肖建華(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

借力長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施促進區(qū)域城市勘測事業(yè)合作共贏

肖建華?
(武漢市測繪研究院,湖北武漢 430022)

摘 要:2015年4月國務(wù)院批準了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌3個中心城市為主體形成的特大城市群。為了促進長江中游城市群城市勘測事業(yè)合作與發(fā)展,武漢市測繪研究院、長沙市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、南昌市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院,共同倡議成立“長江中游城市群測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”。本文介紹了論壇成立的背景和意義,分析了在經(jīng)濟新常態(tài)下城市勘測單位發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn),闡述了論壇交流合作的原則和主要內(nèi)容,并對推動論壇合作發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞:長江中游城市群;測繪地理信息單位;發(fā)展戰(zhàn)略論壇;交流合作;共贏發(fā)展

本文為作者在“2015年長江中游城市群測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上所作的主題報告。

1　論壇成立的背景

1．1《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批

2015年4月5日國務(wù)院批準了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,4月13日國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改地區(qū)[2015]738 號)?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)成為《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年～2020年)》出臺后,國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌為中心城市,涵蓋武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,被專家稱為“中三角”。包括湖北武漢城市圈(武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江);襄荊宜城市帶(襄陽、宜昌、荊州、荊門);湖南環(huán)長株潭城市群(長沙、岳陽、常德、益陽、株洲、湘潭、衡陽、婁底)和江西環(huán)鄱陽湖城市群(南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒、新余、撫州、宜春、萍鄉(xiāng)市、吉安市的新干縣)等31個城市及周邊區(qū)縣的中部經(jīng)濟發(fā)展地區(qū),國土面積約31．7萬km2, 2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬億元,年末總?cè)丝?．21億人,分別約占全國的3．3%、8．8%、8．8%?！兑?guī)劃》明確了長江中游城市群“四大戰(zhàn)略定位”:中國經(jīng)濟新增長極,中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū),內(nèi)陸開放合作示范區(qū),“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)?！拔鍌€協(xié)同發(fā)展”:推動完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機制,走新型城鎮(zhèn)化道路,著力推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)“五個協(xié)同發(fā)展”,努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。長江中游城市群要實現(xiàn)的“兩大發(fā)展目標”:到2020年,長江中游城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展;到2030年,發(fā)展成為我國經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現(xiàn)代化城市群。

1．2經(jīng)濟新常態(tài)下城市勘測發(fā)展面臨四大機遇和挑戰(zhàn)

1．2．1面臨的機遇

(1)《規(guī)劃》實施將帶來區(qū)域合作發(fā)展機遇

在目前我國經(jīng)濟中速運行的新常態(tài)下,國家推出了“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。《規(guī)劃》的實施再加上即將出臺的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,這些頂層設(shè)計的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實施,將促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,加快區(qū)域城市的建設(shè),特別是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配套的重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將給我們長江中游城市群31個城市的勘測單位帶來難得的發(fā)展機遇。

(2)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級帶來發(fā)展機遇

當前,測繪地理信息事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新歷史時期。國家測繪地理信息局以地理國情普查作為重要抓手,推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展地理國情普查,不僅是測繪發(fā)展理念、工作重點、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形式、服務(wù)內(nèi)容等方面的深刻變化,而且為實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型發(fā)展目標搭建了一個很好的平臺,提供了一個很好的載體,可以有效帶動測繪技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè),刺激和引導(dǎo)全社會對地理信息的廣泛需求,培育和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也是城市勘測事業(yè)面臨的發(fā)展機遇。

(3)體制改革帶來新的發(fā)展機遇

我國的體制改革已進入“深水區(qū)”,事業(yè)單位的分類改革也接近尾聲。隨著政府職能的調(diào)整,城市勘測單位將承接更多政府職能轉(zhuǎn)移帶來的業(yè)務(wù),面臨又一次發(fā)展的機遇。

