周勇 齊建國(guó) 隆云滔

新常態(tài)下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及其路徑分析*

周勇 齊建國(guó) 隆云滔

結(jié)合改革開(kāi)放30多年以來(lái)的實(shí)踐，分析 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出的新常態(tài)背景，并詳細(xì)分析創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之間的協(xié)同關(guān)系，最后就新常態(tài)下如何達(dá)成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新目標(biāo)提出建議，包括倡導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣，提高全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿；改革投融資體制和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “供血”；改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，尤其要在資源、機(jī)會(huì)、待遇方面盡可能實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外均等，在一些領(lǐng)域甚至向體制外傾斜；適應(yīng)新常態(tài)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，在知識(shí)密集上多下功夫；關(guān)注知識(shí)敏感特殊群體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，讓一部分人先成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

新常態(tài) 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新 路徑

2015年兩會(huì)期間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被寫入政府工作報(bào)告，[1]并且提升到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的 “雙引擎”之一的高度，這顯示出政府對(duì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義。還有一個(gè)新意是，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新被同時(shí)提出，這顯示了兩者都重要，同時(shí)兩者之間有著重要關(guān)系，要協(xié)同發(fā)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值自2013年超過(guò)了工業(yè)增加值，就顯示創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)中將有更多體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，而新常態(tài)背后有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力切換、制度環(huán)境改變等因素。來(lái)自官方和民間的聲音也不斷提出，新常態(tài)下宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)應(yīng)該轉(zhuǎn)換，要不斷探索新的宏觀調(diào)控工具。[2]“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的提出顯然與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)緊密相關(guān)，體現(xiàn)中央對(duì)形勢(shì)的洞察，對(duì)治國(guó)理政思路的新轉(zhuǎn)變。從北京中關(guān)村興起的 “創(chuàng)客風(fēng)潮”，近年來(lái)迅速向深圳、上海、天津、四川、貴州等地?cái)U(kuò)散。奔涌的 “創(chuàng)客風(fēng)潮”不僅激發(fā)了無(wú)數(shù)人的激情夢(mèng)想，也預(yù)示著我們將迎來(lái)一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的嶄新時(shí)代。[3]本文結(jié)合改革開(kāi)放30多年以來(lái)的實(shí)踐，分析 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出的新常態(tài)背景，并詳細(xì)探討兩者之間的協(xié)同關(guān)系，最后就新常態(tài)下如何達(dá)成 “大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)

眾創(chuàng)新”提出建議。

一、新常態(tài)下的創(chuàng)業(yè)

要了解新常態(tài)下的創(chuàng)業(yè)，需要回溯改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展背景。20世紀(jì)80年代，直到90年代中期，中國(guó)曾經(jīng)迎來(lái)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大高潮，丟掉鐵飯碗下海，棄政從商在當(dāng)時(shí)非常普遍。很多人從練地?cái)傞_(kāi)始，沒(méi)有錢就合作開(kāi) “皮包公司”，踏入商海，全民創(chuàng)業(yè)熱情很高。改革開(kāi)放以來(lái)的頭20年基本上是 “國(guó)退民進(jìn)”的時(shí)期，國(guó)人對(duì)當(dāng)公務(wù)員、捧鐵飯碗沒(méi)有今天這么高的熱情。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)一下子大放開(kāi)，但國(guó)人的商業(yè)文化規(guī)則并沒(méi)有能夠在短期內(nèi)建立起來(lái)，于是市場(chǎng)亂象也隨之而起，蒙拐騙坑、投機(jī)倒把盛行，有人甚至掏空了原有的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，所謂的新創(chuàng)業(yè)，只是肥了自己。于是，很多人開(kāi)始視私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)如市場(chǎng)中的洪水猛獸，加之1990年代后期，中國(guó)經(jīng)歷了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的塌陷期。由此，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大力加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)被注入大量資源，政策方面更是大為傾斜。新世紀(jì)以來(lái)的10多年是中國(guó)優(yōu)質(zhì)資源，包括人才、資金、技術(shù)等各種要素，回歸國(guó)有經(jīng)濟(jì)的10多年。這個(gè)時(shí)期雖然每年兩會(huì)報(bào)告均要提到發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、活躍民營(yíng)創(chuàng)業(yè)等類似的意見(jiàn)，但總體上是 “國(guó)進(jìn)民退”的時(shí)期。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)政府投入4萬(wàn)億救市，大部分資金通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投放，不經(jīng)意間更強(qiáng)化了國(guó)進(jìn)民退。在金融危機(jī)的背景之下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是舉步維艱，主要建立于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的創(chuàng)業(yè)也就越來(lái)越不活躍了。

