宋鑫華

核心政治：當(dāng)代中國國家治理的制度邏輯

宋鑫華

一個(gè)國家選擇什么樣的國家治理制度體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。中國共產(chǎn)黨人在考量我國歷史文化傳統(tǒng)和基本國情的基礎(chǔ)上，形成了以人民群眾“核心利益”為社會(huì)基礎(chǔ)、以中國共產(chǎn)黨的“核心領(lǐng)導(dǎo)”為組織方式、以社會(huì)主義“核心價(jià)值”體系為精神紐帶的“核心政治”制度模式。以“核心政治”為主要特征的國家制度體系能夠給中國度過轉(zhuǎn)型危機(jī)提供巨大的政治優(yōu)勢和可用的政治資源。作為我國國家治理領(lǐng)域的制度性選擇，它必然遵循當(dāng)代政治實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而不斷完善，以增進(jìn)公共利益凝煉核心價(jià)值、以提升核心能力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、以創(chuàng)新政治制度改善政治生態(tài)，構(gòu)成了當(dāng)代中國核心政治實(shí)踐的優(yōu)化路徑。

核心政治；國家治理轉(zhuǎn)型；制度邏輯；路徑優(yōu)化

當(dāng)前我國改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，國家治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是順應(yīng)歷史發(fā)展大趨勢作出的戰(zhàn)略性選擇。中國的市場化和社會(huì)轉(zhuǎn)型仍在“征途”上，而作為一個(gè)后發(fā)多民族國家，中國所遇到的治理危機(jī)的挑戰(zhàn)比早發(fā)現(xiàn)代化國家還要艱巨、還要復(fù)雜，這是一個(gè)客觀事實(shí)。因此，在一個(gè)面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾復(fù)雜而尖銳的治理轉(zhuǎn)型時(shí)代，社會(huì)共同體的運(yùn)行與維持難以繼續(xù)用傳統(tǒng)的全能主義國家治理模式的思路求得國家政治體系的長期穩(wěn)定，而是需要一個(gè)以“核心利益”為政治基礎(chǔ)、以“核心組織”為政治主導(dǎo)、以“核心價(jià)值”為政治理念的國家、市場與社會(huì)三者協(xié)同共治的制度治理模式來實(shí)現(xiàn)。

一、問題的提出

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，治理理論逐漸興起?！爸卫怼崩碚摰奶岢?，是源自于西方國家所謂“治道變革”的發(fā)展態(tài)勢，其政治實(shí)踐的取向是一種“政社共治與官民協(xié)同”的政府治理模式。從本質(zhì)上說，國家治理就是國家通過制度化建設(shè)，充分發(fā)揮各社會(huì)主體的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會(huì)組織體系與市場機(jī)制體系的活力，形成國家、市場與社會(huì)三者協(xié)同共治，以便進(jìn)一步鞏固國家政治體系。二戰(zhàn)后，一大批殖民地、半殖民地國家如“雨后春筍”般地生長起來。他們圍繞著政治民主和政治穩(wěn)定這兩大主題，相繼嘗試性地進(jìn)行了本國政治民主試驗(yàn)。然而，由于受西方政治體制的影響，后發(fā)多民族國家在國家治理路徑的制度性選擇等方面存在著不符合本國國情的偏向性，導(dǎo)致民族沖突、腐敗頻發(fā)、政局不穩(wěn)等現(xiàn)實(shí)困境的出現(xiàn)。尤其隨著前蘇聯(lián)、東歐乃至東亞國家傳統(tǒng)的治理模式發(fā)生了深刻變革，出現(xiàn)不同程度的秩序分裂與社會(huì)經(jīng)濟(jì)衰退等治理危機(jī)，甚至導(dǎo)致國家的“政治體系的瓦解”。正是基于這樣的政治邏輯，許多新興后發(fā)多民族國家逐漸開始對(duì)本國的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇進(jìn)行深刻反思，以探尋更加符合本國歷史文化傳統(tǒng)和國情的制度轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家治理模式構(gòu)建的道路。

