□王麗麗朱琳

關于加強基層行行政性支出管理的幾點思考

□王麗麗朱琳

近年來內外部檢查發(fā)現，基層行行政性支出在列支范圍、列支內容和列支標準方面仍存在一定的不合規(guī)現象。本文通過分析當前行政性支出的現狀和難點，對在合規(guī)的前提下通過精細化管理實現行政性開支“清、壓、控”的措施進行了探討。

一、實行行政性支出“清、壓、控”的必要性

近年來，圍繞業(yè)務經營中心，各級行逐步調整完善了費用配置辦法，基礎費用配置標準逐年下降，重點管控費用壓降目標要求更高。在人員費用、營銷費用等剛性增長的同時，壓降機關費用和行政性開支勢在必行，也是適應時代的要求。

一是與時俱進的需要。近年來，從外部形勢來看，中央“八項規(guī)定”的要求以及黨的群眾路線教育活動開展，都重新強調明確了勤儉節(jié)約、厲行節(jié)約的理念。這既是基于國情民意的正確判斷和抉擇，也是對全民樹立正確健康消費觀、金錢觀的著意引導。“成由勤儉敗由奢”，歷史的經驗和教訓，在當下仍有許多可供參考和借鑒之處。農業(yè)銀行網點眾多，員工隊伍龐大，面臨的競爭壓力、發(fā)展壓力更加巨大，尤需集中有限的資源確保業(yè)務經營和員工工作環(huán)境改善的需要。

二是精細化管理的需要。從內部情況來看，農行的股改紅利消退，盈利增速持續(xù)回落，存貸利差逐步收窄，營業(yè)收入增幅放緩，而費用剛性增長仍然較快，成本收入比居高不下。從上至下的導向來看，改變傳統(tǒng)銀行粗放的經營方式，是深入推進精細化管理、打造集約型現代化商業(yè)銀行并進一步做大做強農行的需要。通過行政性支出精細化管理，將有限的資金運用在業(yè)務經營上，一方面能有效調整費用結構，另一方面能不斷提高資源和費用的使用效率，為全行業(yè)務經營快速發(fā)展提供更充足的保障。

三是合規(guī)經營的需要。目前，部分基層行存在一定程度的鋪張浪費現象，費用列支項目合理、票據合法、程序合規(guī)方面都有待加強，一定程度增大了列支風險。因此壓降行政性支出也是規(guī)范費用使用行為、嚴守合規(guī)底線的要求。

二、當前基層行行政性支出現狀和難點

（一）現狀：兩大難題亟待破解。從近年來內外部檢查來看，當前費用管理尤其是行政性費用開支面臨著“合規(guī)和壓降”兩大難題，因此實施費用精細化管理，實現行政性開支的“清、壓、控”就顯得尤其重要。從多數行近三年情況來分析，行政性費用呈現逐年遞減的趨勢，體現了壓降行政性支出的意識在增強，也是認真貫徹落實黨中央和上級行厲行節(jié)約精神的結果。事實也表明，嚴控行政性支出，通過行政性支出的壓降，促進了業(yè)務經營的發(fā)展，但在列支范圍、列支內容和列支標準方面還存在一定的問題：一是列支范圍方面，基層行容易混淆招待費和會議費、低值易耗品和公雜費等概念。二是列支內容方面，基層行存在內容不合常理、物品領用手續(xù)不全、物品保管不規(guī)范等現象。三是列支標準方面，基層行單項費用規(guī)定如差旅費、會議費超標準，存在為了降低審批權限而化整為零的現象。

（二）幾個難點。一是事前預算管控缺失。由于行政性開支項目繁多，數額不定，在實際工作中，很難做到有效預算，只能根據實際使用中發(fā)生的差旅費、公雜費、公務招待費等費用事后報銷，因此存在一定的滯后性。二是網點管控力度薄弱。目前基層網點沒有專職的財務人員，對費用管控特別是行政性支出一直都存在盲區(qū)，網點對于具體的列支科目不是很清晰，費用的使用計劃性不強，未能有效做到序時列支。三是行政性支出標準不夠細化。對于像車船使用費、車輛修理費、差旅費、會議費等日常性應用較多的行政性支出沒有制定更加細化的標準。四是流程不夠嚴謹或流于形式。目前，少數基層行對會議費、招待費雖有事前審批要求，但往往出于方便在事后費用報銷時一同審批，這雖然簡化了審批流程，但失去了事前審批應有的把關意義和審核作用，仍有可能導致浪費或不規(guī)范列支。