(4)“測繪4．0”帶來新的發(fā)展機遇

“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將成為測繪地理信息未來的新業(yè)態(tài)。爭取實現(xiàn)測繪生產(chǎn)體系由信息測繪向智慧測繪轉(zhuǎn)型升級,是我們城市勘測發(fā)展的新目標,是我們發(fā)展的新機遇。

1．2．2面臨的挑戰(zhàn)

(1)城市基礎(chǔ)建設(shè)項目投融資方式改變

“十八大”提出讓“市場在資源配置中起決定性作用”,城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式從以前由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龌度谫Y為主的模式,如PPP項目融資模式等。項目的投資主體多元化,許多項目從以前的政府指定,變?yōu)樯鐣_招投標,增加了項目獲取的成本和難度。

(2)地理信息產(chǎn)業(yè)競爭加劇

隨著互聯(lián)網(wǎng)三大巨頭百度、阿里巴巴、騰訊(BAT)挺進測繪地理信息產(chǎn)業(yè),許多非傳統(tǒng)測繪行業(yè)的企業(yè)紛紛涌入測繪地理信息行業(yè),我們除了原來在資源上受到競爭壓力,現(xiàn)在在資本上也面臨多元投資主體的競爭。

(3)“測繪4．0”既是發(fā)展機遇更是挑戰(zhàn)

如果我們不積極主動在技術(shù)體系上包括地理信息獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)、空間地理信息表達技術(shù)、信息資源互聯(lián)共享技術(shù)、增值知識服務(wù)技術(shù)等方面進行創(chuàng)新發(fā)展,就有可能在未來的競爭落后。

(4)事業(yè)單位服務(wù)模式改變

隨著政府職能轉(zhuǎn)變,事業(yè)單位服務(wù)模式也將發(fā)生改變。如規(guī)劃主管部門需要的技術(shù)支撐和服務(wù),以前是指定城市勘測單位完成,今后可能包括公益服務(wù)的項目也將采取市場購買的方式進行。甚至有隸屬關(guān)系的事業(yè)單位不能直接提供服務(wù)。

城市勘測發(fā)展面臨以上機遇和挑戰(zhàn),有必要建立相關(guān)的合作機制和交流平臺,群策群力進行研究和探討。

2　建立論壇促進區(qū)域城市勘測合作

城市勘測工作的性質(zhì)決定了各個城市勘測單位有著較為固定的服務(wù)地域,主營業(yè)務(wù)之間不形成競爭格局,沒有明顯的利益沖突,面臨發(fā)展中共同關(guān)心的問題,如事業(yè)單位改革、服務(wù)社會發(fā)展、數(shù)字城市建設(shè)、測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勘測體系轉(zhuǎn)型升級等等。城市勘測之間地域較近、交通方便、交流借鑒成本較低,城市勘測單位間更多體現(xiàn)的是互相借鑒、互相學(xué)習的合作與交流。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》為我們城市勘測單位開展區(qū)域化深層次合作創(chuàng)造了條件,為了使區(qū)域內(nèi)城市勘測單位更好地抓住發(fā)展機遇應(yīng)對挑戰(zhàn),為《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的實現(xiàn)提供更全面測繪地理信息的技術(shù)保障和支撐,有必要建立長江中游城市群城市勘測合作平臺和測繪地理信息戰(zhàn)略合作機制,在區(qū)域中逐步實現(xiàn)“基準互聯(lián)、信息互通、人員互動”,以促進區(qū)域內(nèi)城市勘測單位在測繪保障事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展。

“基準互聯(lián)”就是要逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空間基準互聯(lián)包括CORS站的聯(lián)網(wǎng),CGCS2000坐標系統(tǒng)的對接,以提高區(qū)域內(nèi)測繪工作的精度和效率。

“信息互通”就是在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的情況下,逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地理信息共享,相互交流區(qū)域新政策法規(guī)頒布、新標準的實施、新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)務(wù)流程開展、單位改革和內(nèi)部管理經(jīng)驗等。

