汪 海

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，在對(duì)外聯(lián)系便利的東部沿海設(shè)立多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，大力吸收外資、引進(jìn)技術(shù)、承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為工業(yè)化增長(zhǎng)極，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，我國(guó)沿海地區(qū)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段。然而，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)要素成本上升挑戰(zhàn)，沿海地區(qū)依賴國(guó)外資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量投入勞動(dòng)力、土地等資源的外源性、粗放型發(fā)展方式難以為繼。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，關(guān)鍵在增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從依賴人力和資源的粗放投入轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，重在集聚創(chuàng)新資源，打造升級(jí)版創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

一、借鑒東亞新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建創(chuàng)新增長(zhǎng)極引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)極上，其增長(zhǎng)勢(shì)能通過(guò)不同渠道向外輻射、擴(kuò)散，引領(lǐng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化初期，選擇對(duì)外交通方便、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的地點(diǎn)建設(shè)出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，利用勞動(dòng)力、土地等要素成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛，成為推進(jìn)工業(yè)化的增長(zhǎng)極。以新加坡、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣省等東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體為例，這些國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化初期都設(shè)立了一批出口加工區(qū)，如新加坡裕廊工業(yè)區(qū)、韓國(guó)馬山出口加工區(qū)、臺(tái)灣高雄出口加工區(qū)等，大力引進(jìn)外資，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。

發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化中后期階段，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)。如果過(guò)度依賴外資、引進(jìn)技術(shù)，自身發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，會(huì)被鎖定在發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的低端加工制造環(huán)節(jié)，難以走出“中等收入陷阱”。在工業(yè)化中后期階段，知識(shí)、技術(shù)已成為最重要的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著決定性的關(guān)鍵作用，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)需向知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要更新發(fā)展引擎，打造升級(jí)版的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即把通過(guò)引進(jìn)外國(guó)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)建立的外生嵌入型增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鲃?chuàng)新的內(nèi)生創(chuàng)新型增長(zhǎng)極，集聚知識(shí)、技術(shù)、人才等高端要素和創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)攀升，走出自主發(fā)展的道路。

在科技創(chuàng)新中，從創(chuàng)新成果的生產(chǎn)、孵化到創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，是一個(gè)極為漫長(zhǎng)、艱難、充滿風(fēng)險(xiǎn)的嬗變過(guò)程，需要知識(shí)、技術(shù)、人才、資本等各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的大量投入和有力支撐。集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極，有利于加快創(chuàng)新進(jìn)程、提升創(chuàng)新績(jī)效。當(dāng)代創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是“科學(xué)園區(qū)”，它以美國(guó)硅谷為代表，依托一流研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，大量集聚科技人才、創(chuàng)新資源和高技術(shù)企業(yè)，是產(chǎn)學(xué)研緊密融合、協(xié)同創(chuàng)新，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在發(fā)展中國(guó)家，由于創(chuàng)新資源匱乏、創(chuàng)新機(jī)制薄弱，創(chuàng)新環(huán)境落后，為跨越中等收入陷阱，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科技水平，以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就更需集中全力營(yíng)造適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