三、實現行政性支出“清、壓、控”的措施及建議

（一）傳導價值理念。

1.傳導增收節(jié)支理念。統(tǒng)一思想，增強大局意識、經營意識和責任意識，進一步樹立“勤儉節(jié)約、增收節(jié)支”的理念，開展“厲行節(jié)約、反對浪費”活動，從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙開始，在全行上下形成費用共管齊抓、人人講節(jié)約話節(jié)儉的良好氛圍。從自身做起，從身邊點滴小事做起，從現在做起，改變傳統(tǒng)不良行為習慣，想盡辦法做到“好鋼用在刀刃上”。

2.傳導預算管理理念。通過多種形式培訓，加強費用配置政策理念傳導，在全行上下形成人人了解費用形勢、關心費用管控的氛圍，將“收入增費用就增、收入降費用就降”和以收定支的費用配置理念傳導至每位員工，強化行政性支出的預算管理。

3.傳導合規(guī)經營理念。“不以規(guī)矩，不成方圓”，合規(guī)經營是銀行業(yè)發(fā)展的前提。在全行推行主動合規(guī)、合規(guī)人人有責、合規(guī)創(chuàng)造價值的理念，提升全行員工處處合規(guī)意識。

（二）完善制度建設。

1.明確開支標準。通過定時間、定地點、定規(guī)模、定標準、定形式、定內容等，確保費用支出不超標。對各種會議、活動、接待等行政性費用分類型管理，制訂各項費用管理辦法，明確相關行政性開支的基本成本標準、各類會議費用開支的最高限額、差旅費的開支范圍和標準，從嚴控制差旅費、會議費、公雜費、電子設備運轉費、車船使用費等日常行政辦公消耗。對辦公用品、電子耗材、印刷品等日常費用實行限額管理，成本管控精細到一支筆、一張紙。對于差旅費預算管理從緊從嚴，嚴格執(zhí)行差旅費報銷標準及事前審批制度。嚴格執(zhí)行會議費預算管理，在預算內合理安排年度會議計劃，從嚴從緊控制會議數量、規(guī)模、規(guī)格和會期，對會議費實行綜合定額控制，節(jié)約會議支出。嚴控車輛使用成本，建立業(yè)務用車使用審批制度，如實反映用車對象、業(yè)務活動、行駛里程、用車費用等情況，嚴禁公車私用等違規(guī)行為。

2.明確歸口部門。嚴格部門歸口管理制度，在制度辦法中明確電子設備耗材、辦公用品、印刷品、會議費、車船使用費、車輛修理費等費用歸口部門，集中管理，明確責任，統(tǒng)一標準，實現總扎口、總統(tǒng)籌、總預算、總安排。

3.明確定點單位。對差旅住宿、公務招待食宿、車輛修理、辦公用品、電子耗材等費用提倡推行定點管理。批量、大額支出項目通過集中采購降低成本。

（三）強化預算控制。

1.費用合理配置。實施“三壓三保”，即通過壓一般費用支出，保重點費用支出；壓機關行政開支，保基層一線開支；壓內部消耗費用，保業(yè)務發(fā)展費用，重點保障“三農”縣域費用配置和業(yè)務經營發(fā)展必需支出項目。

2.重點費用限額管理。對會議費、公務接待費等單項費用制定限額標準，完善限額標準體系，通過部門綜合限額與單項費用限額相結合的管理模式，實現對行政性支出的有效約束。

3.量化壓降目標。在費用總量上，加大重點區(qū)域費用管控，明確市縣兩級機關費用壓降目標，原則上各級行機關費用增幅不得超過全轄增幅。在重點行政支出項目上，對會議費、差旅費、車輛費用等實行零基預算與按比例壓降相結合的管理方式，按人均、點均、臺均分別核定預算并根據前三年平均降幅，適當考慮地區(qū)差異，明確具體壓降目標。

（四）加強考核引領。

通過建立績效掛鉤、履職考核、部室考核、工資分配等多維度考核體系，保障行政性支出“清、壓、控”目標的實現。通過對基層行綜合績效考核方案中明確成本收入比目標，對達不到壓降計劃的行削減費用預算、扣減利潤和經濟增加值，同時對每個經營單位的負責人采取警告、扣減履職評分、等額扣減效益工資等措施進行考核。對重點費用歸口部門明確壓降目標，在部室考核中作為評分依據。通過完善考核機制，加強行政性支出的壓降和控制，實現精細化管理銀行的目標。

（作者單位：農業(yè)銀行鎮(zhèn)江分行）