盡管前一階段的萬(wàn)民經(jīng)商、大眾創(chuàng)業(yè)在后來(lái)受到一定抑制，并且在一定時(shí)期給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)，但其歷史功績(jī)不可否認(rèn)。其對(duì)中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，歷練新時(shí)期的商業(yè)文化，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更深入人心，發(fā)揮了不可替代的貢獻(xiàn)，并為改革開(kāi)放打下了堅(jiān)實(shí)的前期基礎(chǔ)。在問(wèn)題的背后，它也給國(guó)人帶來(lái)了教訓(xùn)，不實(shí)踐不能檢驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好處，不出問(wèn)題不知道問(wèn)題在哪。事實(shí)也如此，新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序迅速好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)越來(lái)越健康，新型商業(yè)規(guī)則不斷建立，誠(chéng)信體系不斷完善。在過(guò)了10多年后的今天，轉(zhuǎn)入了新常態(tài)，又必須再提創(chuàng)業(yè)，且不得不提，個(gè)中原因是什么呢？

應(yīng)該說(shuō)，整個(gè)國(guó)家的富裕還是藏富于民，整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)還是要藏業(yè)于民，整個(gè)國(guó)家的資本要強(qiáng)大還是要調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本，整個(gè)國(guó)家的發(fā)展還是要依靠千千萬(wàn)萬(wàn)普通的老百姓，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)還在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。國(guó)營(yíng)能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作用，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 “定針”作用不可忽視。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)大，一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)如大型航空母艦，但不好掉頭，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變動(dòng)的情況下，國(guó)有企業(yè)背著沉重的歷史包袱，一下子難有作為。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每逢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，規(guī)模小、按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)往往靈活機(jī)動(dòng)。它們承擔(dān)了 “市場(chǎng)試錯(cuò)”功能，每天有千千萬(wàn)萬(wàn)的小企業(yè)開(kāi)張，同時(shí)每天又有大批小企業(yè)倒下，但總有一些能夠找對(duì)自己的位置，健康成長(zhǎng)起來(lái)，成就為后來(lái)的大公司。[4]世界各國(guó)并不缺乏國(guó)有企業(yè)，但即便是國(guó)有企業(yè)，很多也是通過(guò)國(guó)有化私人企業(yè)而來(lái)的。沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)在前期的經(jīng)驗(yàn)積累、市場(chǎng)積累、技術(shù)積累、路子探索，國(guó)有企業(yè)難有今天。在當(dāng)前的新常態(tài)下，重新大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再掀 “大眾創(chuàng)業(yè)”，無(wú)疑是對(duì)這一歷史經(jīng)驗(yàn)、成功經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用。

二、新常態(tài)下的創(chuàng)新

新常態(tài)的重要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)再也不能依靠傳統(tǒng)的方式，如規(guī)模投資、多上項(xiàng)目、資本拉動(dòng)，靠大投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多。從項(xiàng)目角度而言，增長(zhǎng)點(diǎn)無(wú)非是老項(xiàng)目和新項(xiàng)目，再投老項(xiàng)目，相當(dāng)于重復(fù)投資，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景之下，已經(jīng)沒(méi)有出路。只有投新項(xiàng)目，才是出路。但新項(xiàng)目必須建立于創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，這是本屆政府工作報(bào)告要大提“創(chuàng)新”的原因。但為什么要提 “萬(wàn)眾創(chuàng)新”呢？這既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放數(shù)十年來(lái)創(chuàng)新機(jī)制的反思，包括憂患意識(shí)、教訓(xùn)吸取、經(jīng)驗(yàn)積累，也是對(duì)新常態(tài)下新出路的尋找。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得舉世矚目的偉大成就，除了勞動(dòng)力紅利，更重要的是中國(guó)抓好了創(chuàng)新，不論是模仿創(chuàng)新還是自主創(chuàng)新，幾十年來(lái)中國(guó)的技術(shù)面貌大為改變。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是工業(yè)技

