劉 佳

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理困境與創(chuàng)新發(fā)展路徑

劉 佳

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024）

“信息爆炸”使大數(shù)據(jù)時(shí)代的人們應(yīng)接不暇，數(shù)據(jù)的巨量、多樣及快速傳遞所造成的各種矛盾與問(wèn)題，使現(xiàn)代社會(huì)又陷入新的治理困境之中。但隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展與應(yīng)用，大數(shù)據(jù)也可以作為現(xiàn)代社會(huì)治理的重要抓手而加以開(kāi)發(fā)利用。文章從大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)、影響及其對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理的作用等幾個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)探討。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；社會(huì)治理困境；社會(huì)治理創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）的飛速發(fā)展，使人類社會(huì)的各個(gè)方面迅速走向了信息化時(shí)代。信息爆炸來(lái)日已久，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)只是信息劇增的又一次高潮，是巨量數(shù)據(jù)、多樣數(shù)據(jù)加以快速傳遞的全面顯現(xiàn)。但伴隨大數(shù)據(jù)而來(lái)的不僅有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，人們只有認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)、適應(yīng)挑戰(zhàn)，才能抓住機(jī)遇并利用機(jī)遇。當(dāng)大數(shù)據(jù)如潮水般迅猛涌來(lái)之時(shí)，各種新的問(wèn)題與矛盾也隨之滋生，使人們?cè)庥銮八从械木薮筇魬?zhàn)。如海量信息的儲(chǔ)存與管理問(wèn)題，有益信息的提純與利用問(wèn)題，有害信息的過(guò)濾與刪除問(wèn)題，國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保護(hù)問(wèn)題，公共信息的合理公開(kāi)與共享問(wèn)題，等等，不僅需要大數(shù)據(jù)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的支持，而且需要法律化的管控與規(guī)范，這使當(dāng)今社會(huì)的問(wèn)題特征與治理模式都發(fā)生了前所未有的變化，且“必將引起整個(gè)社會(huì)生活及人們的社會(huì)活動(dòng)的巨變”，“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也將得到根本性的改造”。［1］（P837）然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)高度也恰好可以使我們站在時(shí)代的制高點(diǎn)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用大數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理與治理的全新模式，以加快實(shí)施黨的十八大明確提出的“形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處理相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。因此，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以使我們對(duì)社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)治理產(chǎn)生新的發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，形成新的模式和方法，進(jìn)而對(duì)社會(huì)變革與創(chuàng)新帶來(lái)重大的革命性影響。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)及其對(duì)社會(huì)的影響

托尼·卡斯于1988年在美國(guó)《科學(xué)》雜志上發(fā)表了有關(guān)“大數(shù)據(jù)”處理軟件的文章，首次提出了“大數(shù)據(jù)”一詞，之后隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”對(duì)研究、商業(yè)、公共管理等領(lǐng)域的影響越來(lái)越明顯，“大數(shù)據(jù)”的概念也就漸漸為人熟知。但最早提出大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的是美國(guó)咨詢公司麥卡錫，并隨著維克托·邁爾·舍恩伯格大數(shù)據(jù)研究的先河之作——《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的出版而成為一個(gè)標(biāo)志時(shí)代特征的概念。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的含義

關(guān)于什么是大數(shù)據(jù)，并不存在完整的定義，可作一般性的理解，就是大量、多樣、龐雜、不具結(jié)構(gòu)化的信息，也因大數(shù)據(jù)的這些特征而使得傳統(tǒng)方法和工具很難處理或分析之。但大數(shù)據(jù)并不因難以處理而影響到其自身價(jià)值，相反，大數(shù)據(jù)帶給人類社會(huì)的影響已越來(lái)越大并極具發(fā)掘價(jià)值，正如維克托·邁爾·舍恩伯格在書中所指出的那樣，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息風(fēng)暴正在變革著我們的工作、生活和思維，并開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。［2］他認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”。［3］（P139）因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代從根本上說(shuō)，也就是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以廣泛應(yīng)用的時(shí)代，是人類信息總量的暴漲以及計(jì)算機(jī)處理能力速增的時(shí)代，也是以大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)解決人類社會(huì)各種組織及各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，并使解決模式發(fā)生革命性變革的時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使人們對(duì)人類社會(huì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了一個(gè)新的層次與境界，并面臨更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)

廣義地講，數(shù)據(jù)信息并不僅僅限于互聯(lián)網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的廣為運(yùn)用，大數(shù)據(jù)基本都要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加以呈現(xiàn)。大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，其產(chǎn)生與來(lái)源一般都是互聯(lián)網(wǎng)公司在常規(guī)運(yùn)營(yíng)過(guò)程里生成并積累起來(lái)的用戶行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的總量極大，大到難以用一般的技術(shù)進(jìn)行處理的規(guī)模。但“大”并非大數(shù)據(jù)的唯一特點(diǎn)，而是首要的特點(diǎn)，特別是移動(dòng)互聯(lián)的發(fā)展，使大數(shù)據(jù)還在翻倍地增大。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全球網(wǎng)民平均每月的使用流量在1998年為1MB（兆字節(jié)），到2008年的十年間就增大到了1GB（1GB＝1024MB），預(yù)計(jì)到2014年，月均將達(dá)到10GB。流量的加大標(biāo)志著信息產(chǎn)生量的增加，如我國(guó)淘寶網(wǎng)每天的交易量多達(dá)幾千萬(wàn)筆，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)信息超過(guò)50TB（1TB＝1000GB）。［4］（P47）由于信息的來(lái)源和內(nèi)容不同，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型繁多而龐雜，有文檔、圖片、音頻、視頻等信息，這對(duì)數(shù)據(jù)的處理來(lái)說(shuō)將是一個(gè)難題。大數(shù)據(jù)的再一個(gè)特點(diǎn)是傳遞速度快，實(shí)效性比較高，我們每天一打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，總有瀏覽不盡的各種新的即時(shí)性的信息，使讀者應(yīng)接不暇。在短時(shí)間內(nèi)能夠收集、呈現(xiàn)并處理海量的數(shù)據(jù)信息，是大數(shù)據(jù)時(shí)代最突出的特征。盡管大數(shù)據(jù)的規(guī)模龐大，但其數(shù)據(jù)價(jià)值密度并不高，信息的泛濫式呈現(xiàn)使人們對(duì)信息價(jià)值的需求度越來(lái)越低，因而必須通過(guò)一定的“過(guò)濾”與“提純”來(lái)獲取有用信息并加以利用。因此也可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)人類控制信息的技術(shù)與能力也提出了新的挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義

