俄羅斯非政府組織立法之啟示

賈少學在《人民論壇》2015年第3期撰文指出，普京政府逐漸認識到公民社會的發(fā)展對民主進程的重要意義，并采取各種措施以推動公民社會的發(fā)展。但普京政府針對保障非政府組織發(fā)展的具體舉措尚很薄弱，法律的規(guī)定很多都顯得過于原則性與模糊，修改頻率較高，非營利組織法從出臺至今已修改幾十次之多。然而修訂數量不代表立法質量的提升，俄羅斯相關立法難以完成和解決諸如生態(tài)保護、社會保障、俄地方原住民等領域的社會問題。從俄羅斯非政府組織發(fā)展的視角考察，可以說，俄羅斯公民社會尚在一個“發(fā)育不良”階段之上，或者說缺乏“公民”參與，并且還是“不成熟的”公民社會。通過對普京政府關于非政府組織的一系列立法基礎與過程的分析，結合目前我國正積極進行社會轉型，強化國家治理，營造“和諧社會”的背景，俄羅斯非政府組織立法將對我國相關立法工作起到積極的借鑒作用。因此，我國非政府組織監(jiān)督機制應重視三個方面的完善:一是塑造強化監(jiān)管，弱化審批的理念，應將外國非政府組織主動納入監(jiān)督管理范圍，降低審批準入門檻，加強政府監(jiān)管職能;二是建立完善的監(jiān)督體系，完善外國非政府組織的內部管理體制;三是重點加強資金管理，建立健全各項規(guī)章制度，做到財務管理公開透明，對非政府組織資金收入和使用情況全面掌握。在監(jiān)督機制建立的同時，對未來針對外國非政府組織立法應強調法律原則的建立:一是強制登記管理原則，必須明確外國非政府組織活動的組織形式，如分支機構與代表處，并將其納入政府注冊登記管理，按規(guī)定提供相關的文件;二是維護國家安全原則，外國非政府組織的活動目標和宗旨不得違背憲法，組織活動不得帶有極端主義色彩;三是財務信息公開原則，不得將非法收入合法化，如果發(fā)生財產使用與登記目的不一致等違法行為，將遭受嚴厲處罰。

(王巍 摘)