術(shù)，服務(wù)業(yè)技巧，還是商業(yè)文化，平均水平都得到了大幅度提升。在很多領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了前沿的突破，如高鐵技術(shù)。

教訓(xùn)是，中國(guó)雖然技術(shù)進(jìn)步了，但模仿多，自主創(chuàng)新少，獲得了大量外圍技術(shù)或者即將淘汰的二三流技術(shù)，核心技術(shù)掌握少，精密零部件主要依靠海外供給。國(guó)家每年投入大量創(chuàng)新資金，但貢獻(xiàn)率較低，大多數(shù)技術(shù)還是通過(guò)拿來(lái)方式獲得。整個(gè)社會(huì)還沒(méi)有形成良好的創(chuàng)新機(jī)制，“短平快”思想嚴(yán)重，熱衷于搞花樣翻新，做一些淺層次的應(yīng)用創(chuàng)新，不肯在基礎(chǔ)研究上多下功夫。同時(shí)，中國(guó)的創(chuàng)新投入主要是體制內(nèi)投入，體制外人員很難獲得創(chuàng)新資金。一方面出現(xiàn)體制內(nèi)創(chuàng)新資金花不出，創(chuàng)新動(dòng)力缺乏，[5]另一方面出現(xiàn)體制外眾多民營(yíng)企業(yè)急需技術(shù)，卻因?yàn)橘Y金、設(shè)施和人才缺乏，很多創(chuàng)新機(jī)會(huì)難以把握。

危機(jī)是，來(lái)自技術(shù)潛力和發(fā)展空間的憂慮。中國(guó)雖然掌握了大量外圍技術(shù)，但核心技術(shù)并不掌握。更要命的是，因?yàn)榧夹g(shù)的依賴性，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司名曰幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升技術(shù)水平，實(shí)際上是通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散，達(dá)到技術(shù)替代，通過(guò)技術(shù)占有市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)傾銷其產(chǎn)品，獲取高附加值。比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)大量的傳統(tǒng)育種技術(shù)被國(guó)外技術(shù)取代。另有一種危機(jī)是，傳統(tǒng)技術(shù)達(dá)到了產(chǎn)能極限的壓力。落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題近十年來(lái)一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。背后的原因是缺乏新技術(shù)、新市場(chǎng)開(kāi)拓乏力，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，為保增長(zhǎng)，不得已而為之的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。隨著新常態(tài)的到來(lái)，世界范圍的過(guò)剩危機(jī)日益明顯。各國(guó)都在尋求新技術(shù)突破，擺脫經(jīng)濟(jì)困境。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新找到新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)才可能繼續(xù)保持活力。

在新常態(tài)背景下，基于經(jīng)驗(yàn)，要保持增長(zhǎng)必須創(chuàng)新；基于教訓(xùn)，必須改革以往的創(chuàng)新模式和創(chuàng)新投入方式，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外大創(chuàng)新，把民智激發(fā)出來(lái)；基于危機(jī)感，要有憂患意識(shí)，我們已經(jīng)到了非創(chuàng)新不可的時(shí)候，創(chuàng)新不再是幾個(gè)人或某一部分人的事情，每個(gè)人都要承擔(dān)起創(chuàng)新責(zé)任，創(chuàng)新從人人做起，全社會(huì)都要崇尚創(chuàng)新。

三、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新同時(shí)提出的意義

如同藏業(yè)于民，藏富于民，智慧也是藏智于民，技術(shù)也是藏技于民，要發(fā)展整個(gè)國(guó)家的智慧關(guān)鍵是要激發(fā)民智，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵是要依靠每個(gè)人出新創(chuàng)意、新點(diǎn)子。新一屆政府報(bào)告不僅提出創(chuàng)業(yè)，提出創(chuàng)新，而且將 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”相提并論，可見(jiàn)兩者一方面都很重要，另一方面也有著重要聯(lián)系。