“人員互動”就是區(qū)域內(nèi)各城市勘測單位互派技術(shù)人員進行培訓(xùn)和學(xué)習,開展各類文化體育活動的交流等。

湖北、湖南、江西三省的省會城市武漢、長沙、南昌都是“一帶一路”的節(jié)點城市,也是長江經(jīng)濟帶的重要支撐長江中游城市群的中心城市,三個城市圈(群)在本省經(jīng)濟占比都超過了60%。三個省會城市勘測單位雖然在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍上有所差異,但科研能力、技術(shù)水平等綜合實力均在本省城市勘測單位中處于領(lǐng)先地位,在測繪保障和地理信息服務(wù)等方面都有很強的實力,都建立了實用高效的測繪基準體系。如:先后建立了武漢城市圈CORS站、長株潭城市群CORS站、南昌市CORS站,后兩者還分別實現(xiàn)了與湖南省和江西省CORS系統(tǒng)的互聯(lián);完成了大地水準面精化、完成了獨立坐標向CGCS2000的轉(zhuǎn)換;是本城市基礎(chǔ)測繪工作建設(shè)單位,建立了全市域的測量控制網(wǎng);積累了數(shù)十年的勘測數(shù)據(jù),建立了城市基礎(chǔ)地理信息平臺,主營業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了信息化管理;3S新技術(shù)在測繪領(lǐng)域的應(yīng)用已成為工作常態(tài),基本完成或正在由數(shù)字化勘測體系向信息化勘測體系邁進。同時,三個單位又各有特點,各有所長。如果三個城市勘測單位能取長補短、合作共贏、共同發(fā)展,形成“基準互聯(lián)、信息互通、人員互動”格局,則會形成示范效應(yīng),促進長江中游城市群勘測單位的區(qū)域合作機制的建立,縮小各省內(nèi)的勘測單位實力差距。目前京津冀城市群的城市勘測單位建立了戰(zhàn)略合作機制,抱團發(fā)展,為京津冀一體化規(guī)劃的實現(xiàn)提供了測繪地理信息保障和支撐。相比長三角、珠三角、京津冀城市群,長江中游城市群的經(jīng)濟發(fā)展還有較大差距,區(qū)域內(nèi)城市勘測單位的整體實力還不強,我們就更有理由以論壇作為平臺,建立進一步的合作共贏機制,常態(tài)化運作,實現(xiàn)共同發(fā)展。

3　開展多方面交流與合作

今年6月國家批復(fù)了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015年～2030年)》,我們可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的重點,“十三五基礎(chǔ)測繪規(guī)劃”的編制來推進城市勘測單位在以下方面展開合作。

(1)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)已實現(xiàn)由重點圍繞地圖測制更新等向重點圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的維護更新等轉(zhuǎn)變;基礎(chǔ)測繪服務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)了以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)等個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們可以在基礎(chǔ)測繪成果的分布式建設(shè)、共享式應(yīng)用,統(tǒng)籌兼顧等方面展開合作與交流。

(2)地理國(市)情普查是一項重大的國(市)情國力調(diào)查,是全面獲取地理國(市)情信息的重要手段,也是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。目前地理國(市)情普查工作已進行到普查信息的整理、匯總、統(tǒng)計分析,形成普查報告,發(fā)布普查結(jié)果階段。我們可以交流地理國(市)情普查方面的經(jīng)驗,來促進公共服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用,提高地理國(市)情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

(3)應(yīng)急測繪最能體現(xiàn)城市勘測單位公益性的重要技術(shù)保障支撐能力之一。我們區(qū)域內(nèi)城市勘測單位可以在無人機航攝及應(yīng)急測繪方面展開合作,特別是在幾個省交界的薄弱區(qū)域,加強信息的溝通交流和互換互通,以提升應(yīng)急測繪力量整合和能力建設(shè)。

(4)隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的深刻變革,云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)的發(fā)展對測繪行業(yè)不斷滲透,“互聯(lián)網(wǎng)+測繪”將成為測繪地理信息行業(yè)新業(yè)態(tài)。我們即將迎來以智能測繪為主導(dǎo)的第四次測繪技術(shù)革命,即“測繪4．0”。我們可以對構(gòu)建“測繪4．0”技術(shù)體系進行探討,努力爭取實現(xiàn)測繪生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型升級。