在20世紀(jì)70年代，東亞新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣等新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體高速成長(zhǎng)階段結(jié)束，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，它們仿效“硅谷模式”，相繼創(chuàng)建了肯特崗科學(xué)園區(qū)、大德科學(xué)城和新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)，成為以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的升級(jí)版增長(zhǎng)極，培育了一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土高技術(shù)領(lǐng)軍型企業(yè)，有力帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以臺(tái)灣為例，1970年代因受?chē)?guó)際石油危機(jī)沖擊，臺(tái)灣當(dāng)局決定按美國(guó)硅谷模式在新竹設(shè)立科學(xué)工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。園區(qū)在創(chuàng)立之初就確立“高科技化”、“學(xué)院化”與“國(guó)際化”建設(shè)方針?！案呖萍蓟笔沁x取集成電路、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)，形成高科技產(chǎn)業(yè)集群；“學(xué)院化”以臺(tái)灣清華大學(xué)、臺(tái)灣交通大學(xué)和工業(yè)技術(shù)研究院為依托，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合道路；“國(guó)際化”是園區(qū)注重國(guó)際合作，從美國(guó)硅谷吸引大批華裔科技人員回歸創(chuàng)業(yè)。新竹現(xiàn)已是臺(tái)灣高科技研發(fā)中心和世界級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集成電路、影像掃描器、電腦等產(chǎn)值均占臺(tái)灣50%以上，被稱為“亞洲最成功的科學(xué)園區(qū)”，帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，新加坡人均GDP高達(dá)5萬(wàn)多美元，韓國(guó)和臺(tái)灣也已超過(guò)2萬(wàn)美元，是當(dāng)代世界為數(shù)不多的跨越“中等收入陷阱”，躋身高收入經(jīng)濟(jì)體的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

二、打造沿海創(chuàng)新增長(zhǎng)極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2013年，我國(guó)210個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資占全國(guó)的1／5，貢獻(xiàn)的GDP占全國(guó)1／8。114個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全國(guó)GDP比重達(dá)10%以上，出口創(chuàng)匯占全國(guó)外貿(mào)出口總額16.9%。其中，沿海地區(qū)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)107個(gè)，國(guó)家級(jí)高新區(qū)59個(gè)，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園73個(gè)，均占全國(guó)一半以上，擁有的科技資源和創(chuàng)新要素占全國(guó)比重更高，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引擎作用。但與建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的要求相比，仍然存在很大差距?？臻g上布局分散、體制上條塊分割、產(chǎn)業(yè)上低端分工是最突出的弊病。

1.開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局分散造成創(chuàng)新資源離散?？萍紕?chuàng)新要求創(chuàng)新主體持續(xù)進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、信息的大量交換和反復(fù)交流，創(chuàng)新資源在空間上高度集聚，可以降低知識(shí)、技術(shù)、信息的交流成本，共享創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng)。新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)創(chuàng)新要素高度集聚，而沿海許多開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局分散。如江蘇是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量最多的省份，有11個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、25個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、15個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科學(xué)園。在江蘇省內(nèi)，僅蘇州市就有3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和3個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園。而省會(huì)南京也同城布局1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科學(xué)園，還有3個(gè)大學(xué)城。因開(kāi)發(fā)區(qū)布局“碎片化”，以致數(shù)量雖然眾多，但卻“多而不強(qiáng)”，許多發(fā)展指標(biāo)都落后于武漢、成都、西安等中西部高新區(qū)，沒(méi)有一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被科技部確定為創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點(diǎn)。在“唯GDP”的單一考核評(píng)價(jià)體系下，又造成各類開(kāi)發(fā)區(qū)的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。難以集中資源、形成合力，不能適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新的需要。