改革開放30多年以來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國際環(huán)境的變化，中國也正歷經(jīng)全方位的變革，同時(shí)，國家治理也面臨著一系列轉(zhuǎn)型的危機(jī)。處在劇烈變革社會(huì)的中國，國家治理面臨諸多挑戰(zhàn)與難題，如危機(jī)頻發(fā)與制度滯后、權(quán)威治理與分權(quán)自治的博弈、民主化與市場化的共振危機(jī)、管制治理與法治治理的抉擇等等。有些西方學(xué)者就此預(yù)言，中國已陷入“局部改革”的“轉(zhuǎn)型陷阱”，必然會(huì)重蹈前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家的“后塵”。與此同時(shí)，中國正處于一個(gè)“矛盾凸顯期”，社會(huì)領(lǐng)域中各種各樣的矛盾與沖突伴隨著政治生活的全過程。當(dāng)前，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)都存在諸多不規(guī)范的地方，如社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益劇增、腐敗問題頻繁發(fā)生、各大經(jīng)濟(jì)主體與市場作用發(fā)揮不夠、社會(huì)誠信急劇下降、公民意識(shí)欠缺等等。種種跡象表明，我國正處于劇烈的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之中。在一個(gè)利益大分化的轉(zhuǎn)型時(shí)代，要有效解決上述問題，傳統(tǒng)的以國家（政府）主導(dǎo)、科層化控制的治理模式難以“治本”，必須依賴于具有高度連續(xù)性和穩(wěn)定性的現(xiàn)代國家制度體系，在推動(dòng)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)整體進(jìn)步。而國家、市場與社會(huì)三者協(xié)同共治的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型順利的完成離不開科學(xué)治理的原動(dòng)力——現(xiàn)代國家制度體系。因此，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，如何構(gòu)建現(xiàn)代國家制度體系，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須直面的一個(gè)重大命題。

二、核心政治：轉(zhuǎn)型時(shí)代國家治理的有效基石

今天的中國，核心政治模式作為當(dāng)代中國政治實(shí)踐模式的理論總結(jié)，主要指在國家治理的過程中，以人民群眾“核心利益”為社會(huì)基礎(chǔ)、以中國共產(chǎn)黨的“核心領(lǐng)導(dǎo)”為組織方式、以社會(huì)主義“核心價(jià)值”體系為精神紐帶所組成的“三維立體結(jié)構(gòu)”的一種核心政治模式。此種模式集中體現(xiàn)為在國家制度體系的總框架下，以民主集中制為基本原則、以科學(xué)決策為政治行為、以人民群眾的利益均衡為價(jià)值取向的動(dòng)態(tài)運(yùn)作機(jī)理。作為一個(gè)后發(fā)多民族國家，中國所遇到的治理危機(jī)的挑戰(zhàn)比早發(fā)現(xiàn)代化國家還要艱巨、還要復(fù)雜，以“核心政治”為精髓的國家制度體系能夠給中國度過轉(zhuǎn)型危機(jī)提供巨大的政治優(yōu)勢和可用的政治資源。

（一）“核心政治”能夠協(xié)調(diào)公共利益矛盾與沖突。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序?，F(xiàn)代政治的理性化要正確看待政治參與者的合法而正當(dāng)?shù)睦孀非蟆Ｉ鐣?huì)公共資源整合實(shí)質(zhì)上就是通過公共權(quán)力來統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與和諧[1]。由于人類社會(huì)公共資源的稀缺性和滿足人需求的無限性矛盾，人與人之間的利益沖突是不可回避的?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2]（P82），對(duì)利益的“垂涎”，必然使得社會(huì)政治生活中充滿不同程度的、形式多樣的沖突?！爸灰欣嫦嗷?duì)立、相互沖突和社會(huì)地位不同的階級(jí)存在，階級(jí)之間的戰(zhàn)爭就不會(huì)熄滅?！盵3]（P708）于是，在現(xiàn)實(shí)的“文明”社會(huì)中，由于各種因素而誘導(dǎo)的利益矛盾與沖突如果不能通過及時(shí)而有效的政治運(yùn)行機(jī)制來調(diào)節(jié)和掌控，其最終必然會(huì)轉(zhuǎn)化為激烈對(duì)抗的社會(huì)群體性沖突，甚至是國家政治結(jié)構(gòu)的“土崩瓦解”。為此，無論是政治系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)者們，還是社會(huì)底層的民眾，都期望進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性改革，通過強(qiáng)有力的中央政治權(quán)威（國家或政府）來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共資源的公正性分配，以此來化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突。

