李崇林

●深入學習貫徹十八屆四中全會精神

學習貫徹十八屆四中全會精神 全面推進法治新疆建設(shè)

李崇林

深刻認識“依法治疆”對于依法治國的重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治疆的最根本保證；全面推進法治新疆建設(shè)的重點工作；全面推進法治新疆建設(shè)的重點領(lǐng)域。

十八屆四中全會 法治新疆建設(shè)

黨的十八屆四中全會是我黨歷史上第一次以“依法治國”作為會議主題，此次全會直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國法治建設(shè)的實際，明確提出了依法治國的指導(dǎo)思想和總目標，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，為推進法治新疆建設(shè)提供了很好的契機。第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，充分體現(xiàn)了依法治國的思想。

一、法治新疆建設(shè)的歷史回顧

改革開放30多年，在自治區(qū)黨委正確、堅強的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆的法治建設(shè)取得了顯著成績。地方立法緊緊圍繞著以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自治區(qū)有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)約占自治區(qū)地方性法規(guī)總數(shù)的50%以上。目前，地方立法約有200余件，這些地方性法規(guī)為推進自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。近年來，自治區(qū)黨委綜合分析、正確研判新疆穩(wěn)定工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新特點，并針對暴恐案件和宗教極端思想的滲透，于2010年8月提出了“反暴力、講法制、講秩序”的工作指導(dǎo)方針。與此同時，提出要引導(dǎo)人民群眾在憲法和法律范圍內(nèi)表達自身的合理訴求，特別要做好基層群眾的“法治到位”工作，消除“法治盲區(qū)”，用法治精神的思想陣地有效抵御宗教極端思想的滲透。①通過“千人宣講”、“法律進萬家”等形式進行法制宣傳教育，開展了以“跨越式發(fā)展與法治建設(shè)”等各類主題的法治宣傳活動，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律學習和法治實踐提出明文規(guī)定和具體要求。這些具體的做法對維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮了巨大的作用。

二、深刻認識“依法治疆”對于依法治國的重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義

新疆是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，也是全國重要的能源基地和運輸通道。法治新疆建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分，法治新疆建設(shè)事關(guān)全國改革發(fā)展和穩(wěn)定大局；事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全；事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興。因此，從這個戰(zhàn)略意義上來說，必須全面推進法治新疆建設(shè)。

近年來，在新疆連續(xù)發(fā)生的暴力恐怖案件再次證明，新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”時期。我們面臨的分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的?，F(xiàn)實中一起起暴恐案件告訴我們，嚴厲打擊暴力恐怖分子，保護各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護法律尊嚴，維護社會穩(wěn)定是新疆當前最首要的工作大局、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)、最大的民生工程。

改革開放以來，特別是近幾年，新疆經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，目前是歷史上發(fā)展最好的時期。新疆發(fā)展成績大，但是發(fā)展中存在明顯的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，南北疆發(fā)展差距大。一些地方的就業(yè)、教育、貧困等問題比較突出。解決這一系列的問題，需要法治作保障，用法治保障我們改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在全面推進新疆深化改革的同時，全面推進法治新疆建設(shè)，最終與全國同步實現(xiàn)小康社會。

三、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治疆的最根本保證

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新疆各族人民的利益所系、幸福所系。改革開放30多年以來，特別是中央新疆工作座談會以后，新疆各各項工作取得了新進展、新突破，天山南北發(fā)生了令人振奮的歷史性變化，這一切都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。②因此要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治疆相統(tǒng)一。

第一，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，要突出政治堅強。在新疆，政治堅強是做好一切工作的核心，是適應(yīng)反分裂斗爭復(fù)雜尖銳地特殊區(qū)情的現(xiàn)實需要，也是推動發(fā)展的現(xiàn)實需要。第二次中央新疆工作座談會把新疆工作放在前所未有的高度，中央對新疆的發(fā)展也提出了新任務(wù)、新要求。無論是嚴峻復(fù)雜的反恐維穩(wěn)形勢，還是中央的重托、人民的期盼，都要求新疆的黨員干部立場堅定、政治敏銳、敢于擔當、嚴守政治規(guī)矩。③

