楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226000）

鹽業(yè)行政處罰中違法行為的數(shù)的研究

楊丹東

（南通市鹽務(wù)管理局，江蘇 南通 226000）

違法行為的個(gè)數(shù)判斷不清，勢(shì)必會(huì)增加處罰的隨意性和錯(cuò)誤率，從而影響鹽政執(zhí)法的法定性、統(tǒng)一性和公正性。但是，由于我國(guó)行政法律領(lǐng)域中沒(méi)有相應(yīng)的明文規(guī)定，行政法理論在很多方面的研究還欠深入，許多問(wèn)題尚處于探索階段。對(duì)于“一個(gè)”和“數(shù)個(gè)”違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前行政法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一定論。如果不能正確地區(qū)分行政違法行為的數(shù)，定性、裁量就不可能準(zhǔn)確。在鹽政管理領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)事人違法行為的定數(shù)問(wèn)題同樣經(jīng)常困擾著鹽政執(zhí)法人員。

鹽業(yè)行政處罰；違法行為；數(shù)

鹽政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于當(dāng)事人的單一違法行為比較容易處理，如個(gè)體運(yùn)輸戶無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)運(yùn)輸食鹽行為，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們經(jīng)常還會(huì)遇到當(dāng)事人同時(shí)實(shí)施了多種鹽業(yè)違法行為，如既違規(guī)銷售了非碘鹽，同時(shí)違規(guī)使用該非碘鹽加工食品，如何處理多個(gè)違法行為，做到處罰與違法的危害性相適應(yīng)，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人違法行為的個(gè)數(shù)，是一個(gè)基本的前提。違法行為的個(gè)數(shù)判斷不清，勢(shì)必會(huì)增加處罰的隨意性和錯(cuò)誤率，從而影響鹽政執(zhí)法的法定性、統(tǒng)一性和公正性。但是，由于我國(guó)行政法律領(lǐng)域中沒(méi)有相應(yīng)的明文規(guī)定，行政法理論在很多方面的研究還欠深入，許多問(wèn)題尚處于探索階段。對(duì)于“一個(gè)”和“數(shù)個(gè)”違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，目前行政法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一定論。如果不能正確地區(qū)分行政違法行為的數(shù)，定性、裁量就不可能準(zhǔn)確。在鹽政管理領(lǐng)域，對(duì)當(dāng)事人違法行為的定數(shù)問(wèn)題同樣經(jīng)常困擾著鹽政執(zhí)法人員。

首先看一下我國(guó)刑法中的“罪數(shù)形態(tài)”理論。我國(guó)刑法經(jīng)過(guò)數(shù)十年的研究發(fā)展，理論體系已基本成熟穩(wěn)定，而行政法與刑法在法理上是相通的，可以運(yùn)用刑法的一些基本原理指導(dǎo)行政執(zhí)法。所謂“罪數(shù)形態(tài)”，也就是一罪與數(shù)罪的形態(tài)，“罪數(shù)形態(tài)”論是從罪數(shù)之單復(fù)的角度闡明各種罪數(shù)形態(tài)的構(gòu)成條件，揭示行為人危害行為的實(shí)際罪數(shù)進(jìn)而確定應(yīng)適用的處斷原則。在罪數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)上，刑法學(xué)中存在很多觀點(diǎn)，我國(guó)普遍公認(rèn)以犯罪構(gòu)成要件說(shuō)作為區(qū)分一罪與數(shù)罪的基本理論。借鑒“罪數(shù)形態(tài)”論，我們用“事數(shù)形態(tài)”指在行政處罰所針對(duì)的違法行為的個(gè)數(shù)及其表現(xiàn)形態(tài)?！笆隆?，也即行政違法行為；“一事”即一個(gè)違法行為，“數(shù)事”即數(shù)個(gè)違法行為。行政違法行為的構(gòu)成條件，受犯罪構(gòu)成要件說(shuō)影響，目前行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為包括四個(gè)方面，即違法行為主體、違法行為客體、違法行為的客觀要件和主觀要件，但多數(shù)行政違法行為主觀要件不要求，我們的鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章中沒(méi)有一條規(guī)定鹽業(yè)違法行為需要主觀要件。如果行為人的違法事實(shí)具備一個(gè)違法構(gòu)成的，就是一個(gè)違法行為；如果具備數(shù)個(gè)違法構(gòu)成的，就是數(shù)個(gè)違法行為。