按照現(xiàn)代政治學(xué)意義上來說，國家治理的主要目標(biāo)就是化解矛盾，控制沖突，促成社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定和諧。但是，無論是古代少數(shù)人的集權(quán)專制政治和近代部分人的狹隘民主政治，中央政治權(quán)威（國家或政府）在進(jìn)行公共資源的分配、協(xié)調(diào)利益矛盾與沖突時(shí)，都明確指向代表特定的少部分利益群體。在傳統(tǒng)的專制政治體制下，君王和各級(jí)官僚處于“錐體型”政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的最頂端，這勢必在公共資源分配過程中明顯指向他們所代表的階級(jí)。同樣，根植于生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的近代少部分人的狹隘“半民主”政治，在政治生活中因社會(huì)底層的無產(chǎn)階級(jí)缺乏真正的“全民主”生活而必然處于弱勢的一方。只有社會(huì)主義“人民核心”民主政治運(yùn)行模式是在最廣大人民群眾根本利益一致、社會(huì)地位平等、政治協(xié)商方式民主的基礎(chǔ)上，社會(huì)公共資源分配體現(xiàn)以人民群眾的核心利益為根基，以公平正義為分配規(guī)則，來化解和調(diào)節(jié)不同利益矛盾和沖突，構(gòu)建相對(duì)均衡的利益分配機(jī)制，從而體現(xiàn)了公平正義的均衡性原則?！巴七M(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”[4]。

（二）“核心政治”能夠維護(hù)現(xiàn)代國家的政治秩序。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，其核心就是構(gòu)建有效應(yīng)對(duì)或化解公共問題的公共領(lǐng)域的理性秩序。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，世界上任何國家為了維護(hù)其統(tǒng)治合法性，都需要進(jìn)行有效的政治整合，政治秩序的良性運(yùn)行不僅僅是統(tǒng)治階級(jí)所追求的，而且是大多數(shù)社會(huì)成員所愿意接受的。在當(dāng)今世界國家體系中，絕大多數(shù)（95%）的國家都是多民族的國家。在多民族國家里，如何調(diào)和民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的關(guān)系，如何保證多元性與統(tǒng)一性的有機(jī)統(tǒng)一（即政治整合問題），是多民族國家內(nèi)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。伴隨著全球化的浪潮，各民族之間的利益紛爭十分激烈，種族沖突、教派紛爭等許許多多事件頻繁出現(xiàn)，當(dāng)今世界社會(huì)與政治整體態(tài)勢因這些沖突與紛爭而表現(xiàn)出了新的變化和特點(diǎn)，因而，國家在現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，如何處理好國家整合與民族沖突的辯證關(guān)系，成為廣泛關(guān)注的社會(huì)政治現(xiàn)象。放眼全球，世界沖突不斷升級(jí)，這些沖突的存在，甚至是一個(gè)統(tǒng)一主權(quán)國家的分裂，都或多或少均與世界民族與民族政治關(guān)系有聯(lián)系，并嚴(yán)重影響著世界社會(huì)與政治穩(wěn)定。

從中國的情況來看，我國是一個(gè)主體民族的多民族結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一多民族國家。如何有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，在政治現(xiàn)代化進(jìn)程中調(diào)整和重構(gòu)我國的族際整合模式，不斷獲取、增加與調(diào)配政治資源，增強(qiáng)族際整合能力，直接關(guān)系到多民族國家政治秩序的維系和鞏固?；诖?，我國統(tǒng)一多民族國家的社會(huì)穩(wěn)定和諧需要把握兩個(gè)方面：一是“共產(chǎn)黨權(quán)威不容挑戰(zhàn)”，中央政府能夠代表各個(gè)民族的利益；二是國內(nèi)的各個(gè)民族也要體會(huì)到這一點(diǎn)并加以認(rèn)同。中國特色社會(huì)主義“核心政治”的特點(diǎn)，就是在國家統(tǒng)一的前提下，以“多元一體”[5]（P3-4）為理論依據(jù)，以各族人民“核心利益”為社會(huì)基礎(chǔ)、以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治組織保障、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨、以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)，保證“各族人民共同當(dāng)家作主”。社會(huì)主義人民共同體型民主政治不僅承認(rèn)各族群眾“人人平等”，也承認(rèn)“族族平等”。在十八大、十八屆三中全會(huì)的報(bào)告中，從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展以及保證人民當(dāng)家作主的高度，黨和國家再次重申“堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)”；“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益”，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義“核心政治”的高度概括。