第二，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治疆相統(tǒng)一。體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，體現(xiàn)在自覺維護中央權(quán)威、堅持“中央的要求就是我們的任務(wù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治講的全過程。把思想和行動統(tǒng)一到中央的各項決策部署上來。一方面要深刻認識依法治疆在中央新時期治疆方略中的特殊重要位置，統(tǒng)籌依法治疆各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治疆的全過程和各方面。另一方面要堅決維護憲法權(quán)威和法律尊嚴，堅持“一反兩講”，依法打擊各類違法犯罪活動。

四、全面推進法治新疆建設(shè)的重點工作

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。依法治疆，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，用法治凝聚改革共識是固本之舉?，F(xiàn)在新疆地方立法有200多件，涵蓋了經(jīng)濟社會生活的各個方面，但是隨著時代的發(fā)展，應(yīng)該說也還有不完善的地方。因此，要依法治疆就要把某一方面某一領(lǐng)域還沒有法律規(guī)范的情況要盡量地完備起來，結(jié)合自治區(qū)的實際，解決現(xiàn)實當中存在的問題；更要按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，認真研究和謀劃當前的立法工作。

第一，要善于把黨的政策上升為法律法規(guī)。要善于用法治精神引領(lǐng)治疆思路、用法治思維謀劃治疆措施、用法治方式破解治疆難題，把治理新疆納入法治化軌道，將自治區(qū)黨委長期以來形成的管用有效的治疆思路、措施、方法制度化、法律化，形成全社會、各族人民群眾普遍遵守的行為準則。

第二，要把對立法工作的認識統(tǒng)一到為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標服務(wù)上來。為此，對于我們的立法規(guī)劃的制定上，該調(diào)整的應(yīng)及時作出調(diào)整，使之更加符合實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標的要求。比如我區(qū)宗教事務(wù)的管理的地方立法是20世紀90年代頒布的，現(xiàn)在過去了20多年，這段時間新疆的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化。所以，這個法規(guī)就需要適時地進行修訂和完善。在用法律調(diào)整民族關(guān)系方面，2010年自治區(qū)頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，在今后我們還需要制定民族團結(jié)進步條例等。

第三，加強重點領(lǐng)域立法。圍繞打擊暴力恐怖犯罪、反對民族分裂、抵御宗教極端思想滲透等重大事項，積極開展先行先試立法，為當前正在進行的打擊暴力恐怖犯罪專項行動提供強有力的法律支持，對“三股勢力”形成有力震懾，為民族團結(jié)和宗教和諧不斷注入正能量。2014年10月27日，《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議?，F(xiàn)行刑法規(guī)定，國家機關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和侵犯少數(shù)民族風俗習慣，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或拘役。此草案在刑法規(guī)定的基礎(chǔ)上新增規(guī)定，以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的，情節(jié)嚴重的，也應(yīng)處二年以下有期徒刑或拘役。目前，我區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的相關(guān)立法還有待于完善。新疆在治理“三非(非法宣傳品、非法宗教活動、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播活動)”方面要靠法治，加強反宗教極端方面的立法研究，組織專家學者，深入探討立法的可行性，集中力量，爭取有所突破。通過立法，堅決鏟除“三股勢力”賴以生存的思想精神基礎(chǔ)。我區(qū)還應(yīng)完善有關(guān)就業(yè)、教育方面的立法、生態(tài)環(huán)境保護方面的立法、完善戶籍、身份證管理方面的立法等等。

新疆工作重要而緊迫，等不得，新疆問題長期而復(fù)雜，急不得。全面推進法治新疆建設(shè)是一個長期的過程，不能以沖動代替冷靜、以情緒代替理性、以抱怨代替反思、以片面代替全面、以主觀代替客觀。我們應(yīng)堅信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委的精心部署下，新疆各族人民一定能夠開創(chuàng)出依法治疆的新篇章。④

五、全面推進法治新疆建設(shè)的重點領(lǐng)域

新疆的主要危險來自民族分裂主義。新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各族群眾安居樂業(yè)，就必須堅持不懈運用法律武器打擊“三股勢力”和各類犯罪，確保社會穩(wěn)定 。