1 一個(gè)違法行為

單純的一個(gè)行政違法行為，就是行為人實(shí)施了一個(gè)違法行為，此種違法行為比較容易處理，不再贅述。但還有一部分違法行為，表面看起來(lái)是行為人實(shí)施了多個(gè)違法行為，但應(yīng)視為一個(gè)違法行為，按一個(gè)違法行為處罰，包括實(shí)質(zhì)的一個(gè)行政違法行為和處斷的一個(gè)行政違法行為。

1.1 實(shí)質(zhì)的一個(gè)行政違法行為

實(shí)質(zhì)的一個(gè)行政違法行為是指某一行政違法行為形式上具有某些數(shù)個(gè)違法行為的特征，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政違法行為的情況，包括繼續(xù)性的行政違法行為和想象競(jìng)合的行政違法行為兩類。

1.1.1 繼續(xù)性的行政違法行為

繼續(xù)性的行政違法行為是指一個(gè)行政違法行為從實(shí)施到由于某種原因終止以前一直處于持續(xù)狀態(tài)的行政違法行為。這種行政違法行為在違法狀態(tài)沒(méi)有改變以前，一直處于持續(xù)狀態(tài)，不論其持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短（雖然違法持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短可以作為裁量處罰輕重的考慮因素）。如無(wú)《食鹽準(zhǔn)運(yùn)證》運(yùn)輸食鹽的行為是典型的繼續(xù)性的行政違法行為。繼續(xù)性的行政違法行為具有時(shí)間上不間斷的特點(diǎn)，行為有持續(xù)性。其不法狀態(tài)自始至終伴隨該行政違法行為而繼續(xù)，中間沒(méi)有其他不法行政行為的介入（如有其他行為介入，構(gòu)成行政違法行為的，應(yīng)按數(shù)個(gè)行政違法行為并處），其本質(zhì)上是一個(gè)行政違法行為，而不是多個(gè)行政違法行為，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)行政違法行為處理。

1.1.2 想象競(jìng)合的行政違法行為

想象競(jìng)合的行政違法行為，是想象的數(shù)個(gè)行政違法行為。行為人實(shí)施一個(gè)行政違法行為，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)法條的情況。由于想象競(jìng)合行政違法行為只是實(shí)施了一個(gè)行為，所以實(shí)際上還是一個(gè)行政違法行為。如生產(chǎn)、銷售假冒小包碘鹽的違法行為同銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的違法行為的想象競(jìng)合。一般來(lái)說(shuō)，理論和行政實(shí)踐認(rèn)為應(yīng)采取“從一重處”的原則，即按照其該行為同時(shí)觸犯的法條中處罰較重的一個(gè)法條適用，并在可以選擇輕重的裁量幅度內(nèi)，選擇較重的處罰。行政違法行為是一個(gè)還是數(shù)個(gè)，關(guān)鍵是行為人構(gòu)成行政違法行為要件的次數(shù)。雖有數(shù)個(gè)結(jié)果，但行為只有一個(gè)，不能對(duì)一個(gè)行為進(jìn)行重復(fù)評(píng)價(jià)。故想象競(jìng)合的行政違法行為是觀念上的，是想象中的數(shù)個(gè)行政違法行為，實(shí)質(zhì)是一個(gè)行政違法行為。

1.1.3 想象競(jìng)合行政違法行為和法規(guī)競(jìng)合行政違法行為的區(qū)別

所謂法規(guī)競(jìng)合的行政違法行為，是指一個(gè)行政違法行為同時(shí)違反數(shù)個(gè)具有包容、交叉關(guān)系的法規(guī)的情況。想象競(jìng)合的行政違法行為和法規(guī)競(jìng)合的違法行政行為的相似之處在于：它們都是一個(gè)行為同時(shí)違反數(shù)個(gè)法規(guī)而發(fā)生競(jìng)合，都是屬于一個(gè)行政違法行為的范圍，都按一個(gè)法規(guī)處理。所不同的是：

（1）雖然兩者都是一個(gè)行政違法行為，但法規(guī)競(jìng)合是單純的一個(gè)行為，不同的法規(guī)對(duì)其有不同的規(guī)定；而想象競(jìng)合則是一個(gè)行為，外觀上觸犯了多個(gè)法規(guī)。

（2）在行為上，法條競(jìng)合是一個(gè)行為造成一個(gè)后果，只是適用法規(guī)上有競(jìng)合；而想象競(jìng)合則是一行為導(dǎo)致數(shù)個(gè)行政違法結(jié)果，造成數(shù)個(gè)行政違法行為的情況。