（三）“核心政治”能夠抓住和解決中國社會(huì)問題。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求中央與地方、政府治理與社會(huì)治理，作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)。社會(huì)是共同生活的人們通過某種社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來的共同體。從本質(zhì)來看，它是一個(gè)利益關(guān)系的共同體。社會(huì)公共治理實(shí)質(zhì)上就是公共權(quán)力通過多種有效的方法和手段來社會(huì)公共利益以及各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其達(dá)到共生共存。具體來說，就是統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢，妥善處理各類社會(huì)問題與矛盾，從而達(dá)到維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始關(guān)注社會(huì)公共“治理”，其基本內(nèi)涵是在資本主義現(xiàn)存政治制度的基本框架內(nèi)，尋求政府、社會(huì)與市場三者之間的合作和互動(dòng)，通過調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量和資源而達(dá)到“善治”，這種社會(huì)管理方式試圖通過多種社會(huì)主體參與社會(huì)管理的方式來緩和各種社會(huì)危機(jī)、調(diào)節(jié)各種利益沖突，從而維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治秩序。但是，由于其本身固有的社會(huì)矛盾，解決各種利益沖突的民主目標(biāo)在實(shí)際運(yùn)作上是很難達(dá)到統(tǒng)一的。同時(shí)，社會(huì)治理以合作協(xié)商為特征的責(zé)任機(jī)制與代議制民主的責(zé)任機(jī)制存在著根本無法解決的矛盾沖突。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開啟了探尋社會(huì)主義和諧社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的過程中，以民生為主，以實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展、民生的訴求為目標(biāo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理活動(dòng)。通過有效的社會(huì)治理，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)民生、法制，并在社會(huì)公正方面有重大進(jìn)步，保障人民當(dāng)家作主。主要體現(xiàn)在：通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到立黨為公、執(zhí)政為民；以廣大人民群眾的核心利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過公平正義的制度設(shè)計(jì)，解決好人民的生活水平；通過人人機(jī)會(huì)平等與促進(jìn)公正的收入分配，使社會(huì)每一個(gè)成員的物質(zhì)文化需求都相對(duì)地得到滿足，最終達(dá)到共同富裕。目前，中國共產(chǎn)黨已進(jìn)行了一系列黨內(nèi)改革，如發(fā)展黨內(nèi)民主、完善民主集中制、健全黨的代表大會(huì)制度、深化干部人事制度改革、全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系等一系列制度建設(shè)。這些改革舉措有利于社會(huì)治理中黨和政府的公共權(quán)力與社會(huì)組織和公民權(quán)利之間的協(xié)調(diào)結(jié)合與和諧平衡，增進(jìn)執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)核心的信任度和公信力，從而使公共治理、和諧社會(huì)的構(gòu)建具有權(quán)威性、感召力和實(shí)際效益。

三、優(yōu)化“核心政治”模式，提升國家治理績效

人類文明史反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國家選擇什么樣的國家治理制度體系，是由這個(gè)國家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。當(dāng)代中國的核心政治模式作為我國國家治理領(lǐng)域的制度性選擇，必然遵循當(dāng)代政治實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而不斷完善，以增進(jìn)公共利益凝煉核心價(jià)值、以提升核心能力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、以創(chuàng)新政治制度改善政治生態(tài)，構(gòu)成了當(dāng)代中國核心政治實(shí)踐的優(yōu)化路徑。