第一，要依法嚴厲打擊宗教極端勢力，維護新疆安全與穩(wěn)定。宗教極端勢力是一股在宗教名義掩蓋下的，傳播極端主義思想主張、從事恐怖活動和分裂活動的社會政治勢力。宗教極端勢力散布“異教徒”制造民族仇殺；鼓動“圣戰(zhàn)”猖狂進行暴力恐怖活動；教唆、鼓吹用宗教取代國家法律。宗教極端勢力是新疆的動亂之源，新疆發(fā)生的一系列暴力恐怖案件都有宗教極端勢力的身影，其嚴重危害新疆社會治安與社會穩(wěn)定。因此，我們必須充分發(fā)揮法治在宗教事務(wù)管理中的作用，認真貫徹宗教事務(wù)條例等法律、法規(guī)，旗幟鮮明地貫徹“保護合法、制止非法、抵御滲透、遏制極端、打擊犯罪”。全區(qū)各族人民群眾都應(yīng)積極配合有關(guān)部門嚴厲打擊宗教極端勢力。我們要依法管理好宗教事務(wù)。在保護公民宗教信仰自由同時，更要強調(diào)宗教信仰僅限于人們的精神領(lǐng)域，絕不允許宗教干涉政治、行政、教育、司法、婚姻等，決不允許我國的宗教受外國支配。要加強群眾監(jiān)督，發(fā)揮群防群治，堅決依法取締各類地下講經(jīng)點。“三股勢力”主要利用地下講經(jīng)及傳媒工具灌輸宗教極端思想、宣傳圣戰(zhàn)、培植骨干力量和暴力恐怖分子。

第二，要依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動。新疆的暴力恐怖犯罪活動主要是“三股勢力”組織、策劃、實施的。其目的是破壞民族團結(jié)，分裂國家。所使用的手段極其殘忍，表現(xiàn)為反社會、反人類、濫殺無辜，針對整個社會。暴力恐怖分子向法治、文明挑戰(zhàn)，也是世界各國重點打擊的對象?！吨腥A人民共和國刑法》第一百二十條規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！备鶕?jù)法律規(guī)定犯有殺人、爆炸、綁架的最高刑罰是死刑，對暴力恐怖犯罪活動要堅持依法嚴打。嚴打方針的核心是“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”。在新疆發(fā)生的一系列暴力恐怖不是宗教問題、不是民族問題，而是嚴重的刑事犯罪活動，是分裂與反裂的政治斗爭，必須及時、果斷依法處置。自治區(qū)黨委書記張春賢指出：“新疆對暴力恐怖分子不能施仁政。今后發(fā)生一起，堅決打擊一起，發(fā)生一件，解決一件，絕不能讓他們的屠刀對準我們的婦幼兒童、對準我們的人民、對準我們無辜的群眾”。⑤自治區(qū)原主席努爾·白克力也指出，“在新疆沒有打擊就沒有穩(wěn)定，就沒有對敵斗爭的主動權(quán)。沒有對極少數(shù)民族分裂分子的堅決打擊，就無法維護最廣大人民群眾的根本利益?！雹捱@些重要指示，是我們維護新疆穩(wěn)定，依法打擊暴力恐怖犯罪的指導(dǎo)方針。

注 釋：

①潘從武：《做好基層群眾“法治到位”工作》[N]，《法制日報》2013年12月29日。

②③④《充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用》[N]，《新疆日報》2013年10月29日。

⑤《張春賢：對暴力恐怖分子不能施仁政》[DB/OL]，http://news.ts.cn/content/2012-03/07/content_6639486.htm。

⑥《努爾·白克力：提高反分裂斗爭水平 確保新疆長治久安》[DB/OL]，http://news.iyaxin.com/content/2008-09/10/content_1124721_6.htm。

說明：本文系教育部人文社科基金資助一般項目“國家法制統(tǒng)一視野中少數(shù)民族習慣法研究——以新疆為例”(10YJA820045)的階段性研究成果。

〔責任編輯：郭 嘉〕

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1671-4741(2015)01-0005-03

自治區(qū)黨委黨校法學教研部副教授、博士，女)