2.體制上條塊分割阻礙產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。沿海開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局分散，主要原因在于體制上條塊分割。我國(guó)現(xiàn)有的眾多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和高新區(qū)，分屬商務(wù)部、教育部、科技部等分管產(chǎn)、學(xué)、研的不同部門(mén)，還分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等不同層級(jí)，重重部門(mén)壁壘、地區(qū)壁壘造成條塊分割甚至是 “同城分割”，嚴(yán)重阻礙知識(shí)、技術(shù)、信息的相互交流，嚴(yán)重阻礙產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新?！肮韫取钡陌l(fā)展模式表明，斯坦福、加州伯克利等世界一流研究型大學(xué)是當(dāng)代科技革命的創(chuàng)新中心和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的策源地。高科技創(chuàng)新主導(dǎo)的“科學(xué)園區(qū)”與以加工制造業(yè)為主的“工業(yè)園區(qū)”根本區(qū)別在于，“科學(xué)園區(qū)”依托一流研究型大學(xué)，擁有自主創(chuàng)新的“智慧大腦”。“學(xué)院化”是科學(xué)園區(qū)建設(shè)的必然要求，有世界一流研究型大學(xué)，才能建設(shè)世界一流科學(xué)園區(qū)。由于體制上的條塊分割，沿海許多開(kāi)發(fā)區(qū)以至高新區(qū)與世界一流科學(xué)園區(qū)相比，最大差距在于缺少世界一流研究型大學(xué)人才、智力、技術(shù)的全面支撐，發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新潛力不足。上海浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)了陸家嘴金融區(qū)、張江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅港區(qū)等六大功能區(qū)域，甚至還在浦東核心區(qū)劃出大片土地建設(shè)了孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，卻沒(méi)有先行規(guī)劃一所高水平研究型大學(xué)，無(wú)法強(qiáng)力吸引、大量集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源。以致最具科技研發(fā)實(shí)力的上海交通大學(xué)還要在遠(yuǎn)郊吳涇另?yè)裥滦Ｖ?，并重?fù)建設(shè)與張江高新區(qū)功能相同的紫竹高新區(qū)；甚至新建的大學(xué)城布局在距浦東更遠(yuǎn)的松江，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研空間分離?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)”缺失創(chuàng)新本源的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)”，只能是“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”，沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和潛力。

3.沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的更突出問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)低端分工，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。許多開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)長(zhǎng)期以招商引資為主，實(shí)際上只是把外國(guó)資本、技術(shù)與國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力相結(jié)合進(jìn)行生產(chǎn)和加工“出口加工區(qū)”，而不是“高科技研發(fā)中心”。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大多處在國(guó)際分工體系的低端制造環(huán)節(jié)，關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備、核心元器件等都要依靠進(jìn)口，缺少有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自主創(chuàng)新技術(shù)、自有馳名品牌和本土領(lǐng)軍企業(yè)，與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、輻射力不強(qiáng)，其實(shí)質(zhì)功能與第一代的工業(yè)化增長(zhǎng)極并沒(méi)有太大差別，難以承擔(dān)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重任。

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、科教資源豐富，是我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的核心力量。但要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需做出更大努力集聚創(chuàng)新要素、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提升創(chuàng)新績(jī)效。關(guān)鍵是要破除開(kāi)發(fā)區(qū)布局分散、條塊分割、低端分工的困局，在功能定位、發(fā)展模式、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，打造升級(jí)版的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

三、打造沿海創(chuàng)新增長(zhǎng)極的具體思路

沿海開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造創(chuàng)新增長(zhǎng)極的具體思路，主要有以下幾方面：

1.功能定位轉(zhuǎn)型。從以加工制造業(yè)為主的“工業(yè)園區(qū)”向高科技創(chuàng)新主導(dǎo)的“科學(xué)園區(qū)”轉(zhuǎn)變。在沿?？平讨行某鞘羞x擇科技實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源集聚、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的開(kāi)發(fā)區(qū)，全力打造引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界一流高科技園區(qū)。

2.發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。從“招商引資”向“招才引智”轉(zhuǎn)變，從吸引外國(guó)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的外源發(fā)展模式向以本土企業(yè)、自主創(chuàng)新、自有品牌為主的內(nèi)生發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，利用沿海對(duì)外交往便利，與新加坡、臺(tái)灣、韓國(guó)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，積極借鑒其轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與新、臺(tái)、韓以至世界的著名科學(xué)園區(qū)、高科技企業(yè)和研究型大學(xué)交流，吸引其在沿海開(kāi)發(fā)區(qū)建立研發(fā)中心和分支機(jī)構(gòu)，并探索在海外建立國(guó)際合作創(chuàng)新園區(qū)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，廣泛集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.空間布局轉(zhuǎn)型。由分散、分割向集聚、融合轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是打破條塊分割，借鑒北京中關(guān)村市屬和區(qū)屬開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理的“一區(qū)多園”模式，以及廣州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)“四區(qū)合一”管理模式之長(zhǎng)處，把現(xiàn)有產(chǎn)、學(xué)、研各自為政的開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、大學(xué)科技園和高新區(qū)，整合為各具特色、互補(bǔ)分工、緊密一體化的國(guó)際科學(xué)園區(qū)，形成強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“優(yōu)二進(jìn)三”、“退二進(jìn)三”，向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為高科技創(chuàng)新服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。