（一）增進(jìn)公共利益，凝煉核心價(jià)值。何為公共利益，目前學(xué)術(shù)界眾說紛紜。從政治學(xué)的視角來解讀，學(xué)者們普遍認(rèn)為，公共利益實(shí)質(zhì)上是“政府以超越私人利益范圍的行動(dòng)所追求的利益”[6]。利益作為滿足人類需要的“資源和條件”和一切政治行為的動(dòng)因，并不是一種自然和現(xiàn)成的事物。利益的形成過程具有公共性和私人性的雙重屬性，即包括個(gè)人利益和公共利益。而國家（或政府）同時(shí)肩負(fù)實(shí)現(xiàn)公共利益和公民個(gè)人權(quán)利的雙重職責(zé)，公共利益的實(shí)現(xiàn)重在公私利益之間的平衡?！耙粋€(gè)擁有高度制度化的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和程序的社會(huì)，能更好地闡明和實(shí)現(xiàn)其公共利益?！盵7]（P23）國家（或政府）作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者、公共利益的集中代表者和公共政策的制定者，不可避免地要“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”不同利益主體的不同利益的共同訴求。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)共同體要想和諧有序健康地運(yùn)行，必須有一個(gè)被大家共同追求的公共價(jià)值?，F(xiàn)代價(jià)值體系是現(xiàn)代國家制度體系的基礎(chǔ)。中國的制度轉(zhuǎn)型迫切需要確立與中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平以及歷史文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的公共價(jià)值。

在我國這樣一個(gè)利益分化、多元化的時(shí)代，社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)必然依賴于符合中國國情的現(xiàn)代國家制度體系的統(tǒng)合治理能力。面對(duì)多元利益關(guān)系，面對(duì)復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)，面對(duì)多元化的社會(huì)，國家治理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)人的特殊利益，另一方面又能切實(shí)保護(hù)整個(gè)社會(huì)的普遍利益或公共利益。目前，我國貧富二元分化加劇，社會(huì)特權(quán)階層、利益集團(tuán)大量涌現(xiàn)，利益訴求和泄憤性群體性事件頻繁發(fā)生等等，這是擺在我們面前的一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)難題。中國特色社會(huì)主義按照近代中國獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)、基本國情和“黨建國家”的歷史路徑，創(chuàng)設(shè)了以人民群眾“核心利益”為社會(huì)基礎(chǔ)、以中國共產(chǎn)黨的“核心領(lǐng)導(dǎo)”為組織方式、以社會(huì)主義“核心價(jià)值”體系為精神紐帶的獨(dú)具特色的國家治理方式。這種制度設(shè)計(jì)把握公共利益這個(gè)軸心，運(yùn)用手中掌握的公權(quán)力尋找一致的、共同的利益，把利益分化和利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，引導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好公共利益，不僅要靠保持和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的政治本色，靠為公眾服務(wù)的態(tài)度和精神，而且還需要與時(shí)俱進(jìn)地提高自身的先進(jìn)性建設(shè)水平。為此，一是要大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益；二是從法律上、制度上、政策上堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義；三是始終堅(jiān)持富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會(huì)主義，永葆指導(dǎo)思想的旺盛生命力。

（二）提升核心能力，推進(jìn)科學(xué)、民主與依法執(zhí)政。無產(chǎn)階級(jí)政黨在國家治理的政治實(shí)踐中，“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[8]（P609）。中國特色社會(huì)主義的發(fā)展模式，選擇中國共產(chǎn)黨作為政治核心組織承擔(dān)起治理國家的歷史任務(wù)，就是通過公平正義的制度推進(jìn)，倡導(dǎo)治理主體的多元化、治理方式的民主化和法治化，通過平等協(xié)商的方式，多向度地對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行有效治理，從而解決好如何使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地為廣大人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享國家治理所取得的成果，最終達(dá)到共同富裕。可見，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治核心組織的國家制度體系是把握國家治理的正確政治方向、有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要注重研究黨執(zhí)政以來治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，提升黨的核心能力，不斷提高黨和國家機(jī)關(guān)的工作效能，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的智慧和活力，推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新。

國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理的制度體系。高度重視黨的制度建設(shè)，形成黨的政治核心主體性與國家治理體系之間的良性互動(dòng)，在完善和變革中保持治理機(jī)制的效力與活力，是治理的過程中化解矛盾與沖突，維護(hù)國家政治體系的原動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其核心目標(biāo)在于以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前階段，多種因素制約了黨的執(zhí)政能力發(fā)揮和提升。如黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制還不完善；一些黨員干部思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)不端正、脫離群眾等問題比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散；腐敗問題比較嚴(yán)重等等。這些政治資源流失與治理效能弱化導(dǎo)致執(zhí)政黨公信力下降、社會(huì)信用體系破壞、市場經(jīng)濟(jì)秩序紊亂等等?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨本質(zhì)的體現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，中國共產(chǎn)黨必須全面深化改革，發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大民主、推進(jìn)民主。建立起一套黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、程序化。

