn)費(fèi)0.7元，雜費(fèi)1元，共6.7元，按庫(kù)秤一擔(dān)計(jì)重125斤，而售與5縣民眾卻按新市秤(折舊秤13兩6錢(qián))售出，官方規(guī)定每斤最多不得超過(guò)0.097元，而鹽商售出時(shí)，則每斤在0.12-0.13元，鹽商轉(zhuǎn)手間，每擔(dān)售價(jià)至13.608元，其利率競(jìng)超過(guò)原本一倍有余，民眾的負(fù)擔(dān)也因之倍長(zhǎng)。又如江西玉山的鹽公堂也任意抬高售價(jià)，售與弋陽(yáng)、貴溪2縣的鹽每簍3.401元，而售與廣豐、上饒、橫峰、鉛山各縣的鹽每簍就加至3.657元，這無(wú)故多出的0.256元使4縣90多萬(wàn)無(wú)辜人民徒增負(fù)擔(dān)。浙江遂昌縣所售食鹽，原本每包應(yīng)為360斤，鹽本、鹽稅、運(yùn)輸費(fèi)用合計(jì)共21元之譜，“自被奸商包辦以來(lái)，每包鹽減至三伯觔，運(yùn)到遂昌每件鹽共需二十八元”，鹽商運(yùn)銷(xiāo)背后的黑幕不得而知，而該處民眾卻因之背上莫名的重負(fù)。當(dāng)鄰縣售價(jià)為“每洋九勛”時(shí)，遂昌卻因包商壟斷，民眾只能食“每洋七觔”的高價(jià)鹽。四川省在1936年提高稅率后，引起各縣鹽商罷運(yùn)停業(yè)，竟有鹽商乘機(jī)居奇，一周問(wèn)鹽價(jià)因來(lái)鹽稀少，每斤由3000文漲至6000文，隨即又漲至每斤8000文(合法幣約0.4元)，還不容易買(mǎi)到，一般貧民，只得相率淡食。這種事例比比皆是。

有些偏遠(yuǎn)地方，因?qū)Ｉ虊艛?，致使民眾食鹽非常困難。“鄉(xiāng)區(qū)市鎮(zhèn)苦無(wú)賣(mài)鹽店之周遍，民眾叫苦連天，皆蹙額而相告，曰：買(mǎi)外國(guó)糖則易而近便，買(mǎi)本國(guó)鹽則難而遠(yuǎn)求，即有賣(mài)者，亦寶貨居奇，爭(zhēng)先恐無(wú)，食鹽買(mǎi)賣(mài)之困難可以概見(jiàn)。”

還有些專(zhuān)商或馴養(yǎng)商巡；或招集地痞、無(wú)賴(lài)，向鄉(xiāng)村勒銷(xiāo)食鹽?！鞍?hù)抓人，儼同追課，鄉(xiāng)間農(nóng)民以不堪勒索，或走鄰家暫避，或至竟室逃亡，以避兇焰，此輩鹽商所雇銷(xiāo)鹽之人，或是亡氓，或系地痞，以銷(xiāo)鹽多寡，定報(bào)酬成分。以是發(fā)揚(yáng)旗號(hào)。滿(mǎn)地招搖，鹽船所至，雞犬不寧”。這些商巡即使緝獲了硝鹽，也往往不按規(guī)定銷(xiāo)毀，而是摻和在官鹽中，發(fā)售牟利。民眾利益遭到竊取，健康也受到威脅。

3 稅警的苛擾

南京國(guó)民政府為保證稅收、杜絕走私，大大加強(qiáng)了鹽務(wù)稅警和緝私兵力，然而，他們竟然成為“病民工具，執(zhí)行辦理人員不顧民生桀驁橫行，非法敲詐，國(guó)民痛苦已達(dá)極點(diǎn)”。

稅警擾民主要有以下幾種形式：

3.1 索詐商民

1933年春季，長(zhǎng)蘆商民代表向國(guó)民政府財(cái)政部呈控：“長(zhǎng)蘆緝私隊(duì)分散各縣，視商人鹽店如仇讎，百殷[般]挑剔，詐取錢(qián)財(cái)，對(duì)于私鹽充斥并不取締……反借此收款取利。大隊(duì)長(zhǎng)坐享其成，分隊(duì)長(zhǎng)各地騷擾，向人民人戶(hù)栽贓，向鹽店勒押訛索，動(dòng)則罰款盈千。”財(cái)政部訓(xùn)令長(zhǎng)蘆緝務(wù)管理委員會(huì)對(duì)長(zhǎng)蘆緝私員兵借端索詐進(jìn)行徹查。安次縣榆樹(shù)園村民也呈報(bào)駐馬頭鎮(zhèn)緝私隊(duì)違法苛罰，后經(jīng)長(zhǎng)蘆緝務(wù)委員會(huì)調(diào)查證實(shí)，情況完全屬實(shí)。

