劉紅建

(南京曉莊學院 體育學院，江蘇 南京 211171)

“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標體系構(gòu)建研究*

劉紅建

(南京曉莊學院 體育學院，江蘇 南京 211171)

摘要:縣域作為一種特殊的空間區(qū)域，該區(qū)域體育公共服務的供給狀況影響著我國體育事業(yè)的整體進程。提出了“兜底均衡”的理念，并依據(jù)該理念范式采用專家咨詢與實地調(diào)查相結(jié)合的方式，初步構(gòu)建了蘇北縣域體育公共服務的指標體系，該體系包含7個二級指標，以及23個三級指標。探討了縣域體育公共服務的評估主體與方式，認為“第三方”是較為合理的縣域體育公共服務評估主體。

關(guān)鍵詞：兜底均衡；體育公共服務；指標體系；縣域

縣域是城與鄉(xiāng)并存，以農(nóng)村為主的空間區(qū)域，縣域承上啟下，直接面對城鄉(xiāng)居民，又是國家治理的前沿陣地，承擔著國家各種各樣政策的執(zhí)行責任，因而地位關(guān)鍵。受城鄉(xiāng)二元發(fā)展的歷史因素影響，農(nóng)村基本公共服務供給水平自然落后于城市。盡管自上世紀90年代，特別是新世紀以來，國家不斷加大對農(nóng)村的公共產(chǎn)品的投入，但長期以來將農(nóng)民隔離在公共產(chǎn)品需求表達的大門之外，農(nóng)村體育公共服務的供給自然也難以逃離自上而下強制供給的體制性藩籬[1]。在這種態(tài)勢下，縣域里城市與農(nóng)村在體育公共服務供給上依然存在較大的差距，城鄉(xiāng)居民還難以公平地獲得體育公共服務。如何破解縣域城市與農(nóng)村的這些差距，實現(xiàn)縣域體育公共服務的均等化發(fā)展成為現(xiàn)實難題。

黨的十八大報告具體提出了到2020年要達到“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的宏偉目標，這不僅對我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展提出了更高的要求，也為今后一段時間內(nèi)我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展指明了方向[2]?！岸档拙狻奔礊楸疚乃岢龅膽獙h域城鄉(xiāng)體育公共服務差距性演進的一種理念，該理念從本質(zhì)上講就是保證體育公共服務最基本、最底端的均衡，從而實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民在體育公共服務供給中的相對公平。而圍繞“兜底均衡”理念，構(gòu)建縣域體育公共服務的指標體系，一方面是對該理念的具體闡釋，使之具有可操作性；另一方面，該體系的構(gòu)建則是有效監(jiān)督與制約縣域政府供給體育公共服務的重要手段。

1“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標體系基本理論

1.1　“兜底均衡”的內(nèi)涵解釋

“兜底均衡”在社會學研究中較為常見，“兜底”中的“底”就是底線的意思，是指水平、程度、價值等的最低合格標準；均衡則是指以這樣的標準創(chuàng)造的平等、公平、平衡樣態(tài)[3]?！岸档拙狻北举|(zhì)就是保證我國縣域中城市與農(nóng)村的社區(qū)、行政村的體育公共服務至少要具有最底端的配置標準。事實上，“兜底均衡”理念的出發(fā)點即為保證城市與農(nóng)村平等地享有體育公共服務的權(quán)利，不至于出現(xiàn)“城市有”而“農(nóng)村無”體育公共服務的現(xiàn)象，是體育公共服務供給最基本、最基礎(chǔ)的公平與正義。所以，秉承“兜底均衡”理念，就需要在構(gòu)建縣域體育公共服務指標時，一定要把城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實的體育公共服務指標體現(xiàn)在標準體系中，剔除那些刻意“拔高”、不切實際、難以落實的體育公共服務指標，更不能對城市體育公共服務的供給指標有所“偏袒”，這樣有可能會使政府在實踐中以犧牲農(nóng)村體育公共服務的供給為代價，更多地將體育資金投入到城市體育公共服務供給中[4]。

1.2　“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構(gòu)建的原則

1.2.1科學性原則

在構(gòu)建縣域體育公共服務指標體系時，需要科學地界定與分析體育公共服務的內(nèi)涵與范疇，需要遵循科學的指標體系構(gòu)建方法與步驟。由于本文旨在探討“兜底均衡”的縣域體育公共服務指標，所以遴選的指標主要是保障城鄉(xiāng)居民基本的體育公共服務需求，從而體現(xiàn)社會公平，有利于縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距[5]。

1.2.2普適與具體相結(jié)合原則

普適性主要體現(xiàn)在本文構(gòu)建的縣域體育公共服務指標，能夠?qū)ξ覈煌h域均可以起到指導性作用。但是，由于我國地域遼闊，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所需求的體育公共服務指標不盡相同，因此本文在構(gòu)建了普適性的縣域體育公共服務指標之后，還結(jié)合具體區(qū)域的特點，構(gòu)建具體區(qū)域性的體育公共服務指標體系。