首先，創(chuàng)業(yè)是要?jiǎng)?chuàng) “新業(yè)”，而不是創(chuàng) “老業(yè)”，所以創(chuàng)業(yè)必創(chuàng)新。在世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速上升、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大解放、潛力大釋放時(shí)期，市場(chǎng)供不應(yīng)求，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，只要上項(xiàng)目，就有市場(chǎng)。但在新常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯脹，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷幾十年高增長(zhǎng)后增速不斷放緩，傳統(tǒng)市場(chǎng)空間幾乎用盡，市場(chǎng)早已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供過(guò)于求，重復(fù)投資只會(huì)進(jìn)一步加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。只有投新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，才能提高經(jīng)濟(jì)總量。

其次，創(chuàng)新是要?jiǎng)?chuàng)能夠帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)的 “新”，能夠帶來(lái)新就業(yè)機(jī)會(huì)的 “新”，能夠?qū)崿F(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的“新”，所以創(chuàng)新必創(chuàng)業(yè)。在新常態(tài)下，創(chuàng)新要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)，解決當(dāng)下最為迫切的增長(zhǎng)放緩問(wèn)題，這幾乎是創(chuàng)新的一個(gè)時(shí)代任務(wù)，科研工作者應(yīng)有使命感。另外，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)幾大重要目標(biāo)之一的就業(yè)，也會(huì)受到威脅。就業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，而且涉及更關(guān)鍵的穩(wěn)定問(wèn)題。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)飽和，不可能再增加多少就業(yè)崗位，所以新增就業(yè)的希望就落在新產(chǎn)業(yè)部門，而新產(chǎn)業(yè)部門的誕生要依靠基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)。

再次，需要關(guān)注當(dāng)前就業(yè)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)。在新常態(tài)下，生產(chǎn)生活條件不斷改善，全民受教育水平、物質(zhì)文化生活水平不斷提高，體力勞動(dòng)者的供給越來(lái)越少，技術(shù)勞動(dòng)者、知識(shí)勞動(dòng)者的供給越來(lái)越多。在這種背景下，再發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)，不僅沒(méi)有市場(chǎng)出路，還會(huì)面臨體力勞動(dòng)者用工短缺的問(wèn)題。因此，在新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)必創(chuàng)新業(yè)。另一方面，智力和知識(shí)勞動(dòng)者供過(guò)于求也給創(chuàng)

“新業(yè)”提出了要求。只有通過(guò)創(chuàng)新，大量建立基于知識(shí)和技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，才能消化現(xiàn)有龐大的智力和知識(shí)求職者大軍，減少隱性失業(yè)。比如大學(xué)生就業(yè)，近年來(lái)問(wèn)題異常嚴(yán)重，需要通過(guò)知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)智力新業(yè)，創(chuàng)造更多的寫字樓工作崗位，滿足他們的就業(yè)需求。同時(shí)，年輕人是國(guó)家的未來(lái)，基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)也由此更關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。

結(jié)合創(chuàng)新搞創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)就不是項(xiàng)目雷同、技術(shù)水平低下，而是上新項(xiàng)目，上新技術(shù)項(xiàng)目，人無(wú)我有，人有我強(qiáng)，這樣才能保證創(chuàng)業(yè)的成功。[6]結(jié)合創(chuàng)業(yè)搞創(chuàng)新，明確創(chuàng)新的市場(chǎng)方向，找準(zhǔn)創(chuàng)新的市場(chǎng)路子，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的創(chuàng)新，而不是建一堆空中樓閣，同時(shí)以市場(chǎng)養(yǎng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、新常態(tài)下如何達(dá)成 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

要以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、新市場(chǎng)挖掘、新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)來(lái)適應(yīng)新常態(tài)，建設(shè)新常態(tài)，發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)。[7]為此需要既看到新常態(tài)到來(lái)的緊迫性，未雨綢繆，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，又要勇于探索，大膽邁開(kāi)改革的步子，想和干都要進(jìn)行，理論探索和實(shí)踐探索都要并舉。具體而言，在新常態(tài)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的如下舉措值得關(guān)注。