（三）創(chuàng)新政治制度，改善政治生態(tài)。政治制度既是一種權(quán)利資源，又是一種利益資源。它能規(guī)范社會(huì)行為，整合社會(huì)資源，調(diào)整社會(huì)利益，維持社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)提出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的主導(dǎo)性要素。制度體系創(chuàng)新的目的就是在國家治理的過程中，要使新制度體系的供給能夠滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體的利益表達(dá)和利益整合，從而形成一個(gè)從中央到地方、從政府治理到社會(huì)治理相互協(xié)調(diào)的良性政治生態(tài)。在我國，傳統(tǒng)的由國家（政府）主導(dǎo)、科層化控制的治理模式在缺乏必要的制度約束之下，不可避免因權(quán)力過多介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域而產(chǎn)生“國家機(jī)會(huì)主義”行為的不利影響。如權(quán)力異化，權(quán)力尋租盛行；地方保護(hù)主義，公共利益部門集團(tuán)化；政出多門現(xiàn)象較為嚴(yán)重等等。當(dāng)前，中國正處于現(xiàn)代社會(huì)變革的加速期，社會(huì)利益分化與重組不斷加劇，改革失衡所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)差等問題十分突出，這使得我國頂層政治制度的設(shè)計(jì)與調(diào)整顯得“迫在眉睫”。因此，實(shí)現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨（執(zhí)政黨）必須在制度創(chuàng)新與體系融合、戰(zhàn)略調(diào)整與制度安排等諸多方面作出更加有效的回應(yīng)和反思。

中國共產(chǎn)黨人在考量我國歷史文化傳統(tǒng)和基本國情的基礎(chǔ)上，形成了以人民群眾“核心利益”為社會(huì)基礎(chǔ)、以中國共產(chǎn)黨的“核心領(lǐng)導(dǎo)”為組織方式、以社會(huì)主義“核心價(jià)值”體系為精神紐帶的“中心主義”政治制度。這種中國發(fā)展模式獨(dú)特的政治制度設(shè)計(jì)主要內(nèi)容包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。它體現(xiàn)著現(xiàn)代政治對(duì)民主價(jià)值的追求，能夠“集中力量辦大事”，為黨和國家長治久安提供政治和制度保障。隨著國家治理轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來，改革發(fā)展是當(dāng)代中國政治實(shí)踐的主要命題，堅(jiān)持社會(huì)主義“中心主義”政治制度，不僅要堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向毫不動(dòng)搖，而且還要協(xié)調(diào)有序地創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)主義各項(xiàng)制度。我們要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；二是堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的有機(jī)統(tǒng)一；三是堅(jiān)持與完善選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主等有機(jī)統(tǒng)一；四是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展中的獨(dú)特作用?？傊?，在現(xiàn)代社會(huì)加速變革時(shí)代，黨和政府亟須構(gòu)建一種“國家-市場-社會(huì)多元主體共治的立體治理模式，按照現(xiàn)代國家制度設(shè)計(jì)，向社會(huì)和市場進(jìn)行制度化的放權(quán)，使之在共享社會(huì)治理權(quán)力的基礎(chǔ)上不斷提升國家治理績效，推動(dòng)我國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的順利完成”[9]。

[1]金德萬.社會(huì)公共治理論[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.

[2]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956.

[3]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463_2.html，2013-12-31.

[5]費(fèi)孝通.中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1999.

[6]張成福，李丹婷.公共利益與公共治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[7]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1989.

[8]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[9]唐皇鳳.新中國60年國家治理體系的變遷與理性審視[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2009，（5）.

[責(zé)任編輯：索 原]

宋鑫華，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)（政治學(xué)）博士，陜西 西安 710064

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1004-4434(2015)08-0016-05

國家社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“民族關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展與西部民族社會(huì)政治穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（14XMZ076）；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目“陜西欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的地緣政治學(xué)分析”（2015Z007）；長安大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)基金項(xiàng)目“利益分化視角下西北地區(qū)農(nóng)村基層政治秩序和諧問題研究”（CHDW2011JC024）；“族際政治：理論主張與實(shí)踐模式研究”（310811155003）