王紫零

●深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

十八屆四中全會中的“改”與“革”

王紫零

黨的十八屆四中全會中“改”是首選之法，從“法律體系”到“法治體系”、 從“法制建設(shè)十六字方針”到“新法治新十六字方針”、指導(dǎo)思想從三部分到四部分的發(fā)展、從“全國法制宣傳日”到“國家憲法日”；黨的十八屆四中全會重新明確了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、法治與德治、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國、法治和改革等關(guān)系。黨的十八屆四中全會中“革”的目的是建設(shè)，司法改革是改革的突破口、良法善治是立法創(chuàng)新、依法行政是法治政府的創(chuàng)新、全民守法是法治教育的新要求。

十八屆四中全會 法治 改革

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了重大部署，提出了許多新論斷、新觀點(diǎn)、新舉措。筆者做了初步地梳理，有的是有所變化，在原有的基礎(chǔ)上做出的改進(jìn)；有的則是革新，去除或新增?！案摹迸c“革”是改變現(xiàn)狀的兩條不同的途徑，都是推動歷史前進(jìn)的動力。改革要改也要革。既要不斷改進(jìn)，更注重不斷革新，這也體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會舉措中具有獨(dú)到的體現(xiàn)和深意。

一、“改”是發(fā)展變遷的常態(tài)

(一)黨的十八屆四中全會中“改”是首選之法。

“改”是在原有的基礎(chǔ)上、在既定的體制內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化、改進(jìn)、完善，這種改進(jìn)足以引起某些行業(yè)、某些領(lǐng)域的變局，對推進(jìn)社會進(jìn)步會起到積極作用。改可以使傳統(tǒng)與現(xiàn)代不完全脫節(jié)，也可以使變革更持久有效。

1．從“法律體系”到“法治體系”。

社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。吳邦國曾于2011年宣布我國建成了中國特色社會主義法律體系，現(xiàn)在全國從中央到地方已有12000部法律，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)闡述了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要建設(shè)社會主義法治國家。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

2．從“法制建設(shè)十六字方針”到“新法治新十六字方針”。

黨的十八屆四中全會再次明確提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，即“新法治十六字方針”。原來的“法制建設(shè)十六字方針”為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。新法治新十六字方針表達(dá)了一個全新的法治理念。新法治十六字方針是法治文化的體現(xiàn)，而法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依、有法必依”是形式法治的要求，并沒有明確闡釋對法本身的要求，而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”則是形式法治的要求，對于法的內(nèi)涵沒有明確的要求。而新法治十六字方針是有價值要求的，是整體的法治運(yùn)行機(jī)制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。

3.指導(dǎo)思想從三部分到四部分的發(fā)展。

《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》(以下簡稱《公報》)與《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》相較，其最顯著的變化，是在指導(dǎo)思想的表述上。此次《公報》，在“以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”之后，補(bǔ)充了“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，指導(dǎo)思想從三部分發(fā)展為四部分。這是我黨最高規(guī)格會議文件中首度將“習(xí)近平總書記系列重要講話精神”與已經(jīng)載入黨章的“鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀”相并列，標(biāo)志著黨將習(xí)近平系列講話精神作為指導(dǎo)思想，成為社會主義主流意識形態(tài)，這是一個全新的思想。

4.從“全國法制宣傳日”到“國家憲法日”。

2001年，中共中央、國務(wù)院決定將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日12月4日作為每年的“全國法制宣傳日”。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了將每年的12月4日定為“國家憲法日”。這是第一次明確提出每年12月4日為“國家憲法日”。從“全國法制宣傳日”到“國家憲法日”，并不只是簡單的名稱變化，更體現(xiàn)出一種觀念變革，體現(xiàn)出將憲法作為立國之本，樹立憲法權(quán)威的現(xiàn)代法治觀念，讓憲法成為每個人的自覺行動和理念。同時，十二屆全國人大常委會第十次會議表決還通過了建立憲法宣誓制度，這既是國家機(jī)關(guān)公職人員權(quán)力合法化的證明，也是附加于其的憲法性義務(wù)的宣示。

(二)黨的十八屆四中全會重新明確了多種關(guān)系。

1．黨內(nèi)法規(guī)與國家法律同樣納入法律體系。

黨的十八屆四中全會在依法治國主題下論述黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《決定》明確指出，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行”。黨章實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)憲法，在遵行時要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，切實(shí)做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