對(duì)于美國(guó)華爾街的掘金者們來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息就是他們的財(cái)富寶藏所在，其價(jià)值堪比石油和黃金，是一種全新的致富手段。［2］比如，他們可以通過(guò)對(duì)微博、推特上的數(shù)據(jù)信息來(lái)分析網(wǎng)民的集體情緒傾向，并決定是否拋售股票；可以通過(guò)瀏覽銀行求職網(wǎng)站上的崗位數(shù)量，推斷就業(yè)行情等，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)價(jià)值由此可見(jiàn)一斑。大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)亦被應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域，通過(guò)為這些不同的行業(yè)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以發(fā)展壯大。如在制造業(yè)方面，可以根據(jù)購(gòu)物網(wǎng)站的顧客網(wǎng)評(píng)來(lái)分析產(chǎn)品性能及銷售量；在疾控與預(yù)防方面，可以根據(jù)網(wǎng)民搜索遺留的“痕跡”分析病疫的流行與傳播狀態(tài)；在社會(huì)安全方面，通過(guò)對(duì)通訊數(shù)據(jù)中有關(guān)數(shù)量、地址、時(shí)間等信息的統(tǒng)計(jì)與分析，來(lái)歸納社會(huì)人口的流動(dòng)情況，等等?？傊?，大數(shù)據(jù)本身所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值使大數(shù)據(jù)時(shí)代具有更多的機(jī)會(huì)為人們所利用，人們可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分析、共享等過(guò)程，來(lái)重新看待眼前的世界，重新審視這個(gè)社會(huì)，并重新找到應(yīng)對(duì)世界與社會(huì)問(wèn)題的決策方式與解決策略。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的理性分析來(lái)代替感性經(jīng)驗(yàn)，還將使社會(huì)治理的原有方式發(fā)生巨大變化。由于大數(shù)據(jù)的規(guī)模大、種類多、傳遞快等特征，新型的社會(huì)治理方式必將能夠在全面治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急治理等治理體制與治理模式上有巨大突破與革新，使大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義愈發(fā)顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)

總體來(lái)講，無(wú)論人類社會(huì)發(fā)展到什么程度，信息的需要和影響都是不可避免的，只不過(guò)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，這種信息的產(chǎn)生與呈現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了歷史發(fā)展的極致，人們對(duì)信息的需求以及信息對(duì)人類的影響也已上升到歷史最高水平，而且信息的需求量越大，對(duì)人類社會(huì)所產(chǎn)生的影響也越大。但是，當(dāng)人們的思想意識(shí)、相關(guān)應(yīng)對(duì)技術(shù)與管理機(jī)制尚未做足準(zhǔn)備時(shí)，大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)也是非常大的。一方面，大數(shù)據(jù)的積極意義就在于它已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素，其應(yīng)用價(jià)值不可估量；另一方面，不管人類是否樂(lè)見(jiàn)，大數(shù)據(jù)的消極作用及負(fù)面影響也在與日俱增。因此，大數(shù)據(jù)帶給人類的挑戰(zhàn)是多方面的。從積極的方面講，人們?nèi)绾卫么髷?shù)據(jù)，如何充分挖掘其蘊(yùn)藏的無(wú)限價(jià)值，對(duì)人類目前的各個(gè)環(huán)節(jié)都是一種考驗(yàn)。首先，由于大數(shù)據(jù)來(lái)勢(shì)迅猛，并且這種降臨又是源自現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，這就會(huì)造成人們?cè)谒枷胍庾R(shí)上對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的猝不及防，不能清醒認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的正負(fù)作用，不能以一種自覺(jué)意識(shí)去正向利用大數(shù)據(jù)這一特殊資源。其次，當(dāng)人們?cè)诒M情享受現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來(lái)的實(shí)惠時(shí)，高效應(yīng)用與管理大數(shù)據(jù)的相應(yīng)技術(shù)卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，如數(shù)據(jù)采集能力，儲(chǔ)存能力，快速分析與及時(shí)反應(yīng)能力等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息制造能力。從消極的方面講，人們還沒(méi)有為應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)到來(lái)而制定完善的法律規(guī)定與管控機(jī)制，也導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的正向價(jià)值大打折扣。而且，人們?nèi)绾喂芸赜泻π畔⒌闹圃炫c傳播，如何消除不良信息所造成的社會(huì)危害，對(duì)人類目前的技術(shù)水平也將是一種更大的挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理所面臨的困境

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)治理提供了千載難逢的機(jī)遇。然而，在面臨機(jī)遇的同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理也會(huì)遇到許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如果說(shuō)過(guò)去是因?yàn)樾畔⒉粫郴虿蛔愣鴮?dǎo)致社會(huì)治理體制、模式與方式的落后，那么在多樣、靈活而快捷的海量信息面前，因數(shù)據(jù)技術(shù)落后或處理效果不佳而無(wú)法迅速做出社會(huì)治理的有效決策，同樣會(huì)造成社會(huì)治理能力的低下。相比于工商企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)信息的利用，政府管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理理念還落后于大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)技術(shù)理論和方法，使現(xiàn)代社會(huì)治理所面臨的困境依然很多。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的內(nèi)涵及要求