（3）在法規(guī)競(jìng)合的關(guān)系上，所違反的法規(guī)在內(nèi)容上或有包容關(guān)系、或有交叉關(guān)系；而想象競(jìng)合所違反的法規(guī)在內(nèi)容上并無(wú)上述關(guān)系。

（4）在處理上，法規(guī)競(jìng)合按照特別法優(yōu)于普通法，重法優(yōu)于輕法的原則，不完全等同于想象競(jìng)合。比如銷售假冒的非碘食鹽，違反了《食鹽專營(yíng)辦法》第十六條第（五）項(xiàng)“第十六條 嚴(yán)禁將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：(五)其他非食用鹽產(chǎn)品?！?，同時(shí)也違反《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第十六條第一款“在缺碘地區(qū)銷售的碘鹽必須達(dá)到規(guī)定的含碘量，禁止非碘鹽和不合格碘鹽進(jìn)入缺碘地區(qū)食用鹽市場(chǎng)。”, 法規(guī)競(jìng)合了，適用哪一個(gè)法規(guī)處罰？比較罰則《食鹽專營(yíng)辦法》第二十三條 “違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項(xiàng)的規(guī)定，將非食用鹽作為食鹽銷售的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十六條“ 違反本條例的規(guī)定，在缺碘地區(qū)的食用鹽市場(chǎng)銷售不合格碘鹽或者擅自銷售非碘鹽的，由縣級(jí)以上人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒(méi)收其經(jīng)營(yíng)的全部鹽產(chǎn)品和沒(méi)收可以并處該鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》比《食鹽專營(yíng)辦法》處罰重，且《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》是特別法，而〈〈食鹽專營(yíng)辦法》是普通法，因此無(wú)論依哪個(gè)適用規(guī)則，都應(yīng)適用《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》處罰。

1.2 處斷的一個(gè)行政違法行為

1.2.1 牽連的行政違法行為

牽連的行政違法行為是指行為人以實(shí)施某一違法行為為目的，但其實(shí)施的手段或造成的后果又違反其他法規(guī)的情況。牽連的行政違法行為必須是出于一個(gè)目的，實(shí)施了兩個(gè)以上獨(dú)立的行政違法行為，數(shù)個(gè)行政違法行為具有牽連的關(guān)系。這是牽連行政違法行為的本質(zhì)特征。這里的牽連關(guān)系，是指原因行為和后果行為或者手段方式行為與目的行為的關(guān)系。

牽連關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以主、客觀統(tǒng)一評(píng)價(jià)：主觀上，查明行為人是否為了一個(gè)目的而實(shí)施方法手段或后果行為；客觀上，查明目的行為與方法手段行為之間有無(wú)必然因果關(guān)系。比如：甲是個(gè)體運(yùn)輸戶，有次去上海送貨，為賺些回家的油錢，從上海購(gòu)進(jìn)一批私鹽，準(zhǔn)備銷售給家鄉(xiāng)的醬廠，在銷售過(guò)程中被查獲，這就是牽連的行政違法行為。銷售私鹽是一個(gè)違法行為，無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證又是一個(gè)違法行為，甲為了達(dá)到銷售私鹽這一目的行為，其無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽行為的實(shí)施手段行為又構(gòu)成了一個(gè)鹽業(yè)違法行為，形成了牽連行為。牽連的行政違法行為，實(shí)踐中從一重處。