稅警還以蓄意栽贓的方式來(lái)欺詐鹽民就范。如1934年夏季天晴宜曬，浙江余姚場(chǎng)產(chǎn)量奇旺，但這一年的銷(xiāo)路卻不是很好，余鹽存積很多，進(jìn)入冬季，鹽民仍衣食無(wú)著。駐扎在附近的稅警覬覦存鹽，遂串通該隊(duì)鄰居阮岳良、馬明岳，各持布袋扁擔(dān)，裝作私鹽販子模樣，赴張?jiān)汽}倉(cāng)購(gòu)買(mǎi)鹽斤，因拒絕不得，任其自裝，共計(jì)4袋，約百余斤之譜。由該隊(duì)班長(zhǎng)在倉(cāng)外呼應(yīng)，待鹽斤裝好后，就狂吹警笛，并開(kāi)槍示警，將張?jiān)萍捌涔と苏陆鹕徊⒋丁Ｍ瑫r(shí)，唆使阮岳良、馬明岳逃逸，企圖消滅證據(jù)。事后，又派隊(duì)將張?jiān)浦纣}3萬(wàn)余斤封守，蓄意圖謀充賞。

3.2 縱私、放私

縱私、放私、運(yùn)私、庇私等違法行為在當(dāng)時(shí)的稅警中是一種普遍現(xiàn)象，對(duì)于這一點(diǎn)，連稅警自己也不否認(rèn)。如駐防阜寧稅警游緝大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)駱斌即坦言：“鹽務(wù)緝私當(dāng)前之最大障礙，即患各地方團(tuán)警之運(yùn)私庇私，不易制止。”

記者揭露淮南緝私稅警的通病就是：“各地稅警之通同弊害，厥為緝私賣(mài)私，除拿獲私鹽送鹽棧交功，應(yīng)得獎(jiǎng)款外，拿獲紅鹵白鹵，常售之豆腐店中，但呈報(bào)上峰，則稱(chēng)鹵已潑埋，實(shí)則私行變賣(mài)。此種緝私賣(mài)私之舉動(dòng)，殆為普遍情形，稅警聒不為害也?！?/p>

1933年，江蘇鹽城上岡地區(qū)稅警團(tuán)長(zhǎng)朱文樓被多方控訴“販賣(mài)私鹽，藐視功令，通匪庇匪，坐地分贓”，還縱容其胞弟朱文璩率領(lǐng)首徒李錦庠及該區(qū)團(tuán)部稅警，荷槍實(shí)彈，公然押解私鹽船20余艘，招搖過(guò)市，“并令各鄉(xiāng)甲否認(rèn)鈞長(zhǎng)參加本區(qū)區(qū)務(wù)會(huì)之各要案，尤敢廣收丑類(lèi)二百余人為徒弟，分給槍械指揮搶劫，每日進(jìn)項(xiàng)有百數(shù)十元之多”。

兩浙地區(qū)稅警“平日只得賄放每裝重萬(wàn)斤左右之鹽船，須納十五元以外之私費(fèi)，就船征收已成常規(guī)，故有賄則私鹽可以公開(kāi)售賣(mài)，無(wú)賄則雖屬官鹽亦遭掣肘，以致臺(tái)屬各埠私鹽充斥，官停業(yè)，稅收銳減?！?/p>

1934年10月，浙江省平湖東鄉(xiāng)沿海一帶，駐防稅警下級(jí)干部與鹽梟相勾結(jié)，以每斤1分的酬勞，一次放私就達(dá)80余載。

3.3 毒打、甚至濫殺無(wú)辜

1935年5月，在湖南衡陽(yáng)的泉湖一帶，稅警與農(nóng)民發(fā)生沖突。當(dāng)時(shí)正值集墟之期，鄉(xiāng)民紛赴墟場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)貨物，稅警全副武裝，徘徊街頭，農(nóng)民張忠富在途與一隊(duì)警偶爾相撞，“該隊(duì)警竟狃張毆打，適鄉(xiāng)民周如圭在旁，見(jiàn)隊(duì)警無(wú)理，直言勸解，詎該隊(duì)警仍屬橫蠻，又將周如圭捆縛柱上，肆行毆打，該隊(duì)警又欠張養(yǎng)吾伙食等費(fèi)，張養(yǎng)吾向其索討時(shí)，復(fù)以馬刀砍傷張頭”，然后，“復(fù)包圍墟場(chǎng)，開(kāi)槍射擊，傷人民十余人”，事后，又“將周如圭擅行捕去，極刑拷打”。