在20世紀(jì)的后十年中，一些民間組織或社會(huì)團(tuán)體的組織力量逐步壯大興起并日益對(duì)公共生活乃至公共事業(yè)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而引起政府部門的重視并重新定位了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。這種現(xiàn)象在理論界也形成了所謂的公共治理理論，對(duì)政府管理體制的改革產(chǎn)生明顯作用，引領(lǐng)了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理變革發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理是社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)，從社會(huì)管理到社會(huì)治理的變革就在于公共計(jì)劃的實(shí)施已由過(guò)去的政府主辦到現(xiàn)在的政府主導(dǎo)，在眾多不同利益主體共同發(fā)揮作用的方式下，實(shí)施、完成社會(huì)管理任務(wù)。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理所給出的定義就是：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。從中可以得出：首先，治理符合公共利益，符合絕大多數(shù)個(gè)人、機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)的合理需要。其次，治理需要迫使人們服從公共認(rèn)可的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度以及種種非政府行政安排。自然，這種治理也必須得到集體的認(rèn)可，具有一定的法律效力。再次，社會(huì)治理將改變社會(huì)統(tǒng)治型管理中由政府包辦一切的方式，而改為在政府主導(dǎo)之下由社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織“分而治之”的局部方式，這不僅把本來(lái)較大的社會(huì)問(wèn)題化大為小，而且大大減輕了政府壓力，緩解了政府管理中形成的各種矛盾。第四，社會(huì)治理是一種法制治理，其本質(zhì)屬性依然在依法治國(guó)的外延之內(nèi)，與各自為政、集團(tuán)統(tǒng)治甚至社會(huì)非法勢(shì)力的強(qiáng)制毫不粘連。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理的內(nèi)涵又有不同，由于政府部門很難掌控每天產(chǎn)生的巨量信息，很難對(duì)社會(huì)快速的發(fā)展變化所形成的現(xiàn)象及時(shí)研究與應(yīng)對(duì)，大量的信息研究機(jī)構(gòu)也將成為社會(huì)治理構(gòu)成的一部分，而使社會(huì)治理更加切實(shí)而有效，更具時(shí)代特征。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的要求

社會(huì)治理雖然只是國(guó)家治理的一部分，但卻是最重要的那一部分。社會(huì)是國(guó)家的形式，國(guó)家治理的絕大部分都是立足于社會(huì)、落實(shí)于社會(huì)，國(guó)家治理中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等無(wú)不服務(wù)于社會(huì)。因此，社會(huì)治理無(wú)論在內(nèi)容上還是在方式上，都將具有非常高的要求。首先，要將社會(huì)治理納入國(guó)家綜合治理的總框架下進(jìn)行，這樣做的意義就在于社會(huì)治理必須嚴(yán)格化、規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。一句話，社會(huì)治理必須法制化。這樣，社會(huì)治理才能被廣泛重視并被社會(huì)接受，然后才能取得期望的效果。其次，社會(huì)治理需要政府轉(zhuǎn)變觀念并大膽放權(quán)，政府必須要善于聽(tīng)取人民群眾的聲音，執(zhí)政者要從善如流。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化又使社會(huì)環(huán)境里所包含的問(wèn)題矛盾與過(guò)去有很大不同，很多問(wèn)題由政府一包到底的做法已難以為繼，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)變化的節(jié)奏。中共十八大以來(lái)要求深化改革，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，就是一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的模式創(chuàng)新。再次，社會(huì)治理需要現(xiàn)代化的治理機(jī)制和治理能力，其中治理機(jī)制是軟件，治理能力是硬件，二者相輔相成、不可分割。治理機(jī)制有助于治理能力的提升與發(fā)揮，治理能力反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)治理機(jī)制的科學(xué)與完善。要解決我國(guó)的各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，治理機(jī)制必須先行，以新的治理理念帶動(dòng)治理能力的提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)之時(shí)，治理能力是關(guān)鍵，是核心，只有具備針對(duì)信息時(shí)代的各種科技手段，社會(huì)治理才能取得理想效果。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理所產(chǎn)生的影響

有人說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅是一個(gè)富于創(chuàng)造力的時(shí)代，也是一個(gè)充滿破壞力的時(shí)代；大數(shù)據(jù)像一部推土機(jī)那樣，正轟轟隆隆地碾壓而來(lái)，肆無(wú)忌憚地瓦解著國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的信息保護(hù)，同時(shí)又一路留下更多龐雜的數(shù)據(jù)垃圾，它對(duì)目前這個(gè)社會(huì)的影響是無(wú)處不在，對(duì)社會(huì)治理的正反作用也無(wú)所不能，人們必須首先從客觀上對(duì)此有所認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