(5)2014年住建部、工信部等四部委發(fā)布《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》,要求2015年底前要完成城市地下管線普查工作,在普查的基礎(chǔ)上,建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。在這方面省會城市勘測單位有著較強的技術(shù)實力和經(jīng)驗,特別是我院去年接受了中央電視臺的采訪,對我們的工作進行了正面評價,在城市勘測行業(yè)產(chǎn)生了較大影響。我們可以在地下管線普查和管線系統(tǒng)建立等方面開展技術(shù)和管理經(jīng)驗的交流與合作。

(6)測繪地理信息是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,也是各城市勘測單位寶貴的財富,可廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)。一旦數(shù)據(jù)安全受到損害,我們的損失將不可估量,特別是涉密數(shù)據(jù)更是關(guān)系到國家主權(quán)。我們可以在核心地理信息數(shù)據(jù)安全保護方面進行合作,這次武漢長沙南昌將簽署地理信息數(shù)據(jù)異地備份管理協(xié)議,為各單位地理信息數(shù)據(jù)安全加上保險。

(7)2011年,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)(2011)5號)。2011年底,為改善武漢市投資發(fā)展軟環(huán)境,大力促進城市建設(shè)提檔升級,武漢市人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于武漢市市屬勘察設(shè)計類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企脫鉤實施方案的通知》(武職辦[2011]175號),按照文件具體要求,原武漢市勘測設(shè)計研究院于2011年底更名為現(xiàn)武漢市測繪研究院。2012年4月26日成立了武漢市勘察設(shè)計有限公司。2014年底,我院按照市局的有關(guān)指示精神,進一步推動了事業(yè)單位分類改革工作。通過規(guī)范操作、廣泛宣傳,在全院巖土及地質(zhì)專業(yè)所有事業(yè)編制員工和測繪專業(yè)部分事業(yè)編制員工中開展了崗位調(diào)整工作。武漢市勘察設(shè)計有限公司為測繪院全資公司,測繪院全力支持公司發(fā)展,測繪院與勘察公司業(yè)務(wù)發(fā)展遵循“唇齒相依、同生共贏、差異發(fā)展”的原則,并對公司的改革發(fā)展提供“政策引導(dǎo)、資源共享、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、人才支撐和管理優(yōu)化”五個方面的支持,公司的運營進入良性軌道。我們可以通過論壇對事業(yè)單位分類改革及內(nèi)部管理經(jīng)驗的進行交流。

4　關(guān)于推動“論壇”發(fā)展的幾點建議

第一,共建“長江中游城市群測繪地理信息戰(zhàn)略發(fā)展論壇”,合作圍繞落實《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》對相關(guān)城市勘測單位的任務(wù)要求,形成相關(guān)的示范項目,合作開展對政策機制、標準規(guī)范、技術(shù)政策的研究和人才培養(yǎng)。為此要設(shè)立一個秘書處。由秘書處具體協(xié)調(diào)處理合作過程的相關(guān)事宜。每年召開一次“論壇”會議,原則上在三省之間輪流舉辦。會前由秘書處協(xié)調(diào)商議。

第二,開展工程項目的合作承擔,科研項目的聯(lián)合攻關(guān),共同分享技術(shù)研發(fā)和市場開拓的成果和利益。以“平等合作、互利共贏”為原則,采取共同聯(lián)合、委托協(xié)作等方式解決測繪地理信息工程項目和技術(shù)研發(fā)中的具體問題?，F(xiàn)在已有實踐的案例,如我們武漢院與長沙院共同完成的“集成管理與應(yīng)用共享平臺”和“長沙地質(zhì)信息系統(tǒng)”以及我們院與仙桃院共同承擔,目前正在進行的“仙桃2000坐標系統(tǒng)改建項目”等,我們希望今后能有更多的項目予以實施。