5.管理體制轉(zhuǎn)型。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制改革，引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以自主創(chuàng)新指標(biāo)作為園區(qū)發(fā)展的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取國(guó)家科技部、教育部、商務(wù)部等主管部門(mén)支持，與沿海省市共同創(chuàng)建具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流高科技園區(qū)。

打造沿海升級(jí)版的創(chuàng)新增長(zhǎng)極是重大科技體制改革與創(chuàng)新工程，可以像上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)那樣先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步復(fù)制推廣。江蘇是沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)省份，也是我國(guó)創(chuàng)新型省份建設(shè)的試點(diǎn)省，科技創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)各省區(qū)之首，蘇州、無(wú)錫、南京、常州的城市創(chuàng)新力均居全國(guó)前10位。2014年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，參照?qǐng)?zhí)行中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的各項(xiàng)政策及配套措施，標(biāo)志著蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)包括南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市的8個(gè)國(guó)家高新區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)，要求建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。建立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，為打造升級(jí)版創(chuàng)新增長(zhǎng)極提供了機(jī)遇。自主創(chuàng)新有制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙重內(nèi)涵，而制度創(chuàng)新能夠?yàn)榘l(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的活力與潛力提供良好環(huán)境和有力保障。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)要建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，首先要建設(shè)科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，以制度創(chuàng)新釋放技術(shù)創(chuàng)新的無(wú)窮活力與巨大潛力。

蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的體制創(chuàng)新，可借鑒北京中關(guān)村“一區(qū)多園”管理模式和廣州開(kāi)發(fā)區(qū)“四區(qū)合一”管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)。北京把所有市屬和區(qū)屬開(kāi)發(fā)區(qū)交由中關(guān)村科技園區(qū)統(tǒng)一管理，并實(shí)施促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策。上海張江高新區(qū)也實(shí)施了“一區(qū)多園”的類似政策，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新能力得到全面提升，形成“北有中關(guān)村、南有張江”的領(lǐng)先格局。廣州對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)實(shí)行“四區(qū)合一”的管理模式，各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列前茅。

2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣北京中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè) 。中關(guān)村“一區(qū)多園”科技體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，是打破條塊分割的傳統(tǒng)體制束縛，把自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策全面推廣到各類開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源配置以促進(jìn)科技創(chuàng)新。借鑒北京中關(guān)村等的體制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、尤其是在高科技產(chǎn)業(yè)集聚的蘇州和創(chuàng)新資源密集的南京，可以蘇州工業(yè)園區(qū)、南京大學(xué)城等為核心，重點(diǎn)建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)、一體化先行區(qū)和創(chuàng)新核心區(qū)，并把自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策推廣到各類開(kāi)發(fā)區(qū)，“先行先試”推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的體制改革、政策創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)與一體化整合，打造升級(jí)版創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

蘇州工業(yè)園區(qū)是江蘇規(guī)模最大、高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第二位，主要發(fā)展指標(biāo)居國(guó)家級(jí)高新區(qū)前10位。以2002年建立獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)為標(biāo)志，蘇州工業(yè)園區(qū)就已開(kāi)啟了向“科學(xué)園區(qū)”的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。不久前召開(kāi)的中國(guó)－新加坡聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，已確定蘇州工業(yè)園區(qū)將打造 “世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。蘇州工業(yè)園區(qū)向“科學(xué)園區(qū)”全面轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