1.對(duì)社會(huì)治理依據(jù)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，由政府主抓、主管、主辦的社會(huì)治理之所以顧此失彼、效果不佳甚至矛盾層出，與政府進(jìn)行相關(guān)治理的事實(shí)依據(jù)有很大關(guān)系。政府決策需要依靠事實(shí)依據(jù)，需要基于廣泛而充分的、既有代表性又有說(shuō)服力的事實(shí)依據(jù)，這種決策才有針對(duì)性和實(shí)效性，解決起來(lái)才能一針見(jiàn)血、立竿見(jiàn)影。但這僅僅是一種理想的狀態(tài)。實(shí)際情況是政府所能掌握的實(shí)施依據(jù)或者說(shuō)是社會(huì)信息反饋往往問(wèn)題百出。最常見(jiàn)的情況大致有以下幾類：一是信息渠道不夠暢通。信息渠道堵塞會(huì)導(dǎo)致信息源頭減少、信息數(shù)量減少、重要信息阻塞等問(wèn)題出現(xiàn)。二是信息來(lái)源以偏概全。信息來(lái)源以偏概全容易導(dǎo)致信息來(lái)源的局部性與局限性，導(dǎo)致信息價(jià)值的降低等。比如某一地域、范圍內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，某一時(shí)期或時(shí)段內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，某一特定條件下出現(xiàn)的特殊個(gè)案問(wèn)題等，若作為社會(huì)問(wèn)題反饋到政府部門，就很容易引起政府決策的偏狹。三是信息內(nèi)容失真。信息內(nèi)容失真與信息渠道不暢也有關(guān)系。信息失真危害更大，它會(huì)直接導(dǎo)致政府決策的失誤以致造成更大的問(wèn)題。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理所需要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就上述三種情況而言，則會(huì)大為降低，信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化不僅使信息渠道無(wú)限暢通，而且非?？旖?，通過(guò)對(duì)巨量信息的收集與處理，信息的說(shuō)服力可以達(dá)到相當(dāng)高度，雖然信息失真不可避免，但有意義信息也會(huì)更加充分，使政府決策的依據(jù)性質(zhì)完全“大數(shù)據(jù)化”。

2.對(duì)社會(huì)治理方式的影響

正像俗話所說(shuō)的那樣：頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，社會(huì)治理的碎片化就是如此。社會(huì)治理的碎片化是許多國(guó)家?guī)缀醵家?jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，在現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)生運(yùn)用之前，這種治理模式是難以躲避的。由于社會(huì)信息反饋的阻塞，承擔(dān)治理職能的政府各部門就會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：一是各自所獲取的信息有限、偏頗、失真，這就影響了局部區(qū)域的決策與治理手段；二是彼此之間缺少高效的聯(lián)絡(luò)手段與磋商機(jī)制，就會(huì)造成協(xié)調(diào)不夠、各自為政的局面，不同部門之間在行使職能時(shí)的重疊、交叉、矛盾與沖突就會(huì)時(shí)有發(fā)生，并造成社會(huì)治理的高成本與低效率。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)生活里所發(fā)生的一切問(wèn)題都能及時(shí)傳送到政府各職能部門，信息數(shù)據(jù)不再作為個(gè)別部門的獨(dú)占資產(chǎn)，而轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕碣Y源，那么上述種種問(wèn)題就能夠有效避免。總體來(lái)講，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理方式的影響將會(huì)體現(xiàn)在：（1）治理協(xié)同化。治理協(xié)同化是指各級(jí)政府之間、政府各職能部門之間、政府與社會(huì)之間在社會(huì)問(wèn)題治理決策與實(shí)施過(guò)程上的協(xié)調(diào)一致，因?yàn)槟軌蛴行П苊庵丿B、重復(fù)、沖突或者矛盾，治理的效率和效果將大大提高。（2）治理科學(xué)化。治理科學(xué)化首先是決策的科學(xué)化，決策科學(xué)化又需要依據(jù)的豐富與客觀。大數(shù)據(jù)時(shí)代所提供的社會(huì)治理依據(jù)是豐富客觀的，治理決策也就有了論證的充分性，決策就能經(jīng)得起推敲，措施就會(huì)科學(xué)高效。（3）治理精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)化是和粗放式相對(duì)立的一端，大數(shù)據(jù)既然能夠反映出社會(huì)問(wèn)題的全部細(xì)枝末節(jié)，那么社會(huì)治理就能對(duì)癥下藥，就能精確細(xì)微。

3.對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的影響

社會(huì)治理過(guò)程往往表現(xiàn)出這樣三個(gè)特征：一是治理的途徑，二是治理的時(shí)間，三是治理的狀態(tài)。社會(huì)治理途徑可以是政府主辦，也可以是在政府主導(dǎo)下，在一定制度范圍內(nèi)，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間組織來(lái)實(shí)施治理。治理時(shí)間往往與治理的效率有關(guān)，在較短時(shí)間內(nèi)，以較低成本、較理想效果完成的治理就是高效率的社會(huì)治理。而治理狀態(tài)又有靜態(tài)治理和動(dòng)態(tài)治理之分，兩相比較，動(dòng)態(tài)治理顯然更為符合社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，是一種理想的治理狀態(tài)。但動(dòng)態(tài)治理并不容易實(shí)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)治理所需要的動(dòng)態(tài)信息在信息傳送能力不夠強(qiáng)的條件下，是很難進(jìn)行的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理基本是一種靜態(tài)治理，盡管社會(huì)發(fā)展和變化的速度不斷加快，但社會(huì)治理的決策與時(shí)效并不盡如人意，總是滯后于社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，然后才去實(shí)施后續(xù)跟進(jìn)式治理。當(dāng)然這并非政府的作為不力，的確是相應(yīng)技術(shù)能力所無(wú)法達(dá)到的，心有余而力不足罷了。因此，社會(huì)動(dòng)態(tài)治理的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)問(wèn)題信息的快速反饋，這需要科學(xué)技術(shù)的跟進(jìn)，也需要相應(yīng)理念與制度機(jī)制的進(jìn)步與完善。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)能夠?yàn)榧皶r(shí)、全面地掌握社會(huì)治理數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)提供技術(shù)支撐，使承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間組織能夠及時(shí)、全面地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況和變動(dòng)趨勢(shì)，使治理策略及時(shí)、準(zhǔn)確，具有一定的前瞻性和預(yù)防性。由此可以看出，大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的影響是非常大的。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理所面臨的困境

大數(shù)據(jù)帶給人類的各種“實(shí)惠”人們受用不已，但問(wèn)題恰恰在于人們享受著大數(shù)據(jù)優(yōu)越性的同時(shí)，往往就忘記了大數(shù)據(jù)帶給人們的更多難題。其實(shí)，大數(shù)據(jù)給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)拓展的道路越寬，給社會(huì)治理所造成的困境也就越多，這就是它的“雙重性”。