（一）倡導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣，提高全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿

創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新在個(gè)人職業(yè)生涯中頗具挑戰(zhàn)性，為達(dá)成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，一個(gè)人往往需要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，付出艱辛的努力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要依靠有活力、有闖勁的年輕人，但當(dāng)前我國(guó)年輕人普遍存在著求穩(wěn)求安的心理，想找鐵飯碗，想進(jìn)國(guó)有大企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位，甚至民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)都不想進(jìn)，更何況創(chuàng)業(yè)。還有很多年輕人雖然讀了不少書，學(xué)歷至本科、碩士，甚至博士，但教育的取向是為了謀得一份好工作，缺少專業(yè)和職業(yè)進(jìn)取精神，無(wú)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新抱負(fù)。是什么造成當(dāng)前年輕人的這種創(chuàng)新風(fēng)氣不足、創(chuàng)業(yè)意愿低下，針對(duì)這一現(xiàn)象需要做專題研究，要充分反思上世紀(jì)80至90年代為什么有那么多人甘愿丟掉飯碗下海。

（二）改革投融資體制和機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “供血”

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供血系統(tǒng)，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)金融血液的支持。要抓好基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)、基于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新，就要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)體系金融供給不足、創(chuàng)新體系金融體制存在缺陷作出彌補(bǔ)。西方的一個(gè)重要金融機(jī)制是創(chuàng)投，通過(guò)將創(chuàng)新資金投入高技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者獲得了資金支持，投資者獲得了高額資金回報(bào)。而在我國(guó)，創(chuàng)投的金融體制一直沒(méi)有能夠建立起來(lái)。創(chuàng)投其實(shí)就是一種基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，只不過(guò)更多從金融的角度解讀，其模式可用以下式子表達(dá)出來(lái)：風(fēng)險(xiǎn)投資－創(chuàng)新－創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)失敗率高，但成功后的回報(bào)率也高，需要引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)新常態(tài)下的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的培育是首當(dāng)其沖的。

（三）改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，尤其要在資源、機(jī)會(huì)、待遇方面盡可能實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外均等，在一些領(lǐng)域甚至向體制外傾斜

全民創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新主要通過(guò)體制外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行，這就涉及到改善市場(chǎng)環(huán)境，改善民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境問(wèn)題。在資源、機(jī)會(huì)、待遇方面，努力消除體制內(nèi)外不公平現(xiàn)象，在所有領(lǐng)域盡可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民均等，甚至向體制外傾斜。正因?yàn)轶w制外的資源不足、機(jī)會(huì)不多、待遇不高，才造成人人都想往體制內(nèi)擠。體制外的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，各項(xiàng)保障缺乏，需要發(fā)揮人的巨大創(chuàng)造力，付出艱辛的努力，由此需要提供給體制外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多資源，讓他們有機(jī)會(huì)獲取風(fēng)險(xiǎn)溢金、創(chuàng)新回報(bào)。同時(shí)，因?yàn)槠D苦、不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)允許而且保障體制外人員拿到高于相對(duì)安定、有保障體制內(nèi)人員的工資待遇。總之，不僅要打破現(xiàn)有資源、機(jī)會(huì)、待遇向體制內(nèi)傾斜，很多人不愿意到體制外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、許多有潛力的能人坐享安穩(wěn)的局面，讓體制內(nèi)外公平公正，而且要反過(guò)來(lái)，將資源、機(jī)會(huì)、待遇向體制外傾斜，讓想當(dāng)公務(wù)員、想進(jìn)事業(yè)單位、想進(jìn)國(guó)企的人員不是越來(lái)越多，而是越來(lái)越少，想自己創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員則越來(lái)越多。

（四）適應(yīng)新常態(tài)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，在知識(shí)密集上多下功夫