黨的十八屆四中全會提出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”。《決定》要求黨的各級黨組織和廣大黨員干部要遵守國家法律，還要遵守黨紀(jì)。這也對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更嚴(yán)的、更高的要求。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)的是對政黨內(nèi)部約束，國法體現(xiàn)的是對社會或者國家范圍內(nèi)普通行為的約束。推進(jìn)依法治國，從而形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這發(fā)出了一個重要而明確的信號，就是黨的行為不能超越于憲法和法律。法律不僅要約束普通公民的行為，對黨的行為也起到約束作用。這不僅體現(xiàn)出我們黨的規(guī)則意識更加強(qiáng)烈，同時也反映出我們黨更加尊重憲法和法律的權(quán)威。

2．法治與德治關(guān)系。

黨的十八屆四中全會提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！薄皥?jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”，“堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)”。因此，治國理政不僅需要法治，同時也需要德治，二者在國家治理中各有側(cè)重。德治從黨的角度看，完善了黨的思想建設(shè)，解決了隊(duì)伍的信仰和價值觀問題，中央從“八項(xiàng)規(guī)定”到開展黨群眾路線教育實(shí)踐活動，我們一直在通過德治解決信仰問題。從社會治理的角度看，德治體現(xiàn)了文化的視角，也符合我們所提倡的社會主義核心價值觀。德治與法治的結(jié)合，豐滿了我們實(shí)現(xiàn)中國夢的“兩翼”，不僅加強(qiáng)了精神的引領(lǐng)，同時也為社會發(fā)展確定了規(guī)則約束。法治與德治二者的結(jié)合，使得我們黨的執(zhí)政能力更加完善，也表明我們不會完全走西方法治的路徑，而要積極地探索出符合中國實(shí)際的社會主義特色執(zhí)政道路。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依法治國。

黨的十八屆四中全會全會明確提出，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”《公報》中一共出現(xiàn)了13次“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，而在十一屆三中全會以來歷次中央全會公報中從未出現(xiàn)過10次以上，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》中只出現(xiàn)了5次?！豆珗蟆肥锥葘懭搿包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。這表明中國的法治建設(shè)旨在建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，而非推行西方式的政治體制?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，做到這三個“善于”，才能真正堅(jiān)持依法治國基本方略，不斷優(yōu)化依法執(zhí)政基本方式，更好地提升黨的執(zhí)政能力，更好的依法治國。

4.法治和改革的關(guān)系。

黨的十八屆四中全會提出，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”從“立改廢”到“立改廢釋”，其中增加的“釋”強(qiáng)調(diào)了法律的解釋，比如說全國人大作為立法機(jī)關(guān)頒布的法律，應(yīng)該加強(qiáng)全國人大和全國人大常委會對法律的解釋?？梢岳斫鉃槿舜髾?quán)力會繼續(xù)增強(qiáng)，回歸其應(yīng)有的權(quán)力，其本身也有立法的解釋權(quán)力，但是過去發(fā)揮得不夠，要讓其回歸本位?！傲⒏膹U釋”體現(xiàn)系統(tǒng)思維，“立改廢釋并舉”是說在立法過程中，立法、法律廢止、法律修改和解釋應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行，并不是強(qiáng)調(diào)單純某一項(xiàng)。法律的“立改廢釋”要順應(yīng)國家的需要，要及時回應(yīng)社會的訴求，通過系統(tǒng)化滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。

二、“革”是發(fā)展變遷的非常態(tài)

“革”是發(fā)展變遷的非常態(tài)。革命也好，改革也好，都只是在一個特定的歷史時間段進(jìn)行的重大的歷史變革事件，這都不是社會發(fā)展變遷的常態(tài)。黨的十八屆四中全會中“革”的目的是建設(shè)。

“依法治國”是前所未有的新主題。我黨作為執(zhí)政60多年來首次在中央委員會全體會議上專門探討法律、法律體系和依法治國問題。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為議題，足見“法治”在當(dāng)前中國至關(guān)重要的作用和舉足輕重的分量。