新加坡、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展已達(dá)到世界先進(jìn)水平，而蘇州工業(yè)園區(qū)是中新合作的主要平臺(tái)，也是臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)投資密集的園區(qū)，有優(yōu)越條件借鑒新加坡科學(xué)園區(qū)和臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而強(qiáng)化與這些著名科學(xué)園區(qū)的合作交流。新、臺(tái)科學(xué)園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于實(shí)行“高科技化”、“學(xué)院化”與“國(guó)際化”建設(shè)方針，積極吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚。蘇州工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)中科院納米研究所和南京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、西安交通大學(xué)等10多所國(guó)內(nèi)著名高校的研究院入駐獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，還建成中外合作辦學(xué)的西交利物浦大學(xué)，并通過(guò)入駐園區(qū)的國(guó)內(nèi)名校，與美國(guó)加州伯克利大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)等世界著名高校建立了不同形式的合作關(guān)系，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)已成為全國(guó)唯一的“國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)”，這一集聚全球科教資源、創(chuàng)新要素的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是我國(guó)其他高新區(qū)難以相比的。發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，并爭(zhēng)取像張江高新區(qū)那樣復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、智力、知識(shí)、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素交流便利化，提升園區(qū)發(fā)展的國(guó)際化水平，蘇州工業(yè)園區(qū)有條件進(jìn)一步集聚全球科技人才和創(chuàng)新資源，全面融入國(guó)際創(chuàng)新體系，構(gòu)建世界一流科學(xué)園區(qū)。

蘇州是江蘇以至全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)條塊分割最嚴(yán)重的城市之一。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)和昆山高新區(qū)同城布局、比鄰設(shè)區(qū)，卻被現(xiàn)行不合理體制人為造成“同城分割”，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等弊端嚴(yán)重，亟待率先推進(jìn)體制創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)同時(shí)接受?chē)?guó)家高新區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的雙重管理，十分有利打破部門(mén)分割和地區(qū)分割，成為江蘇實(shí)行創(chuàng)新資源一體化整合的先行試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)100多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和3項(xiàng)主要科技指標(biāo)排名中，蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有1項(xiàng)指標(biāo)居首位，5項(xiàng)指標(biāo)分居第7－10位。鄰近的蘇州高新區(qū)和昆山高新區(qū)，也都有較強(qiáng)實(shí)力。如以蘇州工業(yè)園區(qū)為核心，把上述3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)，其10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)和科技指標(biāo)排名有2項(xiàng)可居全國(guó)首位，有4項(xiàng)可進(jìn)入前2－3名，其余4項(xiàng)也都能排到前5－7名，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力在我國(guó)高新區(qū)中將名列前茅。如果再與蘇州現(xiàn)有8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園進(jìn)行一體化整合，實(shí)行資源共享、分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力還會(huì)大幅提升。

如同建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)我國(guó)改革開(kāi)放一樣，蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新和一體化整合的經(jīng)驗(yàn)，將為沿海以至全國(guó)眾多工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

——可復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)依托研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)向科學(xué)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，促使“代工制造”為主的“工業(yè)園區(qū)”向“自主智造”為主“科學(xué)園區(qū)”轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，由蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)創(chuàng)了成功的轉(zhuǎn)型之路。蘇州工業(yè)園區(qū)向科學(xué)園區(qū)轉(zhuǎn)變，始于2002年建立獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，全力引進(jìn)研究型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，為園區(qū)加裝“智慧大腦”和“創(chuàng)新引擎”，把“第一代工業(yè)化增長(zhǎng)極”轉(zhuǎn)型為“升級(jí)版創(chuàng)新增長(zhǎng)極”。發(fā)揮獨(dú)墅湖“國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與世界著名科學(xué)園區(qū)、研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及高科技企業(yè)的合作交流，蘇州工業(yè)園區(qū)有條件全面轉(zhuǎn)型建設(shè)世界一流科學(xué)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)是實(shí)行高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雙重管理的園區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)向“科學(xué)園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)沿海以至全國(guó)眾多的各類開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都有顯著的示范意義和推廣價(jià)值。如上海已提出，要建設(shè)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。為實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)，宜借鑒獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)新運(yùn)用上海自貿(mào)區(qū)政策，在浦東張江高新區(qū)附近劃出成片土地，或?qū)嵭小巴硕M(jìn)三”的土地功能置換，設(shè)立高度開(kāi)放、有助集聚全球創(chuàng)新資源和高端要素的“人才、知識(shí)、技術(shù)自貿(mào)區(qū)”——國(guó)際化科教創(chuàng)新區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司研發(fā)中心，能與張江自主創(chuàng)新示范區(qū)相輔相成，有力推動(dòng)上海加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。

