文 孫新民

大山深處的“靚珍珠”
——看湖北黃岡如何提升宗教活動場所建設(shè)水平

文 孫新民

千里大別山，群山巍峨、風(fēng)光秀麗。這是一塊紅色的土地，也是一塊神奇的地方。作為宗教工作重點市，湖北黃岡市的宗教活動場所數(shù)量多、工作難度大、任務(wù)重。過去一度在宗教活動場所建設(shè)中存在著雜亂無序、質(zhì)量低下、功能欠缺、環(huán)境臟亂、管理混亂等問題。為改變這一狀況，近年來黃岡市、縣兩級民宗部門實施關(guān)口前移，加強源頭管控，嚴把“設(shè)立審批關(guān)、規(guī)劃設(shè)計關(guān)、資金籌措關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、運行管理關(guān)”，有效遏制了宗教活動場所低水平亂建行為，整體提升了宗教活動場所建設(shè)與管理水平，團風(fēng)群龍寺、松溪寺、吉云寺，羅田慈云寺、清元禪寺，浠水清泉寺、英山指月寺等一批布局嚴整、建筑精美、清凈莊嚴、管理有序的中小宗教活動場所，宛如灑落在大別山深處的一顆顆靚麗的珍珠。

嚴把設(shè)立審批關(guān)，從嚴控制新建場所數(shù)量

近幾年來，民間恢復(fù)重建歷史老廟和新建宗教活動場所的呼聲日益高漲。新建宗教活動場所必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，同時按照“布局合理、確有需要”的要求引導(dǎo)群眾理性對待新建宗教活動場所。為此，黃岡市民宗局又于2011年出臺了 《宗教活動場所建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確提出嚴格執(zhí)行宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法，凡籌備設(shè)立宗教活動場所一律由縣級宗教團體提出申請，縣級沒有宗教團體的由市級宗教團體提出申請，并將擬主持場所建設(shè)及宗教活動的教職人員已通過認定備案和必要的建設(shè)資金證明作為審批必備條件，凡不符合條件的一律不予審批?！兑?guī)定》的出臺旨在為一些地方和企業(yè)亂建宗教活動場所 “宗教熱”的行為降溫。2011年以來，市、縣兩級民宗部門嚴格按照“布局合理，確有需要”的原則，共受理籌備設(shè)立宗教活動場所申請117項。在審核同意申請的16項中，大部分周邊20平方公里范圍內(nèi)無其他場所。此外，為有效抵制“宗教搭臺，經(jīng)濟唱戲”的歪風(fēng)，否決了一批旅游景點新建宗教活動場所的申請。

嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，從龍頭上確保新建場所質(zhì)量

2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡團風(fēng)縣調(diào)研宗教活動場所建設(shè)時，在淋山河鎮(zhèn)一處偏僻的村落旁，注意到正在進行后期彩繪的吉云寺為 “前后兩進、東西廂配”，是典型的四合院結(jié)構(gòu)，雖未完工，但規(guī)劃設(shè)計精妙、施工精巧。柳望春主任評價：“這是鄉(xiāng)村小廟的典范！”

場所建設(shè)，規(guī)劃先行。黃岡市規(guī)定，新建或改擴建宗教活動場所，規(guī)劃設(shè)計必須通過規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防及民宗部門審核同意后方可施工。群龍寺、松溪寺、吉云寺等一批新建場所，均由規(guī)劃設(shè)計部門提供專業(yè)設(shè)計圖紙，嚴格按照圖紙施工。英山縣場所經(jīng)濟實力有限，自身能力不足?？h民宗局強化服務(wù)意識，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊對全縣新建或改擴建宗教活動場所進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，避免場所建設(shè)的隨意性，保證了新建場所整體布局規(guī)范合理、功能完善配套。