1.2.2 連續(xù)性違法

連續(xù)性違法是指行為人基于同一或者概括的過(guò)錯(cuò)，在一定時(shí)間內(nèi)連續(xù)多次實(shí)施同種行政違法行為的情形。與繼續(xù)性違法不同，連續(xù)性違法各行為之間具有時(shí)間間隔性或以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的可分離性，每一次違法行為足以單獨(dú)構(gòu)成行政違法事件，在實(shí)質(zhì)上屬于多事；但由于連續(xù)實(shí)施的違法行為性質(zhì)相同，各構(gòu)成要件一致，在處斷上按照一事處罰，所以通說(shuō)認(rèn)為是處斷的一事。但它和其他純粹處斷意義上的一事不同，它是連續(xù)狀態(tài)下性質(zhì)相同的行為，法律上有明文指出作為一個(gè)行為處理?！缎姓幜P法》第29條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，但第2款指出：“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！憋@然呈連續(xù)狀態(tài)的多個(gè)違法行為，被作為一體追訴。因?yàn)榉缮弦驯容^明確，故本文稱之為法定的一事。連續(xù)性違法行為鹽業(yè)監(jiān)管實(shí)踐中經(jīng)常遇到，如個(gè)體工商戶購(gòu)進(jìn)一批私鹽后，斷斷續(xù)續(xù)銷售了一個(gè)月才銷完，在這一個(gè)月中銷售私鹽的行為就是連續(xù)違法行為。在刑法中，由于主觀要件在犯罪構(gòu)成中舉足輕重，連續(xù)意圖支配下的數(shù)個(gè)同一的犯罪故意是判斷行為連續(xù)性的關(guān)鍵。但主觀狀態(tài)在很多行政違法行為構(gòu)成中往往并不考慮，所以行政機(jī)關(guān)在處理時(shí)常不必判斷行為是否具有主觀連續(xù)性。還需指出的是，連續(xù)性違法的連續(xù)性以行政機(jī)關(guān)的處罰決定（包括警告、責(zé)令改正等）為標(biāo)志而結(jié)束。以處罰決定為界，即使行為人新的違法行為和原行為存在著連續(xù)性關(guān)聯(lián)，也按不同一個(gè)違法行為處理。行政執(zhí)法中典型的事例如某當(dāng)事人從甲地超載運(yùn)貨到丁地，途經(jīng)乙地被執(zhí)法部門(mén)查處后繼續(xù)超載前行，途經(jīng)丙地時(shí)當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)依然可以按不同一事重新進(jìn)行處罰。關(guān)于連續(xù)性違法的處斷原則，一般被接受或遵循的是“按一事從重處罰”。有些法律條款采用以涉案金額為基數(shù)的倍率罰款，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)對(duì)連續(xù)性違法中各分行為的責(zé)任進(jìn)行累加合并，只是在處置形式上按一事進(jìn)行。為了區(qū)別單純一次行為和連續(xù)性的多次行為危害程度的不同，體現(xiàn)過(guò)責(zé)罰相當(dāng)原則，對(duì)連續(xù)多次未按規(guī)定銷毀的，應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從重的幅度處罰。

2 多個(gè)違法行為

除了上述的實(shí)質(zhì)的一個(gè)行政違法行為和處斷的一個(gè)行政違法行為外，以外就屬于多個(gè)違法行為，如何處罰，除了需要對(duì)各違法行為準(zhǔn)確定性，正確適用法律條款外，也需要運(yùn)用數(shù)事并罰原則對(duì)行政處罰合理裁量。數(shù)事并罰，也就是對(duì)同一行為人幾個(gè)違法行為分別裁量后合并處罰的制度。刑罰對(duì)數(shù)罪并罰的處理，目前世界上采用的原則主要有：①并科原則，也叫累加原則或合并原則，即各罪刑罰絕對(duì)相加、合并執(zhí)行，其弊端是過(guò)于嚴(yán)酷且可能難以實(shí)施，如數(shù)罪中若有被判處死刑或無(wú)期徒刑者，根本無(wú)法絕對(duì)相加予以執(zhí)行；②吸收原則，即重罪吸收輕罪或者重罪刑吸收輕罪刑的合并處罰。其弊端是違背罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，有放縱犯罪分子之嫌或者導(dǎo)致刑罰威懾功能的喪失，如犯罪人實(shí)施一重罪之后，再實(shí)施更多同等或較輕的罪也無(wú)所謂；③限制加重原則，也稱限制并科原則，即以數(shù)罪中最重刑罰為基礎(chǔ)，再在一定程度之內(nèi)對(duì)其予以加重作為執(zhí)行刑罰的合并處罰規(guī)則，但對(duì)死刑、無(wú)期徒刑也無(wú)法適用。④折衷原則，即各原則混合適用。我國(guó)刑法第69條確立了以限制加重原則為主、以吸收原則和并科原則為補(bǔ)充的折衷原則，即吸收原則只適用于死刑和無(wú)期徒刑，限制加重原則只適用于有期徒刑、拘役、管制三種有期自由刑，并科原則只適用于附加刑。在附加刑財(cái)產(chǎn)的處理問(wèn)題上，2000年《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條：“依法對(duì)犯罪分子所犯數(shù)罪分別判處罰金的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰，將所判處的罰金數(shù)額相加，執(zhí)行總和數(shù)額。一人犯數(shù)罪依法同時(shí)并處罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)合并執(zhí)行；但并處沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)的，只執(zhí)行沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑?！被剡^(guò)頭來(lái)看行政處罰?！缎姓幜P法》第8條規(guī)定的行政處罰種類，實(shí)際上又可分為4大類：申誡罰（警告）、財(cái)產(chǎn)罰（罰款，沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物）、能力罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、自由罰（拘留）。借鑒刑法原理，行政執(zhí)法主體對(duì)同一當(dāng)事人數(shù)事的處罰也應(yīng)科學(xué)地運(yùn)用上述幾種并罰規(guī)則，即：申誡罰只執(zhí)行一次（也可能被能力罰吸收）；財(cái)產(chǎn)罰采用并科原則。如果沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物所指向的對(duì)象相同，則不累加、重復(fù)執(zhí)行；自由罰采用限制加重原則，但不超過(guò)規(guī)定的上限；能力罰采用限制加重兼吸收原則，也就是在責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓時(shí)日上結(jié)合實(shí)際情況合理判斷后限制加重處罰，吊證（吊照）與責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓同時(shí)處罰時(shí)，前者吸收后者只執(zhí)行吊證（吊照）處罰，同時(shí)實(shí)施吊證、吊照處罰的，則合并執(zhí)行；其他不同種類的行政措施亦合并執(zhí)行。