——可復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)打破部門(mén)分割，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)、學(xué)、研部門(mén)分割，是我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制存在的的普遍弊端。蘇州工業(yè)園區(qū)如能打破部門(mén)壁壘，把分屬商務(wù)部、教育部、科技部等不同部門(mén)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和高新區(qū)，整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谘睾Ｒ灾寥珖?guó)加以推廣，首先就可在江蘇省內(nèi)科教和人才資源密集的南京復(fù)制推廣。南京擁有70多所高等院校，科教綜合實(shí)力居全國(guó)城市前列。但和蘇州一樣，創(chuàng)新資源布局分散、條塊分割嚴(yán)重，多個(gè)大學(xué)城、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，而是分散建設(shè)。特別是南京科技創(chuàng)新的三大引擎——高新區(qū)、南京大學(xué)新校區(qū)和東南大學(xué)新校區(qū)在空間上相互分離，各自為政，以致南京高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平和創(chuàng)新績(jī)效與雄厚的科教實(shí)力相比存在明顯差距，巨大潛力難以得到發(fā)揮。充分利用蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)行先試的體制創(chuàng)新政策，把南京現(xiàn)有各自為政的1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)大學(xué)城和5個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科學(xué)園整合為一體化的南京科學(xué)園區(qū)，總體創(chuàng)新實(shí)力也能進(jìn)入全國(guó)前列。北京、天津、上海、廣州、深圳等其他沿?？萍贾行某鞘械母咝聟^(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、大學(xué)城以至自貿(mào)區(qū)，都可根據(jù)自身?xiàng)l件在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步打破部門(mén)分割，深化推進(jìn)一體化整合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

——可復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)打破地區(qū)分割，實(shí)行科技中心城市群和開(kāi)發(fā)區(qū)集群聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市群為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，但僅整合了南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市的8個(gè)國(guó)家高新區(qū)及蘇州工業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)如能打破地區(qū)分割，把蘇州市及其所轄縣級(jí)市原本分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等不同層級(jí)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，整合為“多區(qū)合一”的蘇州科學(xué)園區(qū)，其經(jīng)驗(yàn)同樣有重要示范意義。復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)打破地區(qū)分割，實(shí)行科技中心城市群和開(kāi)發(fā)區(qū)集群聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，在沿海的長(zhǎng)三角，可形成以上海、南京、杭州、蘇州等科技中心城市為核心，包括高新區(qū)集群、開(kāi)發(fā)區(qū)集群、大學(xué)城集群、大學(xué)科技園集群、高科技企業(yè)集群在內(nèi)的一體化科學(xué)園區(qū)集群；在京津冀、珠三角，也可分別形成以北京、天津等科技中心城市為核心，和以廣州、深圳等科技中心城市為核心的一體化科學(xué)園區(qū)集群；進(jìn)而構(gòu)建資源共享、分工互補(bǔ)、特色發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)新體系和地區(qū)創(chuàng)新同盟，能夠集成沿海豐富的科教資源，集聚國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新要素，成為強(qiáng)大的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，有力引領(lǐng)沿海創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力引領(lǐng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的自主發(fā)展道路。

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