1.因數(shù)據(jù)收集不足、處理不力而造成的決策失衡

社會(huì)中的各種問(wèn)題通過(guò)數(shù)據(jù)信息反饋出來(lái)，是政府做出相關(guān)治理決策的重要依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理的決策質(zhì)量既與數(shù)據(jù)的數(shù)量及種類有關(guān)，也與對(duì)數(shù)據(jù)的處理效果有關(guān)。因此，數(shù)據(jù)收集不足與處理不佳必然會(huì)影響到?jīng)Q策的質(zhì)量。規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)必須通過(guò)各種設(shè)備收集、存儲(chǔ)起來(lái)，然后再由政府相關(guān)部門根據(jù)數(shù)據(jù)特征對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾、提純、分析，并且從中找出自己需要的信息加以利用。而從數(shù)據(jù)的多樣性來(lái)看，大量的數(shù)據(jù)之間并不存在結(jié)構(gòu)性關(guān)系，即大多數(shù)數(shù)據(jù)為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面種類繁多［5］，分析方式也不盡相同，處理起來(lái)難度很大。從政府職能部門目前的情況來(lái)看，在諸多方面都存在嚴(yán)重不足。首先，是數(shù)據(jù)收集能力不足。數(shù)據(jù)收集需要人員、設(shè)備和技術(shù)，目前這方面專門的技術(shù)人員還很稀缺，設(shè)備數(shù)量及質(zhì)量也非常有限，大數(shù)據(jù)技術(shù)更是難以滿足要求。其次，是數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)，其原因同樣是人員、設(shè)備和技術(shù)的欠缺。數(shù)據(jù)收集不夠充分，所反映出的社會(huì)問(wèn)題就不夠全面；數(shù)據(jù)處理能力不強(qiáng)，就無(wú)法深刻透視問(wèn)題的深層原因，這樣，造成社會(huì)治理決策的失衡就在所難免。

2.因數(shù)據(jù)傳遞不暢、共享不足而造成的部門失調(diào)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、多樣而復(fù)雜，加之傳遞的快捷與靈活，使人們存儲(chǔ)、處理、分析并利用數(shù)據(jù)的難度又一次加大。數(shù)據(jù)傳遞的頻率越快，數(shù)據(jù)的實(shí)效性可能越短，越需要數(shù)據(jù)應(yīng)用者以盡可能高效的方式對(duì)之進(jìn)行處理，才能使數(shù)據(jù)的實(shí)效價(jià)值不至于過(guò)期。數(shù)據(jù)傳遞的快捷性表現(xiàn)在數(shù)據(jù)更新的頻率很快，如在同一個(gè)網(wǎng)頁(yè)上的新聞數(shù)據(jù)的增添，股市行情的波動(dòng)，淘寶網(wǎng)站的商品交易數(shù)字的閃動(dòng)等。數(shù)據(jù)傳遞的靈活性則表現(xiàn)在各種海量的數(shù)據(jù)始終在通過(guò)各種不同的互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)工具而呈現(xiàn)出來(lái)，如電腦、移動(dòng)通信工具、電視、廣播、各種大屏幕等?？傊?，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，快速的大數(shù)據(jù)特征需要政府職能部門對(duì)動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)與分析，并及時(shí)提出解決方案，做出正確決策。而實(shí)際情形還很難做到，更多的情況反而是信息傳遞不夠暢通，數(shù)據(jù)共享不夠充分，造成各部門之間配合的不協(xié)調(diào)甚至出現(xiàn)相互矛盾的情形。例如食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)關(guān)注度一直很高的問(wèn)題，也是直至目前都沒(méi)有徹底解決好的問(wèn)題。從大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用來(lái)看，各地、各類、各廠家、各時(shí)間段所生產(chǎn)的食品數(shù)據(jù)，有關(guān)管理部門掌握得并不充分，數(shù)據(jù)的實(shí)效性也很差，部門之間的數(shù)據(jù)共享幾為空白，雖然管理部門不止一家，但許多劣質(zhì)食品仍能在市場(chǎng)上銷路暢通，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

3.因數(shù)據(jù)的管理不善、法治不全而造成的治理失誤

當(dāng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)之潮如洪水般涌來(lái)的時(shí)候，對(duì)數(shù)據(jù)的管理就是一項(xiàng)難度很大而又迫切需要的工作。對(duì)大數(shù)據(jù)的管理需要走向法治化的軌道，怎樣收集、儲(chǔ)存、提純、分析和利用大數(shù)據(jù)，屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，而怎樣管理來(lái)自各行各業(yè)、集體或個(gè)體的多種數(shù)據(jù)，則必須以法治手段加以規(guī)范和約束，否則，由大數(shù)據(jù)時(shí)代所引發(fā)的新的社會(huì)矛盾、法律糾紛甚至違法犯罪就會(huì)滋生泛濫，并導(dǎo)致新的社會(huì)治理困境的形成。中國(guó)是人口大國(guó)，成為產(chǎn)生數(shù)據(jù)量最多的國(guó)家是必然的，而由數(shù)據(jù)所引發(fā)的問(wèn)題也必將成為社會(huì)治理所面臨的一大新問(wèn)題，但針對(duì)大數(shù)據(jù)的管理技術(shù)與方式至少在目前還不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，很多問(wèn)題正在愈發(fā)嚴(yán)重地表現(xiàn)出來(lái)。首先是信息的保密問(wèn)題，它不僅涉及國(guó)家機(jī)密與商業(yè)機(jī)密，還涉及個(gè)人隱私，對(duì)國(guó)家機(jī)密及商業(yè)機(jī)密的泄露現(xiàn)象并不少見(jiàn)，對(duì)個(gè)人隱私的任意侵害更是極為普遍，很多機(jī)構(gòu)或企業(yè)掌握大量的客戶私人信息并隨意利用，都是違法或犯罪行為。其次是信息的合理公開(kāi)問(wèn)題。有些數(shù)據(jù)需要保密，而另一些數(shù)據(jù)則恰恰需要公開(kāi)，比如行政制度政策、公共服務(wù)信息等對(duì)社會(huì)及民眾有益無(wú)害的數(shù)據(jù)需要告知公眾，但目前還存在各部門數(shù)據(jù)封鎖、部門間無(wú)法共享的現(xiàn)象，以致造成社會(huì)治理的失誤。再次是對(duì)數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控問(wèn)題。由于監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)控不力，導(dǎo)致煽動(dòng)性、挑釁性、宣泄性、惑眾性信息隨意在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布，而形成惡劣的輿論場(chǎng)［6］，成為社會(huì)不安定因素的源頭。