根據(jù)以上論述我們來(lái)比較各種事數(shù)形態(tài)的違法行為在制裁強(qiáng)度上的設(shè)計(jì)。單純的一事（包括法條競(jìng)合性違法）、實(shí)質(zhì)的一事（如繼續(xù)性違法）依法公正處理；法定的一事（指連續(xù)性違法）依法從重處理；自然的一事（指想象競(jìng)合性違法）按“從一重處、異罰科附”規(guī)則處理；處斷的一事（如牽連性違法）按“從重重處、異罰科附”規(guī)則處理；數(shù)事按數(shù)事并罰規(guī)則處理。這種制裁制度的設(shè)計(jì)，正是體現(xiàn)了過(guò)責(zé)罰相當(dāng)?shù)姆ɡ砭瘛ｍ槺阒赋龅氖?，上述“自然的一事”、“處斷的一事”，形式上均以兩個(gè)以上的法律條款對(duì)“一事”重復(fù)進(jìn)行處罰，是否與“一事不再罰”原則相抵觸？這需要對(duì)“一事不再罰”含義的準(zhǔn)確理解。首先，“一事不再罰”中的“一事”，應(yīng)該指本質(zhì)的一事，而不包含自然的一事、處斷的一事等在法律本質(zhì)上呈復(fù)數(shù)性的違法行為。第二，《行政處罰法》第24條關(guān)于“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定可以概括為“一事不兩次罰款”，旨在保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)以罰代法。但沒(méi)有排除罰款以外的其他罰種。第三，“一事不再罰”是指行政機(jī)關(guān)不得以同一個(gè)事實(shí)和同一個(gè)理由（相同的法律規(guī)范）對(duì)一個(gè)違法行為給予兩次以上的處罰，但并不排除以不同的理由（不同的法律規(guī)范）對(duì)同一事再次處罰。不同的法律規(guī)范對(duì)某一行為的評(píng)價(jià)角度不同，有時(shí)只有綜合評(píng)價(jià)才能達(dá)到懲治和預(yù)防違法的目的。在認(rèn)為有必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以以不同理由對(duì)一事再次處罰，但罰款不得多于兩次。不管一事再罰還是數(shù)事并罰，在執(zhí)法實(shí)踐中，如果牽涉到不同的行政機(jī)關(guān)，缺少部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，這些規(guī)則的運(yùn)用都不可能得以實(shí)現(xiàn)，因此很有必要加強(qiáng)部門(mén)競(jìng)合理論和協(xié)查機(jī)制的研究，這符合法的價(jià)值整合的精神。

Study on the Number of Illegal Acts in the Administrative Punishment of Salt Industry

YANG Dandong
(Nantong Salt Administration, Nantong 226000, China)

Violations of the number judgment is not clear, is bound to increase the punishment of random and error rate, thus affecting the salt law enforcement of legal, unified and fair. However,because there is no relevant provisions in the field of administrative law, the administrative law theory in many aspects of the research is not deep, many problems are still at the exploratory stage. For the "one"and "several" illegal acts of the definition of standards, the administrative law is not a unified conclusion.If you can not correct the number of administrative violations of the law, the qualitative, the amount can not be accurate. In the field of salt management, fixed number of violations of the same parties are often troubled by the salt law enforcement personnel.

Salt industry administrative penalty; Illegal activities; Number