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的服務(wù)職能應(yīng)該更多是知識(shí)服務(wù)職能。[8]這個(gè)服務(wù)職能包括兩方面，一是政府的服務(wù)更多是知識(shí)密集服務(wù)，二是政府支持知識(shí)密集型創(chuàng)業(yè)。兩方面職能其實(shí)都要基于創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)方面，政府應(yīng)更多提供知識(shí)密集型公共服務(wù)，購(gòu)買更多的知識(shí)密集型社會(huì)服務(wù)，打破以往只是在資金提供、人才政策、項(xiàng)目確立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫而收效有限的局面。在新常態(tài)下，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定水平，人才實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的突破，同時(shí)社會(huì)資金不再匱乏，需要政府服務(wù)進(jìn)一步提升層次，多在企業(yè)所缺乏的知識(shí)上下功夫，比如政策輔導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀、產(chǎn)業(yè)報(bào)告分析、市場(chǎng)行情分析等，以及適時(shí)回應(yīng)企業(yè)需求，增加政策的可執(zhí)行性，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事，排憂解難。在所服務(wù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目方面，政府應(yīng)更多向知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)傾斜。

（五）關(guān)注知識(shí)敏感特殊群體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，讓一部分人先成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)需要全民參與，但創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)畢竟需要資金和物力支持，而資金和物力資源是有限的。因此，在要求全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，包括重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重點(diǎn)人員突破。在創(chuàng)新方面，知識(shí)人才和技術(shù)人才群體一直擔(dān)當(dāng)著一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的主要任務(wù)。當(dāng)前的重要任務(wù)是，在體制內(nèi)的事業(yè)單位、科研院所，進(jìn)一步改革激勵(lì)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，理順利益關(guān)系，讓人才能夠脫穎而出，讓成果能夠順利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。[9]在體制外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，目前關(guān)鍵是要提供均等甚至更多的資源和機(jī)會(huì)，比如有和體制內(nèi)一樣的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)會(huì)，包括創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。甚至，為了改變現(xiàn)有體制內(nèi)僵化的局面，可以嘗試將更多的資源、人力、物力移向體制外，尋求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制在體制外的新突破。而要實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，需要先由重點(diǎn)群體引領(lǐng)，讓一部分人先創(chuàng)新起來(lái)，先創(chuàng)業(yè)起來(lái)，再帶動(dòng)萬(wàn)人創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)。正跟改革開(kāi)放前期提出的一樣，讓一部分人先富起來(lái)，再帶動(dòng)全民致富。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相當(dāng)一部分的改革初衷，人民群眾生活普遍提高了，如果在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)上也采取重點(diǎn)人群突破，讓知識(shí)人才和技術(shù)人才先創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓他們先成功，則有望帶動(dòng)更多的人投入創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新潮流。

[1]傅義洲：《大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新全記錄 （2013—2015年）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2014年12月29日。

[2]萬(wàn)曉曉： 《馬蔚華：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整帶來(lái)的七大新機(jī)遇》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2014年9月19日。

[3]鐘經(jīng)文：《迅速興起大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月3日。

[4]周勇：《產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)從業(yè)影響就業(yè)研究》，《求索》2008年第8期。

[5]趙學(xué)清、王仕軍：《制度創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化》，《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第2期。

[6]李雪靈、姚一瑋、王利軍：《新企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與創(chuàng)新績(jī)效關(guān)系研究：積極型市場(chǎng)導(dǎo)向的中介作用》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第6期。

[7]宋典、袁勇志、張偉煒：《創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?qū)T工創(chuàng)新行為影響的跨層次實(shí)證研究——以創(chuàng)新氛圍和心理授權(quán)為中介變量》，《科學(xué)學(xué)研究》2011年第8期。

[8]李家華、盧旭東：《把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)體系》，《中國(guó)高等教育》2010年第12期。

[9]任保平、郭晗：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制》，《學(xué)術(shù)研究》2013年第2期。

責(zé)任編輯：張 超

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1000-7326（2015）08-0072-05

*本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué) “十二五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目 “基于知識(shí)流創(chuàng)新的廣東知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”（GD12XYJ05）、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃 （973項(xiàng)目）“氣候變化經(jīng)濟(jì)過(guò)程的復(fù)雜性機(jī)制、新型集成評(píng)估模型簇與政策模擬平臺(tái)研發(fā)”（2012CB955800）的階段性成果。

周勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員；齊建國(guó)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師；隆云滔，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所博士，中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院博士后 （北京，100732）。