三、探索適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展路徑

要走出社會(huì)治理的困境，并探索出一條全新的社會(huì)發(fā)展路徑，國(guó)家及政府各職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，必須具備全局觀念進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須運(yùn)用科學(xué)的手段，才能使整個(gè)社會(huì)和諧、有序地發(fā)展。國(guó)家及政府各職能部門怎樣才能洞觀全局？怎樣進(jìn)行宏觀調(diào)控？科學(xué)手段又從哪里來(lái)？這就要求決策者們首先必須站在國(guó)家與社會(huì)的制高點(diǎn)上，從頂層把握和掌控全局。而大數(shù)據(jù)技術(shù)正當(dāng)其時(shí)，以科學(xué)的依據(jù)和方法，為當(dāng)前社會(huì)治理、創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展路徑提供了決策必需的“制高點(diǎn)”。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理理念的變革

理念是方式的先導(dǎo)，但理念的變革往往與科技的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步密切相關(guān)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)之時(shí)，社會(huì)治理理念必然發(fā)生改變，也必須發(fā)生改變，社會(huì)治理才能為科技硬件的發(fā)展而匹配出合理的機(jī)制軟件。

1.社會(huì)治理所運(yùn)用的思路變革

從以上論述可以看出，技術(shù)是政府治理社會(huì)的要素之一，技術(shù)革命可以影響社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也因此能夠創(chuàng)新政府治理社會(huì)的范式［7］。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理之所以應(yīng)該、也可以取代社會(huì)管理，原因就在于管理是一種自上而下的、縱向的、以解決問(wèn)題為主要目的的范式；而治理則是一種自治式的、橫向的、以預(yù)測(cè)問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題、預(yù)期規(guī)劃為主要手段的范式。后者顯然更需要數(shù)字化技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳送技術(shù)的支持，也更方便于獲取有關(guān)數(shù)據(jù)信息，后者的優(yōu)勢(shì)還在于其合作性、協(xié)同性、自主性以及回應(yīng)性等，都強(qiáng)過(guò)于政府部門有限的職能能力。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代作為技術(shù)與智能的時(shí)代，恰好非常適宜新的社會(huì)治理范式的運(yùn)用，這是新時(shí)期社會(huì)治理應(yīng)有的思路變革?？傮w來(lái)看，新的社會(huì)治理思路有三個(gè)方面的突出特征：一是公共決策。公共決策是一種決策意識(shí)和決策機(jī)制的創(chuàng)新，公共決策的內(nèi)涵不僅僅是指民眾對(duì)政府決策的參與，主要是指政府決策的依據(jù)是基于公共實(shí)證事實(shí)，是以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”，而不是依靠意識(shí)形態(tài)。［8］二是社會(huì)參與。根據(jù)美國(guó)學(xué)者阿爾斯泰因（S．R．Arnstein）的觀點(diǎn)，公眾參與主要在于程度上的差別，亦即參與的真實(shí)程度如何。真實(shí)的參與應(yīng)該包括合作性參與、代表性參與、決策性參與等形式，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府信息政策的敏感度與反饋度。三是預(yù)防規(guī)劃。所有危機(jī)的發(fā)生都不是偶然的，而是有著內(nèi)在聯(lián)系和必然性。在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)中，政府要做的是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，找到規(guī)律，預(yù)警防范，把矛盾解決在爆發(fā)之前，以最大限度地降低社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的危害。

2.社會(huì)治理所涉及的內(nèi)容轉(zhuǎn)換

社會(huì)治理是一個(gè)實(shí)施過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)化的研究與謀劃過(guò)程。社會(huì)治理將涉及哪些內(nèi)容，不僅需要有完整認(rèn)識(shí)，而且需要進(jìn)行深入研究。在政府全力管理社會(huì)時(shí)期，政府針對(duì)管理內(nèi)容的研究不外乎社會(huì)問(wèn)題和管理問(wèn)題，有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的研究一般采用“樣本分析”法，結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：一是以理論進(jìn)行研究，即根據(jù)西方社會(huì)學(xué)的理論方法來(lái)詮釋國(guó)內(nèi)社會(huì)的問(wèn)題與特征；一是以“樣本”進(jìn)行推導(dǎo)，即以社會(huì)某一地區(qū)或局部現(xiàn)象來(lái)演繹出另一地區(qū)或社會(huì)整體的問(wèn)題與特征，從而選擇出有關(guān)治理的策略方法［9］。顯然，這樣得出的決策結(jié)果往往不是偏離實(shí)際需要，就是不符合實(shí)際需要，這種信息閉塞時(shí)代所常用的管理方式也是不得已而為之的選擇吧。但在大數(shù)據(jù)到來(lái)的時(shí)代，信息渠道縱橫交織、暢通無(wú)阻，政府對(duì)社會(huì)管理決策與方法的研究則可以反其道而行之：不是從理論推導(dǎo)到實(shí)際，而是從事實(shí)基礎(chǔ)上升為理論高度，由全局表現(xiàn)歸納抽象出內(nèi)在規(guī)律，在掌握充分信息數(shù)據(jù)材料的前提條件下，再去做分析、研究工作，這樣的決策過(guò)程必然是科學(xué)、客觀、合理而有效的。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理的決策研究?jī)?nèi)容不僅包括社會(huì)現(xiàn)象及相關(guān)措施，還有信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的傳送渠道與方式，各職能部門對(duì)大數(shù)據(jù)的互動(dòng)與交流，社會(huì)機(jī)構(gòu)或民間組織參與決策與治理的機(jī)制，以及對(duì)社會(huì)未然問(wèn)題與矛盾的預(yù)測(cè)與防患等。也可以這么說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理已經(jīng)把措施提到社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)之前，而不是像過(guò)去那樣是在問(wèn)題出現(xiàn)之后，再做決斷。