第三,發(fā)揮各自特長與優(yōu)勢,特別根據(jù)論壇參與單位需要,由具有相對技術(shù)優(yōu)勢的單位,為中小院提供各類專業(yè)人才培訓(xùn)的服務(wù),切實解決各論壇單位在專業(yè)技術(shù),如“三維建?！?、“地下管線”、“信息系統(tǒng)開發(fā)”、“遙感航測”、“云儲存”等人才方面的培養(yǎng)問題。

第四,開展人員互動交流。主要是針對如單位戰(zhàn)略發(fā)展研究、薪酬體系建設(shè)、技術(shù)質(zhì)量管理、生產(chǎn)過程控制,項目、財務(wù)管理、市場開發(fā)等共同關(guān)心和感興趣的熱點、焦點問題進行溝通交流,促進各自單位的良性發(fā)展。同時,適時開展企業(yè)文化、如“定向越野”、文藝表演、趣味體育等方面的聯(lián)誼活動。

第五,伴隨著對外開放交流的深入,創(chuàng)造條件聯(lián)合“借船出?！?、“搭船出海”,開展相關(guān)的境外、海外測繪地理信息或勘察工程業(yè)務(wù);根據(jù)投融資體制調(diào)整的需要,探討共同融資結(jié)合項目開展深度合作的可能性等等。

各位同仁,長江中游城市群規(guī)劃實施給我們的城市帶來難得機遇,也給我們城市勘測事業(yè)帶來了發(fā)展的新動力。習總書記說過“一花獨放不是春,百花齊放春滿園”。一個地區(qū)一個城市勘測單位實力再強,對社會的影響力仍比不上城市勘測單位整體強大對社會產(chǎn)生的影響。我在此表態(tài),今后只要兄弟院在技術(shù)上、人員培訓(xùn)上、管理問題上、業(yè)務(wù)流程上需要合作與交流,我們都將盡力協(xié)助。我們建立“長江中游城市群測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”就是要發(fā)揮論壇的合作交流平臺作用,讓我們城市勘測單位互通有無、優(yōu)勢互補,聯(lián)系緊密、合作共贏,在謀求各自單位發(fā)展中促進城市勘測事業(yè)共同發(fā)展。

5　結(jié)　語

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的實施給長江中游城市群帶來難得的發(fā)展機遇,也給城市勘測事業(yè)帶來了發(fā)展的新動力。一個城市勘測單位實力再強,對社會的影響力仍比不上城市勘測單位整體強大對社會產(chǎn)生的影響。我們建立“長江中游城市群測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略論壇”就是要發(fā)揮論壇的合作交流平臺作用,讓我們城市勘測單位互通有無、優(yōu)勢互補,聯(lián)系緊密、合作共贏,在謀求各自單位發(fā)展中促進城市勘測事業(yè)共同發(fā)展。

參考文獻

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Yangtze River Middle-reach City Group Development Plan to Promote Regional Surveying Enterprises Win-Win

Xiao Jianhua
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

Abstract:In April 2015,State Council approved the“Development planning of urban group in the middle reaches of the Yangtze River”．This large urban group is formed by three center cities which are Wuhan,Changsha and Nanchang．For the purpose of promoting the cooperation and development of the surveying enterprise of the urban group,Wuhan Geomatics Institute,Changsha Planning & Design Survey Research Institute and Nanchang Urban Planning & Design Institute joint initiative“Surveying,mapping and geoinformation development strategy forum of urban group in the middle reaches of the Yangtze River”．This paper describes the background and significance of the forum．Then,the opportunity and challenge of the development of urban surveying & mapping companies under the new economic situation are analyzed．This paper also expounds the principles and main contents of the forum and puts forward suggestions for promoting the development of the forum．

Key words:urban group in the middle reach of Yangtze river;surveying,mapping & geoinformation company;development strategy forum;exchanges and cooperation;win-win development

文章編號:1672-8262(2015)04-5-04中圖分類號:P205

文獻標識碼:C

收稿日期:?2015—07—03

作者簡介:肖建華(1963—),男,正高職高級工程師,長期從事城市勘測技術(shù)與行政管理工作。