1.2.3城鄉(xiāng)一致性原則

應該講，當前黨和國家制定的包括體育公共服務在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方針、政策，正是維護社會公平正義的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)公民平等享有體育公共服務權(quán)利的保障?！岸档拙狻钡睦砟顩Q定了本文所構(gòu)建的縣域體育公共服務指標體系必須遵循城市與農(nóng)村相一致原則，也就是如果按照本文所設(shè)計的指標體系供給體育公共服務，縣域城市與農(nóng)村居民在獲得數(shù)量、質(zhì)量以及頻次等方面是相同的。

1.2.4可操作性原則

如果構(gòu)建的縣域體育公共服務指標不具有可操作性，那么必然帶來供給過程的“尋租”現(xiàn)象?；诖耍疚脑跇?gòu)建指標體系時主要篩選定量化指標，在方便縣域政府供給體育公共服務時，也可起到監(jiān)督與評價作用。

2“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構(gòu)建的步驟

2.1　以專家咨詢方式獲得普適性的縣域體育公共服務指標

首先，本文采用文獻資料方法，查閱了縣域體育公共服務相關(guān)內(nèi)容的書籍、論文、資料等，如周愛光教授的《從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用》、易劍東教授的《中國體育公共服務研究》、陳家起教授的《蘇南地區(qū)農(nóng)村體育公共服務供給的有益探索》、劉亮博士的《我國體育公共服務均等化的理論模型與實證分析》等等，搜集了可能涉及到的縣域體育公共服務指標。

其次，通過實地訪談與專家訪談的方式，對江蘇宜興、豐縣、溧陽，山東東平、梁山、肥城等縣域體育行政部門工作人員，以及南京師范大學、蘇州大學、南京體育學院、山東理工大學等高校專家進行了多種形式的訪談，對前面所搜集的“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標進行論證，初步篩選了縣域體育公共服務相關(guān)二級指標11個。

最后，運用特爾非法咨詢了體育管理學、體育社會學等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?jīng)過兩輪的咨詢最終確定了縣域體育公共服務指標，共計7個二級指標，刪掉了體育場館健身有償性服務類型、數(shù)量，體育競賽表演服務類型、數(shù)量，體育戶外運動場所類型、數(shù)量，體育健身講座、咨詢頻率等4個二級指標。經(jīng)過以上步驟構(gòu)建的縣域體育公共服務指標內(nèi)容如表1所示。

表1　縣域體育公共服務指標內(nèi)容

2.2　以問卷調(diào)查方式獲得區(qū)域性的體育公共服務指標

基于我國縣域所存在的地區(qū)差異性，本文通過專家咨詢方式確定的縣域體育公共服務指標只具有參考性價值，還需要在這些指標的基礎(chǔ)上進一步細化。從另一個角度講，正如前面所講的，專家咨詢方式所獲得的指標是一種自上而下的頂層設(shè)計，而通過實地調(diào)查所獲得的指標則是對不同縣域城鄉(xiāng)居民體育利益需求表達的一種回應。“合理性的獲得需要得到社會大多數(shù)成員的認可”，“那么這種合法性才是全面的合法性，才不會產(chǎn)生一定的存在危機。”[6]縣域體育公共服務指標體系構(gòu)建中的“頂層設(shè)計”與“基層表達”相結(jié)合才能使得指標體系更具有科學性與合法性。

限于筆者能力，本文只對蘇北部分縣域的城鄉(xiāng)居民進行了區(qū)域性的實地調(diào)查。首先依據(jù)表1所形成的縣域體育公共服務指標設(shè)計調(diào)查問卷，將7個二級指標分別分化、細化，以問題形式體現(xiàn)在問卷中；其次是發(fā)放問卷，選取豐縣、睢寧、東海、灌云四個縣域，共發(fā)放問卷320份，回收296份，回收率92.5%，有效率100%；再次，對回收的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，按照所占百分率，選擇城鄉(xiāng)居民需求最高的體育公共服務指標內(nèi)容、數(shù)量、形式等等，從而最終確定蘇北縣域體育公共服務指標體系，包含7個二級指標，23個三級指標，如表2所示。