3.社會(huì)治理所采用的方式轉(zhuǎn)變

社會(huì)治理總體上包括三個(gè)層面的問(wèn)題：一是由誰(shuí)治理的問(wèn)題，二是治理什么的問(wèn)題，三是怎樣治理的問(wèn)題。怎樣治理就是治理方式的問(wèn)題。社會(huì)治理重在一個(gè)“治”字，重在治理的行動(dòng)過(guò)程，至于由誰(shuí)參與治理并無(wú)多少限制，甚至整個(gè)社會(huì)都可以行動(dòng)起來(lái)，積極參與到社會(huì)治理的行動(dòng)中去；而社會(huì)管理則突出一個(gè)“管”字，將治理者明確限制為政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員。既然治理者與管理者的身份地位不同，所采用的方式方法也就不會(huì)相同。政府管理更多的是關(guān)注于部門任務(wù)的完成，與百姓的關(guān)系似乎不大，社會(huì)治理更多的是關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的解決，與百姓密切相關(guān)。因此，社會(huì)治理也被稱之為“服務(wù)型治理”，在模式上也完全不同于原有的管理方式。美國(guó)人羅伯特·登哈特認(rèn)為將對(duì)公共管理取而代之的就是公共服務(wù)，使政府職能整體轉(zhuǎn)型，政府整體轉(zhuǎn)型的目的就是為社會(huì)公眾提供更加便利的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型治理”；而英國(guó)人佩里·?？怂购团羺s克·登力維則提倡社會(huì)“整體性治理”模式，以此達(dá)到社會(huì)的和諧與協(xié)同。而在信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)代，大數(shù)據(jù)的廣泛傳播使數(shù)據(jù)的壟斷與獨(dú)享得以避免，數(shù)據(jù)的多向傳播使社會(huì)更加開(kāi)放，權(quán)力中心也由一點(diǎn)分散為多點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)多方平等的互動(dòng)與交流，社會(huì)治理更加注重合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系，以此來(lái)確定共同的目標(biāo)與任務(wù)，采取一致性的方法與途徑，使社會(huì)治理產(chǎn)生明顯的倍增效應(yīng)，這就是“智能化治理”?！爸悄芑卫怼睂⑹谷伺c人之間的合作、任務(wù)之間的對(duì)接更精確，治理成本也會(huì)大大降低。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)大量公眾行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還能將無(wú)序數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、隱性數(shù)據(jù)顯性化、靜態(tài)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化［9］，以預(yù)見(jiàn)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，預(yù)防社會(huì)矛盾激化。對(duì)此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理也可以說(shuō)是“預(yù)防性治理”。但無(wú)論對(duì)治理方式怎樣定義，都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)治理方式必將發(fā)生革命性的變化。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

社會(huì)治理模式的創(chuàng)新需要一定的外部條件，而現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟與運(yùn)用就能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)治理提供這樣的條件。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑就是通過(guò)科學(xué)技術(shù)和人為機(jī)制的相互融合來(lái)用好這些條件，以提高社會(huì)治理能力，取得社會(huì)治理成效。

1.利用大數(shù)據(jù)的信息特征，改革社會(huì)管理體制

作為權(quán)力機(jī)關(guān)，政府職能部門是社會(huì)管理的主要施政者，也是有效的施政者。但在社會(huì)管理過(guò)程中的有效施政需要一些前提的保證，那就是決策的完整、正確和效率。其中，政令是否暢通就是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。政令暢通并非僅指施用權(quán)利的順暢，還包括數(shù)據(jù)信息的完整傳遞與共享。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著施政主觀主義和權(quán)威主義的弊端，其施政后果往往不會(huì)理想，甚至是災(zāi)難性的。一方面，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)情況、各種社會(huì)問(wèn)題的形成原因等并不為權(quán)力上層所熟知，各種關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)信息由于收集、傳遞、處理不力，使政府決策沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，也就無(wú)從做到完整、正確和高效率地解決。另一方面，即便各部門掌握了充足的數(shù)據(jù)資料，但由于數(shù)據(jù)傳遞渠道的不暢，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享，致使決策各自為是、施政過(guò)程各自為政，或互不配合或配合失調(diào)或相互抵觸。因此，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的管理體制。不僅要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，來(lái)提高對(duì)數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理、利用能力，而且要促進(jìn)各個(gè)部門、各種環(huán)節(jié)之間的無(wú)縫連接及高效合作機(jī)制，使管理體制由原來(lái)的碎片化整合為綜合化、聯(lián)通化、一體化，從而大大提高政府社會(huì)管理的整體效率與效果。