1.司法改革是改革的突破口。

司法體制改革不僅是我國政治體制改革的重要組成部分，而且在某種意義上成了我國政治體制改革的突破口。

為保證司法公正，提升司法權(quán)威，《決定》不僅要求對司法活動的外部環(huán)境進(jìn)行凈化，禁止各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動；同時也要求對法院體系進(jìn)行變革，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院以及改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，以維護(hù)司法活動的獨(dú)立性；還著手改革法院內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，嚴(yán)格辦案質(zhì)量；積極推進(jìn)民主司法、陽光司法，確保程序透明、公正及民眾參與，維護(hù)司法活動的公信力。

將脆弱性mvul的變換周期記為interval，根據(jù)定義3，interval=min{Δti}.將該脆弱性的變換空間記為W，根據(jù)笛卡爾積定義，W=P1×P2×…×Pn，將W大小記為|W|，則|W|=|P1|·|P2|·…·|Pn|，其中|Pi|(1≤i≤n)為第i個屬性的值域空間大小.

司法改革方面具體有五大創(chuàng)新之舉。一是審判和執(zhí)行分離；在最高人民法院設(shè)立巡回法庭，就重大問題，某個時期多發(fā)問題，派出巡回法庭審理，可以排除干擾。二是建立跨行政區(qū)域的法院和檢察院，當(dāng)然，并不是否定現(xiàn)有的省市區(qū)縣法院、檢察院設(shè)置，而是在某些領(lǐng)域探討不按省級和市級來設(shè)置。三是有了跨行政區(qū)域的法院和巡回法庭，就減輕了最高人民法院在北京集中受理案件的壓力，這樣既方便了訴訟當(dāng)事人，也保障了司法公正。四是建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，為了公共利益，比如環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)利受到損害，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表受損害的不特定的多數(shù)人向法院提起公益訴訟，增強(qiáng)對人民群眾利益維護(hù)的強(qiáng)度和力度，體現(xiàn)司法為民的強(qiáng)效和長效。五是建立排除領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的制度，堅(jiān)決防止公共權(quán)力執(zhí)掌者對司法的干擾。具體包括不良記錄制度、干預(yù)通報制度、責(zé)任追究制度、建立司法人員履責(zé)保護(hù)機(jī)制等制度和機(jī)制，以確保司法人員理直氣壯、沒有顧忌地依法抵制非法干預(yù)，防止法外因素對司法裁判的干擾。

2．良法善治是立法創(chuàng)新。

黨的十八屆四中全會第一次構(gòu)建了中國特色社會主義立法體系和機(jī)制。其具體體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)及科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制。如，“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例” “依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度”“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”等等。

黨的十八屆四中全會有針對性的明確了我國重點(diǎn)領(lǐng)域的立法及任務(wù)。如，關(guān)于市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的立法；關(guān)于編纂民法典的“立法”；關(guān)于社會主義民主政治的立法；關(guān)于推進(jìn)反腐敗國家立法；關(guān)于社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的立法，還特別提出“制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人”。還有保障和改善民生、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新立法，特別提出了關(guān)于國家安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法等，目的是通過這些立法把依法治國落到實(shí)處。

黨的十八屆四中全會還賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。《決定》指出，“完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。”健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法的權(quán)力，有利于公民直接參與立法，賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利。這種立法權(quán)的擴(kuò)大，對人民代表大會制度的具體化、實(shí)際的實(shí)施更有積極的意義。黨的十八屆四中全會明確提出，“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這是在依法治國的戰(zhàn)略高度體現(xiàn)依憲治國。

黨的十八屆四中全會提出，“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，“建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會閱歷和司法智慧，同時這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問題。同時，要求立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有一定程度的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，律師和法學(xué)專家都會比較符合這兩項(xiàng)條件，適合成為立法工作者，還會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟和具有前瞻性。

3.依法行政是法治政府的創(chuàng)新。

第二，終身追責(zé)可促慎重決策。黨的十八屆四中全會提出，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，體現(xiàn)出重大決策有法可依、依法追責(zé)思路。只要是濫用決策權(quán)或失職瀆職等原因?qū)е轮卮鬀Q策出錯，那么不論時間和空間變化，不管經(jīng)過了多少年，不論是現(xiàn)職還是已經(jīng)退居二線，不管身處何地，都要對錯誤決策進(jìn)行負(fù)責(zé)。這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、慎重決策。這條措施可謂切中時弊，以往我們的一些行政決策缺乏必要的程序規(guī)范，而且決策者本人對決策后果沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一些決策失誤造成重大損失后，當(dāng)時的決策者可能已退休，甚至異地升職，無人去追究責(zé)任。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序。有了這條措施，重大決策的出臺將會更加慎重、更加科學(xué)理性、更加符合民意。