嚴把資金籌措關(guān)，切斷粗制濫造的根源

過去，資金不足是黃岡一些中小宗教活動場所建設(shè)質(zhì)量不高、整體形象混亂不堪的重要原因之一。有的場所資金尚未籌措到位或存在較大缺口就開工建設(shè)，導(dǎo)致標準降低、面積減少、半拉子工程等現(xiàn)象，場所建成后，有損于大別山的整體風(fēng)光；個別場所堅持按標準建設(shè)，但由于資金鏈斷裂，形成巨額債務(wù)。為杜絕此類行為發(fā)生，黃岡市規(guī)定：按照一次規(guī)劃，分步實施的原則，根據(jù)新建場所資金籌措情況合理安排建設(shè)項目，凡資金未落實的一律不得開工建設(shè)新項目，避免形成較大建設(shè)債務(wù)。同時，加強對新建場所籌備組織資金籌措和建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管，確保資金來源合法、資金使用合規(guī)。

2010年5月，英山縣指月寺擬同時動工大雄寶殿和念佛堂，因建設(shè)資金尚未籌措到位，在英山縣民宗局勸導(dǎo)協(xié)調(diào)下，該寺決定先動工建設(shè)大雄寶殿。9個月后，新落成的大雄寶殿成為英山歷史上最為壯觀、莊嚴的佛殿，吸引了遠近其他宗教活動場所前來學(xué)習(xí)。

嚴把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從施工管理上求質(zhì)量

三分建設(shè)，七分管理。為確保新建場所質(zhì)量，黃岡市規(guī)定：對新建項目嚴格招投標和質(zhì)量監(jiān)管，重點對私自變更規(guī)劃和施工設(shè)計圖紙、降低建設(shè)標準行為進行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，糾正一起，確保建設(shè)質(zhì)量。2012年，團風(fēng)松溪寺建設(shè)過程中，為避免寺院方不嚴格執(zhí)行施工設(shè)計圖要求，對疏松土質(zhì)不做打夯加固，團風(fēng)縣民宗局第一時間趕赴現(xiàn)場，要求寺院本著負責(zé)的態(tài)度，嚴格按照設(shè)計要求執(zhí)行。

除工程質(zhì)量外，黃岡還要求各寺院建設(shè)注重提升文化品位，與周邊環(huán)境相融合，建成了與羅田古八景之一“老塔唐梅”相融的清元禪寺玉屏塔、號稱“小少林寺”的團風(fēng)群龍寺、蘇軾筆下“山下蘭芽短浸溪”的清泉寺。

團風(fēng)縣群龍寺

英山縣指月寺

團風(fēng)縣松溪寺

嚴把運行管理關(guān)，確保新建場所管理規(guī)范有序

“一個場所從建成到形成影響力，至少需要50年?！边@是已故中國佛教協(xié)會副會長、原四祖寺方丈凈慧長老曾經(jīng)說過的一句話。讓新建成的場所盡快實現(xiàn)規(guī)范化管理，擴大影響力成為市、縣兩級民宗部門的又一個工作著力點。黃岡市民宗局要求各縣（市、區(qū)）民宗部門在新建場所建設(shè)過程中提前介入，幫助和督促建立完善民主管理組織，健全內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任分工，為新建場所正式運行打下堅實基礎(chǔ)。團風(fēng)群龍寺建設(shè)之初，場所負責(zé)人尚未確立。為解決這一問題，縣民宗局和籌委會負責(zé)人多次與市縣佛協(xié)協(xié)商，爭取河南少林寺支持，成功引入少林寺僧團進行管理，不僅避免了頭人管廟現(xiàn)象的發(fā)生，還按照叢林規(guī)制，健全了內(nèi)部管理制度。如今，群龍寺以其“小少林”的名號享譽團風(fēng)、羅田、浠水三縣。

“黃岡市嚴把場所建設(shè)設(shè)立審批關(guān)、規(guī)劃設(shè)計關(guān)、資金籌措關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、運行管理關(guān)的做法，為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)場所建設(shè)探索了一條新路，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。”2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黃岡調(diào)研時，對黃岡宗教活動場所建設(shè)給予充分肯定。這是對黃岡的褒獎，更是對黃岡的激勵。我們相信，堅持嚴把“五關(guān)”，黃岡大別山區(qū)宗教活動場所建設(shè)將會涌現(xiàn)出更多璀璨的“珍珠”。

（作者:湖北黃岡市民宗局)