2.利用大數(shù)據(jù)的傳遞優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種社會(huì)矛盾滋生的數(shù)量及頻率也在加大或加快，政府原有的“靜態(tài)式”、“間斷式”管理已越來(lái)越跟不上形式的變化。“靜態(tài)式”管理是基于對(duì)眼前形式的判斷所做出的決策，只適用于當(dāng)前問(wèn)題的解決；“間斷式”管理恰是靜態(tài)管理的產(chǎn)物，其最大的缺陷就是在問(wèn)題出現(xiàn)以后，才遲遲做出相應(yīng)的決策加以解決，這種被動(dòng)、滯后的結(jié)果會(huì)使矛盾進(jìn)一步加深與激化，使問(wèn)題解決的難度被再一次加大。而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，這一原有的社會(huì)管理模式必須加以創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)快速、靈活的傳遞優(yōu)勢(shì)面前，社會(huì)管理決策必須走在問(wèn)題的前面，使社會(huì)管理形成“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”，其中，“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”正是社會(huì)治理方式的創(chuàng)新發(fā)展方向，也是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，政府職能部門通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的及時(shí)收集與分析處理，可以做到對(duì)社會(huì)問(wèn)題的合理預(yù)測(cè)與準(zhǔn)確判斷；再通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的不斷補(bǔ)充與更新，做出對(duì)決策措施的補(bǔ)充和修改，以及時(shí)調(diào)整社會(huì)治理與發(fā)展的思路和方法，保持政府社會(huì)政策的及時(shí)性、適應(yīng)性、連續(xù)性和有效性。

3.利用大數(shù)據(jù)的實(shí)效特點(diǎn)，提升社會(huì)治理能力

大數(shù)據(jù)作為信息化時(shí)代的具體表現(xiàn)，其快捷與靈活的傳遞特征也使得現(xiàn)代社會(huì)處于更快的變化之中，使社會(huì)治理更需要及時(shí)、準(zhǔn)確而有效，這是國(guó)家治理水平的顯示，也是政府管理能力的體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)治理當(dāng)中，政府管理體制是根本，治理模式是基礎(chǔ)，而治理能力則是保證。社會(huì)治理能力不僅需要先進(jìn)的體制保障和有效的模式引領(lǐng)，而且需要成熟的技術(shù)手段，技術(shù)層面的突破和進(jìn)步，能夠?yàn)橹贫劝l(fā)揮及模式運(yùn)用提供有力的支撐［10］，為社會(huì)治理能力的極大提高提供有力的支撐。因社會(huì)治理能力需分布在具體、細(xì)致的治理環(huán)節(jié)上，如預(yù)警能力、決策能力、指揮能力、協(xié)調(diào)能力以及處置能力等等［10］，而每一環(huán)節(jié)又都離不開(kāi)全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。因此可以說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)的治理能力是與大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息技術(shù)能力分不開(kāi)的。鑒于我國(guó)目前的管理體制在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的重視和應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家必須盡快建立專門機(jī)構(gòu)以應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，并抓住難得機(jī)遇，加快提升對(duì)數(shù)據(jù)的收集、處理、傳遞及利用能力，通過(guò)對(duì)有效信息的快速傳遞，來(lái)突出大數(shù)據(jù)的時(shí)效性，以便發(fā)揮出其強(qiáng)大的功能作用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的及時(shí)、準(zhǔn)確和有效，使國(guó)家、政府的社會(huì)治理水平有一個(gè)質(zhì)的提高。

大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，它可以提供給我們所需要的手段與方法；大數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，它所蘊(yùn)含的寶藏讓我們挖掘不盡；大數(shù)據(jù)是一種思維，它使我們的思想意識(shí)出現(xiàn)前所未有的動(dòng)蕩；大數(shù)據(jù)更是一個(gè)時(shí)代，讓我們面臨著新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因而，大數(shù)據(jù)可以幫助我們治理這個(gè)社會(huì)，而它本身也是需要治理的內(nèi)容之一，但在新的技術(shù)與思維方式下，我們一定能夠支配好大數(shù)據(jù)這份資產(chǎn)，從而讓人類社會(huì)真正跨入一個(gè)新的時(shí)代。

［1］陳晏清．當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型論［M］．太原：山西教育出版社，1998．

［2］大數(shù)據(jù)時(shí)代［EB／OL］．baike．shougou．com．

［3］維克托·邁爾·大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］．杭州：浙江人民出版社，2012．

［4］鄔賀銓．大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．求是，2013，（04）．

［5］馬琳．大數(shù)據(jù)時(shí)代下的社會(huì)管理創(chuàng)新［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（11）．

［6］薛國(guó)林．國(guó)外微博管理經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．人民論壇，2012，（06）．

［7］楊雪冬．簡(jiǎn)論中國(guó)地方政府創(chuàng)新十個(gè)問(wèn)題［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2008，（1）．

［8］決勝大數(shù)據(jù)［EB／OL］．2013，01．www．daonong．com／g／19／zhuanti／．

［9］唐斯斯．大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響及挑戰(zhàn)［EB／OL］．2014．11．http：／／www．sic．gov．cn／News／302／3615．htm．

［10］李丹陽(yáng)．大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)應(yīng)急管理體制改革［J］．華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（06）．

The Predicam ent and ItsW ay out：Innovative Social Governance of Big Data Era

LIU Jia
（School of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun，140024，Jilin，China）

With the“information explosion”of big data era characterized by huge amount，diversity and rapid transmission of information，modern society is going through its new contradictions and problems，thus a new predicament of social governance having appeared．However，the continuous development and application of big data technology can also serve as an important starting point to be exploited inmodern social governance．This papermakes some discussion of the era ofbig data in terms of its characteristics，effects aswell as functions onmodern social governance．

big data era；social governance predicament；social governance innovation

D631.4

：A

：1006－723X（2015）04－0077－08

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

劉 佳，女，東北師范大學(xué)政法學(xué)院2009級(jí)博士研究生，主要從事政治學(xué)研究。