第三，干部干預(yù)司法將被追究責(zé)任。黨的十八屆四中全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。此次全會對于司法體制改革做了新的重要部署，中心就是如何讓司法機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立行使職權(quán)。圍繞這個中心提出了一系列的舉措，比如說要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報和責(zé)任追究制度，干涉具體案件辦理的官員留下一個記錄，而且要進(jìn)行通報。這一表述更加堅(jiān)定明確地彰顯了“法治高于人治”的理念，對官員干預(yù)司法的記錄、通報到追責(zé)，這實(shí)際上形成了一個完整的追責(zé)線索，有利于保障司法公正。

第四，干部不依法辦事將不被提拔重用。提高干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

第五，把法治建設(shè)納入政績考核。把法治建設(shè)成效納入政績考核體系是首開先例。黨的十八屆四中全會提出，“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！?這樣會改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀和理政方式。這一舉措進(jìn)一步完善了我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的評價體系，是支撐依法治國的重要手段，有利于未來法治環(huán)境和觀念的完善和確定。

第六，推行“負(fù)面清單”制度?！柏?fù)面清單”現(xiàn)在成了一種管理模式。政府權(quán)力清單制度，包括“權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單”。提出“三個清單”的其中一種意義在于，政府權(quán)力的邊界、政府責(zé)任的具體承擔(dān)、政府不可為的事項(xiàng)，這些以往不那么明確的界線，現(xiàn)在相對明確了。最后還要建立責(zé)任倒查機(jī)制，一旦出現(xiàn)了事故、發(fā)現(xiàn)了問題、造成了損失，一定要追根溯源，一查到底，體現(xiàn)了黨中央用法治管好行政權(quán)力的決心。

第七，完善行政訴訟制度，加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的制約，樹立行政法權(quán)威。為完善行政訴訟制度，排除地方保護(hù)主義影響，強(qiáng)化對行政行為的司法審查，在《決定》中有多方面的舉措，包括最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件；完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度；切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題；完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度等。這些內(nèi)容在11月1日全國人大常委會審議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》中均得到較全面體現(xiàn)。

4.全民守法是法治教育的新要求。

“革”往往不是一人之力可為之的，而是整個社會作為推動的。黨的十八屆四中全會提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！睘榇?，要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。在法治理念上，強(qiáng)調(diào)樹立全民的法治信仰，實(shí)現(xiàn)了從法律意識到全民守法再到法治信仰的升級。從20世紀(jì)80年代的提高全民法律意識、到黨的十八大提出的“全民守法“，再到這次強(qiáng)調(diào)樹立全民法治信仰，實(shí)現(xiàn)了根本性飛躍。

三、結(jié)語

“改”與“革”有著緊密的關(guān)系，“改”是發(fā)展變遷的常態(tài)，“革”是發(fā)展變遷的非常態(tài)。每一個國家，每一個時代，總是經(jīng)常處在改的狀態(tài)中，否則，社會就停滯不前進(jìn)了。所以，改是經(jīng)常存在的。而革則不然，革不能經(jīng)常存在，一個社會不能經(jīng)常處在革的狀態(tài)中。

綜上所述，改革不是改良，也不是革命，卻同時具有兩者的基本特征。筆者認(rèn)為，“改”與“革”中的革不是傳統(tǒng)意義上的“革命”，因?yàn)槲覈壳斑M(jìn)行的是改革，是現(xiàn)存制度的自我調(diào)整、完善、凈化，采取漸進(jìn)的方式最終達(dá)到質(zhì)變的目的，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行體制、制度的創(chuàng)新，包括物質(zhì)層面與精神層面等多個層面，是探索中國特色社會主義道路的偉大實(shí)踐，是中國改革開放的最偉大功績。

〔責(zé)任編輯：郭 嘉〕

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1671-4741(2015)01-0020-05

廣東省揭陽市委黨校副教授，女)