海寧頭圩的一個(gè)災(zāi)民曾寫(xiě)信給中國(guó)鹽政討論會(huì)，描繪災(zāi)民的悲慘遭遇：“我們鄉(xiāng)下人……苦得連飯也沒(méi)處討了……因此坐了海船。到南沙去討飯。那邊尚有同胞之情?？次覀兛蓱z。便給我們一些食鹽。我們以為比方有菜根可咬。那也要些食鹽來(lái)腌的。因此帶了回鄉(xiāng)。不料緝私鹽警認(rèn)為我們犯罪。群集江邊。將我們或提或搜。沒(méi)有一個(gè)逃得了。捉去的人，大肆吊打。一遇婦女。更借名搜查。迫令解衣脫褲。盡情輕薄。前天(二十四年四月十三號(hào))黃灣地方。有一孕婦。因鹽警疑他夾帶私鹽。迫他脫褲?rùn)z查。孕婦不肯而啼哭。鹽警即用槍柄痛擊之。孕婦回去。當(dāng)晚就墮胎而死?！?/p>

稅警濫殺無(wú)辜的案例不勝枚舉，僅在1934年、1935年，江蘇如皋、奉賢、鹽城、秦團(tuán)等地，就連續(xù)發(fā)生數(shù)起稅警槍殺無(wú)辜百姓的事件。

兩浙稅警的行為更令人發(fā)指。某稅警分隊(duì)長(zhǎng)因誤扣海游鎮(zhèn)漁商漁鹽，雙方發(fā)生沖突。事后，其所屬區(qū)隊(duì)長(zhǎng)竟率領(lǐng)所部稅警60余名及招雇的雜兵20余名，擁人海游，以“剿匪手段”報(bào)復(fù)當(dāng)?shù)孛癖??！巴獯暹^(guò)客、床上病人、洗衣嫗、刺繡少女均遭殺傷”，在四小時(shí)之內(nèi)，“計(jì)被彈擊傷者十三人，被槍托尖刀傷者七八人，因傷重已斃命者二人，住屋被搗毀者九家，無(wú)辜被拘走者四人……其隨拘隨釋者，更不知其數(shù)”。為掩蓋罪行，該區(qū)隊(duì)長(zhǎng)故意將海游鎮(zhèn)公所守衛(wèi)的基于隊(duì)丁一名，連槍一枝，及航行長(zhǎng)街埠的航船船伙一人，與領(lǐng)有執(zhí)照的海上自衛(wèi)之雜槍四枝繳去，“人亦被拘帶入隊(duì)部，后用非刑吊打，強(qiáng)用無(wú)量冷水自鼻管中灌人，逼其畫(huà)供，自認(rèn)為開(kāi)槍抵抗者”，以開(kāi)脫其罪責(zé)。

時(shí)人感嘆：“白日青天旗幟之下，號(hào)稱(chēng)黨化之稅警，其舞弊匪獨(dú)如故，且有出入意想者，不免令人擲筆三嘆”。

The Government of Nanjing Salt Administration and the People's Livelihood of the Republic of China

TANG Libiao
(Hangzhou food co., LTD., hangzhou 310000, China)

In modern times, China's salt administrative corruption, salt tax owed to sort out, leaving huge income space. Early years of the republic of China, the nanjing national government made a series of salt administrative reform, at the same time, in a variety of names and means, directly or indirectly, to improve the salt tax, make the salt tax average accounts for about 31% of the total amount of tax from year to year, and most of the year in ten years, salt tax revenues accounted for the old people are more than 1/5 of the proportion of paid-in, "" around the world, there is no comparison. Salt tax has become an important financial pillars of the nanjing national government. In this paper, the period of nanjing government of the republic of China salt administrative was analyzed, and to the side to reflect the state of salt administrative conditions and people's livelihood.

The Nanjing National Government; Salt Administrative; Salt Burden