表2　蘇北縣域體育公共服務指標體系

3縣域體育公共服務的評估主體及評估方式

3.1　政府作為縣域體育公共服務評估主體的局限性

作為縣域體育公共服務的供給主體，各級政府包括體育局、教育局以及建設(shè)局等行政部門是公共體育利益的天然維護者，行政部門的工作人員則承擔著體育公共服務供給的具體事務，從而促進體育公共服務所承載的公共利益得以實現(xiàn)。由于縣域體育公共服務的供給主體分化到最后可以具體為每個個體的人，因此人性在縣域體育公共服務過程中便會發(fā)揮出相應的影響，并對服務的供給結(jié)果產(chǎn)生相應的作用。囿于人性的“經(jīng)濟人”假設(shè)，縣域體育公共服務的供給行政機構(gòu)或個人可能會在服務過程中追逐相應的政治利益、經(jīng)濟利益以及其他利益，損害了公共體育利益的實現(xiàn)。例如，一些地方政府為了其他方面的利益，私自挪用體育彩票公益金。“我國歷來就有好大喜功的傳統(tǒng)觀念，報喜不報憂，想報多少就報多少，尤其是把群眾體育發(fā)展的增長速度作為考核內(nèi)容后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的風氣呈蔓延之勢?！盵7]所以，地方政府作為縣域體育公共服務的評估主體有其現(xiàn)實的局限性，他們作為評估主體從理論上講合理性程度并不高。

3.2　以“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體

所謂“第三方”就是由社會機構(gòu)、個人組成的介于政府與公民之間的組織，第三方評估就是由該類組織對政府的體育公共服務供給狀況進行的評價與考核?，F(xiàn)在，第三方評估政府績效的形式得到越來越廣泛的運用，因為相對傳統(tǒng)的政府考核方式，第三方評估的方式具有明顯的客觀、公正、公開的優(yōu)勢[8]。如若科學、客觀地評價縣域體育公共服務的供給狀況，第三方評估是最佳的評估主體選擇。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，體育正成為社會生活中越來越重要的組成部分，成為民生的重要方面，也成為國家政策規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容。在這種背景下，人們越來越關(guān)注體育。所以，首先應該建立“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體的準入機制，由國家或省級政府制定第三方評估的準入政策機制，遴選高校專家、公民個體等作為第三方組織成員；其次需要建立縣域體育公共服務第三方評估的權(quán)利保障機制，規(guī)定第三方的權(quán)利，從而有效規(guī)避政府對縣域體育公共服務評估的干預。

3.3　縣域體育公共服務指標的主要評估方式

5結(jié)語

縣域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)地位，縣域體育公共服務供給的健康態(tài)勢是城市與農(nóng)村的體育公共服務差距的不斷縮小，到最終一致，而“兜底均衡”則是當前追尋這種態(tài)勢的必要手段之一。當然，“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標并非是一廂情愿地由專家來確定，而是要結(jié)合不同地域城鄉(xiāng)居民的體育利益需求表達。事實上，合乎老百姓最為需要的體育公共服務指標才是最為合理的，最為接地氣的，也是最能使得政府供給的體育公共產(chǎn)品與服務發(fā)揮其應有價值的。否則，由政府自上而下的進行縣域體育公共服務的安排必然會在實踐中遭受“冷遇”，在浪費國家體育資源的同時，政府也喪失了公信力。無疑，當前縣域體育公共服務的供給基本是由政府完成的，那么政府既然作為供給主體，如果還作為評估主體對自身進行評估，勢必會對評估結(jié)果的真實性與可靠性帶來影響，而尋求作為獨立機構(gòu)的“第三方”對縣域體育公共服務供給水平進行評估，顯然有助于規(guī)避供給與評估“同一體”的弊端，使得評估過程更加合理。

參考文獻：

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[2] 學習十八大精神——亢 犁：推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的路徑[EB/OL].[2013-01-02].http://www.gmw.cn/xueshu/2013-01/02/content_6219955.htm.

[3] 楊啟亮.底線均衡：義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的解釋[J].教育理論與實踐2010(1)：3-7.

[4] 劉紅建.縣域體育公共服務標準體系構(gòu)建的理論探討[J].體育成人教育學刊,2015(1)：39-41.

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[8] 徐雙敏,陳尉.“第三方”評估政府績效的制度環(huán)境分析[J].學習與實踐,2013(9):22-27.

*基金項目：國家社科基金青年項目(12CTY025)，江蘇省高校哲學社會科學基金項目(2014SJD193)，江蘇省哲學社會科學基金項目(11TYB004)。

Construction of Public Sports Service Index System in Counties

with Concept of Out Equilibrium

LIU Hongjian

(Sport Dept., Nanjing Xiaozhuang Inst., Nanjing 211171, China)

Abstract:County is a special place and the supply of the county public sports service influences the overall development of sports industry in China. The paper discusses the concept of Out equilibrium and constructs the index system of public sports service in counties in northen part of Suzhou province. The system includes 7 second-level indexes and 23 third-level indexes. The paper discusses the evaluating body and ways of county public sports service and proposes the third party as an appropriate evalvating body of county public sports service.

Key words:out equilibrium; public sports service; index system; county

收稿日期：(2015-01-21)

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X(2015)02-0005-03